УХВАЛА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
10.05.2022 Справа №607/5514/22

Номер провадження: 1кс/607/1817/2022
Слідчий суддя Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області ОСОБА_1 за участю секретаря судового засідання ОСОБА_2 , розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Тернополі скаргу ОСОБА_3 на бездіяльність уповноважених осіб Тернопільського районного управління поліції Головного управління Національної поліції в Тернопільській області, яка полягає у невнесенні відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань, після отримання повідомлення про вчинення кримінальних правопорушень,

В С Т А Н О В И В :
05 травня 2022 року до Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області надійшла скарга ОСОБА_3 на бездіяльність уповноважених осіб Тернопільського районного управління поліції Головного управління Національної поліції в Тернопільській області (далі Тернопільського РУП ГУНП в Тернопільській області), яка полягає у невнесенні відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань (далі ЄРДР), після отримання повідомлення про вчинення кримінальних правопорушень.

Скарга мотивована тим, що 22 квітня 2022 року скаржниця ОСОБА_3 до Тернопільського РУП ГУНП в Тернопільській області подала повідомлення про кримінальне правопорушення, вчинене відносно неї ОСОБА_4 , ОСОБА_5 та ОСОБА_6 , ОСОБА_7 .

Повідомлення про кримінальне правопорушення мотивоване тим, що 21 квітня 2022 року ОСОБА_3 приїхала до будинковолодіння АДРЕСА_1 з метою перевірки збереження спадкового майна, на яке має право та їй стало відомо, що ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 незаконно проникли на територію вказаного будинковолодіння та заволоділи майном, яке знаходилось у ньому: речі домашнього вжитку, в т.ч. меблі, домашня техніка, комп`ютер, правоустановчі документи на рухоме і нерухоме майно померлого ОСОБА_8 , належні йому коштовності, його особисті речі, одяг, а також грошові кошти (готівка), що знаходились у нього і зберігались в цьому будинку та особиста зброя із відповідними дозволами на момент його смерті.

Скаржниця вважає, що дії ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 слід кваліфікувати за ч. 1 ст. 162 Кримінального кодексу України (далі КК України), незаконне проникнення до житла чи до іншого володіння особи, ст. 356 КК України самоправство, тобто самовільне, всупереч установленому законом порядку, вчинення будьяких дій, правомірність яких оспорюється окремим громадянином, ч. 1 ст. 185 КК України, крадіжка, поєднана з проникненням у житло, інше приміщення чи сховище, ч. 2 ст. 262 КК України викрадення, привласнення вогнепальної зброї, бойових припасів вчинене групою осіб.

Станом на момент звернення до суду її повідомлення про кримінальне правопорушення отримане Тернопільського РУП ГУНП в Тернопільській області та відомості до ЄРДР не внесені.

З огляду на вказане, скаржниця ОСОБА_3 просила слідчого суддю поновити строк на подання скарги; зобов`язати уповноважену особу Тернопільського РУП ГУНП в Тернопільській області вжити заходів для внесення до ЄРДР відомостей про вчинення кримінальних правопорушень ОСОБА_4 , ОСОБА_5 та ОСОБА_6 , ОСОБА_9 , які слід кваліфікувати за ч. 1 ст. 162, ст. 356, ч. 1 ст. 185, ч. 2 ст. 262 КК України, розпочати розслідування та його здійснювати.

У судове засідання скаржниця ОСОБА_3 не з`явилася, у поданій скарзі зазначила, що не заперечує щодо розгляду скарги за її відсутності.

Уповноважена особа Тернопільського РУП ГУНП в Тернопільській області повідомлена належним чином про час та місце судового засідання, до суду не з`явилася та про причини неявки не повідомила, у зв`язку з чим, згідно вимог ч. 3 ст. 306 КПК України, розгляд скарги здійснюється без її участі.

У відповідності до ч. 4 ст. 107 КПК України фіксування за допомогою технічних засобів кримінального провадження не здійснювалося.

Дослідивши доводи скарги, слідчий суддя дійшла висновку про наявність підстав для її часткового задоволення, з огляду на наступне.

За змістом ч. 1 ст. 304 КПК України, скарги на рішення, дії чи бездіяльність слідчого чи прокурора, передбачені частиною першою статті 303 цього Кодексу, можуть бути подані особою протягом десяти днів з моменту прийняття рішення, вчинення дії або бездіяльності. Якщо рішення слідчого чи прокурора оформлюється постановою, строк подання скарги починається з дня отримання особою її копії.

Із долучених до скарги матеріалів вбачається, що ОСОБА_3 надіслала повідомлення про кримінальне правопорушення 26 квітня 2022 року АТ «Укрпошта» 26 квітня 2022 року на адресу Тернопільського РУП ГУНП в Тернопільській області. Вказане повідомлення вручене за довіреністю 30 квітня 2022 року.

З огляду на те, що скаргу ОСОБА_3 подала суду 05 травня 2022 року, слідчий суддя вважає, що строк на оскарження дії (бездіяльності) службової особи Тернопільського РУП ГУНП в Тернопільській області, нею не пропущено.

Частиною 3 ст. 8 Конституції України гарантується звернення до суду для захисту конституційних прав і свобод людини і громадянина безпосередньо на підставі Конституції України.

Відповідно до положень ст. 2 КПК України, завданнями кримінального провадження є захист особи, суспільства та держави від кримінальних правопорушень, охорона прав, свобод та законних інтересів учасників кримінального провадження, а також щоб до кожного учасника кримінального провадження була застосована належна правова процедура.

Згідно п. 18 ч. 1 ст. 3 КПК України, до повноважень слідчого судді як судді суду першої інстанції належить здійснення у порядку, передбаченому цим Кодексом, судового контролю за дотриманням прав, свобод та інтересів осіб у кримінальному провадженні.

Вичерпний перелік рішень, дій чи бездіяльності слідчого або прокурора, які можуть бути оскаржені під час досудового розслідування, визначений ч. 1 ст. 303 КПК України.

За змістом п. 1 ч. 1 ст. 303 КПК України, на досудовому провадженні можуть бути оскаржені такі рішення, дії чи бездіяльність слідчого, дізнавача або прокурора, зокрема: бездіяльність слідчого, дізнавача, прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення, у неповерненні тимчасово вилученого майна згідно з вимогами статті 169 цього Кодексу, а також у нездійсненні інших процесуальних дій, які він зобов`язаний вчинити у визначений цим Кодексом строк, заявником, потерпілим, його представником чи законним представником, підозрюваним, його захисником чи законним представником, представником юридичної особи, щодо якої здійснюється провадження, володільцем тимчасово вилученого майна, іншою особою, права чи законні інтереси якої обмежуються під час досудового розслідування.

В ході судового розгляду слідчим суддею встановлено, що ОСОБА_3 надіслала повідомлення про кримінальне правопорушення від 22 квітня 2022 надіслала поштовим відправленням через АТ «Укрпошта» 26 квітня 2022 року на адресу Тернопільського РУП ГУНП в Тернопільській області. Вказане повідомлення вручене за довіреністю 30 квітня 2022 року.

Водночас, будьякої інформації про внесення відомостей до ЄРДР за заявою ОСОБА_3 особисто не отримувала, як і не надходила така інформація поштовим відправлення.

На запит № 607/5514/22 від 06 травня 2022 року слідчому судді Тернопільським РУП ГУНП в Тернопільській області, повідомлено, що згідно інформаційнотелекомунікаційної системи «Інформаційний портал Національної поліції України» (журналі єдиного обліку) Тернопільського РУ поліції 03 травня 2022 року надійшла заява від ОСОБА_3 , щодо можливих неправомірних дій родичів ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 щодо належного їй будинку в АДРЕСА_1 , який перейшов спадщиною від померлого чоловіка ОСОБА_8 . Дане повідомлення прийнято та зареєстровано в інформаційнотелекомунікаційній; системі «Інформаційний портал Національної поліції України» (журналі єдиного обліку) Тернопільського РУ поліції за № 12723 від 03 травня 2022 року. Вищевказані матеріали перебувають на розгляді у секторі ВКП Тернопільського РУ поліції, та в подальшому будуть розглянуті згідно ЗУ «Про звернення громадян», про що заявника буде повідомлено додатково.

Положення ст. ст. 214, 303 КПК України свідчать про те, що предметом судового контролю слідчого судді є бездіяльність слідчого чи прокурора щодо невнесення відомостей до ЄРДР після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення, тобто саме заява чи повідомлення про кримінальне правопорушення є передумовою для внесення відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР та для початку досудового розслідування в кримінальному провадженні.

Згідно з ч. ч. 1, 2 ст. 214 КПК України слідчий, дізнавач, прокурор невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення або після самостійного виявлення ним з будьякого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, зобов`язаний внести відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань, розпочати розслідування та через 24 години з моменту внесення таких відомостей надати заявнику витяг з Єдиного реєстру досудових розслідувань. Слідчий, який здійснюватиме досудове розслідування, визначається керівником органу досудового розслідування, а дізнавач керівником органу дізнання, а в разі відсутності підрозділу дізнання керівником органу досудового розслідування. Досудове розслідування розпочинається з моменту внесення відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань.

За змістом ч. 3 ст. 214 КПК України заборонено здійснення досудового розслідування до внесення відомостей до реєстру або без такого внесення не допускається і тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

На даному етапі правових відносин стосовно ймовірного вчинення діяння, відповідальність за яке встановлена КК України, не достатньо об`єктивних відомостей навіть для попередньої констатації наявності або відсутності ознак складу злочину. З огляду на такі обставини необхідно звернути увагу, що вимога про внесення відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань на підставі заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення не передбачає здійснення оцінки обґрунтованості таких заяв на наявність ознак складу кримінального правопорушення, а передбачає лише обов`язок уповноважених органів здійснити фіксацію наданих особою відомостей про кримінальне правопорушення, які вона надає усвідомлено для реалізації відповідними органами завдань кримінального провадження.

Викладені в такому повідомленні обставини підлягають перевірці, але така перевірка повинна проводитись вже в рамках відкритого кримінального провадження, внесеного до Єдиного реєстру досудових розслідувань.

В подальшому, у разі, якщо посадова особа дійде висновку, що у викладеній ситуації немає ознак складу кримінального правопорушення, вона може винести постанову про закриття кримінального провадження відповідно до ст. 284 КПК України.

Таким чином, слідчий суддя констатує пряму заборону процесуального закону, а відтак неможливість здійснення перевірочних дій про можливе кримінальне правопорушення без попереднього внесення відповідних відомостей Єдиного реєстру досудових розслідувань.

Тернопільським РУП ГУНП в Тернопільській області слідчому судді повідомлено, що 03 травня 2022 року надійшла заява від ОСОБА_3 , яка перебуває на розгляді у секторі ВКП Тернопільського РУ поліції та в подальшому буде розглянута згідно Закону України «Про звернення громадян».

Як вбачається із Узагальнення про практику розгляду скарг на рішення, дії чи бездіяльність органів досудового розслідування чи прокурора під час досудового розслідування Вищого Спеціалізованого Суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ від 12 січня 2017 року № 949/0/417, на окрему увагу заслуговує питання застосування до відповідних правовідносин Закону України «Про звернення громадян». Варто враховувати, що цей нормативноправовий акт має свою мету і певним чином урегульовує питання взаємодії громадян з державними органами, у тому числі з органами, уповноваженими на здійснення досудового розслідування. Водночас слід зробити застереження щодо недопустимості підміни нормами цього закону положень, які визначають порядок реагування державних органів на одержання інформації про вчинені кримінальні правопорушення.

Так, відповідно до преамбули Закону України «Про звернення громадян» він регулює питання практичної реалізації громадянами України наданого їм Конституцією України права вносити в органи державної влади, об`єднання громадян відповідно до їх статуту пропозиції про поліпшення їх діяльності, викривати недоліки в роботі, оскаржувати дії посадових осіб, державних і громадських органів. Закон забезпечує громадянам України можливості для участі в управлінні державними і громадськими справами, для впливу на поліпшення роботи органів державної влади і місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, для відстоювання своїх прав і законних інтересів та відновлення їх у разі порушення.

Водночас, якщо особа звертається із певним документом до органів, відповідальних за реалізацію завдань кримінального провадження, пов`язаних із вчиненням, на її думку, кримінального правопорушення, то таке звернення недопустимо розцінювати як таке, в якому реалізується право особи на внесення пропозицій стосовно вдосконалення роботи органів досудового розслідування, викриття недоліків у їх роботі або як прояв участі у державних справах. Також неправильно (з цих же міркувань) розглядати заяви, які, на думку уповноважених суб`єктів органів досудового розслідування, містять відомості про кримінальне правопорушення, за правилами ст. 214 КПК, а які таких відомостей не містять, за правилами Закону України «Про звернення громадян», оскільки така ознака не може використовуватись як розмежувальна для цих двох видів звернень.

Статтею 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України

Відповідно до ч. 1 ст. 24 КПК України кожному гарантується право на оскарження процесуальних рішень, дій чи бездіяльності слідчого в порядку, передбаченому цим Кодексом.

Згідно п. 1 ч. 1 ст. 303 КПК України на досудовому провадженні може бути оскаржена бездіяльність слідчого або прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення.

Відомості, викладені у заяві ОСОБА_3 містять дані, що мають досліджуватися в рамках досудового розслідування. Слідчим суддею зазначені обставини не можуть бути перевірені під час розгляду скарги.

Наведене дає підстави для висновку про бездіяльність уповноважених осіб Тернопільського РУП ГУНП в Тернопільській області, яка полягає у невнесенні відомостей до ЄРДР після отримання повідомлення про вчинення кримінальних правопорушень, а тому скарга ОСОБА_3 підлягає до задоволення частково. Слід зобов`язати уповноважених посадових осіб Тернопільського РУП ГУНП в Тернопільській області внести до ЄРДР відомості про кримінальне правопорушення за повідомленням ОСОБА_3 про кримінальне правопорушення від 22 квітня 2022 року, яке надіслане Тернопільському РУП ГУНП в Тернопільській області 26 квітня 2022 року та отримане 30 квітня 2022 року.

Щодо відсутності повноважень слідчого судді на здійснення контролю за правильністю визначення попередньої кваліфікації кримінального правопорушення при виконанні слідчим, прокурором вимог ст. 214 КПК України, то слідчий суддя роз`яснює наступне.

Самостійне визначення особою у заявах про злочин наявності певної статті КК України та бажаної кваліфікації без наведення достатніх відомостей не може автоматично свідчити про те, що було вчинено саме ці злочини. Крім того, слідчий, прокурор не зобов`язаний вносити відомості до реєстру у точній відповідності зі змістом заяви в частині обраної заявником правової кваліфікації.

Кримінальне провадження здійснюється на основі змагальності, що передбачає самостійне обстоювання стороною обвинувачення і стороною захисту їхніх правових позицій. Під час кримінального провадження функції державного обвинувачення, захисту та судового розгляду не можуть покладатися на один і той самий орган чи службову особу. Суд, зберігаючи об`єктивність та неупередженість, створює необхідні умови для реалізації сторонами їхніх процесуальних прав та виконання процесуальних обов`язків (частини 1, 3, 5 ст. 22 КПК України). Сторони кримінального провадження є вільними у використанні своїх прав у межах та у спосіб, передбачених КПК України. Слідчий суддя, суд у кримінальному провадженні вирішують лише ті питання, що винесені на їх розгляд сторонами та віднесені до їх повноважень КПК України (частини 1, 3 ст. 26 КПК України).

Процесуальне керівництво досудовим розслідуванням та здійснення функції обвинувачення покладено на прокурора (ст. 36 КПК України), зокрема, прокурор уповноважений давати вказівки щодо проведення слідчих (розшукових) дій, негласних слідчих (розшукових) дій, інших процесуальних дій, чи брати участь у них, а в необхідних випадках особисто проводити слідчі (розшукові) та процесуальні дії в порядку, визначеному КПК, скасовувати незаконні та необґрунтовані постанови слідчих, ініціювати перед керівником органу досудового розслідування питання про відсторонення слідчого від проведення досудового розслідування та призначення іншого слідчого за наявності підстав, передбачених КПК, для його відводу, або у випадку неефективного досудового розслідування та інші повноваження (пункти 4,78 частини 2 ст.36 КПК України).

Таким чином, здійснення судового контролю з боку слідчого судді за діями слідчого, прокурора щодо правильності правової кваліфікації (у тому числі попередньої кваліфікації при внесенні відомостей заяви про кримінальне правопорушення до ЄРДР) на етапі досудового розслідування до повідомлення особи про підозру КПК України не передбачено. Виправлення допущених слідчим помилок на цьому етапі можливе прокурором в рамках процесуального керівництва досудовим розслідуванням.

Згідно п. 3 Положення «Про порядок ведення Єдиного реєстру досудових розслідувань», реєстрація кримінальних правопорушень (проваджень) здійснюється з метою: оперативного контролю за додержанням законів; аналізу стану та структури кримінальних правопорушень, вчинених у державі; інформаційноаналітичного забезпечення правоохоронних органів. До Реєстру вносяться відомості про попередню правову кваліфікацію кримінального правопорушення із зазначенням статті (частини статті) закону України про кримінальну відповідальність.

Таким чином відомості про злочин вносяться до ЄРДР для статистичного обліку в роботі правоохоронних органів, та не містять будьяких висновків чи встановлених фактів.

ОСОБА_3 вказує на те, що дії осіб, які зазначені у повідомленні про вчинене кримінальне правопорушення містять ознаки злочинних діянь, передбачених ч. 1 ст. 162 КК України, ст. 356 КК України, ч. 1 ст. 185 КК України, ч. 2 ст. 262 КК України .

Проте у слідчого судді відсутні повноваження здійснювати кваліфікацію кримінального правопорушення із зазначенням конкретних статей КК України по викладених в заяві про вчинення злочину обставинах. Як уже було зазначено слідчим суддею, відповідно до ст. 214 КПК України, визначати правову кваліфікацію конкретного кримінального правопорушення на стадії досудового розслідування входить до компетенції слідчого, прокурора.

Отже, вимоги скарги в частині правильності визначення попередньої кваліфікації кримінального правопорушення не ґрунтуються на процесуальному законі, у зв`язку з чим скарга в цій частині задоволенню не підлягає.

Вимоги скарги ОСОБА_3 про зобов`язання розпочати розслідування та його здійснювати є передчасними, оскільки ці питання ще не вирішувалися слідчим. Сам факт внесення відомостей до ЄРДР слідчим вже зобов`язує його надати витяг з ЄРДР заявнику та є підставою для слідчого розпочати досудове розслідування, що узгоджується із змістом частин 1, 2 ст. 214 КПК України.
Керуючись ст. ст. 214, 303307, 309, 376 КПК України, слідчий суддя,

П О С Т А Н О В И В :
Скаргу ОСОБА_3 на бездіяльність уповноважених осіб Тернопільського районного управління поліції Головного управління Національної поліції в Тернопільській області, яка полягає у невнесенні відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань, після отримання повідомлення про вчинення кримінальних правопорушень задовольнити частково.

Зобов`язати уповноважених осіб Тернопільського районного управління поліції Головного управління Національної поліції в Тернопільській області внести до Єдиного реєстру досудових розслідувань відомості про кримінальне правопорушення за повідомленням ОСОБА_3 про кримінальне правопорушення від 22 квітня 2022 року, яке надіслане Тернопільському районному управлінню поліції Головного управління Національної поліції в Тернопільській області 26 квітня 2022 року та отримане 30 квітня 2022 року.

У задоволенні решти вимог скарги відмовити.

Ухвала слідчого судді може бути оскаржена протягом п`яти днів з дня її оголошення безпосередньо до Тернопільського апеляційного суду.

Слідчий суддя Тернопільського міськрайонного суду
Тернопільської області ОСОБА_1