Провадження № 1-кс/592/8235/23
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 грудня 2023 року м.Суми

Слідчий суддя Ковпаківського районного суду м. Суми ОСОБА_1 , з участю секретаря судового засідання ОСОБА_2 , розглянув у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Суми скаргу ОСОБА_3 , подану в інтересах ОСОБА_4 , щодо протиправної бездіяльності поліції, зобов`язання вчинити дії,

у с т а н о в и в :

18.12.2023 адвокат ОСОБА_3 звернулася до Ковпаківського районного суду м. Суми зі скаргою, в якій просить поновити строк звернення до суду зі скаргою, визнати протиправною бездіяльність посадових осіб Сумського РУП ГУНП в Сумській області, уповноважених на прийняття та реєстрацію заяв та повідомлень у ЄРДР відомостей, по невнесенню до ЄРДР відомостей про кримінальне правопорушення за заявою ОСОБА_4 від 01.11.2023 та зобов`язати відповідальних осіб Сумського РУП ГУНП відповідно до вимог ч.1 ст.214 КПК України внести до ЄРДР відомості про кримінальне правопорушення за вказаною заявою.

Свої вимоги обґрунтовує тим, що 01.11.2023 ОСОБА_4 звернувся до Сумського РУП ГУНП в Сумській області з заявою про кримінальне правопорушення, проте на адвокатський запит їй було надано відповідь від 05.12.2023 про закінчення перевірки за фактом повідомлення, зареєстрованого в ЖЄО за №51861 від 03.11.2023, в ході якої ознаки кримінального та адміністративного правопорушення не встановлені. Відтак, у визначений законом строк відомості про кримінальні правопорушення не були внесені до ЄРДР, що є порушенням ч.1 ст.214 КПК України.

Скаржник та його представник, прокурор Окружної прокуратури м. Суми та представник Сумського РУП ГУНП в Сумській області в судове засідання не з`явилися, про день, час та місце розгляду скарги повідомлені належним чином. Адвокат ОСОБА_3 надіслала суду заяву про проведення судового засідання у її відсутність, вимоги скарги підтримує, просить задовольнити.

Перевіривши доводи скарги і долучені до неї документи, слідчий суддя дійшов таких висновків.

Положеннями ч.1 ст.24 КПК України передбачено, що кожному гарантується право на оскарження процесуальних рішень, дій чи бездіяльності суду, слідчого судді, прокурора, слідчого в порядку, передбаченому КПК України.

На досудовому провадженні може бути оскаржена, зокрема бездіяльність слідчого, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення (п.1 ч.1 ст.303 КПК України).

Частиною 1 ст.214 КПК України визначено, що слідчий, дізнавач, прокурор невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення або після самостійного виявлення ним з будь-якого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, зобов`язаний внести відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань, розпочати розслідування та через 24 години з моменту внесення таких відомостей надати заявнику витяг з ЄРДР.

Отже бездіяльність, яка полягає у невнесенні відомостей до ЄРДР, наступає після спливу 24 годин з моменту подання заяви про кримінальне правопорушення та отримання такої заяви слідчим.

За змістом п.4 ч.5 ст.214 КПК України до ЄРДР, зокрема має бути внесено короткий виклад обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, наведених потерпілим, заявником чи виявлених з іншого джерела. При цьому, об`єктивними даними, які можуть свідчити про наявність ознак злочину є відомості, що підтверджують реальність конкретної події кримінального правопорушення (час, місце, спосіб та інші обставини його вчинення).

Вказані положення ст.214 КПК України перебувають у тісному взаємозв`язку з положеннями ч.1 ст.2 КК України, згідно з якою підставою кримінальної відповідальності є вчинення особою суспільно небезпечного діяння, яке містить склад злочину, передбаченого цим Кодексом, і саме тому наявність фактичних даних, які вказують на ознаки складу злочину кримінального правопорушення, має бути критерієм внесення відповідних відомостей до ЄРДР та початку досудового розслідування.

Досудове розслідування розпочинається з моменту внесення відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР, порядок формування та ведення якого затверджується Офісом Генерального прокурора.

Внесення відомостей до ЄРДР врегульовано Положенням про Єдиний реєстр досудових розслідувань, порядок його формування та ведення (затверджене наказом Офісу Генерального прокурора від 30.06.2020 № 298). Згідно з п.1 гл.2 розділу I цього Положення, до реєстру вносяться відомості про короткий виклад обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, наведених потерпілим, заявником чи виявлених з іншого джерела; попередню правову кваліфікацію кримінального правопорушення із зазначенням статті (частини статті) закону України про кримінальну відповідальність, що узгоджується з вимогами п.4, 5 ч.5 ст.214 КПК України.

Аналіз вищезазначених положень законодавства дає підстави для висновку, що реєстрації в ЄРДР підлягають заяви чи повідомлення, в яких заявником порушено перед органом досудового розслідування питання про вчинення кримінального правопорушення, тобто ініційовано здійснення дій, визначених КПК України.

Верховний Суд колегією суддів Другої судової палати Касаційного кримінального суду у своїй постанові від 30.09.2021 (справа № 556/450/18, провадження № 51-4229км20) наголосив: «...слідчий, прокурор після прийняття та реєстрації заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення, виходячи з їх змісту, має перевірити достатність даних, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, за наслідками чого ним приймається рішення про початок досудового розслідування шляхом внесення відповідних відомостей до ЄРДР. Таким чином, підставою початку досудового розслідування є не будь-які прийняті та зареєстровані заяви, повідомлення, а лише ті з них, з яких вбачаються вагомі обставини, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, короткий виклад яких разом із прізвищем, ім`ям, по-батькові (найменуванням) потерпілого або заявника, серед іншого, вноситься до ЄРДР...».

Отже, закон передбачає необхідність попередньої оцінки (аналізу) слідчим, прокурором, слідчим суддею (у разі оскарження заявником бездіяльності уповноваженої особи щодо невнесення відомостей до ЄРДР) змісту заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення на предмет викладення в ньому інформації саме про кримінальне правопорушення на основі критеріїв зазначених вище.

Викладене дає підстави вважати, що внесенню до ЄРДР в порядку ч.1 ст.214 КПК України підлягають не будь-які заяви чи повідомлення, а лише ті з них, які містять достатньо відомостей про вчинене кримінальне правопорушення.

Відповідно бездіяльність, передбачена п.1 ч.1 ст.303 КПК України, може бути констатована лише у випадку, якщо відповідна заява чи повідомлення містять відомості саме про кримінальне правопорушення.

З долученої до скарги копії заяви ОСОБА_4 вбачається, що він порушував питання про необхідність внесення відомостей до ЄРДР про кримінальне правопорушення, передбачене ст.299 КК України, за фактами жорстокого поводження з тваринами, що має місце з 2021 року на частині домоволодіння та подвір`я по АДРЕСА_1 , в тому числі з умисним нанесенням йому та його родині загрози життю та здоров`я від поведінки утримуваних ОСОБА_5 та ОСОБА_6 значної кількості неконтрольованих різнопородових собак.

Перевіряючи наявність підстав для зобов`язання уповноважених осіб Сумського РУП внести відомості про кримінальне правопорушення до ЄРДР за заявою ОСОБА_4 , слідчий суддя зазначає, що інформації, яку викладено ним у скарзі щодо обставин можливого вчинення кримінального правопорушень, недостатньо для того, щоб розпочати досудове розслідування стосовно ОСОБА_5 та ОСОБА_6 .

Зі скарги та долучених до неї копій документів вбачається, що заявнику та ОСОБА_6 належить по частини домоволодіння та подвір`я по АДРЕСА_1 . Остання разом з матір`ю утримують певну кількість собак, в зв`язку з чим заявник та його родина потерпає незручностей, що полягає у неможливості користування подвір`ям, яке перебуває у загальному користуванні, та має антисанітарний стан, за відсутності в ньому спеціального загону для тварин, наявного неприємного запаху тощо.

Статтею 229 КК України передбачена кримінальна відповідальність за жорстоке поводження з тваринами, що належать до хребетних, у тому числі з безпритульними тваринами, порушення правил транспортування тварин, якщо такі дії призвели до тілесних ушкоджень, каліцтва чи загибелі тварини, нацьковування тварин одна на одну, вчинене з хуліганських чи корисливих мотивів, а також пропаганда, публічні заклики до вчинення дій, що мають ознаки жорстокого поводження з тваринами, поширення матеріалів із закликами до вчинення таких дій.

Разом з тим, заявником не наведено будь-яких обставин, що утримання ОСОБА_5 та ОСОБА_6 собак в домоволодінні за вказаною вище адресою призвело до тілесних ушкоджень, каліцтва чи загибелі тварин, що становить об`єктивну сторону складу кримінального правопорушення, передбаченого ст.299 КК України, існування якого обґрунтовує необхідність внесення відомостей до ЄРДР. А спори щодо порядку користування майном, яке перебуває у спільній власності, усунення перешкод у користуванні власністю мають вирішуватися в порядку цивільного судочинства.

Відтак, слідчий суддя дійшов висновку про відсутність у заяві ОСОБА_4 про вчинення кримінального правопорушення відомостей, які могли б об`єктивно свідчити про ймовірність вчинення ОСОБА_5 та ОСОБА_6 кримінального правопорушення.

На підставі викладеного, слідчий суддя вважає за необхідне у задоволенні скарги ОСОБА_3 на бездіяльність уповноважених осіб Сумського РУП, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань, відмовити.

Керуючись статтями 303, 304, 306, 372, 376 КПК України, слідчий суддя

п о с т а н о в и в :

Відмовити в задоволенні скарги ОСОБА_3 , поданої в інтересах ОСОБА_4 , на бездіяльність службових осіб Сумського РУП ГУНП в Сумській області, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань за заявою від 01.11.2023 (ЖЄО №51861).

Ухвала може бути оскаржена протягом п`яти днів з дня її оголошення безпосередньо до Сумського апеляційного суду.

Слідчий суддя ОСОБА_1