Провадження № 1-кс/686/8670/22
УХВАЛА
Іменем України

23 вересня 2022 року м. Хмельницький
Слідчий суддя Хмельницького міськрайонного суду Хмельницької області ОСОБА_1 , ознайомившись з клопотанням старшого слідчого ВРЗСГСД СУ ГУНП в Хмельницькій області ОСОБА_2 погодженого з прокурором, про продовження строку досудового розслідування, у кримінальному провадженні №0000479 від 25.09.2020 року за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 364 КК України,

ВСТАНОВИВ:

23.09.2022 року старший слідчий ВРЗСГСД СУ ГУНП в Хмельницькій області ОСОБА_2 звернувся до слідчого судді Хмельницького міськрайонного суду Хмельницької області з клопотанням погодженим з прокурором відділу Хмельницької обласної прокуратури ОСОБА_3 про продовження строку досудового розслідування у кримінальному провадженні №0000479 від 25.09.2020 року за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 364 КК України.

Слідчий мотивує клопотання тим, що встановлений строк досудового розслідування закінчується, а завершити досудове розслідування до закінчення вказаного строку неможливо, у зв`язку з неможливістю вчинення всіх процесуальних дій в провадженні. Зокрема необхідно:

1.Отримати та долучити до матеріалів кримінального провадження висновок комплексної судової земельно-технічної, оціночно-земельної експертизи та експертизи з питань землеустрою.

2.Після отримання вище вказаного висновку, призначити та провести судово-почеркознавчі експертизи підписів посадових осіб на рішеннях про надання дозволу на розробку проектів землеустрою щодо земельних ділянок з кадастровими номерами :05:005:0017, :05:005:0018, :05:005:0019, :05:005:0020, :05:005:0021.

3.Допитати з приводу відомих їм обставин вчинення кримінального правопорушення посадових осіб Судилківської сільської ради.
4.Допитати з приводу відомих їм обставин вчинення кримінального правопорушення посадових осіб ПП Діоріт Плюс 1.
5.У встановленому законом порядку долучити до матеріалів кримінального провадження рішення вісімнадцятої сесії №7 від 31.03.1994 Шепетівської районної ради Народних депутатів ХХІ скликання «Про затвердження проектів формування територій і встановлення меж сільських, селищної Рад народних депутатів і проектів встановлення меж населених пунктів району».

6.Провести інші слідчі (розшукові) та процесуальні дії, в яких виникне необхідність під час розслідування.

Дослідивши матеріали клопотання, слідчий суддя приходить до наступних висновків.
Досудовим розслідуванням встановлено, що сільський голова Судилківської сільської ради Шепетівського району Хмельницької області ОСОБА_4 та секретар зазначеної ради ОСОБА_5 , зловживаючи своїм службовим становищем, діючи умисно, в інтересах третіх осіб, всупереч нормам чинного законодавства, здійснили заходи щодо передачі у приватну власність громадян 5 земельних ділянок лісового фонду, площею 2,0 га кожна, що спричинило тяжкі наслідки, за наступних обставин:
У відповідності до спеціального дозволу на користування надрами № 3016 від 29.05.2003р., наданий ТОВ "Шепетівський гранкар`єр" Державною службою геології та надр України в межах наданого гірничого і земельного відводів у відповідності з щорічними планами розвитку гірничих робіт. На теперішній час родовище розкрите в південній частині на площі 17,8 га. Площа гірничого відводу, згідно Акту про надання гірничого відводу №2801 від 11.03.2014р, складає 39,08 га. Надання/поновлення гірничого відводу у 2014 році погоджено: Управлінням Держземагенства у Шепетівському районі, Шепетівською районною державною адміністрацією Хмельницької області, Судилківською сільською радою Шепетівського району Хмельницької області. В подальшому, за вих. № 09-20/575 від 06.03.2020 голова Судилківської сільської ради повідомила про погодження меж земельного та гірничого відводів.
18 січня 2019 року ТОВ "Шепетівський гранкар`єр" звернулося до Судилківської сільської ради з клопотанням про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо надання земельної ділянки в оренду (додатково до тієї, що знаходиться в користуванні), орієнтовною площею 6,4 га, відповідно до спеціального дозволу на користування надрами. Безпосередньо прийманням та погодженням документів від представника ТОВ "Шепетівський гранкар`єр" займалися голова Судилківської сільської ради ОСОБА_4 та заступник голови Судилківської сілької ради ОСОБА_6 . 23 січня 2019 року рішенням Судилківської сільської ради №16 підприємству не було надано дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо надання земельної ділянки в оренду, та у відповідності до п.2 цього рішення була висунута вимога вказане питання розглянути після проведення громадських слухань з мешканцями с. Рудня-Новенька. Відповідно до рішень Судилківської сільської ради було проведено два громадських слухання. На першому громадському слуханні жителями села було прийняте рішення про винесення в натурі меж гірничого відводу зі сторони села для ознайомлення жителів з можливою межею земельної ділянки. На другому громадському слуханні, відповідно до Протоколу загальних зборів громадян с.Рудня-Новеннька від 6.06.2019р., жителі села погодили надання дозволу ТОВ "Шепетівський гранкар`єр" на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки з подальшою передачею в оренду. Голосували: «за» - 76, «проти» - 5, «не голосував» - 1. 26.06 2019 року рішенням сесії Судилківської сільської ради №09-20/1418 такий дозвіл було надано. 10.09.2019р. був заключений трьохсторонній договір на виконання робіт з розроблення детального плану території. Замовник Судилківська сільська рада Шепетівського району Хмельницької області, виконавець ФОП ОСОБА_7 , платник ТОВ "Шепетівський гранкар`єр". При зверненні до земельно-аграрного центру «Карат», про виготовлення проекту землеустрою, ТОВ "Шепетівський гранкар`єр" було відмовлено, тому що при перевірці вихідних документів виявилося, що на місці схематичного розташування земельних ділянок з кадастровими номерами: :05:005:0017, :05:005:0018, :05:005:0019, :05:005:0020, :05:005:0021, згідно відомостей публічної кадастрової карти вже відведені іншим особам.
Відповідно до інформації, наданої відділом у Шепетівському районі Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області, відповідні ділянки, розмірами 2 га кожна, надані рішенням Судилківської сільської ради №21 від 19.04 2019р. «Про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки згідно із ст. 118, 121 Земельного кодексу України» для ведення особистого селянського господарства.

18.06.2020р. на 57 сесії VIII скликання Судилківської сільської ради, рішення №2, було відмовлено у розгляді проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок:

1.39. ОСОБА_8 у приватну власність земельну ділянку для ведення особистого селянського господарства площею 2,0000 га кадастровий номер :05:005:0021, яка розташована в межах населеного пункту с.Рудня Новенька Хмельницька область, Шепетівський район.

1.40. ОСОБА_9 у приватну власність земельну ділянку для веденняособистого селянського господарства площею 2,0000 га кадастровий номер :05:005:0020, яка розташована в межах населеного пункту с. РудняНовенька Хмельницька область, Шепетівський район.

1.41. ОСОБА_10 у приватну власність земельну ділянку дляведення особистого селянського господарства площею 2,0000 га кадастровий номер :05:005:0019, яка розташована в межах населеного пункту с. Рудня Новенька Хмельницька область, Шепетівський район.

1.42. ОСОБА_11 у приватну власність земельну ділянку дляведення особистого селянського господарства площею 2,0000 га кадастровий номер:05:005:0018, яка розташована в межах населеного пункту с. Рудня Новенька Хмельницька область, Шепетівський район.

1.43. ОСОБА_12 у приватну власність земельну ділянку для веденняособистого селянського господарства площею 2,0000 га кадастровий номер :05:005:0017, яка розташована в межах населеного пункту с. Рудня Новенька Хмельницька область, Шепетівський район.

Проте, вже 29.07.2020 заяви даних громадян були знову винесені на розгляд і рішенням 59 сесія VIII скликання Судилківської сільської ради, вищезазначені проекти землеустрою затвердила. Затвердження Детального плану на розгляд депутатів не було винесено взагалі.

Враховуючи фактичний стан справ, ТОВ "Шепетівський гранкар`єр" звернулося до Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області про перевірку можливих порушень земельного законодавства при наданні дозволу на вищезазначені ділянки. За результатами здійснення державного контролю за використанням та охороною земель шляхом розгляду документації із землеустрою, а саме проектів відведення земельних ділянок з кадастровими номерами :05:005:0017, :05:005:0018, :05:005:0019, :05:005:0020, :05:005:0021, встановлено не відповідність даних проектів вимогам чинного законодавства, що зокрема, полягає в наступному:

В проектах відведення даних земельних ділянках зазначено про те, що вид угідь, згідно з розробленими проектами землеустрою щодо відведення даних земельних ділянок 002.01 Сіножаті, тоді коли, згідно проекту формування території і встановлення межі Судилківської сільської ради Народних депутатів Шепетівського району, затвердженого рішенням вісімнадцятої сесії №7 від 31.03.1994 Шепетівської районної ради Народних депутатів ХХІ скликання «Про затвердження проектів формування територій і встановлення меж сільських, селищної Рад народних депутатів і проектів встановлення меж населених пунктів району», на даних земельних ділянках об`єктах державного контролю з :05:005:0017, :05:005:0018, :05:005:0019, :05:005:0020 розташовані землі лісогосподарського призначення, що в проектах відведення даних земельних ділянок вказано не було, натомість розроблені проекти відведення земельних ділянок із земель сільськогосподарського призначення, для ведення особистого селянського господарства, в порушення вимог статті 20 Земельного кодексу України, згідно якої зміна цільового призначення земельних ділянок, в тому числі лісогосподарського призначення, що перебувають у державній чи комунальній власності здійснюється за погодженням з Кабінетом Міністрів України. Зміна цільового призначення земельних ділянок здійснюється за проектами землеустрою щодо їх відведення. Земельні ділянки використовуються в межах категорії земель. Крім того, в даних проектах відведення об`єктах державного контролю не врахована наявність обмежень щодо використання земельних ділянок, а саме наявність санітарно захисної зони Рудня-Новенського -1 родовища мігматитів. Враховуючи зазначене, проекти відведення земельних ділянок з кадастровими номерами :05:005:0017, :05:005:0018, :05:005:0019, :05:005:0020, :05:005:0021 не підлягають погодженню та затвердженню відповідно до статті 186, 186-1 Земельного кодексу України як такі що не відповідають положенням вимогам законів та прийнятих відповідно до них нормативно правових актів, документації із землеустрою та рішення 40 сесії VIII скликання Судилківської сільської ради Шепетівського району Хмельницької області «Про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки згідно із ст.118, 121 Земельного кодексу України» №21 від 19.04.2019 та рішення 42 сесії VIII скликання Судилківської сільської ради Шепетівського району Хмельницької області №19 від 21.06.2019 «Про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки згідно з подальшою передачею в оренду» прийняті в порушення вимог законодавства, зокрема ст.ст.22,33,55,56,57,18,19,20 Земельного кодексу України, враховуючи описане вище.

За результатами розгляду клопотання Судилківській сільській раді запропоновано привести у відповідність до вимог чинного законодавства, а саме до вимог ст.ст.22,33,55,56,57,18,19,20 Земельного кодексу України рішення 40 сесії VIII скликання Судилківської сільської ради Шепетівського району Хмельницької області «Про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки згідно із ст.118, 121 Земельного кодексу України» №21 від 19.04.2019 та рішення 42 сесії VIII скликання Судилківської сільської ради Шепетівського району Хмельницької області №19 від 21.06.2019 «Про надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки згідно з подальшою передачею в оренду», а також врахувати, що проекти відведення земельних ділянок з кадастровими номерами :05:005:0017, :05:005:0018, :05:005:0019, :05:005:0020, :05:005:0021 не підлягають погодженню та затвердженню відповідно до статті 186, 186-1 Земельного кодексу України як такі що не відповідають положенням вимогам законів та прийнятих відповідно до них нормативно правових актів, документації із землеустрою, однак посадовими особами Судилківської сільської ради вказане клопотання проігноровано та вказані у ньому недоліки виправлені не були.

04.03.2021 року в межах кримінального провадження призначено комплексну судову земельно-технічну, оціночно-земельну та експертизу з питань землеустрою, на вирішення якої поставлені наступні запитання:

1) Чи відповідає розроблена документація із землеустрою на земельні ділянки, :05:005:0017, :05:005:0018, :05:005:0019, :05:005:0020, :05:005:0021, що розташовані за межами населених пунктів Судилківської сільської ради Шепетівського району Хмельницької області та їх затвердження вимогам земельного законодавства та іншим нормативним документам з питань землеустрою та землекористування? Якщо не відповідає, то в чому полягає невідповідність?

2) Яке цільове призначення земельних ділянок :05:005:0017, :05:005:0018, :05:005:0019, :05:005:0020, :05:005:0021, що розташовані за межами населених пунктів Судилківської сільської ради Шепетівського району Хмельницької області? Чи змінювалось цільове призначення вказаних земельних ділянок? Якщо так, то чи відповідає зміна цільового призначення зазначених земельних ділянок вимогам земельного законодавства та іншим нормативним документам з питань землеустрою та землекористування?

3) Яка ринкова вартість земельної ділянки з кадастровим номером :05:005:0020, площею 2,0000 га, що розташована за межами населених пунктів Судилківської сільської ради Шепетівського району Хмельницької області, станом на 07.08.2020, тобто дату державної реєстрації речового права в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна щодо суб`єкта і дату відчуження з державної власності на користь ОСОБА_9 ?

4) Яка ринкова вартість земельної ділянки з кадастровим номером :05:005:0021, площею 2,0000 га, що розташована за межами населених пунктів Сахнівецької сільської ради Ізяславського району Хмельницької області, станом на 07.08.2020, тобто дату державної реєстрації речового права в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна щодо суб`єкта і дату відчуження з державної власності на користь ОСОБА_8 ?

5) Яка ринкова вартість земельної ділянки з кадастровим номером :05:005:0019, площею 2,0000 га, що розташована за межами населених пунктів Сахнівецької сільської ради Ізяславського району Хмельницької області, станом на 07.08.2020, тобто дату державної реєстрації речового права в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна щодо суб`єкта і дату відчуження з державної власності на користь ОСОБА_10 ?

6) Яка ринкова вартість земельної ділянки з кадастровим номером :05:005:0018, площею 2,0000 га, що розташована за межами населених пунктів Судилківської сільської ради Шепетівського району Хмельницької області, станом на 07.08.2020, тобто дату державної реєстрації речового права в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна щодо суб`єкта і дату відчуження з державної власності на користь ОСОБА_11 ?

7) Яка ринкова вартість земельної ділянки з кадастровим номером :05:005:0017, площею 2,0000 га, що розташована за межами населених пунктів Судилківської сільської ради Шепетівського району Хмельницької області, станом на 07.08.2020, тобто дату державної реєстрації речового права в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна щодо суб`єкта і дату відчуження з державної власності на користь ОСОБА_12 .

Статтею 219 КПК України передбачено, що строк досудового розслідування обчислюється з моменту внесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань до дня звернення до суду з обвинувальним актом, клопотанням про застосування примусових заходів медичного або виховного характеру, клопотанням про звільнення особи від кримінальної відповідальності або до дня ухвалення рішення про закриття кримінального провадження.
Строк досудового розслідування з моменту внесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань до дня повідомлення особі про підозру становить:
1) дванадцять місяців у кримінальному провадженні щодо злочину невеликої або середньої тяжкості;
2) вісімнадцять місяців у кримінальному провадженні щодо тяжкого або особливо тяжкого злочину;
Частина перша статті 219 в редакції Закону № 2147-VIII від 03.10.2017 зміни не мають зворотної дії в часі та застосовуються до справ, по яким відомості про кримінальне правопорушення, внесені в Єдиний реєстр досудових розслідувань після введення в дію цих змін див. пункт 4 § 2 розділу 4 Закону. Відповідно до абзацу другого п. 10 ч. 1 ст. 284 КПК України, яку викладено в новій редакції КПК України (з 15.03.2018), слідчий зобов`язаний закрити провадження у разі, коли строк досудового розслідування, визначений ст. 219 цього Кодексу, закінчився, але жодній особі не було повідомлено про підозру.
Згідно ч. 5 ст. 294 КПК України строк досудового розслідування, що закінчився, поновленню не підлягає.
На даний час по вказаних матеріалах кримінального провадження виконані наступні слідчі (розшукові) та процесуальні дії :
1. Допитано в якості представника потерпілого посадових осіб ТОВ "Шепетівський гранкар`єр".

2. Допитано в якості свідків власників земельних ділянок з кадастровими номерами :05:005:0017, :05:005:0018, :05:005:0019, :05:005:0020, :05:005:0021.

3. Призначено комплексну судову земельно-технічну, оціночно-земельну та експертизу з питань землеустрою.

4. На підставі ухвали слідчого судді Хмельницького міськрайонного суду ОСОБА_13 накладено арешт на земельні ділянки з кадастровими номерами :05:005:0017, :05:005:0018, :05:005:0019, :05:005:0020, :05:005:0021.
5. На підставах ухвали слідчого судді проведено обшуки за місцем розташування Судилківської сільської ради, місцем проживання голови ради ОСОБА_4 та розробника проектної документації ПП Діоріт Плюс 1, в ході проведення яких вилучено документи, які мають значення речових доказів у вказаному кримінальному провадженні.
В ході досудового розслідування повідомлення про підозру у вчиненні даного кримінального правопорушення, згідно ст.ст. 276-279 нікому не вручалось.

Згідно з ч.2 ст.219 КПК України передбачено, що строк досудового розслідування з моменту внесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань до дня повідомлення особі про підозру становить вісімнадцять місяців - у кримінальному провадженні щодо тяжкого або особливо тяжкого злочину, дванадцять місяців у кримінальному провадженні щодо нетяжкого злочину.

Частиною 1 ст. 294 КПК України передбачено, що якщо досудове розслідування злочину до моменту повідомлення особі про підозру неможливо закінчити у строк, передбачений ст. 219 цього Кодексу, то він може бути неодноразово продовжений слідчим суддею за клопотанням прокурора або слідчого погодженого з прокурором, на строк встановлений пунктами 2 і 3 частини четвертої статті 219 цього Кодексу.

Згідно ч.5 ст.294 КПК України клопотання про продовження строку досудового розслідування подається не пізніше п`яти днів до спливу строку досудового розслідування, встановленого статтею 219 цього Кодексу. Строк що закінчився, поновленню не підлягає.

Ухвалою слідчого судді Хмельницького міськрайонного суду строк досудового розслідування у даному кримінальному провадженні було продовжено в загальному на 6 місяців.

Таким чином за твердженням слідчого строк у кримінальному провадженні №0000479 від 25.09.2020 року закінчується 25.09.2022 року.

Згідно з частиною статті 295-1 КПК України у клопотанні про продовження строку досудового розслідування до повідомлення особі про підозру зазначаються: найменування (номер) кримінального провадження; всі слідчі (розшукові) дії , проведені під час кримінального провадження; обставини, що перешкоджали здійснити інші необхідні процесуальні дії раніше; строк, необхідний для проведення або завершення процесуальних дій; інші відомості, що обґрунтовують необхідність продовження строку досудового розслідування.

В силу ч.2 статті 295-1 КПК України слідчий суддя, встановивши, що клопотання подано без додержання вимог цієї статті повертає його прокурору, про що постановляє ухвалу.

Відповідно до положень ч.8 ст. 615 КПК України, у кримінальних провадженнях, в яких жодній особі не було повідомлено про підозру на дату введення в Україні або окремих її місцевостях воєнного, надзвичайного стану, проведення антитерористичної операції чи здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації та/або інших держав проти України, строк від дати введення до дати скасування або закінчення відповідного стану або заходів не зараховується до загальних строків, передбачених статтею 219 цього Кодексу.

Отже, твердження слідчого про закінчення строків досудового розслідування є помилковим і не відповідає вимогам ч.8 ст. 615 КПК України.

З огляду на викладене слідчий суддя дійшов висновку, що клопотання є передчасним і таким, що не відповідає вимогам ч.2 ст. 295-1 КПК України, а тому підлягає поверненню ініціатору.

Керуючись ст. ст. 110, 219, 294, 295-1, 615 слідчий суддя -

ПОСТАНОВИВ:
Клопотання старшого слідчого ВРЗСГСД СУ ГУНП в Хмельницькій області ОСОБА_2 про продовження строку досудового розслідування у кримінальному провадженні №0000479 від 25.09.2020 року за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 364 КК України повернути слідчому.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Слідчий суддя