Справа № 303/7647/23
Провадження № 1-кс/303/1567/23
У Х В А Л А

Іменем України

23 листопада 2023 року м.Мукачево

Слідчий суддя Мукачівського міськрайонного суду Закарпатської області ОСОБА_1 ,

за участю секретаря судового засідання ОСОБА_2 ,

прокурора ОСОБА_3 ,

захисника ОСОБА_4

підозрюваного ОСОБА_5 ,

розглянувши у відкритому судовому засіданні у кримінальному провадженні, внесеному до Єдиного реєстру досудових розслідувань за № 0000023 від 10 лютого 2023 року, клопотання прокурора Мукачівської окружної прокуратури ОСОБА_6 про продовження строку відсторонення від посади ОСОБА_5 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , громадянина України, мешканця АДРЕСА_1 , працюючого директором комунального некомерційного підприємства «Лікарня Святого Мартина», одруженого, який має на утриманні двох малолітніх дітей, депутата Закарпатської обласної ради VIII скликання, раніше не судимого, підозрюваного у вчиненні кримінального правопорушення, передбаченого ч.2 ст.367 КК України,

в с т а н о в и в:

22 листопада 2023 року до Мукачівського міськрайонного суду Закарпатської області надійшло клопотання прокурора Мукачівської окружної прокуратури ОСОБА_6 про продовження строку відсторонення від посади ОСОБА_5 , підозрюваного у вчиненні кримінального правопорушення, передбаченого ч.2 ст.367 КК України.

На обґрунтування вимог клопотання прокурор зазначив, що 26.09.2023 ОСОБА_5 повідомлено про підозру у вчиненні кримінального правопорушення, передбаченого ч.2 ст.367 КК України. Ухвалою слідчого судді Мукачівського міськрайонного суду від 06.10.2023, відмовлено в задоволенні клопотання прокурора про відсторонення підозрюваного ОСОБА_5 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , від посади директора КНП Лікарня Святого Мартина», на час досудового розслідування, до 26.11.2023. 14.11.2023 Закарпатським апеляційним судом скасовано ухвалу слідчого судді Мукачівського міськрайонного суду від 06.10.2023, задоволено клопотання прокурора та відсторонено ОСОБА_5 від посади директора КНП «Лікарня Святого Мартина», на час досудового розслідування, до 26.11.2023. 20.11.2023 керівником Мукачівської місцевої прокуратури ОСОБА_7 було продовжено термін досудового розслідування кримінального провадження № 0000023, до трьох місяців, тобто до 26 грудня 2023 року. На даний час необхідно отримати висновок судово-технічної експертизи документів, проведення якої було доручено Київському науково-дослідному інституту судових експертиз Міністерства юстиції України та після отримання вказаного висновку можуть виникнути підстави для додаткового проведення слідчих (розшукових) та процесуальних дій, після чого, з урахуванням всіх відомих обставин скласти остаточне письмове повідомлення про підозру та виконати вимоги ст. 276-279 КПК України в повному обсязі; виконати вимоги ст. 290 КПК України; скласти обвинувальний акт та реєстр матеріалів досудового розслідування.

Відповідно до контракту, укладеного з директором КНП «Мукачівська центральна лікарня» від 15.10.2020 та додаткової угоди (договору) №3 до Контракту, строк перебування ОСОБА_5 на посаді директора КНП Лікарня Святого Мартина» продовжено до 15 жовтня 2026 року.

Обставини, які стали підставою для відсторонення ОСОБА_5 від посади директора КНП «Лікарня Святого Мартина», продовжують існувати, оскільки ОСОБА_5 може незаконно вплинути на свідків, які в свою чергу є його підлеглими, знищити документи, які мають значення для досудового розслідування, узгоджувати свої показання з показаннями інших осіб, які визнані свідками у справі чи іншими учасниками кримінального провадження, схиляти їх до дачі завідомо неправдивих показань в ході досудового розслідування та під час судового розгляду, перешкоджати кримінальному провадженню іншим чином; його перебування на посаді не гарантуватиме запобігання ризиків повторного вчинення ним аналогічних злочинів.

Кримінальне правопорушення, в якому підозрюється ОСОБА_5 , пов`язане із виконанням ним службових обов`язків, тому він у відповідності до вимог ч. 5 ст. 65-1 Закону України «Про запобігання корупції» підлягає відстороненню від посади, щонайменше на час досудового розслідування.

Прокурор в судовому засіданні клопотання підтримав в повному обсязі з підстав, передбачених в ньому, та просив його задовольнити.

Захисник в судовому засіданні проти клопотання заперечував в повному обсязі з підстав його необґрунтованості та безпідставності, недоведеності обставин, передбачених п.6 ч.2 ст.155 КПК України та просив в задоволенні клопотання відмовити в повному обсязі.

Підозрюваний в судовому засіданні проти клопотання заперечував в повному обсязі та пояснив, що прокурором не доведено обставини, передбачені п.6 ч.2 ст.155 КПК України. На даний час виконуючий обов`язки виконує його обв`язки, як директора КНП «Лікарня Святого мартина».

Заслухавши думку учасників справи, оглянувши та перевіривши надані матеріали клопотання, вважаю, що клопотання слід задовольнити виходячи з наступного.

Відсторонення від посади є одним із заходів забезпечення кримінального провадження, який застосовується з метою досягнення дієвості цього провадження (ст. 131 КПК України)

Відповідно до ч.1 та ч.2 ст. 154 КПК України, відсторонення від посади може бути здійснено щодо особи, яка підозрюється або обвинувачується у вчиненні злочину. Відсторонення від посади здійснюється на підставі рішення слідчого судді під час досудового розслідування чи суду під час судового провадження на строк не більше двох місяців. Строк відсторонення від посади може бути продовжено відповідно до вимог статті 158 цього Кодексу.

Частиною 1 ст. 158 КПК України передбачено, що прокурор, має право звернутися з клопотанням про продовження строку відсторонення від посади, яке розглядається в порядку, передбаченому статтею 156 цього Кодексу.

Згідно Витягу з ЄРДР за №0000023 від 10 лютого 2023 року, досудове розслідування у даному кримінальному провадженні здійснюється СВ Мукачівського РУП ГУНП в Закарпатській області.

26 вересня 2023 року ОСОБА_5 було повідомлено про підозру у вчиненні ним кримінального правопорушення, передбаченого ч.2 ст. 367 КК України.

06 жовтня 2023 року ухвалою слідчого судді Мукачівського міськрайонного суду Закарпатської області застосовано до підозрюваного ОСОБА_5 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , запобіжний захід у вигляді особистої поруки. Відповідно до ч. 5 ст. 194 КПК України, покладено на підозрюваного ОСОБА_5 такі обов`язки, а саме: прибувати за кожною вимогою до слідчого, прокурора та суду; повідомляти слідчого, прокурора чи суд про зміну свого місця проживання та місця роботи; утримуватися від спілкування із свідками у кримінальному провадженні №0000023 від 10 лютого 2023 року; у разі наявності здати на зберігання до відповідних органів державної влади свій паспорт (паспорти) для виїзду за кордон, інші документи, що дають право на виїзд з України і в`їзд в Україну. Визначено строк дії покладених на підозрюваного ОСОБА_5 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , обов`язків до 25.11.2023 включно, в межах строку досудового розслідування. Призначено поручителем Народного депутата України ІХ скликання ОСОБА_8 .

20.11.2023 року керівником Мукачівської місцевої прокуратури ОСОБА_7 було продовжено строк досудового розслідування до трьох місяців, тобто до 26.12.2023 року.

Згідно контракту з директором КНП «Мукачівська центральна районна лікарня» від 15 жовтня 2020 року, ОСОБА_5 призначений на посаду директора Комунального некомерційного підприємства «Мукачівська центральна районна лікарня» на строк до 16 жовтня 2023 року. Відповідно до додаткової угоди (договору) № 3 до контракту з директором КНП «Мукачівська центральна районна лікарня» від 14.08.2023 року, продовжено дію контракту строком на 3 роки з 16.10.2023 року по 15 жовтня 2026 року.

Ухвалою Закарпатського апеляційного суду від 14.11.2023 року, ухвалу слідчого судді Мукачівського міськрайонного суду Закарпатської області від 06 жовтня 2023 року скасовано. Клопотання прокурора Мукачівської окружної прокуратури про відсторонення від посади у рамках кримінального провадження №0000023 відомості про яке 10.02.2023 року, внесені до Єдиного реєстру досудових розслідувань ОСОБА_5 , підозрюваного у вчиненні кримінального правопорушення, передбаченого ч.2 ст.367 КК України задоволено та підозрюваного ОСОБА_5 відсторонено від посади директора КНП «Лікарня Святого Мартина», на час досудового розслідування, тобто до 26.11.2023 включно.

Ухвалою слідчого судді Мукачівського міськрайонного суду Закарпатської області від 23.11.2023 року продовжено підозрюваному ОСОБА_5 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , строк дії обов`язків, визначених ухвалою слідчого судді Мукачівського міськрайонного суду Закарпатської області від 06 жовтня 2023 року, а саме: прибувати за кожною вимогою до слідчого, прокурора та суду; повідомляти слідчого, прокурора чи суд про зміну свого місця проживання та місця роботи; утримуватися від спілкування із свідками у кримінальному провадженні №0000023 від 10 лютого 2023 року; у разі наявності здати на зберігання до відповідних органів державної влади свій паспорт (паспорти) для виїзду за кордон, інші документи, що дають право на виїзд з України і в`їзд в Україну. Строк дії ухвали - до 25 грудня 2023 року включно.

Відповідно до контракту, укладеного з директором КНП «Мукачівська центральна лікарня» від 15.10.2020 на ОСОБА_5 покладено наступні обов`язки: забезпечувати ефективне використання і збереження підприємством майна; забезпечувати належне виконання вимог законодавства у сфері публічних закупівель; відшкодовувати збитки, завдані підприємству з його вини (п.п. 10, 11, 26 п.6 розділу «Права та обов`язки» Контракту).

У зв`язку із вищенаведеним, відповідно до примітки 1 до ст. 364 КК України, ОСОБА_5 з 16 жовтня 2020 року обіймає на вказаному комунальному некомерційному підприємстві посаду, пов`язану з виконанням організаційно-розпорядчих та адміністративно-господарських функцій та являвся службовою особою.

Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №169 «Деякі питання здійснення оборонних закупівель товарів, робіт і послуг в умовах воєнного стану» (в редакції від 12.04.2022) публічні закупівлі товарів, робіт і послуг здійснюються без застосування процедур закупівель та спрощених закупівель, визначених Законом України «Про публічні закупівлі». При цьому переліки та обсяги закупівель товарів, робіт і послуг визначаються рішеннями замовників, що здійснюють такі закупівлі.

Згідно з пп. 3 п. 1 постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №169 такі закупівлі не включаються до річного плану закупівель. За результатами їх здійснення в електронній системі закупівель замовник/державний замовник оприлюднює звіт про договір про закупівлю, укладений без використання електронної системи закупівель, договір про закупівлю та всі додатки до нього не пізніше ніж через 20 днів з дня припинення чи скасування воєнного стану в Україні або в окремих її місцевостях. Вимога щодо оприлюднення не застосовується до договорів, які містять інформацію з обмеженим доступом.

Замовники відповідно до пункту 3 Постанови № 169 від 28.02.2022 (в редакції станом на 12.04.2022) повинні відповідно до Закону України "Про публічні закупівлі" дотримуватися принципів здійснення публічних закупівель.

Відповідно до ст.5 Закону України «Про публічні закупівлі», закупівлі здійснюються за такими принципами: добросовісна конкуренція серед учасників; максимальна економія, ефективність та пропорційність; відкритість та прозорість на всіх стадіях закупівель; недискримінація учасників та рівне ставлення до них; об`єктивне та неупереджене визначення переможця процедури закупів л і/спрощеної закупівлі; запобігання корупційним діям і зловживанням.

Відповідно до ст. 4. Закону України «Про критичну інфраструктуру» заклади охорони здоров`я законом віднесено до об`єктів критичної інфраструктури.

Поряд з цим, Примірною Методикою визначення очікуваної вартості предмета закупівлі (далі Методика), затвердженої наказом Міністерства розвитку економіки, торгівлі та сільського господарства України від 18.02.2020 № 275 передбачено етапи визначення очікуваної вартості закупівель.

Однак ОСОБА_5 , перебуваючи на посаді директора КНП «Мукачівська центральна районна лікарня» (теперішня назва - Лікарня Святого Мартина») у порушення листа Міністерства економіки України від 04.03.2022 за №3304-04/9225-06 в частині не затвердження переліку та обсягів закупівель підприємства товарів, робіт і послуг в Органу управління, тобто Мукачівської міської, оскільки є об`єктом критичної інфраструктури, своїм наказом №84 від 19.05.2022 «Про затвердження переліку товарів та послуг для здійснення оборонних та публічних закупівель в умовах воєнного стану в КНП «Мукачівська ЦРЛ»» затвердив згідно додатку перелік.

Відповідно до п.3 Додатку до наказу по КНП «Мукачівська ЦРЛ» №84 від 19.05.2022 визначено придбати для потреб лікарні офтальмологічний лазар Classic в кількості 1 шт. за ціною 1201090,00 гривень.

В подальшому 09.08.2022 відповідно до протоколу щодо прийняття рішення уповноваженою особою №42 від 09.08.2022 по КНП «Мукачівська ЦРЛ» в електронній системі закупівель «Прозорро» оприлюднено звіт про договір про закупівлю.

Згідно Акту приймання-передачі майна від 24.06.2022, TOB «Вісмайт» передано КНП «Мукачівська ЦРЛ» офтальмологічний лазар Classic, калій титаніл фосфатний 532 нм 2 Вт з щілинною лампою та моторизованих столом в кількості 1шт на загальну суму 1201090,00 гривень.

Відповідно до платіжного доручення №1030 від 27.06.2022 КНП «Мукачівська ЦРЛ» здійснено перерахунок грошових коштів в сумі 1201090,00 гривень на рахунок TOB «Вісмайт».

Відповідно до частини 2 ст. 44 Закону України «Про публічні закупівлі» (в редакції закону станом на 07.05.2022) за придбання товарів, робіт і послуг до/без проведення процедур закупівель/спрощених закупівель, відповідно до вимог цього Закону, та укладення договорів, що передбачають оплату замовником товарів, робіт і послуг до/без проведення процедур закупівель/спрощених закупівель, визначених цим Законом, та за порушення вимог цього Закону службові (посадові) особи, уповноважена особа замовника та керівники замовників несуть відповідальність згідно із законами України.

З урахуванням висновку судово-економічної експертизи №СЕ-19/107-23/7382-ЕК від 18.08.2023 встановлено, що внаслідок придбання КНП «Мукачівська ЦРЛ» (), офтальмологічного лазару Classic, калій титаніл фосфатний 532 нм 2 Вт з щілинною лампою та моторизованих столом в кількості 1 шт., згідно договору про закупівлю товару №08-22-199 від 20.05.2022, у TOB «Вісмайт», місцевому бюджету завдано матеріальної шкоди на загальну суму 337 756,67 гривень.

Таким чином, ОСОБА_5 будучи службовою особою, наділеним організаційно-розпорядчими та адміністративно-господарськими функціями, неналежно виконуючи свої службові обов`язки через несумлінне ставлення до них, не дотримався принципів забезпечення максимальної ефективності використання та економії бюджетних коштів, відкритості та прозорості на всіх стадіях закупівлі офтальмологічного лазару Classic, калій титаніл фосфатний 532 нм 2 Вт з щілинною лампою та моторизованих столом в кількості 1 шт., допустив укладення від імені КНП «Мукачівська ЦРЛ» договору про закупівлю товару №08-22-199 від 20.05.2022, внаслідок чого, було здійснено його оплату, що призвело до спричинення місцевому бюджету майнової шкоди на загальну суму 337 756,67 гривень, тим самим завдавши тяжкі наслідки державним інтересам, так як сума завданої шкоди в 250 разів і більше перевищує встановлений на 2022 рік неоподаткований мінімум доходів громадян (1240,50 гривень).

За таких обставин, ОСОБА_5 обґрунтовано підозрюється у вчиненні кримінального правопорушення (злочину), передбаченого ч. 2 ст. 367 КК України, а саме у службовій недбалості, тобто неналежному виконанні службовою особою своїх службових обов`язків через несумлінне ставлення до них, кваліфікуючою ознакою якої є спричинення тяжких наслідків охоронюваним законом державним інтересам.

Слідчий суддя вважає, що в матеріалах кримінального провадження є достатньо доказів які підтверджують обґрунтованість підозри останнього, в тому числі: договір про закупівлю товару №08-22-199 від 20.05.2022 з додатками; висновок експерта №2206/2 від 29.06.2023, висновком експерта №СЕ-19/107-23/7882-ЕК від 18.08.2023; протокол допиту свідка та інші матеріали кримінального провадження.

Слідчий суддя погоджується з доводами прокурора, що посада, яку наразі обіймає підозрюваний ОСОБА_5 , а саме директора КНП «Лікарня Святого Мартина» дає можливість використання ним своїх службових повноважень всупереч інтересам досудового розслідування, яке здійснюється щодо нього, оскільки наразі свідки обвинувачення працюють у тій самій установі, що і підозрюваний, та являються його підпорядкованими колегами, та на теперішній час деякі з осіб взагалі не допитані органом досудового розслідування в якості свідків. Крім цього, свідки в даному кримінальному провадженні, з урахуванням принципу безпосереднього допиту свідків судом під час розгляду справи, не допитані безпосередньо судом.

Під час розгляду клопотання було встановлено, що існують ризики того що перебуваючи на вказаній посаді, ОСОБА_5 , використовуючи своє службове становище, перебуваючи на займаній посаді, матиме можливість впливати на свідків, яким відомо про обставини скоєння кримінального правопорушення, однак через страх бути звільненим з займаних посад не можуть надати правдиві свідчення; може чинити перешкоди та створювати штучно проблеми в роботі працівникам КНП «Лікарня Святого Мартина», які надали свідчення в рамках досудового розслідування кримінального провадження, а також може перешкоджати кримінальному провадженню у справі; матиме доступ до приміщення КНП «Лікарня Святого Мартина» та зможе впливати на хід досудового розслідування, матиме можливість знищити, сховати або спотворити будь-які з речей, документів, які мають істотне значення для встановлення обставин кримінального правопорушення; може вчинити інші аналогічні правопорушення, оскільки вчиненню вищевказаного кримінального правопорушення сприяло саме обійманням ним посади директора КНП «Мукачівська ЦРЛ» (теперішня назва -КНП «Лікарня Святого Мартина».

Кримінальне правопорушення, в якому підозрюється ОСОБА_5 , пов`язане із виконанням ним службових обов`язків, тому він у відповідності до вимог ч. 5 ст. 65-1 Закону України «Про запобігання корупції» підлягає відстороненню від посади.

Щодо підроблення та знищення документів, слід зазначити, що під час досудового розслідування у даному кримінальному провадженні стороною обвинувачення вилучено здебільшого копії документів, що стосуються закупівлі лікарнею у 2022 році офтальмологічного лазеру з моторизованим столом у TOB «Вісмайт». В ході аналізу вилучених в КНП «Лікарня Святого Мартина» документів, зокрема протоколу фармакотерапевтичної комісії №21/2022 від 21.04.2022 та ініціативного рапорту лікарня офтальмолога поліклінічного відділення лікарні Св. Мартина від 17.05.2022 встановлено, що потреба у придбанні даного обладнання для потреб офтальмологічної служби лікарні виникла пізніше, як засідала сама комісія.

Таким чином на даний час не з`ясованими залишаються обставини з приводу засідання даної комісії у квітні 2022 року, зокрема з приводу предмету їх засідання, що оформлено протоколом №21/2022.

Враховуючи те, що існують підстави вважати, що перебування підозрюваного на посаді сприяло вчиненню ним кримінального правопорушення, та те, що використання підозрюваним службового становища здатне негативно вплинути на процес розслідування та встановлення істини у справі, на даний час існують обставини, які перешкоджають завершити досудове розслідування в межах строку досудового розслідування та продовження прокурором строку досудового розслідування на строк до 26.12.2023 року, слідчий суддя приходить до висновку про доцільність задоволення клопотання прокурора та продовження строку відсторонення підозрюваного від посади директора КНП «Лікарня Святого Мартина», на час досудового розслідування, тобто до 25.12.2023 включно.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 131-132, 154, 155, 156, 157, 309, 376, 395 КПК України, слідчий суддя

п о с т а н о в и в :

Клопотання прокурора задовольнити.

Продовжити строк відсторонення підозрюваного у вчиненні злочину, передбаченого ч. 2 ст. 367 КК України, ОСОБА_5 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , який обіймає посаду директора комунального некомерційного підприємства «Лікарня Святого Мартина» (минула назва Мукачівська центральна районна лікарня), від посади директора КНП Лікарня Святого Мартина», на час досудового розслідування до 25.12.2023 включно.

Ухвала може бути оскаржена безпосередньо до Закарпатського апеляційного суду протягом п`яти днів з дня оголошення.

Слідчий суддя Мукачівського

міськрайонного суду ОСОБА_1