Справа № 157/693/22
Провадження №1-кс/157/473/22
УХВАЛА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

25 серпня 2022 рокумісто Камінь-Каширський

Слідчий суддя Камінь-Каширського районного суду Волинської області ОСОБА_1 , з участю секретаря судового засідання ОСОБА_2 , заявниці ОСОБА_3 , слідчого ОСОБА_4 , розглянувши у відкритому судовому засіданні скаргу заявниці ОСОБА_3 на постанову слідчого СВ Камінь-Каширського районного відділу поліції Головного управління Національної поліції у Волинській області ОСОБА_4 від 30 червня 2022 року про закриття кримінального провадження, відомості про яке внесені до Єдиного реєстру досудових розслідувань за № 0000171 від 2 червня 2022 року за ч. 1 ст. 366 КК України,

встановив:

Заявниця ОСОБА_3 подала слідчому судді скаргу, у якій просить скасувати постанову слідчого СВ Камінь-Каширського районного відділу поліції Головного управління Національної поліції у Волинській області ОСОБА_4 від 30 червня 2022 року про закриття кримінального провадження, відомості про яке внесені до Єдиного реєстру досудових розслідувань за № 0000171 від 2 червня 2022 року за ч. 1 ст. 366 КК України. В обгрунтування вимог зазначає, що вона разом з неповнолітньою дитиною проживає у АДРЕСА_1 . 15 квітня 2022 року її бувша свекруха ОСОБА_5 (проживає по АДРЕСА_1 ) розпочала земельні роботи на земельній ділянці, якою тривалий час відкрито та безперешкодно користується вона з дитиною. Як з`ясувалось, ОСОБА_5 мотивувала свої дії наявністю у неї рішення Камінь-Каширської міської ради № 8/16-46 від 17 грудня 2021 року про надання їй у власність земельної ділянки площею 0,1714 га із кадастровим номером :01:001:0112. Проте, їй відомо, що 17.12.2021 сесією Камінь-Каширської міської ради таке рішення не приймалось. Дане питання про виділення земельної ділянки ОСОБА_5 розглядалось ще на останній сесії 2021 року, орієнтовно десь 27 грудня, так як вона була на ній присутня. Дане питання стояло в порядку денному, однак депутати Камінь-Каширської міської ради за нього не проголосували. В подальшому міський голова намагався вернутись до даного питання, виставляв його на голосування повторно у пакеті з іншим земельним питанням, проте необхідних голосів дане рішення не набрало. У зв`язку із цим вважає, що рішення Камінь-Каширської міської ради № 8/16-46 від 17 грудня 2021 року про надання ОСОБА_5 у власність земельної ділянки площею 0,1714 га із кадастровим номером :01:001:0112 може бути підробленим, оскільки не приймалось депутатами. За її заявою 02.06.2022 відомості про цей факт були внесені до Єдиного реєстру досудових розслідувань за № 0000171 із попередньою правовою кваліфікацією за ч. 1 ст. 366 КК України. Досудове розслідування за даним фактом проводив слідчий СВ Камінь-Каширського РВП ГУНП у Волинській області ОСОБА_4 , і 12.08.2022, дотримуючись вимог кримінального процесуального закону в частині розумності строків досудового розслідування, вона прибула в приміщення Камінь-Каширського районного відділу поліції, де їй стало відомо, що дане провадження закрито ще 30.06.2022 на підставі ч. 1 п. 2 ст. 284 КПК України. Повідомлення про закриття провадження їй не направлялось, постанову про закриття провадження вона отримала з власної ініціативи лише 12.08.2022. Ознайомившись із постановою слідчого, наведеними в ній мотивами прийняття такого рішення, її обґрунтуванням, вважає, що прийняте слідчим рішення про закриття кримінального провадження є незаконним, передчасним, прийнятим по неповно зібраних матеріалах і без з`ясування всіх обставин, у зв`язку із чим підлягає скасуванню. Слідчий ОСОБА_4 самоусунувся від виконання покладених на нього кримінальним процесуальним законом обов`язків, всебічно, повно і неупереджено не дослідивши обставини провадження. Так, із постанови про закриття кримінального провадження вбачається, що всі слідчі дії, якими обґрунтовується рішення про закриття, проведені протягом 28-30.06.2022. Зокрема 28.06.2022 допитана секретар засідання ради ОСОБА_6 , 29.06.2022 року - міський голова ОСОБА_7 , і лише 30.06.2022, тобто в день прийняття рішення про закриття кримінального провадження, проведено вилучення у Камінь-Каширський міський раді рішення, про підробку якого вона повідомила, та допитано в якості свідка ОСОБА_5 - особу, яка отримала оскаржуване нею рішення. Будь-яких інших слідчих (розшукових) дій у провадженні не проводилось. Проведення майже всіх слідчих дій за 2 дні і закриття справи 30.06.2022 вказує на те, що органом досудового розслідування дана справа заздалегідь, без проведення повного та об`єктивного розслідування, була визначена згідно попереднього плану до закриття у 1 півріччі 2022 року з метою зменшення залишків проваджень на початок 2 півріччя 2022 року. Однак, вона зазначала у заяві про вчинене кримінальне правопорушення, що рішення Камінь-Каширської міської ради № 8/16-46 від 17 грудня 2021 року про надання ОСОБА_5 у власність земельної ділянки площею 0,1714 га із кадастровим номером :01:001:0112 може бути підробленим, так як не приймалось депутатами. Тобто, в першу чергу необхідно було долучити до матеріалів кримінального провадження протокол засідання 16 сесії Камінь-Каширської міської ради 8 скликання; встановити депутатів, які голосували за дане рішення № 8/16-46 від 17 грудня 2021 року; допитати їх всіх, чи голосували за дане рішення; встановити чи дозволяє законодавство повторно декілька раз вертатись до обговорення одного і того ж питання; який порядок проведення повторного голосування тощо. Без з`ясування зазначених питань неможливо встановити чи підроблене рішення Камінь-Каширської міської ради № 8/16-46 від 17 грудня 2021 року, тому що виготовлення рішення ради, за яке не проголосувала необхідна кількість голосів депутатів, також є підробкою документа в значенні ст. 366 КК України. Фактично слідчим рішення про закриття провадження прийнято на підставі показань службових осіб - голови ради та секретаря, які якраз можуть бути суб`єктами даного кримінального правопорушення, та із врахуванням показань ОСОБА_5 - особи, яка зацікавлена у даному рішенні, що ніяк не свідчить про об`єктивність та законність проведеного досудового розслідування. Враховуючи важливість інституту закриття кримінального провадження для належної реалізації прав осіб, пов`язаних із вчиненням кримінального правопорушення, постанова про закриття кримінального провадження має бути вмотивованою, винесеною на підставі ґрунтовно проведеного досудового розслідування із дотриманням процесуального закону. Беручи до уваги те, що постанова про закриття кримінального провадження, яка зумовлена недбалим виконанням процесуальних обов`язків слідчим, перешкоджає виконанню завдань кримінального провадження в частині забезпечення того, щоб кожний, хто вчинив кримінальне правопорушення був притягнутий до відповідальності, вважає за необхідне скасувати постанову про закриття кримінального провадження. Оскаржувану постанову про закриття кримінального провадження вона отримала від слідчого лише 12.08.2022, про що є відповідна розписка на копії супровідного листа до постанови.

Заявниця ОСОБА_3 у судовому засіданні скаргу підтримала з викладених у ній підстав і пояснила, що була на сесії міської ради, коли вирішувалося питання про надання ОСОБА_8 земельної ділянки, і депутати за таке рішення не проголосували, однак слідчим не вжито вичерпних заходів для проведення належного досудового розслідування.

Слідчий СВ Камінь-Каширського РВП ОСОБА_4 у судовому засіданні проти задоволення скарги заперечив і пояснив, що постанова про закриття кримінального провадження є обґрунтованою, у ній наведено мотиви її прийняття.

Заслухавши пояснення заявниці та доводи слідчого, дослідивши матеріали досудового розслідування, слідчий суддя дійшов висновку, що скаргу належить задовольнити, зважаючи на таке.

Згідно з ч. 1 ст. 303 КПК України на досудовому провадженні може бути оскаржено рішення слідчого про закриття кримінального провадження заявником, потерпілим, його представником чи законним представником.

Відповідно до ст. 304 КПК України, скарги на рішення, дії чи бездіяльність слідчого, дізнавача чи прокурора, передбачені ч. 1 ст. 303 цього Кодексу, можуть бути подані особою протягом десяти днів з моменту прийняття рішення, вчинення дії або бездіяльності. Якщо рішення слідчого, дізнавача чи прокурора оформлюється постановою, строк подання скарги починається з дня отримання особою її копії.

Як пояснив у судовому засіданні слідчий, він не може надати слідчому судді докази на підтвердження отримання заявницею копії постанови про закриття кримінального провадження, що передавалася ним для надіслання заявниці до канцелярії РВП.

Разом з тим, з матеріалів скарги вбачається, що копію постанови слідчого про закриття кримінального провадження від 30 червня 2022 року заявниця отримала лише 12 серпня 2022 року.

За таких обставин, слідчий суддя дійшов висновку, що заявницею не пропущено строк для подання скарги на постанову слідчого про закриття кримінального провадження від 30 червня 2022 року.

Встановлено, що СВ Камінь-Каширського РВП ГУНП у Волинській області здійснювалося досудове розслідування кримінального провадження за ознаками складу злочину, передбаченого ч. 1 ст. 367 КК України.

Відомості про зазначене кримінальне правопорушення були внесені до ЄРДР 2 червня 2022 року за № 0000171 на підставі ухвали слідчого судді Камінь-Каширського районного суду Волинської області ОСОБА_9 від 26 травня 2022 року про зобов`язання внесення відомостей до ЄРДР за повідомленням ОСОБА_3 про підроблення службовими особами Камінь-Каширської міської ради офіційного документа, а саме рішення № 8/16-46 від 17.12.2021 про надання ОСОБА_8 земельної ділянки.

Постановою слідчого СВ Камінь-Каширського РВП ГУНП у Волинській області ОСОБА_4 від 30 червня 2022 року зазначене кримінальне провадження закрито у зв`язку з відсутністю в діянні складу кримінального правопорушення.

Відповідно до вимог п. 2 ч. 1 ст. 284 КПК України кримінальне провадження закривається в разі, якщо встановлена відсутність в діянні складу кримінального правопорушення.

Згідно з ч. 2 ст. 9 КПК України прокурор, керівник органу досудового розслідування, слідчий зобов`язані всебічно, повно і неупереджено дослідити обставини кримінального провадження, виявити як ті обставини, що викривають, так і ті, що виправдовують підозрюваного, обвинуваченого, а також обставини, що пом`якшують чи обтяжують його покарання, надати їм належну правову оцінку та забезпечити прийняття законних і неупереджених процесуальних рішень.

Таким чином, лише після всебічного, повного та об`єктивного дослідження всіх обставин справи та оцінки слідчим всіх зібраних та перевірених доказів є можливим закриття кримінального провадження з підстав відсутності в діянні складу кримінального правопорушення.

Частиною 4 ст. 284 КПК України встановлено, що про закриття кримінального провадження слідчий, дізнавач, прокурор приймає постанову, яку може бути оскаржено у порядку, встановленому цим Кодексом. Слідчий, дізнавач приймає постанову про закриття кримінального провадження з підстав, передбачених пунктами 1, 2, 4, 9, 9-1 частини першої цієї статті, якщо в цьому кримінальному провадженні жодній особі не повідомлялося про підозру.

Відповідно до ч. 5 ст. 110 КПК України постанова слідчого, дізнавача, прокурора складається з: 1) вступної частини, яка повинна містити відомості про: місце і час прийняття постанови; прізвище, ім`я, по батькові, посаду особи, яка прийняла постанову; 2) мотивувальної частини, яка повинна містити відомості про: зміст обставин, які є підставами для прийняття постанови; мотиви прийняття постанови, їх обґрунтування та посилання на положення цього Кодексу; 3) резолютивної частини, яка повинна містити відомості про: зміст прийнятого процесуального рішення; місце та час (строки) його виконання; особу, якій належить виконати постанову; можливість та порядок оскарження постанови.

Отже, постанова слідчого має бути мотивованою, її зміст повинен відповідати фактичним обставинам, встановленим матеріалами справи, зокрема, в ній мають бути викладено відповіді на всі питання, які виключають провадження у справі і обумовлюють її закриття, що є однією з гарантій забезпечення прав і законних інтересів учасників процесу.

Разом з тим, оскаржувана постанова про закриття кримінального провадження не відповідає вищезазначеним вимогам КПК України.

У постанові про закриття кримінального провадження слідчим зазначено про те, що ухвалою слідчого судді Камінь-Каширського районного суду Волинської області ОСОБА_9 від 26 травня 2022 року зобов`язано внести відомості до ЄРДР за повідомленням ОСОБА_10 про підроблення службовими особами Камінь-Каширської міської ради офіційного документа, а саме рішення № 8/16-46 від 17.12.2021 про надання ОСОБА_8 земельної ділянки, а також наведено короткі показання заявниці ОСОБА_10 , надані нею під час допиту в якості свідка, показання свідка ОСОБА_5 , якій надана земельна ділянка у власність, показання допитаних в якості свідків голови Камінь-Каширської міської ради ОСОБА_7 , секретаря засідання ОСОБА_6 , які підписали рішення, на яке заявниця вказує як на таке, що підроблене, та зміст цього рішення, і наведена диспозиція ч. 1 ст. 366 КК України, об`єктивна сторона цього злочину.

Разом з тим, у постанові не викладено зміст заяви ОСОБА_3 , у якій вона повідомила обставини, що на її думку, свідчать про вчинення кримінального правопорушення посадовими особами міської ради, у мотивувальній частині постанови відсутні відомості про фактичні обставини, встановлені матеріалами справи, не викладено відповіді на всі питання, які виключають провадження у справі, немає обґрунтування мотивів прийняття постанови.

Постанова не містить висновків щодо усіх викладених заявницею у її заяві відомостей про обставини кримінального правопорушення, зокрема, відомостей щодо не голосування за вказане рішення депутатами міської ради, неприйняття такого рішення у встановленому законом порядку, на які вказує заявниця, а також не містить оцінки зібраних відповідно до ст. 93 КПК України доказів.

У постанові не надано оцінки кожному доказу з точки зору належності, допустимості, достовірності, та сукупності зібраних доказів - з точки зору достатності та взаємозв`язку, завдяки чому є можливим прийняття законного та обґрунтованого процесуального рішення.

З урахуванням вищенаведеного, слідчий суддя дійшов висновку, що постанову слідчого про закриття кримінального провадження належить скасувати та надіслати матеріали кримінального провадження для продовження досудового розслідування, під час якого необхідно усунути зазначені порушення КПК України, перевірити усі доводи заявниці, зазначені нею у заяві про вчинення кримінального правопорушення та у скарзі на постанову про закриття кримінального провадження, визначивши та провівши повний обсяг слідчих дій, всебічно і неупереджено дослідити обставини кримінального провадження, надати їм належну правову оцінку, та, з урахуванням встановленого, прийняти мотивоване рішення, яке б містило відомості про проведені усі слідчі (розшукові) дії, здобуті докази та їх оцінку, доводи щодо неможливості проведення інших слідчих (розшукових) дій, вичерпання всіх можливостей, заходів для отримання інших доказів у кримінальному провадженні.

Керуючись ст. ст. 26, 303, 304, 306, 307 КПК України, -

постановив:

Скаргу заявниці ОСОБА_3 задовольнити.

Скасувати постанову слідчого СВ Камінь-Каширського районного відділу поліції Головного управління Національної поліції у Волинській області ОСОБА_4 від 30 червня 2022 року про закриття кримінального провадження, відомості про яке внесені до Єдиного реєстру досудових розслідувань за № 0000171 від 2 червня 2022 року за ч. 1 ст. 366 КК України, та надіслати матеріали досудового розслідування для продовження досудового розслідування.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Дата проголошення повного тексту ухвали - 14 год. 40 хв. 30 серпня 2022 року.

Слідчий суддя: ОСОБА_1