Провадження № 1-кс/686/1444/23
УХВАЛА

Іменем України

15 лютого 2023 року м. Хмельницький

Слідчий суддя Хмельницького міськрайонного суду Хмельницької області ОСОБА_1 , з участю секретаря судового засідання ОСОБА_2 , розглянувши у судовому засіданні клопотання старшого слідчого в ОВС ВРЗСГСД СУ ГУНП в Хмельницькій області майора поліції ОСОБА_3 , погодженого з прокурором, про тимчасовий доступ до документів, у кримінальному провадженні № 0000004 від 30.03.2020 року,

ВСТАНОВИВ:

15.02.2023 року старший слідчий в ОВС ВРЗСГСД СУ ГУНП в Хмельницькій області майор поліції ОСОБА_3 , звернувся до слідчого судді Хмельницького міськрайонного суду Хмельницької області з клопотанням, погодженим з начальником відділу Хмельницької обласної прокуратури ОСОБА_4 про тимчасовий доступ до документів, які знаходяться у володінні ІНФОРМАЦІЯ_1 за адресою: АДРЕСА_1 .

В обґрунтування даного клопотання слідчим зазначено, що Упродовж жовтня 2019 січня 2020 року службові особи ІНФОРМАЦІЯ_2 , зловживаючи службовим становищем, з метою отримання окремими особами неправомірної вигоди, достовірно знаючи про прийняття наказу від 05.01.2018 No22-203-СГ, яким надано дозвіл ІНФОРМАЦІЯ_3 (на сьогодні ІНФОРМАЦІЯ_4 ) на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 16 га з метою її передачі в комунальну власність для створення громадського пасовища, всупереч інтересам служби та в порушення вимог ч. 3 ст. 83, ст.ст. 116, 118 Земельного кодексу України, погодили, затвердили проекти відведення 8-м земельних ділянок загальною площею 15,8986 га з наступними кадастровими номерами: :05:005:0030, :05:005:0031, :05:005:0033, :05:005:0032, :05:005:0027, :05:005:0029, :05:005:0034, :05:005:0028, що знаходяться в межах вищевказаної земельної ділянки, яка підлягала передачі виключно у комунальну власність для потреб громадського пасовища, та наказами від 24.01.2020 NoNo22-1433-СГ, 22-1431-СГ, 22-1428-СГ, 22-1435-СГ, 22-1426-СГ, 22-1425-СГ, 22-1424-СГ, 22-1422-СГ передали їх у приватну власність для ведення особистого селянського господарства ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , ОСОБА_9 , ОСОБА_10 , ОСОБА_11 та ОСОБА_12 . В результаті вищевказаних дій з державної власності незаконно вибули земельні ділянки сільськогосподарського призначення площею 15,8986 га, орієнтовною ринковою вартістю близько 1 млн грн., що вказує на спричинення державі матеріальних збитків на суму, яка більш як у двісті п`ятдесят разів перевищує неоподатковуваний мінімум доходів громадян на момент вчинення злочину та спричинення тяжких наслідків.

За вказаним фактом прокуратурою Хмельницької області внесено відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань за ознаками злочину, передбаченого ч. 2 ст. 364 КК України, та зареєстровано кримінальне провадження № 0000004, повна правова кваліфікація якого визначається як зловживання владою або службовим становищем, тобто умисне, з метою одержання будь-якої неправомірної вигоди для самої себе чи іншої фізичної чи юридичної особи використання службовою особою влади чи службового становища всупереч інтересам служби, якщо воно завдало істотної шкоди охоронюваним законом правам, свободам, інтересам окремих громадян або державним чи громадським інтересам, або інтересам юридичних осіб.

Відповідно до рапорту заступника начальника відділу прокуратури Хмельницької області від 30 березня 2020 року наказами ІНФОРМАЦІЯ_5 від 24.01.2020 №№ 22-1433-СГ, 22-1431-СГ, 22-1428-СГ, 22-1435-СГ, 22-1426-СГ, 22-1425-СГ, 22-1424-СГ, 22-1422-СГ передано у приватну власність для ведення особистого селянського господарства ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , ОСОБА_9 , ОСОБА_10 , ОСОБА_11 та ОСОБА_12 8-м земельних ділянок загальною площею 15,8986 га з наступними кадастровими номерами::05:005:0030, :05:005:0031, :05:005:0033, :05:005:0032, :05:005:0027, :05:005:0029, :05:005:0034, :05:005:0028.

Відповідні проекти землеустрою розроблені на підставі наказів ІНФОРМАЦІЯ_5 від 18.10.2019.

Водночас, з`ясовано, що наказом ІНФОРМАЦІЯ_5 від 05.01.2018 №22-203-СГ надано дозвіл ІНФОРМАЦІЯ_3 (на сьогодні ІНФОРМАЦІЯ_4 ) на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, в межах якої знаходяться зазначені земельні ділянки, з метою її передачі в комунальну власність для створення громадського пасовища.

ІНФОРМАЦІЯ_6 20.06.2018 із ТОВ « ІНФОРМАЦІЯ_7 » укладено договір з виконання комплексу робіт по виготовленню проекту землеустрою щодо відведення вказаної земельної ділянки під громадське пасовище відповідно до її фактичного використання на час укладення цього договору і на даний час.

Згідно з листом директора ТОВ « ІНФОРМАЦІЯ_7 » від 26.02.2020 №8 на даний час відсутня можливість завершити виконання робіт по укладеному договорі, оскільки у Державному земельному кадастрі наявні вказані 8-мельних ділянок.

Відповідно до ст. 116 Земельного кодексу України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону.

Згідно із ч. 7 ст. 118 Земельного кодексу України відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об`єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

Верховний Суд у складі колегій суддів Касаційного адміністративного суду та Касаційного цивільного суду висловлюють позицію, у якій орган державної влади або орган місцевого самоврядування не має правових підстав для надання дозволу на розроблення документації із землеустрою на земельну ділянку двом різним особам на одну і ту ж земельну ділянку. Зокрема, така позиція викладена у постановах від 25 квітня 2018 року у справі № 461/2132/17 (адміністративне провадження № К/9901/1160/17); від 31 липня 2019 року у справі № 472/1286/17-ц (цивільне провадження № 61-42797св18); від 11 вересня 2019 року у справі № 472/1284/17-ц (цивільне провадження № 61-39982св18); від 27 листопада 2019 року в справі № 671/464/17 (адміністративне провадження № К/9901/42945/18); від 22 січня 2020 року у справі № 707/2230/18 (провадження № 61-10975св19).

Таким чином, передача ІНФОРМАЦІЯ_5 зазначених 8-ми земельних ділянок загальною площею 15,8986 га, є таким, що суперечить вимогам законодавства, та позбавляє ІНФОРМАЦІЯ_8 як правонаступника ІНФОРМАЦІЯ_9 можливості завершити правомірно розпочату нею процедуру отримання у комунальну власність відповідної земельної ділянки для потреб громадського пасовища. У зв`язку із цим, із державної власності на користь 8-ми громадян незаконно вибули у приватну власність 8-м земельних ділянок загальною площею 15,8986 га орієнтовною ринковою оцінкою близько 1 млн. гривень. З огляду на викладене, в діях посадових осіб ІНФОРМАЦІЯ_2 , які зловживаючи своїм службовим становищем з метою неправомірної вигоди третіми особами, незважаючи на наявність чинного наказу від 05.01.2018 №22-203-СГ про надання дозволу ІНФОРМАЦІЯ_3 (на сьогодні ІНФОРМАЦІЯ_4 ) на розроблення проекту землеустрою щодо відведення для потреб громадського пасовища та подальшої передачі у комунальну власність земельної ділянки в межах кадастрового кварталу :05:005, в порушення ст.ст. 116, 118 Земельного кодексу України 24.01.2020 неправомірно передали у приватну власність 8-ми громадянам 8-м земельних ділянок загальною площею 15,8986 га орієнтовною ринковою оцінкою близько 1 млн. грн., вбачаються ознаки кримінального правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 364 КК України.

Вказане підтверджується листом-повідомленням про вчинені правопорушення ІНФОРМАЦІЯ_10 № 556 від 27.02.2020, рішенням № 1 від 24 січня 2020 року вісімдесят четвертої позачергової сесії І скликання «Про надання згоди ІНФОРМАЦІЯ_5 », повідомленням ТОВ « ІНФОРМАЦІЯ_7 », вих. № 8 від 26.02.2020 про виявлення накладок на зазначені спірні ділянки. Таким чином, з метою встановлення обставин, що підлягають доказуванню згідно ст. 91 КПК України, здобуття доказів і встановлення фактів, що мають значення для повного швидкого, та неупередженого розслідування даного кримінального провадження відповідно до ст. 2 КПК України, перевірки відомостей, викладених в заяві рапорті заступника начальника відділу прокуратури Хмельницької області ОСОБА_13 , з метою та прийняття з даного приводу процесуальних рішень, здобуття інформації, що становить слідчий та оперативний інтерес, відшкодування заподіяних збитків та відновлення порушених прав громадян, перевірки оперативної інформації ІНФОРМАЦІЯ_11 та прийняття з даного приводу процесуальних рішень, виникла необхідність у здійсненні тимчасового доступу з можливістю їх вилучення (виїмки) до оригіналів документів, які знаходяться у володінні ІНФОРМАЦІЯ_1 , яка розташована за адресою АДРЕСА_1 , а саме: інформації, щодо обліку, реєстрації, перереєстрації, поділу, виділу, об`єднання та зміни цільового призначення земельних ділянок з кадастровими номерами :05:005:0030, :05:005:0031, :05:005:0033, :05:005:0032, :05:005:0027, :05:005:0029, :05:005:0034, :05:005:0028, які розташовані за межами населених пунктів Кустовецької сільської ради Полонського (на даний час Шепетівського) району Хмельницької області, зокрема, накази про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки із додатками (інформації щодо розгляду заяви із додатками, заяви із додатками, розпорядження, накази та документи щодо їх погодження і візування, проектна і технічна документація із землеустрою, висновки експертиз, листи із вхідної та вихідної документації), наказу про надання у власність земельної ділянки (інформації щодо розгляду заяви із додатками, заяви із додатками, розпорядження, накази та документи щодо їх погодження і візування, проектна і технічна документація із землеустрою, висновки експертиз, листи із вхідної та вихідної документації), довіреностей, документів із землеустрою, щодо відведення і зміни цільового призначення вказаних земельних ділянок, а також дані щодо користувачів системи та проведені ними дії у системі документообігу Держгеокадастру та вказаних документах, із правом їх подальшого вилучення їх копій на електронних носіях, оскільки вказані документи можуть мати суттєве доказове значення для встановлення обставин вказаного кримінального провадження та можуть бути використані як докази на підставі подальшого безпосереднього дослідження яких, залежить прийняття кінцевого рішення у вказаному провадженні.

Разом з тим, без отримання дозволу на тимчасовий доступ до документів не можливе проведення оглядів, експертиз, проведення допитів свідків та інших процесуальних дій у вказаному кримінальному провадженні, а долучення їх копій чи оригіналів шляхом направлення інформаційних запитів з огляду на тяжкість злочину за ознаками якого розпочато кримінальні провадження, строки надання відповідей володільцями інформації, можуть призвести до знищення чи несанкціонованого внесення змін до оригіналів документів особами, які мають до них доступ та, які можуть бути причетними до вчинення злочинів.

Слід звернути увагу на той факт, що здійснення зазначеного заходу забезпечення кримінального провадження, не призведе до зупинення роботи володільця документів та інформації та будь-які негативні ризики за результатами проведення вказаної слідчої дії відсутні в тому числі матеріальна шкоди.

Слідчий в судове засідання не з`явився, проте зазначив, що просить розглянути клопотання за його відсутності та задоволити його вимоги.

Вивчивши надані матеріали, приходжу до висновку, що клопотання підлягає задоволенню з наступних підстав.

Слідчим наведено підстави, передбачені ч.2, 5 ст.163 КПК України, зокрема, що документи, доступ до яких просить надати слідчий, мають суттєве значення для встановлення важливих обставин у кримінальному провадженні, можуть бути використані як доказ в кримінальному провадженні, існує загроза знищення вказаних документів, тому слідчий суддя розглядає клопотання слідчого без виклику представників осіб, у володінні яких знаходяться документи.

Враховуючи викладене, з метою забезпечення швидкого, повного та неупередженого розслідування, є всі підстави для надання дозволу на тимчасовий доступ до документів, в зв`язку з чим клопотання слідчого підлягає задоволенню, оскільки іншими способами встановити та довести обставини, які передбачається довести за допомогою цих документів, неможливо.

Керуючись ст.ст.163, 164 КПК України,

ПОСТАНОВИВ:

Надати старшому слідчому в особливо важливих справах відділу розслідування злочинів у сфері господарської та службової діяльності СУ ГУНП в Хмельницькій області майору поліції ОСОБА_3 , старшому слідчому відділу розслідування злочинів у сфері господарської та службової діяльності СУ ГУНП в Хмельницькій області майору поліції ОСОБА_14 , старшому слідчому відділу розслідування злочинів у сфері господарської та службової діяльності СУ ГУНП в Хмельницькій області майору поліції ОСОБА_15 , старшому слідчому відділу розслідування злочинів у сфері господарської та службової діяльності СУ ГУНП в Хмельницькій області старшому лейтенанту поліції ОСОБА_16 , старшому слідчому відділу розслідування особливо тяжких злочинів СУ ГУНП в Хмельницькій області капітану поліції ОСОБА_17 , слідчому відділу розслідування злочинів у сфері господарської та службової діяльності слідчого відділу Хмельницького РУП ГУНП в Хмельницькій області старшому лейтенанту поліції ОСОБА_18 , іншим слідчим слідчої групи, яким доручено здійснення досудового розслідування дозвіл на тимчасовий доступ у кримінальному провадженні №0000004 від 30.03.2020 до інформаційних систем та документів, які перебувають у володінні ІНФОРМАЦІЯ_1 (ідентифікаційний код юридичної особи НОМЕР_1 ), яка розташована за адресою АДРЕСА_1 , а саме:

- інформаційної системи електронного документообігу ІНФОРМАЦІЯ_2 (в тому числі автоматизованої системи діловодства на базі «ДОК ПРОФтмСТЕП 2.0», «Автоматизованої системи управління документами «ДОК ПРОФ 3» і їх архівів) та документів, які в них містяться, а саме: заяв громадян відповідно до вимог ст. 118, 121 Земельного кодексу України про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки сільськогосподарського призначення державної власності орієнтовною площею 2,000 га з метою подальшої передачі безоплатно у власність для ведення особистого селянського господарства за межами населених пунктів Захаровецької сільської ради Хмельницького району Хмельницької області ( ОСОБА_7 , реєстраційний номер В-10789/0/94-19 від 18.09.2019, ОСОБА_6 , реєстраційний номер Б-10785/0/94-19 від 18.09.2019, ОСОБА_8 , реєстраційний номер Г-10784/0/94-19 від 18.09.2019, ОСОБА_11 , реєстраційний номер П-10786/0/94-19 від 18.09.2019, ОСОБА_5 , реєстраційний номер С-10783/0/94-19 від 18.09.2019, ОСОБА_9 , реєстраційний номер П-10773/0/94-19 від 18.09.2019, ОСОБА_12 , реєстраційний номер Л-10792/0/94-19 від 18.09.2019, ОСОБА_19 , реєстраційний номер В-10787/0/94-19 від 18.09.2019); заяв громадян відповідно до ч. 9 ст. 118, 121 Земельного кодексу України про передачу у власність земельної ділянки сільськогосподарського призначення державної власності для ведення особистого селянського господарства за межами населених пунктів Кустовецької сільської ради Полонського (на даний час Шепетівського) району Хмельницької області та затвердження проекту землеустрою ( ОСОБА_7 , реєстраційний номер В-239/0/94-20 від 13.01.2020, ОСОБА_6 , реєстраційний номер Б-238/0/94-20 від 13.01.2020, ОСОБА_8 , реєстраційний номер Г-241/0/94-20 від 13.01.2020, ОСОБА_11 , реєстраційний номер П-235/0/94-20 від 13.01.2020, ОСОБА_5 , реєстраційний номер С-244/0/94-20 від 13.01.2020, ОСОБА_9 , реєстраційний номер П-242/0/94-20 від 13.01.2020, ОСОБА_12 , реєстраційний номер Л-236/0/94-20 від 13.01.2020, ОСОБА_20 , реєстраційний номер Ц-233/0/94-20 від 13.01.2020), а також інформації, щодо обліку, реєстрації, перереєстрації, поділу, виділу, об`єднання та зміни цільового призначення земельних ділянок з кадастровими номерами :05:005:0030, :05:005:0031, :05:005:0033, :05:005:0032, :05:005:0027, :05:005:0029, :05:005:0034, :05:005:0028, які розташовані за межами населених пунктів Кустовецької сільської ради Полонського (на даний час Шепетівського) району Хмельницької області, зокрема, відомості про характеристики, види і склад ґрунтів,, цільове призначення земельних ділянок і їх статус (землі запасу, комунальної власності, тощо) накази про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки із додатками (заяви громадян на підставі яких приймались рішення, інформації щодо розгляду заяви із додатками, запити і відповіді до структурних і територіальних підрозділів, розпорядження, накази та документи щодо їх погодження і візування, проектна і технічна документація із землеустрою, висновки експертиз, листи із вхідної та вихідної документації, довіреностей, документів із землеустрою, щодо відведення і зміни цільового призначення вказаних земельних ділянок), накази про надання у власність земельної ділянки із додатками (заяви громадян на підставі яких приймались рішення, інформації щодо розгляду заяви із додатками, запити і відповіді до структурних і територіальних підрозділів, розпорядження, накази та документи щодо їх погодження і візування, проектна і технічна документація із землеустрою, висновки експертиз, листи із вхідної та вихідної документації, довіреностей, документів із землеустрою, щодо відведення і зміни цільового призначення вказаних земельних ділянок), а також повні дані щодо користувачів системи та проведені ними дії у вказаній інформаційній системі,

- до інформаційної системи Державного земельного кадастру ( ІНФОРМАЦІЯ_12 … ІНФОРМАЦІЯ_13 ), та документів, які в ній містяться, заяв громадян відповідно до вимог ст. 118, 121 Земельного кодексу України про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки сільськогосподарського призначення державної власності орієнтовною площею 2,000 га з метою подальшої передачі безоплатно у власність для ведення особистого селянського господарства за межами населених пунктів Захаровецької сільської ради Хмельницького району Хмельницької області ( ОСОБА_7 , реєстраційний номер В-10789/0/94-19 від 18.09.2019, ОСОБА_6 , реєстраційний номер Б-10785/0/94-19 від 18.09.2019, ОСОБА_8 , реєстраційний номер Г-10784/0/94-19 від 18.09.2019, ОСОБА_11 , реєстраційний номер П-10786/0/94-19 від 18.09.2019, ОСОБА_5 , реєстраційний номер С-10783/0/94-19 від 18.09.2019, ОСОБА_9 , реєстраційний номер П-10773/0/94-19 від 18.09.2019, ОСОБА_12 , реєстраційний номер Л-10792/0/94-19 від 18.09.2019, ОСОБА_19 , реєстраційний номер В-10787/0/94-19 від 18.09.2019); заяв громадян відповідно до ч. 9 ст. 118, 121 Земельного кодексу України про передачу у власність земельної ділянки сільськогосподарського призначення державної власності для ведення особистого селянського господарства за межами населених пунктів Кустовецької сільської ради Полонського (на даний час Шепетівського) району Хмельницької області та затвердження проекту землеустрою ( ОСОБА_7 , реєстраційний номер В-239/0/94-20 від 13.01.2020, ОСОБА_6 , реєстраційний номер Б-238/0/94-20 від 13.01.2020, ОСОБА_8 , реєстраційний номер Г-241/0/94-20 від 13.01.2020, ОСОБА_11 , реєстраційний номер П-235/0/94-20 від 13.01.2020, ОСОБА_5 , реєстраційний номер С-244/0/94-20 від 13.01.2020, ОСОБА_9 , реєстраційний номер П-242/0/94-20 від 13.01.2020, ОСОБА_12 , реєстраційний номер Л-236/0/94-20 від 13.01.2020, ОСОБА_20 , реєстраційний номер Ц-233/0/94-20 від 13.01.2020), та інформації, щодо здійснення обліку, реєстрації, перереєстрації, поділу, виділу, об`єднання та зміни цільового призначення земельних ділянок з кадастровими номерами :05:005:0030, :05:005:0031, :05:005:0033, :05:005:0032, :05:005:0027, :05:005:0029, :05:005:0034, :05:005:0028, які розташовані за межами населених пунктів Кустовецької сільської ради Полонського (на даний час Шепетівського) району Хмельницької області, зокрема, відомості про характеристики, види і склад ґрунтів, накази про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки із додатками (заяви громадян на підставі яких приймались рішення, інформації щодо розгляду заяви із додатками, запити і відповіді до структурних і територіальних підрозділів, розпорядження, накази та документи щодо їх погодження і візування, проектна і технічна документація із землеустрою, висновки експертиз, листи із вхідної та вихідної документації, довіреностей, документів із землеустрою, щодо відведення і зміни цільового призначення вказаних земельних ділянок), накази про надання у власність земельної ділянки із додатками (заяви громадян на підставі яких приймались рішення, інформації щодо розгляду заяви із додатками, запити і відповіді до структурних і територіальних підрозділів, розпорядження, накази та документи щодо їх погодження і візування, проектна і технічна документація із землеустрою, висновки експертиз, листи із вхідної та вихідної документації, довіреностей, документів із землеустрою, щодо відведення і зміни цільового призначення вказаних земельних ділянок), поземельні книги, а також повні дані користувачів та проведенні ними дії при розгляді (завантаження документів, створення і внесення даних, тощо) у вказаній інформаційній системі, із правом їх подальшого вилучення їх копій на електронних носіях.

Зобовязати службових та посадових осіб ІНФОРМАЦІЯ_1 за адресою: АДРЕСА_1 надати доступ до вищевказаних документів з можливістю їх вилучення.

Ухвала діє по 15.04.2023 року.

Відповідно до ст.166 КПК України у разі невиконання ухвали про тимчасовий доступ до речей і документів слідчий суддя, суд за клопотанням сторони кримінального провадження, якій надано право на доступ до речей і документів на підставі ухвали, має право постановити ухвалу про дозвіл на проведення обшуку згідно з положеннями цього Кодексу з метою відшукання та вилучення зазначених речей і документів.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Слідчий суддя ОСОБА_1