Справа № 1-кс/593/323/2021
УХВАЛА
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

"07" жовтня 2021 р.

Слідчий суддя Бережанського районного суду Тернопільської області ОСОБА_1

з участю секретаря судових засідань ОСОБА_2

слідчого СВ ВП №1 (м.Бережани)

Тернопільського РУП ГУНП в Тернопільській області

капітана поліції ОСОБА_3

розглянувши клопотання слідчого СВ Відділу поліції №1 ( м. Бережани ) Тернопільського РУП ГУНП в Тернопільській області капітана поліції ОСОБА_3 погоджене прокурором Бережанської окружної прокуратури ОСОБА_4 про продовження строку досудового розслідування у кримінальному провадженні внесеному 17.01.2020 року до ЄРДР за №0000010, за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 191 КК України, -

ВСТАНОВИВ:

Слідчий СВ відділу поліції №1 (м.Бережани) Тернопільського РУП ГУНП в Тернопільській області капітан поліції ОСОБА_3 за погодженнням прокурора Бережанської окружної прокуратури ОСОБА_4 звернулася до Бережанського районного суду Тернопільської області з клопотанням про продовження строку досудового розслідування у кримінальному провадженні внесеному 17 січня 2020 року до ЄРДР за №0000010, за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 191 КК України.

З матеріалів клопотання вбачається, що 16 січня 2020 року до Козівського відділу Теребовлянської місцевої прокуратури надійшли матеріали від Управління Служби безпеки України в Тернопільській області щодо розтрати бюджетних коштів службовими особами відділу освіти та спорту Козівської районної державної адміністрації під час закупівлі природного газу для потреб установ освіти Козівського району Тернопільської області.

Встановлено, що відділом освіти Козівської РДА, за допомогою використанням веб-порталу «Prozorro», проведено відкриті торги (UA-2018-11- 14-000531-а) щодо закупівлі природного газу в обсязі 600 тисяч кубометрів для потреб навчальних закладів Козівського району на загальну очікувану вартість 9 000 000, 00 грн. з терміном поставки - до 31.12.2019 року. За результатами проведених торгів їх переможцем визнано ТзОВ «Тернопільоблгаз» (, юридична адреса: 46003 м. Тернопіль, вул. Чернівецька, будинок 54А) із ціновою пропозицією у 5 580 000,00 грн. та укладено договір №08/м-001 від 17.01.2019 року (далі - Договір) на постачання природного газу, відповідно до якого встановлено ціну за спожитий природний газ з урахуванням тарифів на його транспортування в розмірі 9300,00 грн за 1 тис. кубометрів.
У відповідності до вищеозначеного договору, зміна ціни на одиницю товару не більше ніж на 10% можлива у разі коливання ціни такого товару на ринку. Внесення таких змін можливе за наявності пред`явленого учасником обґрунтованого документального підтвердження коливання ціни такого товару на ринку, отриманого від уповноваженого органу (довідка від ТППУ чи іншого органу, який має на це повноваження).
26.02.2019 року, між сторонами підписано додаткову угоду №1 до Договору, у відповідності до якої підвищено ціну газу на 10% до 10230,00 грн. за 1 тисячу кубометрів (обґрунтування експертний висновок з Черкаської торгово-промислової палати). Через 1 день, тобто 27.02.2019 року сторонами укладено додаткову угоду №2 до Договору, згідно якою підвищено ціну газу на 9,97% до 11250,00 грн за 1 тисячу кубометрів (обґрунтування експертний висновок з Черкаської торгово-промислової палати). Ще через 15 днів, тобто 14.03.2019 року сторонами укладено додаткову угоду №3 до Договору, згідно з якою ціну газу знижено на 270, 0 грн до 10980,00 грн за 1 тисячу кубометрів (обґрунтування експертний висновок з Черкаської торгово-промислової палати). 09.07.2019 року сторонами укладено додаткову угоду №4 до Договору, згідно з якою ціну газу знижено на 480, 0 грн до 10500,00 грн за 1 тисячу кубометрів (обґрунтування експертний висновок з Черкаської торгово-промислової палати). Через 2 дні, тобто 11.07.2019 року сторонами укладено додаткову угоду №5 до Договору, згідно з якої ціна на газ не збільшувалася, а становила 10500,00 грн за 1 тисячу кубометрів (обґрунтування експертний висновок з Черкаської торгово-промислової палати). 24.10.2019 року сторонами укладено додаткову угоду №6 до Договору, згідно з якою ціну газу знижено на 1011,37 грн до 9488,63 грн за 1 тисячу кубометрів (обґрунтування експертний висновок з Черкаської торгово-промислової палати).
Однак, вищевказані експертні висновки - обґрунтування з Черкаської ТПП не містять відомостей стосовно коливання ціни на ринку газового палива України, хоча, відповідно до п. 2 ч. 4 ст. 36 Закону України «Про публічні закупівлі», істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов`язань сторонами в повному обсязі, крім випадку зміни ціни за одиницю товару не більше ніж на 10 відсотків у разі коливання ціни такого товару на ринку. Також, у роз`ясненні Мінекономрозвитку від 07.04.2015 року № 3302-05/11398-07 «щодо зміни істотних умов договору про закупівлю» зазначено, що внесення змін до договору про закупівлю повинно бути обґрунтованим та документально підтвердженим.
Як вбачається в інформації з офіційного веб-сайту НАК «Нафтогаз України» (http:www.naftogaz.com) ціна природного газу, як товару з урахуванням ПДВ, станом на січень 2019 року становила 10822,80 грн за 1 тисячу кубометрів, а за період з 01.01.2019 по 31.03.2019 року не збільшувалась і навпаки мала тенденцію до спаду (підтверджується даними з ТПП в Тернопільській області від 03.07.2019 року №132/01-12).
З метою якісного та своєчасного з`ясування усіх обставин вчинення зазначеного кримінального правопорушення під час досудового розслідування проведено ряд наступних слідчих та розшукових дій:

28 лютого 2020 року на підставі ухвал слідчого судді Козівського районного суду Тернопільської області отримано тимчасовий доступ до речей та документів, які знаходяться в відділі освіти та спорту Козівської районної державної адміністрації, розміщеній за адресою: смт. Козова, вул. Богдана Хмельницького, 16, Тернопільська область, а саме: до договору про закупівлю та постачання природного газу №8/м-001 від 17.01.2019 року та додаткових угод №1-6 до договору про закупівлю та постачання природного газу від 17.01.2019 року №08/м-001 від 26.02.2019 року, накопичувальних відомостей про розрахунки з ТзОВ «Тернопільоблгаз» на закупівлю та постачання природнього газу, а також до рахунків, актів приймання передачі природного газу та платіжних доручень в період з 01 січня 2019 року по грудень 2019 року.

06 травня 2020 року на підставі ухвали слідчого судді Козівського районного суду Тернопільської області отримано тимчасовий доступ до речей та документів, які знаходяться в відділі освіти та спорту Козівської районної державної адміністрації, розміщеній за адресою: смт. Козова, вул. Богдана Хмельницького, 16, Тернопільська область, а саме до тендерної документації та до копій експертних висновків.
Допитано, як свідка начальника відділу освіти та спорту Козівської районної державної адміністрації ОСОБА_5 , яка у своїх показах вказала, що «Протокол засідання тендерного комітету» відділу освіти та спорту Козівської РДА оформляє секретар тендерного комітету відділу освіти та спорту Козівської РДА, а складає тендерний комітет. Оскільки вона не є членом тендерного комітету, на сайті НАК «Нафтогаз» інформацією про середній рівень цін на природний газ для установ та організацій за І квартал 2019 року, перед підписанням протоколу, вона не цікавилася так як її посадовою інструкцією цього не передбаченого як і не передбачено обов`язку здійснювати аналіз цін на ринку товарів та послуг, співставленням пропозицій, які пропонуються суб`єктам господарювання та обрання найбільш вигідних.
Допитано, як свідків у кримінальному провадженні ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , ОСОБА_9 , які надали аналогічні покази, що повідомила ОСОБА_5 , під час допиту.
13.05.2020 року отримано інформацію від голови тендерного комітету відділу освіти та спорту Козівської РДА №373/05-09, про те, що засідання тендерного комітету відділом освіти та спорту Козівської РДА щодо укладання додаткових угод не відбувалося, протоколи відсутні.
22 травня 2020 року Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області за вих.№13-19-19-17/17774-2020 виділено спеціаліста щодо перевірки фінансово господарської діяльності відділу освіти та спорту Козівської РДА.
15.06.2020 року долучено до матеріалів кримінального провадження довідку за участі спеціаліста Управління Західного офісу Держаудитслужби в Тернопільській області з окремих питань фінансово-господарської діяльності відділу освіту та спорту Козівської РДА в частині правомірності укладення додаткових угод до договору від №08/м-001 від 17.01.2019 року за результатами процедури відкритих торгів на закупівлю газового палива (природний газ), додаткові угоди №1 від 26.02.2019 року, №2 від 27.02.2019 року, № від 14.03.2019 року, №4 від 09.07.2019 року, №5 від 11.07.2019 року, №6 від 24.10.2019 року до договору про закупівлю та постачання природного газу від 17.01.2019 року №08/м-001, які в частині зміни газу укладені з порушенням ч.4 ст.36 Закону України №992 «Про публічні закупівлі».

02 липня 2020 року слідчим винесено постанову про призначення судово-економічної експертизи, до проведення якої залучено експертів Тернопільського відділення Київського НДІСЕ.

15 грудня 2020 року до матеріалів кримінального провадження долучено висновок експерта за результатами проведення судово-економічної експертизи №874-880/20-22, згідно якої встановлено різницю витрат, які виникли після укладення додаткових угод №1 від 26.02.2019 року, №2 від 27.02.2019 року, № від 14.03.2019 року, №4 від 09.07.2019 року, №5 від 11.07.2019 року, №6 від 24.10.2019 року, що склали 418551, 39 грн.

13 січня 2021 року за наслідками проведеної судово-економічної експертизи № №874-880/20-22, призначено додаткову судово-економічну експертизу до проведення якої залучено експертів Тернопільського відділення Київського НДІСЕ.

15 лютого 2021 року за вих.№440 до матеріалів кримінального провадження долучено висновок експерта за результатами проведення додаткової судово-економічної експертизи №55/21-22 від 29.01.2021 року, згідно якого внаслідок укладання додаткових угод №1 від 26.02.2019 року, №2 від 27.02.2019 року, № від 14.03.2019 року, №4 від 09.07.2019 року, №5 від 11.07.2019 року, №6 від 24.10.2019 року, в недотримання норм ч.4 ст.36 Закону України «Про публічні закупівлі», Відділу освіти та спорту Козівської районної державної адміністрації заподіяно збитків в розмірі 418 551, 39 грн.

06 квітня 2021 року за наслідками проведеної судово-економічної експертизи № №55/21-22 від 29.01.2021 р., призначено додаткову судово-економічну експертизу до проведення якої залучено експертів Тернопільського відділення Київського НДІСЕ.

08 квітня 2021 року на підставі ухвали слідчого судді Бережанського районного суду Тернопільської області №1-кс/593/85/2021 від 08 квітня 2021 року строк досудового розслідування у кримінальному провадженні внесеного до ЄРДЄ№0000010, за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч.2 ст.191 КК України, продовжено до шести місяців.

14 квітня 2021 р., за вих.№427-430/21-22 на адресу СВ ВП №1 (м.Бережани) Тернопільського РУП ГУНП в Тернопільській області надійшло клопотання судового експерта про погодження строку проведення судово-економічної експертизи у кримінальному провадженні №0000010 від 17 січня 2020 року, за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч.2 ст.191 КК України з посиланням на завантаженість експертів-економістів ТВ КНДІСЕ, яке слідчим було розглянуто та надано згоду, щодо виконання постанови у порядку черговості.

Згідно даних Єдиного реєстру досудових розслідувань строк досудового розслідування у кримінальному провадженні №0000010 закінчується 17 жовтня 2021 року.

У вищевказаний строк провести у повному обсязі слідчі (розшукові) дії та прийняти законне і обґрунтоване рішення відповідно до положень кримінального процесуального законодавства не надається за можливе.

Відповідно до ст.2 КПК України, одним із завдань кримінального провадження є забезпечення повного та неупередженого розслідування, у зв`язку з чим є необхідність у проведенні додаткових слідчих (розшукових) дій у вказаному кримінальному провадженні, а саме:

-долучити до матеріалів кримінального провадження висновок експерта Тернопільського відділення Київського НДІСЕ за результатами проведення додаткової судово-економічної експертизи від 06.04.2021 року;

-на підставі постанови прокурора про відбір зразків для експериментального дослідження відібрати зразки підпису у службових осіб відділу освіти та спорту Козівської РДА;
-призначити почеркознавчу експертизу;
-провести додаткові допити осіб відділу освіти та спорту Козівської РДА за наслідками проведених судових експертиз;

-за наявності підстав, вирішити питання, щодо повідомлення про підозру винним особам;

-провести інші слідчі (розшукові) дії, спрямовані на забезпечення повноти, всебічності та об`єктивності досудового розслідування та прийняття у кримінальному провадженні законного та обґрунтованого рішення.

Обставинами, що перешкоджали здійснити зазначені процесуальні дії раніше є особлива складність вказаного кримінального провадження та у завантаженості експертів економістів Тернопільського відділення Київського НДІСЕ, які у своєму листі за вих.№427-430/21-22 від 05.10.2021 р., зазначили, що вказана постанова слідчого про призначення додаткової судово-економічної експертизи від 06.04.2021 р., може бути виконана у строк до 90 календарних днів.
У зв`язку із цим виконати усі слідчі (розшукові) дії в межах строку досудового розслідування вказаного кримінального провадження не представилось можливим.
Окрім того, не долучивши висновок експерта та не здійснивши вимоги передбачені статтями 276-279 цього Кодексу у даному кримінальному провадженні не являється можливим притягнути до відповідальності службових осіб відділу освіти та спорту Козівської РДА, за фактом розтрати бюджетних коштів.

Відповідно до ст.12 КК України, кримінальне правопорушення, передбачене ч.2 ст.191 КК України відносяться до нетяжких злочинів. Строк досудового розслідування у кримінальному провадженні щодо нетяжких злочинів відповідно до п.2 ч.1 ст.219 КПК України становить дванадцять місяців.
Таким чином, строк досудового розслідування у кримінальному провадженні, внесеному до Єдиного реєстру досудових розслідувань за № 0000010 від 17.01.2020 року, за ознаками кримінальних правопорушень, передбачених ч.2 ст.191 КК України, закінчується 17.10.2021 року.
Статтею 294 КПК України передбачено продовження строку досудового розслідування у випадку, якщо досудове розслідування злочину або кримінального проступку до моменту повідомлення особі про підозру неможливо закінчити у строк, зазначений в абзаці другому частини першої статті 219 цього Кодексу, вказаний строк може бути неодноразово продовжений слідчим суддею за клопотанням прокурора або слідчого, погодженого з прокурором, на строк, встановлений пунктами 1-3 частини другої статті 219 цього Кодексу.
Статтею 295-1 КПК України передбачено продовження строку досудового розслідування слідчим суддею у випадках, передбачених статтею 294 КПК України на підставі ухвали слідчого судді, постановленої за відповідним клопотанням прокурора або слідчого.
Беручи до уваги викладене та те, що з матеріалів кримінального провадження вбачається наявність достатніх підстав вважати, що проведення вищевказаних слідчих розшукових дій нададуть можливість досягнути поставлених перед розслідуванням завдань, а саме забезпечити повноту, всебічність та об`єктивність досудового слідства, та, за наявності законних підстав, притягнути до відповідальності в міру вини особу, що скоїла дане правопорушення, а досягення цього можливе не інакше як продовженням строку досудового розслідування,
Розглянувши матеріали клопотання, дослідивши докази по вказаних матеріалах, заслухавши думку слідчого СВ ВП №1 ( м.Бережани) Тернопільського РУП ГУНП в Тернопільській області капітана поліції ОСОБА_10 , яка підтримала клопотання із мотивів, що наведені в ньому, суд приходить до переконання, що дане клопотання підлягає до задоволення, оскільки, розслідування кримінального провадження № 0000010, неможливо закінчити до 17 жовтня 2021 року внаслідок складності провадження та для виконання вищезазначених слідчих (розшукових) та процесуальних дій, необхідний строк не менше шести місяців.

На підставі наведеного, керуючись ст.ст. 2, 40, 223, 219,, 295 КПК України, слідчий суддя,-

У Х В А Л И В :

Клопотання слідчого СВ Відділу поліції №1 ( м. Бережани ) Тернопільського РУП ГУНП в Тернопільській області капітана поліції ОСОБА_3 погоджене прокурором Бережанської окружної прокуратури ОСОБА_4 про продовження строку досудового розслідування у кримінальному провадженні внесеному 17 січня 2020 року до ЄРДР за №0000010, за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 191 КК України - задовольнити.

Продовжити строк досудового розслідування у кримінальному провадженні №0000010, відомості про яке внесені до Єдиного реєстру досудових розслідувань 17.01.2020 року, до шести місяців, тобто до 17 квітня 2022 року.

Ухвала оскарженю не підлягає.

Слідчий суддя ОСОБА_1