Справа № 1-кс/593/357/2022
УХВАЛА
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"13" жовтня 2022 р. м. Бережани

Слідчий суддя Бережанського районного суду Тернопільської області ОСОБА_1 , при секретарі ОСОБА_2 , з участю прокурора ОСОБА_3 , слідчого СВ відділу поліції №1 (м. Бережани) Тернопільського РУП ГУНП в Тернопільській області ОСОБА_4 розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м.Бережани клопотання слідчого СВ відділу поліції №1 (м. Бережани) Тернопільського РУП ГУНП в Тернопільській області ОСОБА_4 про продовження строку досудового розслідування, в межах досудового розслідування матеріалів, що внесені до ЄРДР за №0000010 від 17 січня 2020 року, за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч.2 ст.191 КК України,-

ВСТАНОВИВ:

Слідчий СВ відділу поліції №1 (м. Бережани) Тернопільського РУП ГУНП в Тернопільській області ОСОБА_4 звернулася до суду із клопотанням із якого вбачається, що у провадженні слідчого відділення ВП №1 (м. Бережани) Тернопільського РУП Головного управління Національної поліції в Тернопільській області перебувають матеріали досудового розслідування, внесені до Єдиного реєстру досудових розслідувань за №0000010 від 17 січня 2020 року, за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч.2 ст.191 КК України.
16 січня 2020 року до Козівського відділу Теребовлянської місцевої прокуратури надійшли матеріали від Управління Служби безпеки України в Тернопільській області щодо розтрати бюджетних коштів службовими особами відділу освіти та спорту Козівської районної державної адміністрації під час закупівлі природного газу для потреб установ освіти Козівського району Тернопільської області.

Встановлено, що відділом освіти Козівської РДА, за допомогою використанням веб-порталу «Prozorro», проведено відкриті торги (UA-2018-11- 14-000531-а) щодо закупівлі природного газу в обсязі 600 тисяч кубометрів для потреб навчальних закладів Козівського району на загальну очікувану вартість 9 000 000, 00 грн. з терміном поставки - до 31.12.2019 року. За результатами проведених торгів їх переможцем визнано ТзОВ «Тернопільоблгаз» (, юридична адреса: 46003 м.Тернопіль, вул.Чернівецька, будинок 54А) із ціновою пропозицією у 5 580 000,00 грн. та укладено договір №08/м-001 від 17.01.2019 року (далі - Договір) на постачання природного газу, відповідно до якого встановлено ціну за спожитий природний газ з урахуванням тарифів на його транспортування в розмірі 9300,00 грн за 1 тис. кубометрів.
У відповідності до вищеозначеного договору, зміна ціни на одиницю товару не більше ніж на 10% можлива у разі коливання ціни такого товару на ринку. Внесення таких змін можливе за наявності пред`явленого учасником обґрунтованого документального підтвердження коливання ціни такого товару на ринку, отриманого від уповноваженого органу (довідка від ТППУ чи іншого органу, який має на це повноваження).
26 лютого 2019 року, між сторонами підписано додаткову угоду №1 до Договору, у відповідності до якої підвищено ціну газу на 10% до 10230,00 грн. за 1 тисячу кубометрів (обґрунтування експертний висновок з Черкаської торгово-промислової палати). Через 1 день, тобто 27 лютого 2019 року сторонами укладено додаткову угоду №2 до Договору, згідно якою підвищено ціну газу на 9,97% до 11250,00 грн. за 1 тисячу кубометрів (обґрунтування експертний висновок з Черкаської торгово-промислової палати). Ще через 15 днів, тобто 14.03.2019 року сторонами укладено додаткову угоду №3 до Договору, згідно з якою ціну газу знижено на 270, 0 грн. до 10980,00 грн. за 1 тисячу кубометрів (обґрунтування експертний висновок з Черкаської торгово-промислової палати). 09.07.2019 року сторонами укладено додаткову угоду №4 до Договору, згідно з якою ціну газу знижено на 480, 0 грн. до 10500,00 грн. за 1 тисячу кубометрів (обґрунтування експертний висновок з Черкаської торгово-промислової палати). Через 2 дні, тобто 11.07.2019 року сторонами укладено додаткову угоду №5 до Договору, згідно з якої ціна на газ не збільшувалася, а становила 10500,00 грн. за 1 тисячу кубометрів (обґрунтування експертний висновок з Черкаської торгово-промислової палати). 24.10.2019 року сторонами укладено додаткову угоду №6 до Договору, згідно з якою ціну газу знижено на 1011,37 грн. до 9488,63 грн. за 1 тисячу кубометрів (обґрунтування експертний висновок з Черкаської торгово-промислової палати).
Однак, вищевказані експертні висновки - обґрунтування з Черкаської ТПП не містять відомостей стосовно коливання ціни на ринку газового палива України, хоча, відповідно до п. 2 ч. 4 ст. 36 Закону України «Про публічні закупівлі», істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов`язань сторонами в повному обсязі, крім випадку зміни ціни за одиницю товару не більше ніж на 10 відсотків у разі коливання ціни такого товару на ринку. Також, у роз`ясненні Мінекономрозвитку від 07.04.2015 року № 3302-05/11398-07 «щодо зміни істотних умов договору про закупівлю» зазначено, що внесення змін до договору про закупівлю повинно бути обґрунтованим та документально підтвердженим.
Як вбачається в інформації з офіційного веб-сайту НАК «Нафтогаз України» (http:www.naftogaz.com) ціна природного газу, як товару з урахуванням ПДВ, станом на січень 2019 року становила 10822,80 грн. за 1 тисячу кубометрів, а за період з 01.01.2019р. по 31.03.2019 р. не збільшувалась і навпаки мала тенденцію до спаду (підтверджується даними з ТПП в Тернопільській області від 03.07.2019 року №132/01-12).
З метою якісного та своєчасного з`ясування усіх обставин вчинення зазначеного кримінального правопорушення під час досудового розслідування проведено ряд наступних слідчих та розшукових дій:

28 лютого 2020 року на підставі ухвал слідчого судді Козівського районного суду Тернопільської області отримано тимчасовий доступ до речей та документів, які знаходяться в відділі освіти та спорту Козівської районної державної адміністрації, розміщеній за адресою: смт.Козова, вул.Богдана Хмельницького, 16, Тернопільська область, а саме: до договору про закупівлю та постачання природного газу №8/м-001 від 17.01.2019 року та додаткових угод №1-6 до договору про закупівлю та постачання природного газу від 17.01.2019 року №08/м-001 від 26.02.2019 року, накопичувальних відомостей про розрахунки з ТзОВ «Тернопільоблгаз» на закупівлю та постачання природнього газу, а також до рахунків, актів приймання передачі природного газу та платіжних доручень в період з 01 січня 2019 року по грудень 2019 року.

06 травня 2020 року на підставі ухвали слідчого судді Козівського районного суду Тернопільської області отримано тимчасовий доступ до речей та документів, які знаходяться в відділі освіти та спорту Козівської районної державної адміністрації, розміщеній за адресою: АДРЕСА_1 , а саме до тендерної документації та до копій експертних висновків.
Допитано, як свідка начальника відділу освіти та спорту Козівської районної державної адміністрації ОСОБА_5 , яка у своїх показах вказала, що «Протокол засідання тендерного комітету» відділу освіти та спорту ІНФОРМАЦІЯ_1 оформляє секретар тендерного комітету відділу освіти та спорту ІНФОРМАЦІЯ_1 , а складає тендерний комітет. Оскільки вона не є членом тендерного комітету, на сайті НАК «Нафтогаз» інформацією про середній рівень цін на природний газ для установ та організацій за І квартал 2019 року, перед підписанням протоколу, вона не цікавилася так як її посадовою інструкцією цього не передбаченого як і не передбачено обов`язку здійснювати аналіз цін на ринку товарів та послуг, співставленням пропозицій, які пропонуються суб`єктам господарювання та обрання найбільш вигідних.
Допитано, як свідків у кримінальному провадженні ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , ОСОБА_9 , які надали аналогічні покази, що повідомила ОСОБА_5 , під час допиту.
13.05.2020 року отримано інформацію від голови тендерного комітету відділу освіти та спорту Козівської РДА №373/05-09, про те, що засідання тендерного комітету відділом освіти та спорту ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо укладання додаткових угод не відбувалося, протоколи відсутні.
22 травня 2020 року Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області за вих.№13-19-19-17/17774-2020 виділено спеціаліста щодо перевірки фінансово господарської діяльності відділу освіти та спорту Козівської РДА.
15 червня 2020 року долучено до матеріалів кримінального провадження довідку за участі спеціаліста Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області з окремих питань фінансово-господарської діяльності відділу освіту та спорту Козівської РДА в частині правомірності укладення додаткових угод до договору від №08/м-001 від 17.01.2019 року за результатами процедури відкритих торгів на закупівлю газового палива (природний газ), додаткові угоди №1 від 26.02.2019 року, №2 від 27.02.2019 року, № від 14.03.2019 року, №4 від 09.07.2019 року, №5 від 11.07.2019 року, №6 від 24.10.2019 року до договору про закупівлю та постачання природного газу від 17.01.2019 року №08/м-001, які в частині зміни газу укладені з порушенням ч.4 ст.36 Закону України №992 «Про публічні закупівлі».

02 липня 2020 року слідчим винесено постанову про призначення судово-економічної експертизи, до проведення якої залучено експертів Тернопільського відділення Київського НДІСЕ.

15 грудня 2020 року до матеріалів кримінального провадження долучено висновок експерта за результатами проведення судово-економічної експертизи №874-880/20-22, згідно якої встановлено різницю витрат, які виникли після укладення додаткових угод №1 від 26.02.2019 року, №2 від 27.02.2019 року, № від 14.03.2019 року, №4 від 09.07.2019 року, №5 від 11.07.2019 року, №6 від 24.10.2019 року, що склали 418551, 39 грн.

13 січня 2021 року за наслідками проведеної судово-економічної експертизи № №874-880/20-22, призначено додаткову судово-економічну експертизу до проведення якої залучено експертів Тернопільського відділення Київського НДІСЕ.

15 лютого 2021 року за вих.№440 до матеріалів кримінального провадження долучено висновок експерта за результатами проведення додаткової судово-економічної експертизи №55/21-22 від 29.01.2021 року, згідно якого внаслідок укладання додаткових угод №1 від 26.02.2019 року, №2 від 27.02.2019 року, № від 14.03.2019 року, №4 від 09.07.2019 року, №5 від 11.07.2019 року, №6 від 24.10.2019 року, в недотримання норм ч.4 ст.36 Закону України «Про публічні закупівлі», Відділу освіти та спорту Козівської районної державної адміністрації заподіяно збитків в розмірі 418 551, 39 грн.

06 квітня 2021 року за наслідками проведеної судово-економічної експертизи №55/21-22 від 29.01.2021 р., призначено додаткову судово-економічну експертизу до проведення якої залучено експертів Тернопільського відділення Київського НДІСЕ.

08 квітня 2021 року на підставі ухвали слідчого судді Бережанського районного суду Тернопільської області №1-кс/593/85/2021 від 08 квітня 2021 року строк досудового розслідування у кримінальному провадженні внесеного до ЄРДР №0000010, за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч.2 ст.191 КК України, продовжено до шести місяців.

14 квітня 2021 року за вих.№427-430/21-22 на адресу СВ ВП №1 (м.Бережани) Тернопільського РУП ГУНП в Тернопільській області надійшло клопотання судового експерта про погодження строку проведення судово-економічної експертизи у кримінальному провадженні №0000010 від 17 січня 2020 року, за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч.2 ст.191 КК України з посиланням на завантаженість експертів-економістів ТВ КНДІСЕ, яке слідчим було розглянуто та надано згоду, щодо виконання постанови у порядку черговості.

07 жовтня 2021 року на підставі ухвали слідчого судді Бережанського районного суду Тернопільської області №1-кс/593/323/2021 строк досудового розслідування у кримінальному провадженні внесеного до ЄРДР №0000010, за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч.2 ст.191 КК України, продовжено до шести місяців.

01 грудня 2021 року до матеріалів кримінального провадження долучено висновок експерта №427-430/21-22 від 29.10.2021 р., за результатами проведення судово-економічної експертизи, згідно якої сума завданих збитків відділу освіти та спорту Козівської РДА з урахуванням різниці ціни за одиницю газу між додатковою угодою №1 від 26.02.2019 і 27.02.2019 та обсягу постановленого відділом освіти та спорту ІНФОРМАЦІЯ_1 у період з 27.02.2019 р., по 14.03.2019 р., складе 7488, 20 грн.

31 березня 2022 року на підставі постанови прокурора від 14 березня 2022 року, про відбір зразків для експериментального дослідження, відібрано взірці зразків підпису у начальника відділу освіти та спорту Козівської РДА ОСОБА_5

28 березня 2022 року за вих.№2219/101/01-2022 до ТОВ «Тернопільоблгаз» надіслано лист, щодо надання оригіналів документів ТОВ «Тернопільоблгаз» з яких би містився підпис головного фахівця та печатка даного товариства з метою забезпечення проведення почеркознавчої експертизи, а саме встановлення виконавця рукописного підпису на укладених додаткових угодах, у чому товариством листом від 04 квітня 2022 року № 58 було відмовлено у наданні таких документів, посилаючись, що надання оригіналів документів можливе не інакше як лише на підставі ухвали суду.

12 квітня 2022 року на підставі ухвали слідчого судді Бережанського районного суду Тернопільської області №1-кс/593/82/2022 строк досудового розслідування у кримінальному провадженні внесеного до ЄРДР №0000010, за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч.2 ст.191 КК України, продовжено до шести місяців.

13 квітня 2022 року на підставі ухвали Бережанського районного суду Тернопільської області №№1-кс/593/83/2022 від 08 квітня 2022 року, отримано тимчасовий доступ до оригіналів документів та печатки ТОВ «ТЕРНОПІЛЬОБЛГАЗ».

16 травня 2022 року на підставі постанов прокурора Бережанської окружної прокуратури про відібрання зразків для проведення експертизи, відібрано експериментальні зразки підпису головного спеціаліста ТОВ «ТЕРНОПІЛЬОБЛГАЗ» ОСОБА_10

06 червня 2022 року слідчим винесено постанову про призначення судово-почеркознавчої та судово-технічної експертизи, до проведення якої залучено експертів Тернопільського НДЕКЦ МВС України.

16 серпня 2022 року до матеріалів кримінального провадження долучено висновок судово-почеркознавчої експертизи №СЕ-19/120-22/5368ПЧ від 29 червня 2022 року, за результатами проведення якої встановлено, що підписи від імені головного фахівця ТОВ «ТЕРНОПІЛЬОБЛГАЗ» у додаткових угодах №1-6 до договору про закупівлю та постачання природного газу від 17.01.2019 р., №08/м-001 виконані ОСОБА_10 , а підписи від імені керівника відділу освіти та спорту Козівської РДА - виконані ОСОБА_5

18 серпня 2022 року до матеріалів кримінального провадження долучено висновок судово-почеркознавчої експертизи №СЕ-19/120-22/5449ДД від 30 чеврня 2022 року, за результатами проведення якої встановлено, що відбитки гербової печатки у примірниках додаткових угод №1-6 до договору про закупівлю та постачання природного газу від 17.01.2019 р., №08/м-001, нанесені гербовою печаткою «ВІДДІЛУ ОСВІТИ ТА СПОРТУ КОЗІВСЬКОЇ РАЙОННОЇ ДЕРЖАВНОЇ АДМІНІСТРАЦІЇ» та печаткою «ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ТЕРНОПІЛЬОБЛГАЗ».

26 вересня 2022 року за вих.№8517 на адресу Господарського суду Тернопільської області скеровано лист-запит, щодо надання копії рішення вказаного суду за наслідками заявленого позову керівника Бережанської окружної прокуратури Тернопільської області в інтересах держави в особі Західного офісу Держаудитслужби, м.Львів та Тернопільської районної державної адміністрації, м.Тернопіль до ТзОВ «ТЕРНОПІЛЬОБЛГАЗ» про стягнення 418551, 39 грн., яке на даний час опрацьовується судом та відповідь буде надіслана згодом.

Крім цього 13 вересня 2022 року на адресу Козівської селищної ради надіслано лист, щодо надання інформації з приводу засідання тендерного комітету та переліку його учасників, відповіді на який ще не надійшло.

Згідно даних Єдиного реєстру досудових розслідувань строк досудового розслідування у кримінальному провадженні №0000010 закінчується 17 жовтня 2022 року.

У вищевказаний строк провести у повному обсязі слідчі (розшукові) дії та прийняти законне і обґрунтоване рішення відповідно до положень кримінального процесуального законодавства не надається за можливе.

Відповідно до ст.2 КПК України, одним із завдань кримінального провадження є забезпечення повного та неупередженого розслідування, у зв`язку з чим є необхідність у проведенні додаткових слідчих (розшукових) дій у вказаному кримінальному провадженні, а саме:

-долучити до матеріалів кримінального провадження з Господарського суду Тернопільської області рішення за позовом Бережанської окружної прокуратури до відповідача ТОВ «ТЕРНОПІЛЬОБЛГАЗ», про стягнення коштів;

-долучити до матеріалів кримінального провадження відповідь з Козівської селищної ради щодо засідання тендерного комітету та його учасників;

-долучити до матеріалів кримінального провадження положення про тендерний комітет та протоколи якими визначено функції кожного учасника (члена) тендерного комітету;

-за наслідками одержаної інформації з Козівської селищної ради допитати, як свідків учасників тендерного комітету згідно протоколів, якими визначено функції кожного учасника;

-за наявності підстав вирішити питання, що до повідомлення про підозру особі (особам) винним у вчиненні вказаного кримінального правопорушення;

-провести інші слідчі (розшукові) дії, спрямовані на забезпечення повноти, всебічності та об`єктивності досудового розслідування та прийняття у кримінальному провадженні законного та обґрунтованого рішення.

Обставинами, що перешкоджали здійснити зазначені процесуальні дії раніше є особлива складність та проведення в цей час інших першочергових та інших невідкладних слідчих дій для встановлення обставин вчинення злочину, а необхідність у проведенні окремих з них виникла лише після проведення вказаних слідчих дій.
У зв`язку із цим виконати усі слідчі (розшукові) дії в межах строку досудового розслідування вказаного кримінального провадження не представилось можливим.
Окрім того, не призначивши у даному кримінальному провадженні почеркознавчої експертизи з метою встановлення виконавців рукописного підпису на додаткових угодах щодо постачання природного газу, які виступають об`єктом дослідження та не здійснивши вимоги передбачені статтями 276-279 цього Кодексу у даному кримінальному провадженні не являється можливим притягнути до відповідальності особу (осіб) винним у вчиненні вказаного кримінального правопорушення, за фактом розтрати бюджетних коштів.

Відповідно до ст.12 КК України, кримінальне правопорушення, передбачене ч.2 ст.191 КК України відносяться до нетяжких злочинів. Строк досудового розслідування у кримінальному провадженні щодо нетяжких злочинів відповідно до п.2 ч.1 ст.219 КПК України становить дванадцять місяців.
Таким чином, строк досудового розслідування у кримінальному провадженні, внесеному до Єдиного реєстру досудових розслідувань за № 0000010 від 17 січня 2020 року, за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч.2 ст.191 КК України, закінчується 17 жовтня 2022 року.

Беручи до уваги викладене та те, що з матеріалів кримінального провадження вбачається наявність достатніх підстав вважати, що проведення вищевказаних слідчих розшукових дій нададуть можливість досягнути поставлених перед розслідуванням завдань, а саме забезпечити повноту, всебічність та об`єктивність досудового слідства, та, за наявності законних підстав, притягнути до відповідальності вину особу, що скоїла дане правопорушення.
У судовому засіданні прокурор ОСОБА_3 та слідчий СВ відділу поліції №1 (м. Бережани) Тернопільського РУП ГУНП в Тернопільській області ОСОБА_4 подане клопотання підтримали та просять його задоволити.

Розглянувши матеріали клопотання, заслухавши думку учасників справи, які підтримали клопотання з мотивів, що наведені у ньому, дослідивши докази по вказаних матеріалах, суд приходить до переконання, що дане клопотання підлягає до задоволення, тому, є наявність достатніх підстав вважати, що проведення вищевказаних слідчих розшукових дій нададуть можливість досягнути поставлених перед розслідуванням завдань, а саме забезпечити повноту, всебічність та об`єктивність досудового слідства, та за наявності законних підстав, притягнути до відповідальності вину особу, що скоїла дане правопорушення.
На підставі наведеного, керуючись ст.ст. 219, 294 КПК України, суд,-

УХВАЛИВ:

Клопотання слідчого СВ відділу поліції №1 (м. Бережани) Тернопільського РУП ГУНП в Тернопільській області ОСОБА_4 задовольнити.

Продовжити строк досудового розслідування у кримінальному провадженні, внесеному до Єдиного реєстру досудових розслідувань за № 0000010 від 17.01.2020 року, за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч.2 ст.191 КК України, на шість місяців, тобто до 17 квітня 2023 року включно.

Ухвала суду остаточна та оскарженню не підлягає.

Слідчий суддя ОСОБА_1