Справа 688/4193/25
№ 1-кс/688/1790/25
Ухвала

Іменем України

15 вересня 2025 року м. Шепетівка

Слідчий суддя Шепетівського міськрайонного суду Хмельницької області ОСОБА_1 , з участю секретаря судових засідань ОСОБА_2 , розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду у м. Шепетівці скаргу Приватного акціонерного товариства «Київстар» на бездіяльність уповноваженої особи ВПД №2 (м. Ізяслав) Шепетівського РУП ГУНП в Хмельницькій області щодо невнесення до Єдиного державного реєстру досудових розслідувань відомостей про кримінальне правопорушення за заявою від 11 серпня 2025 року,

встановив:

09 вересня 2025 року до Шепетівського міськрайонного суду Хмельницької області через систему «Електронний суд» надійшла скарга ПрАТ «Київстар», в порядку ст.303 КПК України, на бездіяльність уповноваженої особи ВПД №2 (м. Ізяслав) Шепетівського РУП ГУНП в Хмельницькій області щодо невнесення до Єдиного державного реєстру досудових розслідувань відомостей про кримінальне правопорушення за заявою від 11 серпня 2025 року.В обґрунтування скарги посилається на те, що слідчим в установлений строк не розглянуто заяву товариства про вчинення посадовими особами ДП «Хмельницький облавтодор» ВАТ ДАК «Автомобільні дороги України» кримінальних правопорушень, передбачених ст.113 та ст.206 КК України, тобто не виконано приписи ч.1 ст.214 КПК України, що призвело до невнесення відомостей до ЄРДР. Вважає таку бездіяльність уповноваженої особи ВПД №2 Шепетівського РУП ГУНП в Хмельницькій області такою, що не відповідає вимогам кримінального процесуального законодавства, тобто протиправною. Просить зобов`язати уповноважену особу ВПД №2 (м. Ізяслав) Шепетівського РУП ГУНП в Хмельницькій області внести відомості в ЄРДР на підставі заяви від 11 серпня 2025 року про вчинення кримінального правопорушення, передбаченого ст.206 КК України.

Учасники процесу в судове засідання не з`явилися.

Представник скаржника адвокат ОСОБА_3 просив розглядати скаргу без участі представника.

Прокурор Шепетівської окружної прокуратури ОСОБА_4 в судове засідання не з`явився, подав заяву про розгляд скарги без його участі, просив закрити провадження у скарзі, оскільки заява ПрАТ «Київстар» спрямована за належністю для розгляду та прийняття рішення в Хмельницький РУП, дії яких підпадають під юрисдикцію Хмельницького міськрайонного суду Хмельницької області.

Представник Шепетівського РУП ГУНП в Хмельницькій області, будучи належним чином повідомленим про час, місце та дату розгляду клопотання, в судове засідання не з`явився.

Вислухавши скаржника, дослідивши матеріали скарги, слідчий суддя дійшов висновку, що скарга підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до ст.306 КПК України скарги на рішення, дії чи бездіяльність слідчого чи прокурора розглядаються слідчим суддею місцевого суду згідно з правилами судового розгляду, передбаченими ст. 318-380 цього Кодексу, з урахуванням положень цієї глави.

Зі змісту положень норм статей глави 26 КПК України вбачається, що територіальна підсудність скарг не визначена, однак відповідно до норм Кримінального процесуального Кодексу України заяви, скарги під час досудового розслідування розглядає слідчий суддя місцевого суду, у межах територіальної юрисдикції якого знаходиться орган досудового розслідування.

Відповідно до статті 218 КПК України, досудове розслідування здійснюється слідчим того органу досудового розслідування, під юрисдикцією якого знаходиться місце вчинення кримінального правопорушення.

Як вбачається з матеріалів скарги, події кримінальних правопорушень відбувалися в м. Ізяславі Шепетівського району Хмельницької області, який знаходиться під юрисдикцією Шепетівського РУП ГУНП в Хмельницькій області.

Отже, відповідно до ст.218 КПК України дана скарга підсудна слідчому судді Шепетівському міськрайонному суду Хмельницької області.

Відповідно до ст. 303 КПК України на досудовому провадженні може бути оскаржена бездіяльність слідчого, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви про кримінальне правопорушення.

Судом встановлено, що 11 серпня 2025 року ПрАТ «Київстар» звернулося Управління Служби безпеки України у Хмельницькій області із заявою щодо наявності в діях посадових осіб ДП «Хмельницький облавтодор» ВАТ ДАК «Автомобільні дороги України» ознак кримінальних правопорушень, передбачених ст.113 КК України (диверсія) та ст.206 КК України (протидія законній господарській діяльності). 11 серпня 2025 року на адресу ПрАТ «Київстар» надійшов лист за підписом начальника слідчого відділу Управління Служби безпеки України у Хмельницькій області зі змісту якого вбачається, що викладена у заяві інформація потребує додаткової перевірки, а тому, з урахуванням викладеного, відповідно до ч.1 ст.216 КПК України, заяву направлено за належністю до Шепетівського РУП ГУНП в Хмельницькій області. 04 вересня 2025 року представник ПрАТ «Київстар» звернувся до Шепетівського РУП ГУНП в Хмельницькій області із адвокатським запитом, який був зареєстрований за вхідним № 993аз-2025 від 04 вересня 2025 року. Згідно відповіді від 05 вересня 2025 року начальника Шепетівського РУП ГУНП в Хмельницькій області, представника ПрАТ «Київстар» повідомлено про те, що в інформаційно-комунікаційні системі «Інформаційний портал Національної поліції України» Шепетівського РУП ГУНП в Хмельницької області зареєстровано звернення від ПрАТ «Київстар» по факту можливих неправомірних дій посадовими особами ДП "Хмельницький облавтодор" ( ЄО № 10092 від 19 серпня 2025 року). В подальшому вищевказані матеріали були скеровані до ВПД №2 (м. Ізяслав) Шепетівського РУП ГУНП в Хмельницькій області (вих. №1319 від 22 серпня 2025 року) та зареєстровані за ЄО № 6058 від 29 серпня 2025 року. На думку заявника, зазначені в заяві від 11 серпня 2025 року дії містять ознаки кримінальних правопорушень, передбачених ст.ст. 113, 206 КК України. Однак, відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань внесені не були.

На час розгляду скарги у суді відомості, викладені у заяві ПрАТ «Київстар» від 11 серпня 2025 року, до ЄРДР також не внесено.

Відповідно до ст.2 КПК України завданнями кримінального провадження є захист особи, суспільства та держави від кримінальних правопорушень, охорона прав, свобод та законних інтересів учасників кримінального провадження, а також забезпечення швидкого, повного та неупередженого розслідування і судового розгляду з тим, щоб кожний, хто вчинив кримінальне правопорушення, був притягнутий до відповідальності в міру своєї вини, жоден невинуватий не був обвинувачений або засуджений, жодна особа не була піддана необґрунтованому процесуальному примусу і щоб до кожного учасника кримінального провадження була застосована належна правова процедура.

Частиною 1 ст.214 КПК України визначено, що слідчий, прокурор невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення або після самостійного виявлення ним з будь-якого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, зобов`язаний внести відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань та розпочати розслідування. Слідчий, який здійснюватиме досудове розслідування, визначається керівником органу досудового розслідування.

Частиною 4 цієї статті передбачено, що слідчий, прокурор, інша службова особа, уповноважена на прийняття та реєстрацію заяв і повідомлень про кримінальні правопорушення, зобов`язані прийняти та зареєструвати таку заяву чи повідомлення. Відмова у прийнятті та реєстрації заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення не допускається.

Відповідно до п.п. 4, 5 ч.5 ст.214 КПК України та підпункту 1 розділу 2 Положення про порядок ведення Єдиного реєстру досудових розслідувань, затвердженого наказом Генерального прокурора України № 139 від 06 квітня 2016 року, до Єдиного реєстру досудових розслідувань вносяться відомості про короткий виклад обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, наведених потерпілим, заявником чи виявлених з іншого джерела, його попередню правову кваліфікацію із зазначенням статті (частин статті) закону України про кримінальну відповідальність.

Системний аналіз зазначених правових норм свідчить про те, що слугувати підставою внесення до ЄРДР та початку досудового розслідування можуть не будь-які заяви, повідомлення про кримінальне правопорушення, а лише ті, у яких зазначені фактичні обставини, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення.

Такий висновок слугує гарантією кожній особі від необґрунтованого обвинувачення та процесуального примусу.

Слід також зазначити, що відповідно до п.2 ст.214 КПК України досудове розслідування розпочинається з моменту внесення відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань.

Слідчим суддею встановлено, що ПрАТ «Київстар» із заявою про вчинення кримінальних правопорушень звернулося 11 серпня 2025 року. Вказана обставина зобов`язувала уповноважених осіб внести до ЄРДР відповідні відомості не пізніше 12 серпня 2025 року.

Однак, викладені у заяві від 11 серпня 2025 року відомості до ЄРДР не внесені.

Прийм аючи до уваги, що зі скаргою до суду звернулась особа, якій надано відповідне право, викладені заявником обставини свідчать про протиправну бездіяльність уповноваженої особи ВПД №2 (м. Ізяслав) Шепетівського РУП ГУ НП в Хмельницькій області, скарга підлягає частковому задоволенню.

Разом з тим, скаржник у скарзі вказав на те, що зазначені в заяві від 11 серпня 2025 року дії підлягають кваліфікації за ст.ст. 113, 206 КК України.

Однак, відповідно до п.29 рішення Європейського суду з прав людини в справі Павлюлінець проти України (Заява № 70767/01) від 6 вересня 2005 року право на порушення кримінальної справи проти третьої особи як таке не гарантується Конвенцією (Kubiszyn v. Poland, ухвала від 21 вересня 1999 року, заява N 37437/97).

Відповідно до ст.214 КПК України відомості про особу та попередню кваліфікацію її дій вносяться до ЄРДР слідчим або прокурором. Отже, скаржнику не належить право на реєстрацію повідомлення про злочин за бажаною ним кваліфікацією дій особи за диспозицією КК України, оскільки право на кримінально-правове переслідування конкретної третьої особи із обраною самостійно кваліфікацією скаржнику не гарантується положеннями Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод людини. Кримінально-правова кваліфікація обставин вчинення злочину особою є підставою для оголошення про підозру і здійснюється виключно в порядку ст.22 КПК України.

Виходячи з наведеного, внесенню відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР підлягають лише відомості за фактом вчинення кримінальних правопорушень, без зазначення правової кваліфікації, оскільки право визначати кваліфікацію кримінального правопорушення, відповідно до ст.214 КПК України, належить слідчому або прокурору.

Керуючись ст.ст. 218, 303, 306-307, 309 КПК України, слідчий суддя

ухвалив:

Скаргу задовольнити частково.

Зобов`язати уповноважену особу ВПД №2 Шепетівського РУП ГУНП в Хмельницькій області забезпечити внесення до Єдиного реєстру досудових розслідувань відомостей про кримінальне правопорушення за заявою ПрАТ «Київстар» від 11 серпня 2025 року,протягом 24 години з моменту внесення таких відомостей надати заявнику витяг з Єдиного реєстру досудових розслідувань та розпочати досудове розслідування.

В решті вимог скарги відмовити.

Ухвала може бути оскаржена безпосередньо до Хмельницького апеляційного суду протягом п`яти днів з дня її оголошення.

Слідчий суддя