Справа № 214/9428/21
1-кс/214/12/22
У Х В А Л А
Іменем України

05 травня 2022 року слідчий суддя Саксаганського районного суду м. Кривого Рогу Дніпропетровської області ОСОБА_1 , при секретарі ОСОБА_2 , розглянувши у відкритому судовому засіданні, в залі суду, у місті Кривому Розі, скаргу представника Східного офісу Держаудитслужби на постанову слідчого СВ КРУП ГУНП в Дніпропетровській області про закриття кримінального провадження,

ВСТАНОВИВ:

09 листопада 2021 року до Саксаганського районного суду м. Кривого Рогу надійшла скарга представника Східного офісу Держаудитслужби на постанову слідчого СВ КВП ГУНП в Дніпропетровській області старшого лейтенанта поліції Е. Штайнке про закриття кримінального провадження, внесеного до Єдиного реєстру досудових розслідувань за №0001829 від 11.10.2019 року.

В обґрунтування своїх вимог скаржник указав, що 26.10.2021 року він дізнався про те, що слідчим 11.07.2021 року кримінальне провадження було закрито на підставі п. 2 ч. 1 ст. 284 КПК України, з чим він не згоден, оскільки постанова слідчого на законі не ґрунтується, досудове розслідування проведено неповно, а тому вважає таку постанову передчасною.

Указує, що слідчим Е. Штайнке не вчинено слідчі дії, спрямовані на всебічне, повне і неупереджене дослідження обставин кримінального провадження, що стосується зайвого нарахування та виплати доплат за збільшений обсяг робіт та розширену зону обслуговування керівникам структурних підрозділів підприємства та їх заступникам, зайвим нарахуванням та виплатою заробітної плати працівникам КП «Швидкісний трамвай» за рахунок коштів міського бюджету за період з 01.01.2016 року по 31.03.2019 року.

Зокрема, ухвалюючи оскаржувану постанову, слідчий зазначив, що у своїй роботі по організації та оплаті праці підприємство керується Законом України «Про оплату праці», Законом України «Про відпустки», Кодексом законів про працю України, Територіальною угодою між Департаментом житлово-комунального господарства та будівництва облдержадміністрації, обласною організацією роботодавців житлово-комунального господарства Дніпропетровської області і обласною організацією профспілки працівників житлово-комунального господарства, місцевої промисловості, побутового обслуговування населення на 2016-2017 роки та на 2018-2019 роки (далі Угода), колективними договорами на 2014-2016, 2017-2019 роки, іншими законодавчими актами України, а також наказами по підприємству.

Відповідно з п. 1.3. Сторони визнають Угоду як чинний правовий акт соціального діалогу, що визначає узгоджені позиції сторін відносно основних принципів проведення соціально-економічної політики у сфері комплексного розвитку житлово-комунального господарства області, стабілізації фінансового стану підприємств, який спрямований на забезпечення прав і гарантій працівників галузі, насамперед права на гідну зарплату і безпечні умови праці.

Також, п. 1.7. Угоди визначено, що відповідно до ст. ст. 9-1, 13 Кодексу Законів про працю, ст. 7 Закону України «Про колективні договори і угоди» норми і положення цієї Угоди є мінімальними гарантіями. Угода не обмежує прав підприємств галузі встановлювати в колективних договорах за рахунок власних коштів додаткові трудові та соціально-економічні пільги і гарантії.

Відповідно п. п. 2.2.1 п. 2.2. наказу Державного комітету статистики України від 13.01.2004 року №5 «Про затвердження Інструкції зі статистики заробітної плати» доплата за збільшений обсяг робіт та розширену зону обслуговування відноситься до фонду додаткової заробітної плати.

Тобто, встановлення Підприємством в Колективному договорі додаткові гарантії не суперечить законодавству, проте виплата таких доплат повинна здійснюватися за рахунок власних коштів Підприємства, а саме прибутку.

Указує, що протягом періоду, який підлягав ревізії, фінансовим результатом діяльності КП «Швидкісний трамвай» за 2016-2018 роки та І квартал 2019 року є збиток, а виплата заробітної плати здійснювалась за рахунок коштів міського бюджету у вигляді фінансової підтримки.

Ревізією встановлено, що протягом 2016-2018 років, у зв`язку із збитковою діяльністю підприємства, формування резервного капіталу та створення інших фондів за рахунок прибутку не здійснювалося.

Окрім того, Порядок і умови встановлення доплати за суміщення професій (посад), розширення зони обслуговування або збільшення встановленого обсягу робіт визначені Постановою Ради Міністрів СРСР «Про порядок і умови суміщення професій (посад)» від 04.12.18 №1145.

Роз`яснення Міністерства праці та соціальної політики України надані листом від 02.12.2005 № 9942/0/14-05/018-17, на які йдеться посилання у постанові про закриття кримінального провадження, не є нормативно-правовими актами, можуть носити лише роз`яснювальний, інформаційний та рекомендаційний характер і не повинні містити нових правових норм. Такі правові норми мають бути викладені виключно у нормативно-правовому акті, затвердженому відповідним розпорядчим документом, погодженому із заінтересованими органами та зареєстрованому у органах юстиції у порядку, встановленому законодавством про державну реєстрацію нормативно-правових актів.

По кримінальному провадженню не вчинені наступні дії:

- не допитані представники Східного офісу Держаудитслужби;

- інші слідчі дії на розкриття злочину.

Із огляду на викладене просить скасувати постанову слідчого СВ КВП ГУНП в Дніпропетровській області Е. Штайнке від 11.07.2021 року про закриття кримінального провадження.

У судове засідання представник заявника не з`явився, надав заяву про розгляд скарги за його відсутності, на задоволенні скарги наполягав.

Слідчий та прокурор в судове засідання не з`явились, про час та місце розгляду справи були повідомлені належним чином.

Дослідивши матеріали кримінального провадження, слідчий суддя приходить до таких висновків.

У судовому засіданні встановлено, що за матеріалами ревізії Східного офісу Держаудитслужби СВ КВП ГУНП у Дніпропетровській області 11.10.2019 року було внесено відомості до ЄРДР за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 191 КК України та розпочато досудове розслідування кримінального провадження №0001829.

11.07.2021 року слідчим СВ КВП ГУНП в Дніпропетровській області Е. Штайнке було винесено постанову про закриття кримінального провадження, внесеного до Єдиного реєстру досудових розслідувань за №0001829 від 11.10.2019 року на підставі п. 2 ч. 1 ст. 284 КПК України у зв`язку зі встановленням відсутності в діянні складу кримінального правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 191 КК України.

Стаття 91 КПК України зазначає обставини, які підлягають доказуванню у кримінальному провадженні. При проведенні досудового розслідування, після виконання вимог ст. 91 КПК України і встановлення вказаних обставин, досудове слідство визнається закінченим, якщо немає необхідності у проведенні ще будь-яких слідчих або негласних слідчих дій, спрямованих на збирання, перевірку та оцінку доказів, коли жодна з версій, яка виникла, не залишилася неперевіреною.

Якщо після дослідження всіх обставин кримінального провадження та безпосереднього дослідження і оцінки показань, речей і документів, які стосуються цього кримінального провадження в їх сукупності, слідчим, прокурором встановлені підстави, передбачені ст. 284 КПК України, приймається рішення про закриття кримінального провадження.

Відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 284 КПК України кримінальне провадження закривається в разі, якщо встановлена відсутність в діянні складу кримінального правопорушення.

Частиною 1 ст. 92 КПК України передбачено, що обов`язок доказування обставин, передбачених ст. 91 цього Кодексу, за винятком випадків, передбачених частиною другою цієї статті, покладається на слідчого, прокурора та, в установлених цим Кодексом випадках на потерпілого.

Відповідно до ч. 1 ст. 93 КПК України збирання доказів здійснюється сторонами кримінального провадження, потерпілим у порядку, передбаченому цим Кодексом.

Згідно з ч. 2 ст. 93 КПК України сторона обвинувачення здійснює збирання доказів шляхом проведення слідчих (розшукових) дій та негласних слідчих (розшукових) дій, витребування та отримання від органів державної влади, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ та організацій, службових та фізичних осіб речей, документів, відомостей, висновків експертів, висновків ревізій та актів перевірок, проведення інших процесуальних дій, передбачених цим Кодексом.

Із досліджених в судовому засіданні матеріалів кримінального провадження слідує, що слідчим вимоги ст. 91 КПК України не виконані, оскільки досудове розслідування проведено неповно, а постанова про закриття вищевказаного кримінального провадження є передчасною, винесеною без всебічного, повного та об`єктивного дослідження всіх обставин, висновки слідчого не відповідають фактичним обставинам вчиненого кримінального правопорушення, розслідування по даному кримінальному провадженню проведено не у повному обсязі.

Так, у ході досудового розслідування не допитані представники Східного офісу Держаудитслужби, отже слідчим не здійснено дій на здобуття доказів від заявників. Окрім того, посилання слідчого в постанові про закриття кримінального провадження на листи роз`яснення Міністерства Соціальної політики України, що вказують на законність дій службових осіб КП «Швидкісний трамвай» щодо зайвого нарахування та виплати заробітної плати та перерахуванню соціального внеску на загальну суму 222 251 грн. 71 коп. суд уважає необґрунтованими, оскільки вони не є нормативно-правовими актами та носять рекомендаційний характер.

Отже, на підставі вищевикладеного слідчий суддя приходить до висновку, що обґрунтування закриття кримінального провадження слідчим не відповідає матеріалам, що маються в кримінальному провадженні.

За таких обставин скарга підлягає задоволенню, а постанова слідчого скасуванню.

Згідно ч. 3 ст. 307 КПК України ухвала слідчого судді за результатами розгляду скарги на рішення, дії чи бездіяльність слідчого чи прокурора не може бути оскаржена, окрім ухвали про відмову у задоволенні скарги на постанову про закриття кримінального провадження.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 91-93, 284, 303-307 КПК України, слідчий суддя, -

УХВАЛИВ:

Скаргу представника Східного офісу Держаудитслужби на постанову про закриття кримінального провадження за №0001829 від 11.10.2019 року задовольнити.

Постанову слідчого СВ КВП ГУНП в Дніпропетровській області Е. Штайнке від 11.07.2021 року про закриття кримінального провадження, внесеного до Єдиного реєстру досудових розслідувань за №№0001829 від 11.10.2019 року, скасувати.

Матеріали кримінального провадження №0001829 від 11.10.2019 року повернути начальнику Криворізького ВП ГУНП в Дніпропетровській області для організації проведення досудового розслідування.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Слідчий суддя ОСОБА_1