Справа № 650/4026/25
провадження № 1-кс/650/842/25
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

03 липня 2025 року слідчий суддя Великоолександрівського районного суду Херсонської області ОСОБА_1 , за участю секретаря судового засідання ОСОБА_2 , розглянувши скаргу представника Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області - ОСОБА_3 на бездіяльність щодо невнесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань,

в с т а н о в и в :

Представник звернувся до суду із вказаною скаргою в якій просить: визнати незаконною бездіяльність відділу поліції №1 Бериславського районного відділу поліції ГУНП в Херсонській області, що полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання повідомлення про вчинення кримінального правопорушення; зобов`язати відділ поліції №1 Бериславського районного відділу поліції ГУНП в Херсонській області відповідно до вимог ст. 214 КПК України внести до Єдиного реєстру досудових розслідувань відповідні дані за заявою від 28.02.2025 за вих. № 2100-0305- 8/7716 Головного управління Фонду та розпочати досудове розслідування.

В обґрунтування скарги представник зазначив, що Головним управлінням Пенсійного фонду України в Херсонській області до відділу поліції №1 Бериславського районного відділу поліції ГУНП в Херсонській області було подано заяву про вчинення кримінального правопорушення від 28.02.2025 № 2100-0305-8/7716 щодо фактів незаконного отримання пенсійних коштів після смерті пенсіонерки ОСОБА_4 . Незважаючи на очевидні ознаки складу кримінального правопорушення, передбаченого ст. 185 КК України (крадіжка), уповноваженими особами поліції не внесено відомості до ЄРДР та не розпочато досудове розслідування, що є протиправною бездіяльністю, прямо забороненою ст. 214 КПК України.

У поданій заяві вказувалося, що після смерті ОСОБА_4 (25.03.2022) продовжувалася виплата пенсії, яка в подальшому була знята невстановленою особою з її рахунку, що підтверджується як банківськими документами, так і заявою родича ( ОСОБА_5 ) на отримання допомоги на поховання. Сума неповернутих коштів станом на дату подання скарги становить 13 500 грн, що перевищує два неоподатковуваних мінімуми доходів громадян у 2025 році (3028 грн), а отже, виходить за межі адміністративної відповідальності й підлягає кваліфікації як злочин, передбачений Кримінальним кодексом України.

При цьому посилання органу поліції на те, що матеріали були списані згідно із Законом України «Про звернення громадян» у зв`язку з нібито «вжиттям заходів щодо відшкодування», є юридично необґрунтованим та суперечить нормам КПК України, оскільки факт часткового повернення коштів не усуває складу злочину, зокрема у формі привласнення чужого майна.

Крім того, заявником було наведено норми ст. 1212 Цивільного кодексу України, згідно з якими особа, яка безпідставно набула майно, зобов`язана його повернути, що додатково вказує на незаконність збереження пенсійних коштів сторонньою особою.

Таким чином, у діях (або бездіяльності) невстановленої особи вбачаються ознаки умисного привласнення коштів, а у бездіяльності органу поліції порушення вимог ст. 214 КПК України, що позбавляє заявника можливості реалізувати свої процесуальні права.

На судове засідання особи, які беруть участь у розгляді справи і які були належним чином повідомлені про місце та час розгляду скарги не з`явилися (Представник скаржника подала клопотання про розгляд скарги за її відсутності), що не перешкоджає проведенню судового розгляду відповідно до статей 22, 26, частини третьої статті 306 КПК України.

Перевіривши матеріали скарги слідчий суддя дійшов наступних висновків.

Відповідно до пункту 1 частини першої статті 303 КПК України на досудовому провадженні може бути оскаржена бездіяльність слідчого, дізнавача, прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення, у неповерненні тимчасово вилученого майна згідно з вимогами статті 169 цього Кодексу, а також у нездійсненні інших процесуальних дій, які він зобов`язаний вчинити у визначений цим Кодексом строк, - заявником, потерпілим, його представником чи законним представником, підозрюваним, його захисником чи законним представником, представником юридичної особи, щодо якої здійснюється провадження, володільцем тимчасово вилученого майна, іншою особою, права чи законні інтереси якої обмежуються під час досудового розслідування.

Відповідно до частини першої статті 304 КПК України скарги на рішення, дії чи бездіяльність слідчого, дізнавача чи прокурора, передбачені частиною першою статті 303 КПК України, можуть бути подані особою протягом десяти днів з моменту прийняття рішення, вчинення дії або бездіяльності.

Згідно з частиною першою статті 214 КПК України, слідчий, дізнавач, прокурор невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення або після самостійного виявлення ним з будь-якого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, зобов`язаний внести відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань, розпочати розслідування та через 24 години з моменту внесення таких відомостей надати заявнику витяг з Єдиного реєстру досудових розслідувань.

Разом з тим, як передбачено частиною першою статті 2 КК України, підставою кримінальної відповідальності є вчинення особою суспільно небезпечного діяння, яке містить склад кримінального правопорушення, передбаченого цим Кодексом, а одним із завдань кримінального провадження згідно з частиною першою статті 2 КПК України є забезпечення швидкого, повного та неупередженого розслідування і судового розгляду з тим, щоб жодна особа не була піддана необґрунтованому процесуальному примусу.

Аналіз тлумачення словосполучень «заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення» та «обставини, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення» дає підстави для висновку, що контекст цих словосполучень зводиться не до звичайних заяв, повідомлень чи обставин, а саме до тих, які стосуються кримінальних правопорушень.

У свою чергу, за визначенням частини першої статті 11 КК України, кримінальним правопорушенням є передбачене цим Кодексом суспільно небезпечне винне діяння (дія або бездіяльність), вчинене суб`єктом кримінального правопорушення. Тобто, кримінальне правопорушення, як соціальне явище, характеризується сукупністю таких обов`язкових ознак: 1) суспільна небезпечність діяння; 2) кримінальна протиправність; 3) караність; 4) винність.

Частиною другою статті 11 КК України визначено, що не є кримінальним правопорушенням дія або бездіяльність, яка хоча формально і містить ознаки будь-якого діяння, передбаченого цим Кодексом, але через малозначність не становить суспільної небезпеки, тобто не заподіяла і не могла заподіяти істотної шкоди фізичній чи юридичній особі, суспільству або державі.

Тобто заява, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення повинна містити у собі перелік мінімально допустимих ознак (ознаку), які дозволяють відрізняти їх від будь-яких інших заяв чи повідомлень, не тільки за формою, але й за змістом.

При цьому, вирішуючи питання про внесення відповідних відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань слідчий, дізнавач, прокурор не мають права вдаватися до встановлення та перевірки фактичних обставин, зазначених у заяві, шляхом надання оцінки долученим доказам. Такі саме обмеження встановлені і для слідчого судді при вирішенні відповідної скарги.

Слідчий суддя встановив, що за фактом вчиненого щодо Пенсійного фонду України злочину 28 лютого 2025 року представник Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області звернувся із заявою про вчинення кримінального правопорушення до відділення поліції № 1 Бериславського районного відділу поліції ГУНП в Херсонській області.

У заяві про вчинення злочину заявник вказав обставини щодо того, що після смерті пенсіонерки ОСОБА_4 25.03.2022 пенсійні кошти продовжували надходити на її банківський рахунок, з якого згодом були зняті невстановленою особою у період з 01.04.2022 по 31.10.2022. З урахуванням того, що частина коштів була добровільно повернута (1160 грн), залишок неповернутих коштів становить 13 500 грн. Ці дії, за заявником, призвели до незаконного заволодіння коштами Пенсійного фонду на вказану суму, що є ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ст. 185 КК України.

Відповідно до частини четвертої статті 185 КК України, кримінальним правопорушенням визнається таємне викрадення чужого майна (крадіжка), вчинене у великих розмірах чи в умовах воєнного або надзвичайного стану.

Оскільки із встановлених обставин вбачаються ознаки кримінального правопорушення, передбаченого частиною четвертою статті 185 КК України, слідчий суддя дійшов висновку, що у відповідальної особи відділення поліції № 1 Бериславського районного відділу поліції ГУНП в Херсонській області було достатньо відомостей про кримінальне правопорушення для внесення їх до Єдиного реєстру досудових розслідувань, а отже допущена нею бездіяльність щодо цього є неправомірною та такою, що істотно порушує права заявника.

Відповідно до пунктів 3, 4 частини другої статті 307 КПК України ухвала слідчого судді за результатами розгляду скарги на рішення, дії чи бездіяльність під час досудового розслідування може бути про: зобов`язання вчинити певну дію; відмову у задоволенні скарги.

Отже, зважаючи на те, що відповідальна особа вказаного відділення допустила протиправну бездіяльність щодо невнесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань, останню слід зобов`язати до вчинення відповідних дій, врегульованих вищенаведеними положеннями закону, а також Положенням про «Єдиний реєстр досудових розслідувань, порядок його формування та ведення», що затверджено наказом Генерального прокурора 30 червня 2020 року № 298.

Також, для забезпечення ефективної реалізації права на оскарження дій або бездіяльності органу досудового розслідування, відповідно до вимог ст. 304 КПК України, необхідно поновити скаржнику строк на подання скарги, оскільки його пропуск був зумовлений об`єктивними та незалежними від скаржника обставинами.

Так, згідно з частиною першою статті 304 КПК України, скарги на бездіяльність слідчого або прокурора можуть бути подані особою протягом десяти днів з моменту вчинення бездіяльності або з дня отримання повідомлення про неї, якщо таке рішення оформлене належним чином. У цьому випадку Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області дізналося про факт бездіяльності (невнесення відомостей до ЄРДР) лише 16 червня 2025 року, коли отримало лист Слідчого управління ГУНП в Херсонській області від 13.06.2025 № 10334/6/02-2025 (вх. № 4366/8).

Таким чином, хоча строк на подання скарги відповідно до ч. 1 ст. 304 КПК України підлягав обчисленню з моменту вчинення бездіяльності або з дати її оформлення, Головне управління Пенсійного фонду України в Херсонській області фактично дізналося про бездіяльність органу досудового розслідування лише 16.06.2025, коли отримало лист Слідчого управління ГУНП в Херсонській області від 13.06.2025 № 10334/6/02-2025. До цього часу скаржник не мав об`єктивної можливості знати, що відомості про кримінальне правопорушення не були внесені до ЄРДР. У зв`язку з цим пропуск строку викликаний поважними причинами, які не залежать від волі чи недбалості скаржника.

Враховуючи викладене, слідчий суддя вважає, що наявні об`єктивні, документально підтверджені підстави для поновлення строку на подання скарги відповідно до ч. 2 ст. 304 КПК України, що дасть можливість заявнику реалізувати гарантоване процесуальне право на оскарження бездіяльності органу досудового розслідування.

На підставі викладеного, керуючись статтями 304, 307, 309, 369, 371, 372 КПК України, слідчий суддя,-

п о с т а н о в и в :

Скаргу представника Головного управління Пенсійного фонду України в Херсонській області - ОСОБА_3 на бездіяльність щодо невнесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань задовольнити.

Зобов`язати відділ поліції №1 Бериславського районного відділу поліції ГУНП в Херсонській області відповідно до вимог ст. 214 КПК України внести до Єдиного реєстру досудових розслідувань відповідні дані за заявою від 28.02.2025 за вих. № 2100-0305- 8/7716 Головного управління Фонду та розпочати досудове розслідування, про що повідомити заявника у строки, визначені статтею 214 КПК України, з урахуванням положень статті 28 КПК України.

Ухвала оскарженню не підлягає, відповідно до статті 309 КПК України.

Слідчий суддя __________________ ОСОБА_1