Справа № 539/3163/25
Провадження № 1-кс/539/727/2025
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12.11.2025

Слідчий суддя Лубенського міськрайонного суду Полтавської області ОСОБА_1 , за участі секретаря судового засідання ОСОБА_2 , прокурора ОСОБА_3 , розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі Лубенського міськрайонного суду скаргу ОСОБА_4 на бездіяльність прокурора Лубенської окружної прокуратури Полтавській області, в порядку ст.303 КПК України,-

В С Т А Н О В И В:

До Лубенського міськрайонного суду Полтавської області надійшла скарга ОСОБА_4 , після скасування ухвали слідчого від 23.07.2025 року судді Полтавським апеляційним судом, на бездіяльність уповноважених службових осіб Лубенського районного відділу поліції Головного управління Національної поліції в Полтавській області, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви про кримінальне правопорушення.

Скарга обґрунтована тим, що 17.06.2025 року ОСОБА_4 було направлено заяву про злочин в порядку ст.214 КПК України, керівнику Лубенської окружної прокуратури Полтавської області ОСОБА_5 про вчинення посадовими особами патрульної поліції та Лубенського РТЦК кримінальних правопорушень передбачених ч.3 ст.127, ч.3 ст.358, ч.2 ст.365, ч.3 ст.371 КК України. Заява була направлена рекомендованим листом з описом вкладення. Згідно з трекінгом поштового відправлення лист вручено одержувачу 24.06.2025 року.

Відомості про кримінальні правопорушення, не були внесені до Єдиного реєстру досудових розслідувань.

Просив суд зобов`язати прокурора окружної прокуратури Полтавській області внести відомості про кримінальні правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань по заяві ОСОБА_4 та розпочати досудове розслідування.

В судове засідання представник скаржника ОСОБА_6 не з`явився, надіслав клопотання про розгляд скарги за його відсутності, вимоги скарги підтримав на її задоволенні наполягав.

Представник Лубенської окружної прокуратури Полтавської області прокурор ОСОБА_3 в судовому засіданні просив у задоволенні скарги відмовити, зазначивши, що дійсно до Лубенської окружної прокуратури надійшла заява про злочин ОСОБА_4 в порядку статті 214 КПК України, яка була надіслана листом від 25 червня 2025 року №53-4205ВИХ-25 керівнику Полтавської спеціалізованої прокуратури у сфері оборони Центрального регіону за належністю. На даний час відомості про кримінальні правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань по заяві ОСОБА_4 не внесено.

Відповідно до частини третьої статті 26 КПК України слідчий суддя, суд у кримінальному провадженні вирішують лише ті питання, що винесені на їх розгляд сторонами та віднесені до їх повноважень цим Кодексом.

Порядок оскарження рішень, дій, бездіяльності слідчого, прокурора під час досудового розслідування чітко визначено та регламентовано главою 26 КПК України. Частиною першою ст.303 КПК України передбачено, які рішення, дії чи бездіяльність слідчого, дізнавача або прокурора підлягають оскарженню під час досудового провадження.

Відповідно до п.1 ч.1 ст. 303 КПК України на досудовому провадженні можуть бути оскаржені такі рішення, дії чи бездіяльність слідчого, дізнавача або прокурора: бездіяльність слідчого, дізнавача, прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення, у неповерненні тимчасово вилученого майна згідно з вимогами статті 169 цього Кодексу, а також у нездійсненні інших процесуальних дій, які він зобов`язаний вчинити у визначений цим Кодексом строк, заявником, потерпілим, його представником чи законним представником, підозрюваним, його захисником чи законним представником, представником юридичної особи, щодо якої здійснюється провадження, володільцем тимчасово вилученого майна, іншою особою, права чи законні інтереси якої обмежуються під час досудового розслідування.

Згідно з частиною першою статтею 214 КПК України слідчий, дізнавач, прокурор невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення або після самостійного виявлення ним з будь-якого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, зобов`язаний внести відповідні відомості до ЄРДР, розпочати розслідування та через 24 години з моменту внесення таких відомостей надати заявнику витяг з ЄРДР. Слідчий, який здійснюватиме досудове розслідування, визначається керівником органу досудового розслідування, а дізнавач керівником органу дізнання, а в разі відсутності підрозділу дізнання керівником органу досудового розслідування.

Відповідно до частини четвертої статті 214 КПК України слідчий, прокурор, інша службова особа, уповноважена на прийняття та реєстрацію заяв і повідомлень про кримінальні правопорушення, зобов`язані прийняти та зареєструвати таку заяву чи повідомлення. Відмова у прийнятті та реєстрації заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення не допускається.

Відповідно до правової позиції, викладеної в п.п.1.1 Узагальнень «Про практику розгляду скарг на рішення, дії чи бездіяльність органів досудового розслідування чи прокурора під час досудового розслідування», затверджених на засіданні Зборів суддів ВССУ 23.12.2016, визначений ч.1 ст.214 КПК України обов`язок слідчого або прокурора не вимагає оцінки цими суб`єктами такої заяви (повідомлення) на предмет наявності ознак складу злочину для того, щоб вчинити процесуальну дію, яка полягає у внесенні відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР. Такі вимоги не передбачають здійснення оцінки обґрунтованості заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення, а передбачають лише обов`язок уповноважених органів здійснити фіксацію наданих особою відомостей про кримінальне правопорушення, які вона надає усвідомлено для реалізації відповідними органами завдань кримінального провадження.

Органи влади, які були уповноважені порушити та розслідувати кримінальну справу, зобов`язані здійснити справжні спроби оперативно та ретельно розслідувати справу, встановити факти та у разі необхідності притягнути до відповідальності винних осіб (рішення Європейського суду з прав людини від 14 лютого 2014 року у справі «Скороходова проти України»).

Крім того, відповідно до п.3.1 Положення про порядок ведення ЄРДР затвердженого наказом Генерального прокурора України від 17.08.2012 року № 69 внесення відомостей до Реєстру здійснюється з дотриманням таких строків(про): 1) заяву, повідомлення про вчинені кримінальні правопорушення - у термін, визначений ч.1 ст. 214 КПК України.

З матеріалів скарги вбачається, що ОСОБА_4 було направлено заяву про злочин в порядку ст.214 КПК України, керівнику Лубенської окружної прокуратури Полтавської області, про вчинення посадовими особами патрульної поліції та Лубенського РТЦК кримінальних правопорушень передбачених ч.3 ст.127, ч.3 ст.358, ч.2 ст.365, ч.3 ст.371 КК України. Заява була направлена рекомендованим листом з описом вкладення. Згідно з трекінгом поштового відправлення лист вручено одержувачу 24.06.2025 року.

Листом від 25 червня 2025 року №53-4205ВИХ-25 ОСОБА_4 повідомлено про направлення його заяви керівнику Полтавської спеціалізованої прокуратури у сфері оборони Центрального регіону за належністю.

На даний час відомості щодо розгляду вищевказаної заяви про злочин відсутні.

За таких обставин, слідчий суддя приходить до висновку, що службові особи Лубенської окружної прокуратури Полтавської областіотримавши заяву про кримінальне правопорушення, були процесуально зобов`язані виконати вимоги КПК України та внести безпосередньо відомості по даному приводу до Єдиного реєстру досудових розслідувань.

Разом з тим, КПК України не наділяє слідчого суддю процесуальними повноваженнями зобов`язувати слідчого визначати правову кваліфікацію дій, які можуть містити ознаки кримінального правопорушення. Вказаний обов`язок покладено на слідчого під час внесення відповідних відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань та в подальшому під час проведення досудового розслідування. Відповідно до вимог ч.5 ст.40 КПК України слідчий, здійснюючи свої повноваження відповідно до вимог цього Кодексу, є самостійним у своїй процесуальній діяльності, втручання в яку осіб, що не мають на те законних повноважень, забороняється. Органи державної влади, органи місцевого самоврядування, підприємства, установи та організації, службові особи, інші фізичні особи зобов`язані виконувати законні вимоги та процесуальні рішення слідчого.

Внесення відомостей до ЄРДР врегульовано Положенням про Єдиний реєстр досудових розслідувань, порядок його формування та ведення (затверджене наказом Офісу Генерального прокурора від 30.06.2020 № 298). Згідно з пунктом 1 глави 2 розділу I цього Положення, до реєстру вносяться відомості про короткий виклад обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, наведених потерпілим, заявником чи виявлених з іншого джерела; попередню правову кваліфікацію кримінального правопорушення із зазначенням статті (частини статті) закону України про кримінальну відповідальність, що узгоджується з вимогами п. 4 ч. 5 ст. 214 КПК України.

Аналіз вищезазначених положень закону дає підстави для висновку, що реєстрації в Єдиному реєстрі досудових розслідувань підлягають не будь-які заяви чи повідомлення, а лише ті, які містять достатні відомості про кримінальне правопорушення та можуть об`єктивно свідчити про вчинення особою такого кримінального правопорушення для того, щоб технічно внести дані відомості до відповідних розділів реєстру. Це слугує гарантією для кожної особи від необґрунтованого обвинувачення та процесуального примусу.

Підставами вважати, що в заяві чи повідомленні містяться відомості саме про кримінальне правопорушення є об`єктивні дані, які дійсно свідчать про наявність його ознак. Такими даними є фактичне зазначення відомостей, що підтверджують реальність конкретної події кримінального правопорушення (час, місце, спосіб та інші обставини вчинення). Якщо у заявах чи повідомленнях таких даних немає, то вони не можуть вважатися такими, які мають бути обов`язково внесені до Єдиного реєстру досудових розслідувань.

Таким чином, КПК України передбачає внесення до ЄРДР інформації на підставі заяв та повідомлень, що містять у собі відомості про склад кримінального правопорушення, а не будь-яких заяв, які надходять до органів досудового розслідування при здійсненні ними своїх повноважень.

За таких обставин, у слідчого судді відсутні повноваження щодо зобов`язання прокурора у прийняті процесуальних рішень у зв`язку із розглядом скарги, а тому скарга в частині зобов`язання внести відомості про кримінальні правопорушення за заявою скаржника з визначеною в заяві правовою кваліфікацією кримінальних правопорушень задоволенню не підлягає.

Частиною 2 статті 307 КПК України визначено процесуальні повноваження та способи реагування слідчого судді за результатами розгляду скарги на бездіяльність під час досудового розслідування, одним із яких є зобов`язання вчинити певну дію, зокрема внести відомості про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань. Ухвала слідчого судді за результатами розгляду скарги на рішення, дії чи бездіяльність під час досудового розслідування може бути про: 1) скасування рішення слідчого чи прокурора; 2) зобов`язання припинити дію; 3) зобов`язати вчинити певну дію; 4) відмову у задоволенні скарги.

Станом на день розгляду скарги, Лубенською окружною прокуратурою Полтавської області не подано доказів на спростування вказаних у скарзі обставин, як і доказів того, що прокуратурою запитувалася будь-яка інформація по факту даної події, матеріали перевірки слідчому судді не надано, так і в цілому жодних відомостей щодо виконання дій відповідно до статті 214 КПК України не надано.

Отже, уповноважена особа Лубенської окружної прокуратури Полтавської області допустила бездіяльність, не внесла у встановлений процесуальним законом строк відомості до ЄРДР за заявою скаржника, тому, на підставі вищевикладеного, вважаю за необхідне скаргу задовольнити частково.

Керуючись статтями 214, 303307 КПК України, слідчий суддя,

П О С Т А Н О В И В :

Скаргу ОСОБА_4 на бездіяльність прокурора Лубенської окружної прокуратури Полтавській області, в порядку ст.303 КПК України - задовольнити частково.

Зобов`язати уповноважених осіб Лубенської окружної прокуратури Полтавській області виконати дії відповідно до статті 214 КПК України та внести відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань на підставі заяви ОСОБА_4 від 17 червня 2025 року про злочин

В іншій частині вимог скарги відмовити.

Відповідно до ч.3 ст.307 КПК України ухвала слідчого судді за результатами розгляду скарги на рішення, дію чи бездіяльність слідчого чи прокурора не може бути оскаржена, окрім ухвали про відмову у задоволенні скарги на постанову про закриття кримінального провадження.

Слідчий суддя Лубенського міськрайонного суду ОСОБА_1