Справа № 930/436/25
Провадження №1-кс/930/135/25
У Х В А Л А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07.03.2025 року м. Немирів

Слідча суддя Немирівського районного суду Вінницької області Войницька Т.Є.,

за участі секретаря судового засідання Поліщук Р.В.

представника скаржника Стецюра А.І.

прокурора Юрченка В.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні скаргу Немирівської міської ради на бездіяльність керівника Немирівської окружної прокуратури Вінницької області щодо невнесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань,-

В С Т А Н О В И Л А:

До Немирівського районного суду Вінницької області надійшла скарга на бездіяльність Немирівської окружної прокуратури Вінницької області щодо невнесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань.

Скарга мотивована тим, що Немирівська міська рада, листом №03-31-418 від 11.02.2025 року, звернулась до Немирівської окружної прокуратури Вінницької області з заявою про вчинення кримінального правопорушення передбаченого ч. 1 ст. 197 КК України.

Зокрема, в листі Немирівської міської ради зазначалося, що головним управлінням Держземагенства у Вінницькій області, в особі в.о. начальника ОСОБА_1 - орендодавець, з одного боку та гр. ОСОБА_2 - орендар, з другого боку, уклали Додаткову угоду № 43 від 16 січня 2015 року, до договору оренди землі від 01 березня 2007 року.

Даною додатковою угодою строк дії договору укладено (поновлено) на 2 (два) роки 5 (п`ять) місяців.

Земельна ділянка, що розташована на території Немирівської міської територіальної громади з кадастровим номером :01:001:0364, загальною площею 56,7000 га з (колишньої Кудлаївської сільської ради) Вінницького району Вінницької області, орендарем якої гр. ОСОБА_2 надав нотаріальну згоду на вилучення земельної ділянки загальною площею 56,7000 га, кадастровий номер 523084600:01:001:0364, для подальшого надання у власність для ведення фермерського господарства фізичним особам по 2 га кожному: (всього 28) громадян.

Згідно Наказів Головного управління Держгеокадастру у Вінницькій області від 01 жовтня 2020 року було надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельних ділянок орієнтовною площею до 2,00 га із земель державної власності сільськогосподарського призначення на території Кудлаївської сільської ради Немирівської міської ради Вінницької області, із цільовим призначенням - для ведення особистого селянського господарства (код цільового призначення 01.03).

Державним підприємством «Вінницький науково-дослідний та проектний інститут землеустрою» у 2020 році розроблено Проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність окремим громадянам для ведення особистого селянського господарства із земель державної власності сільськогосподарського призначення на території Кудлаївської сільської ради Немирівської міської ради Вінницької області.

Внаслідок чого земельна ділянка загальною площею 56,7000 га, кадастровий номер :01:001:0364, поділилася на 28 ділянок, а саме:

-земельна ділянка площею 2,0000 га кадастровий номер :01:001:1090;

-земельна ділянка площею 2,0000 га кадастровий номер :01:001:1091;

-земельна ділянка площею 2,0000 га кадастровий номер :01:001:1092;

-земельна ділянка площею 2,0000 га кадастровий номер :01:001:1093;

-земельна ділянка площею 2,0000 га кадастровий номер :01:001:1094;

-земельна ділянка площею 2,0000 га кадастровий номер :01:001:1095;

-земельна ділянка площею 2,0000 га кадастровий номер :01:001:1096;

-земельна ділянка площею 2,0000 га кадастровий номер :01:001:1097;

-земельна ділянка площею 2,0000 га кадастровий номер :01:001:1098;

-земельна ділянка площею 2,0000 га кадастровий номер :01:001:1099;

-земельна ділянка площею 2,0000 га кадастровий номер :01:001:1073;

-земельна ділянка площею 2,0000 га кадастровий номер :01:001:1075;

-земельна ділянка площею 2,0000 га кадастровий номер :01:001:1076;

-земельна ділянка площею 2,0000 га кадастровий номер :01:001:1078;

-земельна ділянка площею 2,0000 га кадастровий номер :01:001:1079;

- земельна ділянка площею 2,0000 га кадастровий номер :01:001:1081;

-земельна ділянка площею 2,0000 га кадастровий номер :01:001:1082;

-земельна ділянка площею 2,0000 га кадастровий номер :01:001:1083;

-земельна ділянка площею 2,0000 га кадастровий номер :01:001:1084;

-земельна ділянка площею 2,0000 га кадастровий номер :01:001:1085;

-земельна ділянка площею 2,0000 га кадастровий номер :01:001:1072;

-земельна ділянка площею 2,0000 га кадастровий номер :01:001:1071;

-земельна ділянка площею 2,0000 га кадастровий номер :01:001:1074;

-земельна ділянка площею 2,0000 га кадастровий номер :01:001:1077;

-земельна ділянка площею 2,0000 га кадастровий номер :01:001:1080;

-земельна ділянка площею 2,0000 га кадастровий номер :01:001:1086;

-земельна ділянка площею 2,0000 га кадастровий номер :01:001:1087;

-земельна ділянка площею 2,0000 га кадастровий номер :01:001:1088.

Земельна ділянка площею 56,7000 га, кадастровий номер :01:001:0364 після поділу перестала існувати як об`єкт цивільного права.

Немирівською міською радою підготовлено проект рішення «Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок та надання їх у власність громадянам».

Даний проект рішення неодноразово виносився на сесію Немирівської міської ради. За результатами голосування рішення не прийнято.

03 березня 2023 року Вінницький окружний адміністративний суд прийняв рішення по справі № 120 10887/22 адміністративний позов задовольнити. Зобов`язати Немирівську міську раду прийняти рішення, яким затвердити проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок та надання їх у власність громадянам для ведення особистого селянського господарства.

Відстрочити виконання рішення суду у зобов`язальній частині до припинення (скасування) воєнного стану в Україні.

При проведенні аналізу стану використання земельних ресурсів комунальної власності виявлено, що станом на теперішній час вищевказані земельні ділянки використовуються без будь-яких правовстановлюючих документів. Станом на 10.11.2025 року, встановлено що на вищевказаній земельній ділянці невідомими особами здійснено посіви сільськогосподарських культур.

Вищевказані діяння мають ознаки кримінального правопорушення, відповідальність за який передбачено статтею 197-1 Кримінального кодексу України, а саме самовільне зайняття земельної ділянки, яким завдано значної шкоди її законному володільцю або власнику.

Вищезгаданий лист 11.02.2025 року був отриманий Немирівською окружною прокуратурою, про що свідчить відмітка про надходження документа.

13 лютого 2025 року до Немирівської міської ради надійшов лист від Немирівської окружної прокуратури № 54-154-23 від 12.02.2025 року, в якому керівник окружної прокуратури відмовив у внесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань за фактом самовільного зайняття земельної ділянки з кадастровим номером :01:01:001:0364 площею 56,7 га, мотивуючи це тим, що ще 18.11.2022 року до Єдиного державного реєстру досудових розслідувань внесено відомості про вчення кримінального правопорушення, передбаченого ч.1 ст.197-1 КК України. В ході досудового розслідування дізнавачем у кримінальному провадженні 01.12.2023 року прийнято рішення про його закриття на підставі п.2 ч.1 ст. 284 КПК України у зв`язку з відсутністю складу кримінального правопорушення передбаченого ч.1 ст.197-1 КК України.

Представник скаржника зазначає, що на підставі ст.214 працівники Немирівської окружної прокуратури Вінницької області зобов`язані були не пізніше ніж через 24 години після отримання заяви про вчинення кримінального правопорушення внести відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань за фактом вчинення кримінального правопорушення та розпочати досудове розслідування.

На думку представника скаржника, керівник Немирівської окружної прокуратури не перевіривши обставини справи, не перевіривши наявність складу злочину саме в фактах наведених в листі Немирівської міської ради №03-31-418 від 11.02.2025 року відмовив у внесенні відомостей до Єдиного реєстр - судових розслідувань чим порушив порядок, який встановлений нормами Кримінального процесуального кодексу України.

У зв`язку із зазначеним, представник Немирівської міської ради просить визнати незаконною бездіяльність керівника Немирівської окружної прокуратури Вінницької області, що полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання листа Немирівської міської ради №03-31-418 від 11.02.2025 року, про вчинення кримінального правопорушення та постановити ухвалу, якою зобов`язати посадових осіб Немирівської окружної прокуратури Вінницької області внести відомості про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань за заявою Немирівської міської ради №03-31-418 від 11.02.2025 року про вчинення кримінального правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 197 КК України.

У судовому засіданні представник Немирівської міської ради Стецюра А.І. скаргу підтримала та просила її задовольнити.

Прокурор Немирівської окружної прокуратури Юрченко В.В. у судовому засіданні просив у задоволенні скарги відмовити.

Слідча суддя, заслухавши учасників розгляду скарги, дослідивши матеріали скарги, дійшла наступних висновків.

За приписами п. 1 ч. 1 ст. 303 КПК України, на досудовому провадженні можуть бути оскаржені бездіяльність слідчого, дізнавача, прокурора, яка полягає, в тому числі, у невнесенні відомостей до ЄРДР після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення.

Відповідно до ч. 1 ст. 214 КПК України слідчий, дізнавач, прокурор невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення або після самостійного виявлення ним з будь-якого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, зобов`язаний внести відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань, розпочати розслідування та через 24 години з моменту внесення таких відомостей надати заявнику витяг з Єдиного реєстру досудових розслідувань. Слідчий, який здійснюватиме досудове розслідування, визначається керівником органу досудового розслідування, а дізнавач - керівником органу дізнання, а в разі відсутності підрозділу дізнання - керівником органу досудового розслідування.

Звертаючись зі скаргою представник скаржника зазначає, що 11.02.2025 до Немирівської окружної прокуратури Немирівською міською радою була подана заява вчинення кримінального правопорушення, передбаченого ч.1 ст.197-1 КК України.

Верховний Суд у своєму рішенні від 30.09.2021 (Постанова ККС ВС у справі 556/450/18) вказав, що слідчий, прокурор після прийняття та реєстрації заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення, виходячи з їх змісту, має перевірити достатність даних, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, за наслідками чого ним приймається рішення про початок досудового розслідування шляхом внесення відповідних відомостей до ЄРДР.

Відповідно до п.2 Розділу ІІ Положення про порядок ведення Єдиного реєстру досудових розслідувань, затвердженого наказом Офісу Генерального прокурора №298 від 30.06.2020, відомості про кримінальне правопорушення, викладені у заяві, повідомленні чи виявлені з іншого джерела, повинні відповідати вимогам пункту 4 частини 5 статті 214 КПК України, зокрема мати короткий виклад обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення.

Аналіз вищезазначених положень закону дає підстави для висновку, що реєстрації в Єдиному реєстрі досудових розслідувань підлягають не будь-які заяви чи повідомлення, а лише ті, які містять достатні відомості про кримінальне правопорушення та можуть об`єктивно свідчити про вчинення особою такого кримінального правопорушення. Якщо у заяві чи повідомленні таких даних немає, то вони не можуть вважатися такими, що повинні бути обов`язково внесені до Єдиного реєстру досудових розслідувань.

Такий висновок слугує гарантією кожній особі від необґрунтованого обвинувачення та процесуального примусу.

Водночас, Велика Палата Верховного Суду у постанові від 30.01.2019 при розгляді справи №818/1526/18 зазначила, що, саме у межах процедури оскарження бездіяльності щодо невнесення відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення слідчий суддя з`ясовує обставини та мотиви, з яких слідчий або прокурор дійшов висновку про відсутність підстав для внесення відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР, чим саме обґрунтоване невнесення відповідних відомостей до ЄРДР, та вирішує питання про наявність або відсутність правових підстав для зобов`язання слідчого або прокурора внести інформацію про кримінальне правопорушення до ЄРДР.

Зі змісту досліджених в судовому засіданні скарги та додатків до неї, повідомлення про вчинення кримінального правопорушення від 11.02.2025, відповідь Немирівської окружної прокуратури від 13.02.2025, а також надані Немирівською окружною прокуратурою матеріали кримінального провадження по факту вчинення кримінального правопорушення-проступку, передбаченого ч.1 ст.197-1 КК України, вбачається, що головним управлінням Держземагенства у Вінницькій області, в особі в.о. начальника ОСОБА_1 - орендодавець, з одного боку та гр. ОСОБА_2 - орендар, з другого боку, уклали Додаткову угоду № 43 від 16 січня 2015 року, до договору оренди землі від 01 березня 2007 року.

Даною додатковою угодою строк дії договору укладено (поновлено) на 2 (два) роки 5 (п`ять) місяців.

Земельна ділянка, що розташована на території Немирівської міської територіальної громади з кадастровим номером :01:001:0364, загальною площею 56,7000 га з (колишньої Кудлаївської сільської ради) Вінницького району Вінницької області, орендарем якої гр. ОСОБА_2 надав нотаріальну згоду на вилучення земельної ділянки загальною площею 56,7000 га, кадастровий номер 523084600:01:001:0364, для подальшого надання у власність для ведення фермерського господарства фізичним особам по 2 га кожному: (всього 28) громадян.

Згідно Наказів Головного управління Держгеокадастру у Вінницькій області від 01 жовтня 2020 року було надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення у власність земельних ділянок орієнтовною площею до 2,00 га із земель державної власності сільськогосподарського призначення на території Кудлаївської сільської ради Немирівської міської ради Вінницької області, із цільовим призначенням - для ведення особистого селянського господарства (код цільового призначення 01.03).

Державним підприємством «Вінницький науково-дослідний та проектний інститут землеустрою» у 2020 році розроблено Проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність окремим громадянам для ведення особистого селянського господарства із земель державної власності сільськогосподарського призначення на території Кудлаївської сільської ради Немирівської міської ради Вінницької області.

Внаслідок чого земельна ділянка загальною площею 56,7000 га, кадастровий номер :01:001:0364, поділилася на 28 ділянок.

03 березня 2023 року Вінницький окружний адміністративний суд прийняв рішення по справі № 120 10887/22 адміністративний позов задовольнити. Зобов`язати Немирівську міську раду прийняти рішення, яким затвердити проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок та надання їх у власність громадянам для ведення особистого селянського господарства. Відстрочити виконання рішення суду у зобов`язальній частині до припинення (скасування) воєнного стану в Україні.

Однак, Немирівською міською радою встановлено, що зазначені земельні ділянки використовуються для вирощування сільськогосподарських культур без належних документів.

Немирівською окружною прокуратурою розглянуто повідомлення про вчинення кримінального правопорушення, передбаченого ст.197-1 КК України від 11.02.2025 щодо самовільного зайняття земельної ділянки площею 56,7 га на території колишньої Кудлаївської сільської ради Немирівського району та відмовлено у внесенні відомостей до ЄДРДР за зазначеним фактом за повідомленням від 10.02.2025, оскільки відомості за фактом самовільного зайняття зазначеної земельної ділянки вносились до Єдиного реєстру досудових розслідувань 18.11.2022 за ч.1 ст.197-1 КК України. Кримінальне провадження 01.12.2023 закрито у зв`язку із відсутністю складу кримінального правопорушення, передбаченого ч.1 ст.197-1 КК України.

Частиною 1 статті 197-1 КК України, передбачено відповідальність за самовільне зайняття земельної ділянки, яким завдано значної шкоди її законному володільцю або власнику

Самовільне зайняття земельної ділянки - це фактичне заволодіння (чи заволодіння і користування) земельною ділянкою або її частиною, вчинене в особистих інтересах або інтересах інших осіб тим, кому ця ділянка у встановленому порядку не надавалась у володіння і користування (постійне, оренда, земельний сервітут, емфітевзис, суперфіцій) або не передавалась у власність, або за відсутності вчинення правочину щодо такої земельної ділянки (чи щодо об`єкта, розташованого на земельній ділянці).

Самовільне зайняття земельної ділянки є кримінальним правопорушенням із матеріальним складом, який вважається закінченим з того моменту, коли особа фактично заволоділа земельною ділянкою або розпочала її протиправну експлуатацію (освоєння), завдавши цим власнику земельної ділянки або її законному володільцю значної шкоди.

Відповідно до примітки до ст. 197-1 КК України, шкода передбачена частиною першою цієї статті, визнається значною, якщо вона у сто і більше разів перевищує неоподаткований мінімум доходів громадян. Заподіяння шкоди у менших розмірах тягне адміністративну відповідальність за ст. 53-1 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

Неоподатковуваний мінімум доходів громадян - грошова сума, яка встановлюється на рівні податкової соціальної пільги, визначеної підпунктом 169.1.1 пункту 169.1 статті 169 розділу IV ПКУ для відповідного року. Підпунктом 169.1.1 статті 169 визначено, що податкова соціальна пільга дорівнює 50 відсоткам розміру прожиткового мінімуму для працездатної особи (у розрахунку на місяць), встановленому законом на 1 січня звітного податкового року, - для будь-якого платника податку. Згідно статті 7 Закону України «Про Державний бюджет на 2024 рік» з 1 січня 2024 року прожитковий мінімум для працездатної особи в розрахунку на місяць становить 3028 грн.

Для кваліфікації правопорушення адміністративного чи кримінального (не розміру штрафу як покарання) неоподатковуваний мінімум, складає: 3028 грн. х 50% = 1514 грн., тобто значною відповідно до ст. 197-1, визнається шкода, яка становить більше 151400 грн.

Враховуючи зазначене, а саме те, що внаслідок самовільного зайняття 28 особами земельних ділянок, кожним площею по 2 га, заподіяна шкода кожним не є значною, а тому в діянні вказаних осіб відсутній склад кримінального правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 197-1 КК України, проте наявні ознаки адміністративного правопорушення, передбаченого ст. 53-1 Кодексу України про адміністративні правопорушення.

Слідча суддя вважає, що в поданій заяві про вчинення злочину, скаржником не наведено обставин, які можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, а в даному випадку мають місце адміністративні правопорушення, що виключає можливість в рамках судового контролю слідчим суддею, зобов`язати орган досудового розслідування у кримінальній кваліфікації певних дій за розсудом чи бажанням скаржника. У зв`язку із чим, слідча суддя погоджується з рішенням керівника Немирівської окружної прокуратури, щодо невнесення відомостей до ЄРДР, оскільки фактів які б вказували на присутність в даному випадку складу та ознак кримінального правопорушення не вбачається, а тому відмова у внесенні відомостей до ЄРДР про кримінальне правопорушення за заявою Немирівської міської ради є правомірною, а підстави для задоволення скарги відсутні.

Враховуючи викладене, керуючись ст.ст. 303, 307, 309 КПК України, слідча суддя,

ПОСТАНОВИЛА:

У задоволенні скарги Немирівської міської ради на бездіяльність керівника Немирівської окружної прокуратури Вінницької області щодо невнесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань - відмовити.

Ухвала слідчого судді може бути оскаржена до Вінницького апеляційного суду протягом 5 днів з дня її оголошення.

Суддя Т.Є. Войницька