Справа №345/4842/25
Провадження № 1-кс/345/711/2025
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

10.09.2025 року м. Калуш

Слідчий суддя Калуського міськрайонного суду Івано-Франківської області ОСОБА_1 , за участю секретаря судового засідання ОСОБА_2 , скаржника ОСОБА_3 , представника скаржника ОСОБА_4 , розглянувши скаргу ОСОБА_3 на бездіяльність Калуського РВП ГУНП в Івано-Франківській області щодо невнесення відомостей про кримінальні правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_3 звернувся до слідчого судді зі скаргою на бездіяльність посадових осіб Калуського РВП ГУНП в Івано-Франківській області щодо невнесення відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань про вчинення кримінального правопорушення. В скарзі зазначає, що 26.08.2025 року ним до Калуського районного відділу поліції ГУНП в Івано-Франківській області подано заяву про вчинення кримінального правопорушення за попередньою змовою групою осіб ОСОБА_5 , директором Калуського міського центру соціальних служб, ОСОБА_6 , заступником директора Калуського міського центру соціальних служб, ОСОБА_7 , практичним психологом Калуського міського центру соціальних служб, та ОСОБА_8 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , зареєстрована за адресою АДРЕСА_1 передбаченого ч. 2 ст. 28, ч. 1 ст. 366 КК України та про вчинення кримінального правопорушення ОСОБА_8 , передбаченого ч. 1 ст. 384 КК України. Виключно в ході проведення досудового розслідування шляхом проведення слідчих дій можливо встановити всі обставини вчинення вищевказаними особами кримінальних правопорушень та отримати докази їх вчинення, притягнути їх до кримінальної відповідальності та відшкодувати завдані мені та державі збитки.

Подана ОСОБА_3 заява зареєстрована в інформаційно-телекомунікаційній системі «Інформаційний портал Національної поліції України» тільки 28.08.2025 року за №22415.

30.08.2025 року ОСОБА_3 звернувся у чергову частину Калуського районного відділу поліції ГУНП в Івано-Франківській області щодо отримання витягу з ЄРДР. Однак, працівник чергової частини йому усно повідомив, що відомості до ЄРДР не вносилися, а заяву буде розглянуто відповідно до Закону України «Про звернення громадян». Вищевикладене засвідчує, що зі сторони посадових осіб Калуського РВП ГУНП в Івано-Франківській області не відбулося належного реагування щодо заяви ОСОБА_3 та грубо порушено норми КПК України.

У зв`язку з цим, ОСОБА_3 просить суд: 1) зобов?язати уповноважену особу Калуського РВП ГУНП в Івано-Франківській області внести до Єдиного реєстру досудових розслідувань відомості про кримінальне правопорушення по заяві ОСОБА_3 від 26.08.2025 року, яка зареєстрована в інформаційно-телекомунікаційній системі «Інформаційний портал Національної поліції України» за № 22415 щодо ОСОБА_5 , директора Калуського міського центру соціальних служб, ОСОБА_6 , заступника директора Калуського міського центру соціальних служб, ОСОБА_7 , практичного психолога Калуського міського центру соціальних служб та ОСОБА_8 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , зареєстрована за адресою АДРЕСА_1 , за ч. 2 ст. 28, ч. 1 ст. 366 КК України до Єдиного реєстру досудових розслідувань; 2) зобов?язати уповноважену особу Калуського РВП ГУНП в Івано-Франківській області внести до Єдиного реєстру досудових розслідувань відомості про кримінальне правопорушення по заяві ОСОБА_3 від 26.08.2025 року, яка зареєстрована в інформаційно-телекомунікаційній системі «Інформаційний портал Національної поліції України» 28.08.2025 року за № 22415 щодо ОСОБА_8 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , зареєстрована за адресою АДРЕСА_1 , за ч. 1 ст. 384 КК України.

Скаржник ОСОБА_3 та його представник адвокат ОСОБА_4 в судовому засіданні скаргу підтримали, просили її задовольти в повному обсязі з підстав, наведених у скарзі.

Представник суб`єкта оскарження Калуського РВП ГУНП в Івано-Франківській області в судове засідання не з`явився повторно, хоча про розгляд скарги повідомлявся належним чином. Жодних клопотань та заперечень на скаргу до суду не подавав.

Слідчий суддя, заслухавши учасників судового розгляду, дослідивши матеріали скарги та додані до неї матеріали, приходить до наступного.

Вичерпний перелік рішень, дій чи бездіяльності слідчого або прокурора, які можуть бути оскаржені під час досудового розслідування, визначено частиною 1 статті 303 Кримінального процесуального кодексу України (надалі «КПК України»).

Зокрема, відповідно до пункту 1 частини 1 статті 303 КПК України на досудовому провадженні можуть бути оскаржені бездіяльність слідчого, прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення.

При цьому, системний аналіз змісту норми частини 1 статті 214 КПК України свідчить про те, що бездіяльність слідчого, прокурора щодо невнесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань, яка є предметом оскарження в порядку статті 303 КПК України, полягає у невнесенні вказаними особами відповідних відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань впродовж 24 години після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення.

Стаття 304 КПК України передбачає можливість подання скарги на рішення, дії чи бездіяльність слідчого чи прокурора протягом десяти днів з моменту прийняття рішення.

Із поданої ОСОБА_3 скарги встановлено, що останній просить зобов`язання внести відомості за своєю заявою від 26.08.2025 до Єдиного реєстру досудових розслідувань про вчинення кримінальних правопорушень, які мають ознаки кримінальних правопорушень, передбаченого ч. 2 ст. 28, ч. 1 ст. 366, ч. 1 ст. 384 КК України та невідкладно розпочати досудове розслідування.

Як встановлено в судовому засіданні ОСОБА_3 26.08.2025 звертався до Калуського РВП ГУНП в Івано-Франківській області із заявою про вчинення кримінальних правопорушень, передбаченого ч. 2 ст. 28, ч. 1 ст. 366, ч. 1 ст. 384 КК України, проте відомості до ЄРДР за заявою ОСОБА_3 від 26.08.2025 року внесені не були. Подана ОСОБА_3 заява зареєстрована в інформаційно-телекомунікаційній системі «Інформаційний портал Національної поліції України» 28.08.2025 року за №22415.

Відповідно до частини 1 статті 214 КПК України слідчий, прокурор невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення або після самостійного виявлення ним з будь-якого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, зобов`язаний внести відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань та розпочати розслідування та через 24 години з моменту внесення таких відомостей надати заявнику витяг з Єдиного реєстру досудових розслідувань. Слідчий, який здійснюватиме досудове розслідування, визначається керівником органу досудового розслідування.

Досудове розслідування розпочинається з моменту внесення відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань. Здійснення досудового розслідування до внесення відомостей до реєстру або без такого внесення не допускається, крім випадків встановлених Законом. (частина 2, 3 статті 214 КПК України).

Згідно з частиною 4 статті 214 КПК України слідчий, прокурор, інша службова особа, уповноважена на прийняття та реєстрацію заяв і повідомлень про кримінальні правопорушення, зобов`язані прийняти та зареєструвати таку заяву чи повідомлення. Відмова у прийнятті та реєстрації заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення не допускається.

Зазначеною нормою встановлено обов`язок, а не право, прокурора чи слідчого внести відомості про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань впродовж 24 годин після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення.

До Єдиного реєстру досудових розслідувань вносяться відомості про: 1) дату надходження заяви, повідомлення про кримінальне правопорушення або виявлення з іншого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення; 2) прізвище, ім`я, по батькові (найменування) потерпілого або заявника; 3) інше джерело, з якого виявлені обставини, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення; 4) короткий виклад обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, наведених потерпілим, заявником чи виявлених з іншого джерела; 5) попередня правова кваліфікація кримінального правопорушення з зазначенням статті (частини статті) закону України про кримінальну відповідальність; 6) прізвище, ім`я, по батькові та посада службової особи, яка внесла відомості до реєстру, а також слідчого, прокурора, який вніс відомості до реєстру та/або розпочав досудове розслідування; 7) інші обставини, передбачені положенням про Єдиний реєстр досудових розслідувань. У Єдиному реєстрі досудових розслідувань автоматично фіксується дата внесення інформації та присвоюється номер кримінального провадження (частина 5 статті 214 КПК України).

Вищий спеціалізований суд України з розгляду цивільних і кримінальних справ в своєму в інформаційному листі № 1640/0/4-12 від 09 листопада 2012 р. "Про деякі питання порядку оскарження рішень, дій чи бездіяльності під час досудового розслідування" роз`яснив, що: "... відповідно до вимог ч. 1 ст.214 КПК бездіяльність слідчого, прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР, означає невнесення відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР впродовж 24 годин після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення, і саме в цьому контексті слід оцінювати доводи заявників в разі оскарження бездіяльності слідчого, прокурора", яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР. У разі ж оскарження бездіяльності прокурора чи слідчого, яка полягає в у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення (відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 303 КПК) суть розгляду справ даної категорії полягає у встановленні, чи дотримувався прокурор чи слідчий процедури, визначеної ч. 1 ст.214 КПК щодо 24-годинного терміну внесення відомостей до ЄРДР. Слідчий суддя при розгляді скарги не повинен встановлювати обставини, зокрема чи містить заява, повідомлення про кримінальне правопорушення склад злочину або досліджувати докази про наявність в діяннях особи складу кримінального правопорушення...".

Відповідно до узагальнення Вищого Спеціалізованого суду України від 12 січня 2017 року «Про практику розгляду скарг на рішення, дії чи бездіяльність органів досудового розслідування чи прокурора під час досудового розслідування» органи досудового слідства не мають змоги посилатись на необхідність проведення перевірки як причину невнесення відомостей до ЄРДР по суті заяви громадянина. Перевірка такої заяви повинна проводитись вже в рамках відкритого кримінального провадження, внесеного до ЄРДР. Лише потім, у разі якщо посадова особа дійде висновку, що у викладеній ситуації немає ознак складу кримінального правопорушення, вона може винести постанову про закриття кримінального провадження відповідно до ст. 284 КПК України.

У постанові від 20 квітня 2023 року у справі № 373/18/23 Верховний Суд вказав: «Системний аналіз положень кримінального процесуального закону дає підстави для висновку, що реєстрації в ЄРДР підлягають не будь-які заяви чи повідомлення, а лише ті з них, які містять відомості про кримінальне правопорушення. Якщо у заяві чи повідомленні таких даних немає, то вони не можуть вважатися такими, що повинні бути обов`язково внесені до Єдиного реєстру досудових розслідувань.

При цьому, нормами кримінального процесуального законодавства передбачено, які саме діяння є правопорушеннями (злочинами), в чому полягає об`єктивна та суб`єктивна сторона того чи іншого злочину, кваліфікуючі ознаки та інше.

Разом з цим, передбачено необхідність попередньої оцінки слідчим, прокурором, змісту заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення на предмет викладення в ньому інформації саме про кримінальне правопорушення.

У випадках, якщо в заяві чи повідомленні є ті чи інші об`єктивні дані, що свідчать про ознаки певного кримінального правопорушення, то є підстави вважати таку заяву чи повідомлення саме заявою чи повідомленням про кримінальне правопорушення, і тільки такі заяви і повідомлення повинні вноситись до ЄРДР за відповідною правовою кваліфікацією.

Якщо ж у повідомленнях чи заявах таких ознак немає, то вони не можуть вважатись такими, які підлягають обов`язковому внесенню до Єдиного реєстру досудових розслідувань.»

Слідчим суддею встановлено, що заява ОСОБА_3 отримана Калуським РВП ГУНП в Івано-Франківській області, про що є підпис на першій сторінці заяви. В заяві ОСОБА_3 повідомив про вчинення злочинних протиправних дій та прямо вказав на осіб, які, на його думку, вчинили вказані дії.

Натомість, у талоні-повідомленні Калуського РВП ГУНП в Івано-Франківській області від 28.08.2025 адресованому ОСОБА_3 вказано, що його зареєстрована в інформаційно-телекомунікаційній системі «Інформаційний портал Національної поліції України» (журналі єдиного обліку). Однак не було внесено відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань за заявою ОСОБА_3 від 26.08.2025.

З вказаного талона-повідомлення та долучених до скарги матеріалів неможливо встановити, чи проводились уповноваженими особами Калуського РВП відповідні дії, передбачені кримінально процесуальним законодавством, які б слугували підставами невнесенню відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань за заявою про вчинення злочину, попередньої оцінки слідчим змісту заяви про вчинене кримінальне правопорушення на предмет викладення в ньому інформації саме про кримінальне правопорушення. Крім того, при наявності факту прийняття заяви про кримінальне правопорушення від 26.08.2025, у випадку невнесення відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань, уповноваженою особою не дано правової оцінки фактичним обставинам події, які б вказували на наявність підстав щодо відмови внесення відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань.

Враховуючи вищевикладене, вважаю, що доводи скарги про наявність факту бездіяльності уповноважених осіб Калуського РВП ГУНП в Івано-Франківській області щодо невнесення відомостей до ЄРДР доведена під час розгляду скарги, узгоджується із наданими слідчому судді доказами.

За таких обставин, приходжу до висновку про наявність підстав для задоволення скарги ОСОБА_3 в частині щодо зобов`язання уповноважених осіб Калуського РВП ГУНП в Івано-Франківській області внести до Єдиного реєстру досудових розслідувань відомості про вчинення кримінальних правопорушень на підставі заяви ОСОБА_3 про кримінальні правопорушення від 26.08.2025, яка поступила до Калуського РВП ГУНП в Івано-Франківській області 26.08.2025.

Щодо вимог про зобов`язання внести відомості до ЄРДР, саме за правовою кваліфікацією за ч. 2 ст. 28, ч. 1 ст. 366, ч. 1 ст. 384 КК України, то вказана вимога задоволенню не підлягає, виходячи з наступного.

Відповідно ч. 5 ст. 40, ч. 4 ст. 40-1КПК України встановлено, що слідчий, дізнавач, здійснюючи свої повноваження відповідно до вимог цього Кодексу, є самостійним у своїй процесуальній діяльності, втручання в яку осіб, що не мають на те законних повноважень, забороняється.

Згідно ст.26 КПК України відповідно до принципу диспозитивності, слідчий суддя, суд у кримінальному провадженні вирішують лише ті питання, що винесені на їх розгляд сторонами та віднесені до їх повноважень цим Кодексом.

З огляду на наведені положення Закону, до повноважень слідчого судді не відноситься вирішувати питання про кваліфікацію кримінального правопорушення, про яке повідомлено у заяві скаржника, чи впливати на слідчого, дізнавача, прокурора з наданням вказівок про кваліфікацію кримінального правопорушення при внесенні відомостей до ЄРДР.

За змістом ст.214 КПК України обов`язок з визначення попередньої правової кваліфікації кримінального правопорушення покладений саме на слідчого та/або прокурора, якого кримінальним процесуальним Законом визначено як реєстратора кримінального правопорушення, а здійснення судового контролю з боку слідчого судді за діями слідчого, прокурора щодо правильності правової кваліфікації (у тому числі попередньої кваліфікації при внесенні відомостей заяви про кримінальне правопорушення до ЄРДР) на етапі досудового розслідування до повідомлення особи про підозру КПК не передбачено

Керуючись ст.ст. 214, 303, 306, 307, 309 КПК України, -

П О С Т А Н О В И В:

скаргу ОСОБА_3 на бездіяльність Калуського РВП ГУНП в Івано-Франківській області щодо невнесення відомостей про кримінальні правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань задовольнити частково.

Зобов`язати уповноважених осіб Калуського РВП ГУНП в Івано-Франківській області внести до Єдиного реєстру досудових розслідувань відомості про вчинення кримінальних правопорушень на підставі заяви ОСОБА_3 про кримінальні правопорушення від 26.08.2025, яка поступила до Калуського РВП ГУНП в Івано-Франківській області 26.08.2025.

У задоволенні решти вимог скарги відмовити.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Повний текст ухвали проголошений о 08.45 год. 11.09.2025.

Слідчий суддя: