Справа №522/9446/21
Провадження №1-кс/522/1720/23
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 березня 2023 року Місто Одеса

Слідчий суддя Приморського районного суду м. Одеси ОСОБА_1 , за участю секретаря ОСОБА_2 , прокурора ОСОБА_3 , підозрюваного ОСОБА_4 , захисника ОСОБА_5 , розглянувши у судовому засіданні клопотання слідчого СВ ВП №2 ОРУП №1 ГУНП в Одеській області ОСОБА_6 , погоджене з прокурором Приморської окружної прокуратури м. Одеси ОСОБА_3 про застосування запобіжного заходу у вигляді домашнього арешту стосовно ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , уродженця м. Одеси, громадянина України, зареєстрованого за адресою: АДРЕСА_1 , займав посаду першого заступника генерального директора комунального некомерційного підприємства «Одеський обласний центр екстреної медичної допомоги і медицини катастроф» Одеської обласної ради», раніше не судимого, підозрюваного у вчиненні кримінального правопорушення, передбаченого ч.2 ст.367 КК України, -

УСТАНОВИВ:

СВ ВП №2 ОРУП №1 ГУНП в Одеській області здійснюється досудове розслідування кримінального правопорушення, передбаченого ч.2 ст.367 КК України у кримінальному провадженні №0000063 від 29.01.2021, за наступних обставин.

Досудовим розслідуванням встановлено, що рішенням Одеської обласної ради № 981-VIІ від 19.06.2019 шляхом реорганізації (перетворення) створено комунальне некомерційне підприємство «Одеський обласний центр екстреної медичної допомоги і медицини катастроф» Одеської обласної ради», яке зареєстровано з присвоєнням ідентифікаційного коду 20991240, за місцезнаходженням: м. Одеса, вул. Гаванна, буд. 1.

Одночасно, рішенням Одеської обласної ради № 981-VIІ від 19.06.2019 затверджено Статут КНП «Одеський обласний центр екстреної медичної допомоги і медицини катастроф» Одеської обласної ради».

Наказом № 10-к від 12.02.2018 «Про переведення на посаду першого заступника директора» Комунальної установи «Одеський обласний центр екстреної медичної допомоги і медицини катастроф» на посаду першого заступника директора переведено ОСОБА_4 .

Наказом № 172-ц від 23.03.2020 на підставі розпорядження № 53/к-2020 від 23.03.2020 «Про тимчасове покладання виконання обов`язків генерального директора КНП «Одеський обласний центр екстреної медичної допомоги і медицини катастроф» Одеської обласної ради», ОСОБА_4 призначено на посаду тимчасово виконуючого обов`язків генерального директора підприємства.

У відповідності до ст.ст. 19, 68 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Кожен зобов`язаний неухильно додержуватися Конституції України та законів України, не посягати на права і свободи, честь і гідність інших людей.

Відповідно до вимог ч. 3 ст. 18 КК України, службовими особами є особи, які постійно чи тимчасово обіймають на підприємствах, в установах чи організаціях посади, пов`язані з виконанням організаційно-розпорядчих чи адміністративно-господарських функцій, або виконують такі функції за спеціальним повноваженням, яким особа наділяється повноважним органом чи повноважною службовою особою підприємства, установи, організації або законом.

Крім того, п. 4.1.1. та 4.1.2. Статуту передбачено, що правом КНП «Одеський обласний центр екстреної медичної допомоги і медицини катастроф» Одеської обласної ради» є самостійне планування, організація і здійснення своєї статутної діяльності, визначення основних напрямків свого розвитку відповідно до своїх завдань і цілей, у тому числі, спрямування отриманих від господарської діяльності коштів на утримання Підприємства та його матеріально-технічне забезпечення; самостійне визначення напрямків використання грошових коштів у порядку, визначеному чинним законодавством України.

Згідно п. 4.1.6. та 4.1.9. Статуту, КНП «Одеський обласний центр екстреної медичної допомоги і медицини катастроф» Одеської обласної ради» має право укладати договори та інші угоди з юридичними та фізичними особами на підставі і в порядку, передбаченому чинним законодавством; купувати ресурси на ринку товарів і послуг безпосередньо у виробників організацій матеріально-технічного постачання в оптовій торгівлі, а також у посередницьких організацій.

Також, відповідно до п.5.7 Статуту, джерелами фінансування КНП «Одеський обласний центр екстреної медичної допомоги і медицини катастроф» Одеської обласної ради» є кошти обласного бюджету Одеської області, доходи від господарської діяльності та інші джерела, не заборонені чинним законодавством України.

Відповідно п. 6.2. Статуту, поточне керівництво КНП «Одеський обласний центр екстреної медичної допомоги і медицини катастроф» Одеської обласної ради» здійснює Генеральний директор.

У той же час, відповідно до п. 4.2 посадової інструкції першого заступника генерального директора КНП «Одеський обласний центр екстреної медичної допомоги і медицини катастроф» Одеської обласної ради» в разі відсутності генерального директора виконує його посадові обов`язки.

Крім того, згідно з посадовою інструкцією, ОСОБА_4 , несе відповідальність за цілість, доцільне та економічне використання бюджетних асигнувань, що приймаються на придбання медичного інвентарю, апаратури, медикаментів та інших грошових і матеріальних цінностей.

Таким чином, ОСОБА_4 , перебуваючи на посаді тимчасово виконуючого обов`язки генерального директора КНП «Одеський обласний центр екстреної медичної допомоги і медицини катастроф» Одеської обласної ради» був наділений організаційно-розпорядчими та адміністративно-господарськими функціями, а тому, відповідно до Примітки 1 ст. 364 КК України є службовою особою органу місцевого самоврядування.

Відповідно до п.п. «а» п. 2 ч. 1 ст. 3, ст. 22, ч. 1 ст. 65-1 Закону України «Про запобігання корупції» ОСОБА_4 є суб`єктом відповідальності за корупційні правопорушення та зобов`язаний, як посадова особа місцевого самоврядування дотримуватись вимог вищевказаного закону.

Крім того, відповідно до ч. 4 Порядку проведення закупівель товарів, робіт і послуг, необхідних для здійснення заходів, спрямованих на запобігання виникненню та поширенню, локалізацію та ліквідацію спалахів, епідемій та пандемій гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, затвердженого Постановою КМУ № 225 «Деякі питання закупівлі товарів, робіт і послуг, необхідних для здійснення заходів, спрямованих на запобігання виникненню та поширенню, локалізацію та ліквідацію спалахів, епідемій та пандемій гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, на території України» закупівлі здійснюються з дотриманням принципу максимальної економії, ефективності та пропорційності.

Крім того, Закон України «Про публічні закупівлі» передбачає, що під час здійснення публічних закупівель замовник повинен дотримуватись максимальної економії, ефективності, пропорційності та може проводити попередні ринкові консультації з метою аналізу ринку, у тому числі, запитувати й отримувати рекомендації та інформацію від суб`єктів господарювання.

Відповідно до частини 1 статті 44 Закону України «Про публічні закупівлі» за порушення вимог, установлених цим Законом та нормативно-правовими актами, прийнятими на виконання цього Закону, в тому числі уповноважені особи, службові (посадові) особи замовників несуть відповідальність згідно із законами України.

При цьому, ОСОБА_4 , будучи виконувачем обов`язки директора КНП «Одеський обласний центр екстреної медичної допомоги і медицини катастроф» Одеської обласної ради» з 23.03.2020 по роду своїх обов`язків та посади був обізнаний у законодавстві про публічні закупівлі та порядку проведення закупівель.

Досудовим розслідуванням встановлено, що виконувач обов`язки директора КНП «Одеський обласний центр екстреної медичної допомоги і медицини катастроф» Одеської обласної ради» ОСОБА_4 , будучи службовою особою, що виконує організаційно-розпорядчі та адміністративно-господарські функції, наділений повноваженнями розпоряджатися бюджетними коштами, будучи, обізнаним у законодавстві про публічні закупівлі та порядку проведення закупівель, в порушення вимог пункту 2 частини 1 статті 5 та частини 4 статті 4 Закону України «Про публічні закупівлі», не вжив заходів щодо перевірки середньої ринкової вартості необхідних товарів та пошуку економічно-вигідного варіанта закупівлі, уклав договір з ТОВ «ПРОМЕД ТЕХНОЛОДЖИС», за цінами, які значно перевищували середньо ринкові, чим неналежно виконав службові обов`язки через несумлінне ставлення до них та вчинив службову недбалість за наступних обставин.

Так, встановлено, що 28.12.2020 в приміщенні КНП «Одеський обласний центр екстреної медичної допомоги і медицини катастроф» Одеської обласної ради» за адресою: м. Одеса, вул. Гаванна, 1, між КНП «Одеський обласний центр екстреної медичної допомоги і медицини катастроф» Одеської обласної ради» в особі тимчасово виконуючого обов`язки генерального директора ОСОБА_4 та ТОВ «ПРОМЕД ТЕХНОЛОДЖИС» (код ЄРДПОУ 38040427), до основних напрямків діяльності якого, зокрема, входить роздрібна торгівля медичними й ортопедичними товарами в спеціалізованих магазинах, в особі директора ОСОБА_7 , на підставі Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України, спрямованих на запобігання виникненню і поширенню короновірусної хвороби (COVID-19)» № 530-ШЧ від 17.03.2020 укладено договір № 97/3210 про закупівлю товару для запобігання та лікування коронавірусу (COVID-19), а саме: товару за кодом ДК 021:2015 Єдиний закупівельний словник 33110000-4 Візуалізаційне обладнання для потреб медицини, стоматології та ветеринарної медицини (код НК 024:2019 40761 Загальноприйнята ультразвукова система візуалізації) (Апарат ультразвукової діагностики) (УКТ ЗЕД ) в кількості 11 комплектів , на загальну суму договору 20 900 000,00 грн. (без ПДВ).

За умовами п. 1.1 зазначеного договору, постачальник зобов`язується протягом 2020-2021 років поставити зазначене обладнання, а покупець прийняти та оплатити його.

На виконання умов п. 4.2 даного договору, КНП «Одеський обласний центр екстреної медичної допомоги і медицини катастроф» Одеської обласної ради», згідно з рахунком на оплату № 50 від 28.12.2020, платіжним дорученням № 1 від 29.12.2020 здійснено попередню оплату у розмірі 100% вартості договору та перераховано на розрахунковий рахунок ТОВ «ПРОМЕД ТЕХНОЛОДЖИС» (код ЄРДПОУ 38040427) грошові кошти в розмірі 20 900 000,00 грн. (без ПДВ).

В подальшому, 25.02.2021, відповідно до акту приймання-передачі, КНП «Одеський обласний центр екстреної медичної допомоги і медицини катастроф» отримало від ТОВ «ПРОМЕД ТЕХНОЛОДЖИС» медичне обладнання у вигляді 11 комплектів систем ультразвукової діагностична MyLab, вартістю 1 900 000,00 грн. (без ПДВ) за одиницю на загальну суму 20 900 000,00 грн.

Однак, досудовим розслідуванням встановлено, що станом на 28.12.2020 ринкова вартість системи ультразвукова діагностична MyLab код НК 024:2019 40761 Загальноприйнята ультразвукова система візуалізації) (Апарат ультразвукової діагностики) (УКТ ЗЕД ) складала 1 500 000,00 грн. (без ПДВ) за один комплект.

Загальна сума завищення вартості за 11 комплектів товару, відповідно договору № 97/3210 від 28.12.2020 становить 4 400 000,00 грн.

Тобто, виконуючим обов`язки генерального директора КНП «Одеський обласний центр екстреної медичної допомоги і медицини катастроф» ОСОБА_4 за умовами проведення спрощеної закупівлі укладено договір без дотриманням принципу максимальної економії, ефективності та пропорційності, без розгляду та визначення найбільш економічно вигідної пропозиції щодо предмета закупівлі.

Тим самим, в порушення вимог п. 2 ст. 5 ЗУ «Про публічні закупівлі» та Примірної методики очікуваної вартості предмета закупівлі, затвердженої наказом міністерства розвитку, економіки, торгівлі та сільськогосподарства України № 275 від 18.02.2020 зі змінами та доповненнями, Постанови КМУ

№ 225 «Деякі питання закупівлі товарів, робіт і послуг, необхідних для здійснення заходів, спрямованих на запобігання виникненню та поширенню, локалізацію та ліквідацію спалахів, епідемій та пандемій гострої респіраторної хвороби COVID-19, спричиненої коронавірусом SARS-CoV-2, на території України», ОСОБА_4 не вжито належних заходів з проведення розрахункової вартості предмета закупівлі, не проведено моніторинг цін, які міститься у відкритих джерелах (у тому числі на сайтах виробників та/або постачальників відповідної продукції, спеціалізованих торгівельних майданчиках, в електронній системі закупівель "Prozorro" та на аналогічних торгівельних електронних майданчиках).

Таким чином, ОСОБА_4 , в порушення вищевказаних норм законодавства, Статуту підприємства та посадової інструкції, без дотримання принципу максимальної економії, уклав економічно невигідну угоду, що стало підставою до зайвого витрачання бюджетних коштів та настання тяжких наслідків КНП «Одеський обласний центр екстреної медичної допомоги і медицини катастроф».

Всього, виконуючий обов`язки генерального директора КНП «Одеський обласний центр екстреної медичної допомоги і медицини катастроф» ОСОБА_4 , через несумлінне виконання службових обов`язків, не виконав всіх передбачених та установлених законом дій, хоча повинен був і міг їх виконати належним чином, чим вчинив службову недбалість, що призвело до спричинення тяжкої шкоди охоронюваним законом державним інтересам на загальну суму 4 400 000,00 грн., яка у двісті п`ятдесят і більше разів перевищують неоподатковуваний мінімум доходів громадян та відносяться до тяжких наслідків.

Слідчий звернувся до суду із клопотанням про застосування стосовно підозрюваного запобіжного заходу у вигляді домашнього арешту у зв`язку з тим, що останньому було повідомлено про підозру у вчиненні кримінального правопорушення та існують ризики, передбачені ст.177 КПК України.

15.03.2023 ОСОБА_4 повідомлено про підозру у вчиненні кримінального правопорушення, передбаченого ч.2 ст.367 КК України, а саме: службова недбалість, тобто неналежне виконання службовою особою своїх службових обов`язків через несумлінне ставлення до них, що спричинило тяжкі наслідки охоронюваним законом державним інтересам.

Наявність обґрунтованої підозри ОСОБА_4 у вчиненні інкримінованого йому кримінальному правопорушенні підтверджується зібраними у кримінальному провадженні доказами, які долучені до матеріалів клопотання, а саме: тимчасовим доступом в ТОВ «МЕД ЕКСІМ»; документами, вилученими в ході виїмки у ТОВ «ПРОМЕД ТЕХНОЛОДЖИС»; висновком судово-товарознавчої експертизи; висновком судово-економічної експертизи; висновком судово-почеркознавчої експертизи; документами, вилученими в ході виїмки у Комунальному некомерційному підприємстві «Одеський обласний центр екстреної медичної допомоги і медицини катастроф» Одеської обласної ради.

Прокурор в судовому засіданні підтримав клопотання слідчого, вважаючи його обґрунтованим наведеними підставами.

Підозрюваний та захисник заперечували проти задоволення клопотання слідчого, вважаючи його необгрунтованим.

Дослідивши клопотання та матеріали, які обґрунтовують його доводи, заслухавши учасників судового розгляду, приходжу до висновку, що стосовно підозрюваного необхідно застосувати запобіжний захід у вигляді домашнього арешту, виходячи з наступного.

З наданих матеріалів досудового розслідування вбачається, що ОСОБА_4 обґрунтовано підозрюється у вчиненні нетяжкого злочину, передбаченого ч.2 ст.367 КК України, за який законом передбачено покарання у вигляді позбавлення волі на строк до п`яти років.

Обставини, що дають підстави органу досудового розслідування підозрювати ОСОБА_4 у вчиненні вказаного кримінального правопорушення обґрунтовуються доказами, перелік яких зазначено вище.

Слідчий суддя вважає, що на даному етапі досудового розслідування докази наявні в матеріалах кримінального провадження є вагомими та такими, що об`єктивно зв`язують підозрюваного з інкримінованим йому злочином.

ОСОБА_4 є громадянином України, зареєстрований за адресою: АДРЕСА_1 , займає посаду першого заступника генерального директора комунального некомерційного підприємства «Одеський обласний центр екстреної медичної допомоги і медицини катастроф» Одеської обласної ради», має на утриманні мати похилого віку, перебуває на стаціонарному лікуванні, є інвалідом 2-ї групи, раніше не судимий.

Наведені обставини, тяжкість покарання, яке загрожує підозрюваному у разі визнання його винним, дають достатні підстави вважати, що наявні ризики, передбачені ст.177 КПК України, а саме: підозрюваний може здійснити спроби переховуватися від органів досудового розслідування або суду, впливати на хід досудового розслідування.

За таких обставин, на підставі наданих матеріалів, враховуючи, що слідчий суддя позбавлений можливості обрати більш суворий запобіжний захід, ніж зазначений у клопотанні, оцінюючи всі встановлені під час розгляду клопотання обставини, приходжу до висновку, що стосовно підозрюваного необхідно застосувати запобіжний захід у вигляді домашнього арешту в нічний час.

Керуючись ст.ст.132, 176-178, 181, 205 КПК України, -

УХВАЛИВ:

Клопотання слідчого СВ ВП №2 ОРУП №1 ГУНП в Одеській області ОСОБА_6 про застосування запобіжного заходу у вигляді домашнього арешту стосовно підозрюваного ОСОБА_4 - задовольнити.

Застосувати до підозрюваного ОСОБА_4 запобіжний захід у вигляді домашнього арешту на строк до 15.05.2023 за місцем проживання: АДРЕСА_1 , заборонивши підозрюваному залишати житло у період часу із 22 години до 06 години щодоби, окрім часу, необхідного для отримання медичної допомоги.

Покласти на підозрюваного обов`язки, передбачені ч.5 ст.194 КПК України:

- не залишати житло, розташоване за адресою: АДРЕСА_1 , у період часу із 22 години до 06 години щодоби, окрім часу, необхідного для отримання медичної допомоги;

- прибувати до слідчого, прокурора чи суду за першим викликом;

- повідомляти слідчого, прокурора чи суд про зміну свого місця проживання та роботи;

- утримуватись від спілкування з свідками з обставин скоєння кримінального правопорушення;

- здати на зберігання до відповідних органів державної влади свій паспорт (паспорти) для виїзду за кордон, інші документи, що дають право на виїзд з України і в`їзд в Україну.

Строк дії ухвали слідчого судді обчислюється з моменту постановлення ухвали, а саме з 20 березня 2023 року

Ухвала слідчого судді про застосування запобіжного заходу у вигляді домашнього арешту припиняє свою дію 15 травня 2023 року включно.

Ухвала слідчого судді щодо застосування запобіжного заходу підлягає негайному виконанню після її оголошення.

Апеляційна скарга на ухвалу слідчого судді може бути подана протягом п`яти днів з дня її оголошення. Для особи, яка перебуває під вартою, строк подачі апеляційної скарги обчислюється з моменту вручення їй копії судового рішення.

Подання апеляційної скарги на ухвалу слідчого судді зупиняє набрання нею законної сили, але не зупиняє її виконання.

Слідчий суддя: