Справа № 515/530/24
Провадження № 1-кс/513/41/24
Саратський районний суд Одеської області
У Х В А Л А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09 травня 2024 року слідчий суддя Саратського районного суду Одеської області - ОСОБА_1 , за участю секретаря судового засідання ОСОБА_2 , розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в смт Сарата Білгород-Дністровського району Одеської області матеріали скарги ОСОБА_3 на бездіяльність посадових осіб відділення поліції № 2 Білгород-Дністровського районного відділу поліції Головного управління національної поліції в Одеській області, яка полягає у невнесенні до ЄРДР відомостей про вчинення кримінального правопорушення, -

В С Т А Н О В И В:

До Саратського районного суду Одеської області 07 травня 2024 року з Одеського апеляційного суду разом з ухвалою від 25 квітня 2024 року щодо визначення підсудності надійшли матеріали провадження №515/530/24 за скаргою ОСОБА_3 на бездіяльність посадових осіб ВП №2 Білгород-Дністровського РВП ГУНП в Одеській області, яка полягає у невнесенні до ЄРДР відомостей про вчинення кримінального правопорушення відповідно до ст.214 КПК України.

Скарга обґрунтована тим, що 22 березня 2024 року ОСОБА_3 звернулася до ВП №2 Білгород-Дністровського РВП ГУНП в Одеській області з заявою про вчинення співробітниками ВП №2 Білгород-Дністровського РВП ГУНП в Одеській області щодо її чоловіка ОСОБА_4 кримінального правопорушення, передбаченого ч.1 ст.146 КК України. Проте, станом на 29 березня 2024 року відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань не внесені та не розпочато досудове розслідування, у зв`язку з чим вона вимушена звернутися до слідчого судді з відповідною скаргою.

Просить зобов`язати уповноважених осіб ВП № 2 Білгород-Дністровського РВП ГУНП в Одеській області внести відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань за її заявою про вчинення кримінального правопорушення від 22 березня 2024 року та розпочати досудове розслідування; зобов`язати уповноважених осіб ВП № 2 Білгород-Дністровського РВП ГУНП в Одеській області надати їй Витяг з Єдиного реєстру досудових розслідувань про внесення відомостей про вчинення кримінального правопорушення від 22 березня 2024 року.

Ухвалою суду від 07 травня 2024 року відкрито провадження за скаргою та призначено до розгляду на 09 травня 2024 року о 09 годині 45 хвилин.

Заявник ОСОБА_3 , яку належним чином повідомлено про дату, час та місце розгляду справи шляхом направлення судового виклику на електронну адресу: ІНФОРМАЦІЯ_1 , зазначену нею у скарзі, до суду не прибула, про причини неявки суд не повідомила, клопотання про відкладення розгляду справи не подала.

Від т.в.о. начальника ВП №2 Білгород-Дністровського РВП ГУНП в Одеській області ОСОБА_5 надійшла заява про слухання скарги у його відсутність, у задоволенні скарги просив відмовити за відсутності складу кримінального правопорушення, передбаченого ст. 146 КК України; на виконання ухвали суду від 07 травня 2024 року надав матеріали ЄО №1144 від 20 березня 20224 року, №1146 від 20 березня 2024 року, № 1153 від 20 березня 2024 року, № 1190 від 22 березня 2024 року, ЖЄО №1139 від 20 березня 2024 року.

Прокурор Білгород-Дністровський окружної прокуратури ОСОБА_6 також не з`явився у судове засідання, згідно з поданою заявою просив відмовити у задоволення скарги, посилаючись на те, що відповідно до положень ст. 214 КПК України та ч.1 ст. 2 КК України реєстрації в ЄРДР підлягають не будь-які заяви чи повідомлення, а лише ті з них, які містять достатні відомості про кримінальне правопорушення. Підставами вважати заяву чи повідомлення саме про кримінальне правопорушення є наявність в таких заявах чи повідомленнях об`єктивних даних, які дійсно свідчать про ознаки конкретного кримінального правопорушення, а вказаний факт не містить ознак кримінального правопорушення.

Слідчим суддею з метою забезпечення дотримання розумних строків розгляду скарги визнано можливим розглянути скаргу за відсутності особи, що подала скаргу, та слідчого, прокурора з дотриманням положень ст.ст.26, 306 КПК України.

Оскільки учасники кримінального провадження у судове засідання не з`явились, відповідно до ч. 4 ст. 107 КПК України фіксування судового засідання за допомогою технічних засобів не здійснювалося.

Перевіривши доводи скарги, дослідивши матеріали справи, слідчий суддя приходить до наступних висновків.

За положеннями частини 1 ст.24 КПК України кожному гарантується право на оскарження процесуальних рішень, дій чи бездіяльності суду, слідчого судді, прокурора, слідчого в порядку, передбаченому цим Кодексом.

Відповідно до п. 18 ч.1 ст.3 КПК України до повноважень слідчого судді належить здійснення у порядку, передбаченому цим Кодексом, судового контролю за дотриманням прав, свобод та інтересів осіб у кримінальному провадженні.

Відповідно до ч. 1 ст. 303 КПК України, на досудовому провадженні можуть бути оскарженні дії чи бездіяльність слідчого або прокурора, а саме: бездіяльність слідчого, прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення, а також у нездійсненні інших процесуальних дій, які він зобов`язаний вчинити у визначений цим Кодексом строк, - заявником, потерпілим, його представником чи законним представником, підозрюваним, його захисником чи законним представником, володільцем тимчасово вилученого маа.

Судом встановлено, що 20 березня 2024 року о 12 годині 23 хвилини на службу 102 надійшло повідомлення від заявниці ОСОБА_3 про те, що за адресою: АДРЕСА_1 , приїхали працівники поліції та без пояснень забрали її чоловіка ОСОБА_4 , просила повідомити причину його затримання.

Відомості внесено до Журналу єдиного обліку прийняття та реєстрації заяв про кримінальні правопорушення та інші події (далі - ЄО) 20 березня 2024 року за № 1144.

20 березня 2024 року о 14 годині 59 хвилин надійшло повідомлення на службу 102, в якому заявниця скаржилася на працівників поліції, які забрали її сина ОСОБА_4 , про причини не повідомили, просить повідомити місце перебування сина. Відомості внесено до ЄО 20 березня 2024 року за № 1146.

20 березня 2024 року о 19 годині 48 хвилин надійшло повідомлення на службу 102 про те, що працівники поліції вранці з обшуком забрали сина ОСОБА_4 . Відомості внесено до ЄО 20 березня 2024 року за № 1153.

22 березня 2024 року ОСОБА_3 звернулася до ВП №2 Білгород-Дністровського РВП ГУНП в Одеській області з заявою, в якій просила відкрити кримінальну справу про викрадення її чоловіка ОСОБА_4 на вулиці знаходження відділення поліції в м. Татарбунари працівниками поліції ОСОБА_7 та Решетником, які з застосуванням фізичного насильства незаконно затримали її чоловіка, посадили до службового автомобіля та відправили до ОСОБА_8 . Дві доби чоловік не виходив на зв`язок, з 20 березня 2024 року п 22 березня 2024 року. 23 березня 2024 року чоловік вийшов на зв`язок та повідомив, що його привезли до АДРЕСА_2 та насильно утримують. Відомості за заявою внесено до ЄО 22 березня 2024 року за № 1190.

Станом на день розгляду слідчим суддею скарги, за заявою ОСОБА_3 від 22 березня 2024 року, відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань ВП №2 Білгород-Дністровського РВП ГУНП в Одеській області не внесені.

Згідно з вимогами ч. 1 ст. 214 КПК України слідчий, дізнавач, прокурор невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення або після самостійного виявлення ним з будь-якого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, зобов`язаний внести відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань, розпочати розслідування та через 24 години з моменту внесення таких відомостей надати заявнику витяг з Єдиного реєстру досудових розслідувань. Слідчий, який здійснюватиме досудове розслідування, визначається керівником органу досудового розслідування, а дізнавач - керівником органу дізнання, а в разі відсутності підрозділу дізнання - керівником органу досудового розслідування.

Однак протягом 24 годин та станом на день подання скарги відповідні відомості про вчинення кримінального правопорушення за заявою ОСОБА_3 до Єдиного реєстру досудових розслідувань не були внесені.

Заява заявника ОСОБА_3 уповноваженою особою органу досудового розслідування була отримана та зареєстрована 22 березня 2024 року за № 1190.

Згідно листа начальника ВП №2 Білгород-Дністровського РВП ГУНП в Одеській області ОСОБА_9 від 28 березня 2024 року № 63.2/2480 на ім`я ОСОБА_3 , за результатами проведеної перевірки вказані факти не знайшли об`єктивного підтвердження, оскільки ОСОБА_4 перебував у розшуку за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого ст. 210 КУпАП, та враховуючи, що останній вчинив злісну непокору законній вимозі поліцейського, було здійснено адміністративне затримання та складено протокол про адміністративне правопорушення за ст. 185 КУпАП та згідно з п.1 ст. 45 Закону України «Про Національну поліцію України» застосований спеціальний засіб (кайданки).

У відповідності до ч. 4 ст. 214 КПК України слідчий, прокурор, інша службова особа, уповноважена на прийняття та реєстрацію заяв і повідомлень про кримінальні правопорушення, зобов`язані прийняти та зареєструвати таку заяву чи повідомлення. Відмова у прийнятті та реєстрації заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення не допускається.

Разом з тим, слід зазначити, що згідно з ч. 1 ст. 2 КК України підставою кримінальної відповідальності є вчинення особою суспільно небезпечного діяння, яке містить склад кримінального правопорушення, передбаченого цим Кодексом.

Вбачається, що норми ст. 214 КПК України тісно пов`язані з ч. 1 ст. 2 КК України, і тому фактичні дані, які вказують на ознаки складу кримінального правопорушення, мають буми критерієм внесення його до Єдиного реєстру досудових розслідувань.

Відповідно до ч. 4 цієї статті досудове розслідування розпочинається з моменту внесення відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань, Положення про який, порядок його формування та ведення затверджуються Офісом Генерального прокурора за погодженням з Міністерством внутрішніх справ України, Службою безпеки України, Національним антикорупційним бюро України, Державним бюро розслідувань, органом, що здійснює контроль за додержанням податкового законодавства.

Так, ч. 5 ст. 214 КПК України передбачено, що до Єдиного реєстру досудових розслідувань вносяться відомості, зокрема, про: короткий виклад обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, наведених потерпілим, заявником чи виявлених з іншого джерела; попередня правова кваліфікація кримінального правопорушення з зазначенням статті (частини статті) закону України про кримінальну відповідальність (пункти 4-5).

Положенням про Єдиний реєстр досудових розслідувань, порядок його формування та ведення, затвердженим наказом Генерального прокурора 30.06.2020 року № 298, а саме п. 1. ст. 2 визначено, що до реєстру вносяться відомості, зокрема, про: час та дату надходження заяви, повідомлення про кримінальне правопорушення або виявлення з іншого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення; прізвище, ім`я, по батькові (найменування) потерпілого або заявника; інше джерело, з якого виявлені обставини, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення; короткий виклад обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, наведених потерпілим, заявником чи виявлених з іншого джерела; попередню правову кваліфікацію кримінального правопорушення із зазначенням статті (частини статті) закону України про кримінальну відповідальність; передачу матеріалів та відомостей іншому органу досудового розслідування, дізнання або за місцем проведення досудового розслідування (ч.5 ст.36, ч.7 ст.214, ст.216, 218, п.4 ч.2 ст.301 КПК України).

Відповідно до п.п.1,2 ст.1 р. II Положення формування реєстру розпочинається з моменту внесення до нього реєстратором відповідних відомостей про кримінальне правопорушення, зазначених у заяві чи повідомленні про його вчинення або виявлених ним самостійно з будь-якого джерела. Усні заяви заносяться слідчим, дізнавачем (уповноваженою особою іншого підрозділу) або прокурором до протоколу, який підписується заявником.

Відомості про кримінальне правопорушення, викладені у заяві, повідомленні чи виявлені з іншого джерела, повинні відповідати вимогам п. 4 ч.5 ст.214 КПК України, зокрема мати короткий виклад обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення. Частина 1 ст. 214 КПК України передбачає надходження заяви (повідомлення), які саме можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, а не про діяння, яке також можуть містити ознаки чи елементи злочину (об`єкт, об`єктивна сторона, суб`єкт, суб`єктивна сторона тощо).

Разом з тим, зберігаючи об`єктивність і неупередженість, слід також взяти до уваги положення аб. 24 п/п 1.1 п. 1 Узагальнення Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ (лист від 12.01.2017 року № 9-49/0/4-17), у якому зазначається, що з метою належного дотримання процесуальних вимог щодо розгляду скарг на бездіяльність слідчого, прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення, слідчим суддям необхідно зважати на те, що такі вимоги не передбачають здійснення оцінки обґрунтованості заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення, а передбачають лише обов`язок уповноважених органів здійснити фіксацію наданих особою відомостей про кримінальне правопорушення, які вона надає усвідомлено для реалізації відповідними органами завдань кримінального провадження.

Крім цього, в аб. 22 п/п 1.1 п.1 вказаного Узагальнення зазначається, якщо зі звернення особи вбачається, що вона порушує перед органом досудового розслідування питання про вчинення кримінального правопорушення, ініціюючи здійснення ним дій, визначених КПК України, то навіть за умови, що результати аналізу наведених особою відомостей свідчать про відсутність ознак складу злочину, такі відомості мають бути внесені до ЄРДР з подальшим закриттям кримінального провадження відповідно до ст. 284 КПК України.

Таким чином, з метою належного дотримання процесуальних вимог щодо розгляду скарги на бездіяльність уповноваженої особи, яка полягала у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР після отримання заяви про кримінальне правопорушення, слідчому судді необхідно зважати на те, що такі вимоги не передбачають здійснення оцінки обґрунтованості заяви про кримінальне правопорушення. Уповноважені органи зобов`язані лише здійснити фіксацію наданих особою відомостей про кримінальне правопорушення, які вона надає усвідомлено для реалізації відповідними органами завдань кримінального провадження.

Підпунктом 1 п. 3.1. розділу І Положення про Єдиний реєстр досудових розслідувань, порядок його формування та ведення, затвердженого наказом Генерального прокурора від 30.06.2020 року № 298, визначено, що унесення відомостей до Реєстру про заяву, повідомлення про вчинені кримінальні правопорушення - у термін, визначений ч. 1 ст. 214 КПК України.

Станом на день розгляду слідчим суддею скарги ОСОБА_3 ВП №2 Білгород-Дністровського РВП ГУНП в Одеській області не внесені відомості про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань за його заявою від 22 березня 2024 року. Таких відомостей суду не надано.

Слідчий суддя звертає увагу на те, що невнесення відомостей до ЄРДР не пізніше 24 годин після подання заяви, не позбавляє слідчого, прокурора обов`язку внести такі відомості за заявою ОСОБА_3 після закінчення встановленого нормами кримінального процесуального закону 24-х годинного часу.

З огляду на викладене, слідчий суддя приходить до висновку, що скаргу слід задовольнити, зобов`язавши ВП №2 Білгород-Дністровського РВП ГУНП в Одеській області внести відомості до ЄРДР про скоєння кримінального правопорушення за заявою ОСОБА_3 від 22 березня 2024 року.

Керуючись ст. ст. 214, 303-307, 309 КПК України, Положенням про Єдиний реєстр досудових розслідувань, порядок його формування та ведення, затверджений наказом Генерального прокурора від 30.06.2020 року № 298, слідчий суддя, -

У Х В А Л И В:

Скаргу ОСОБА_3 на бездіяльність посадових осіб відділення поліції № 2 Білгород-Дністровського районного відділу поліції Головного управління національної поліції в Одеській області, яка полягає у невнесенні до ЄРДР відомостей про вчинення кримінального правопорушення - задовольнити.

Зобов`язати уповноважену особу відділення поліції № 2 Білгород-Дністровського районного відділу поліції Головного управління національної поліції в Одеській області, до компетенції якої входить внесення відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань:

- не пізніше 24 годин після отримання копії ухвали внести до Єдиного реєстру досудових розслідувань відомості про вчинення кримінального правопорушення, зазначеного у поданій ОСОБА_3 заяві про злочин 22 березня 2024 року, яка уповноваженою особою відділення поліції № 2 Білгород-Дністровського районного відділу поліції Головного управління національної поліції в Одеській області отримана та зареєстрована 22 березня 2024 року за № 1190;

- розпочати розслідування та через 24 години з моменту внесення таких відомостей надати заявнику витяг з Єдиного реєстру досудових розслідувань.

Ухвала може бути оскаржена безпосередньо до Одеського апеляційного суду протягом 5 днів з дня її оголошення.

Якщо ухвалу суду або слідчого судді було постановлено без виклику особи, яка її оскаржує, то строк апеляційного оскарження для такої особи обчислюється з дня отримання нею копії судового рішення.

Суддя ОСОБА_1