Золотоніський міськрайонний суд Черкаської області
Справа № 695/2454/17
номер провадження 1-кс/695/928/21
У Х В А Л А
07 грудня 2021 рокум. Золотоноша

Слідчий суддя Золотоніського міськрайонного суду Черкаської області ОСОБА_1 ,
за участю:
секретаря судового засідання ОСОБА_2
скаржника ОСОБА_3
прокурора ОСОБА_4
розглянувши у судовому засіданні в залі суду в м. Золотоноша провадження за скаргою ОСОБА_3 на бездіяльність прокурора Чорнобаївського відділу Золотоніської окружної прокуратури, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальні правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань, -
ВСТАНОВИВ:
До Золотоніського міськрайонного суду Черкаської області надійшла скарга ОСОБА_3 на бездіяльність прокурора, яка мотивована тим, що 10.11.2021р. він звернувся до Чорнобаївського відділу Золотоніської окружної прокуратури із заявою про вчинення відносно нього кримінальних правопорушень експертом Черкаського КНДІСЕ ОСОБА_5 та слідчим СВ Золотоніського РВП ГУНП в Черкаській області ОСОБА_6 при проведенні судово-економічної експертизи, яка була призначена ухвалою Чорнобаївського районного суду від 29.03.2019 р.
Вказана заява про вчинення кримінального правопорушення була отримана Чорнобаївським відділом Золотоніської окружної прокуратури 16.11.2021р.
Скаржник вказує, що вказана заява містить достатньо відомостей та підстав для виконання прокурором вимог ст. 214 КПК України та внесення відповідних відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань і початку проведення досудового розслідування по даному кримінальному провадженні.
Однак вимоги вказаної статті із невідомих причин виконані не були, відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань, після отримання заяви про вчинення кримінального правопорушення не внесені та досудове розслідування за обставинами, вказаними у заяві про вчинення кримінального правопорушення не розпочато.
Такі дії працівників прокуратури, на думку скаржника, порушують вимоги ст. 214 КПК України, а тому останній звернувся до суду зі скаргою на бездіяльність посадових осіб Чорнобаївського відділу Золотоніської окружної прокуратури, та просив визнати їх бездіяльність незаконною; зобов`язати внести відповідні відомості до ЄРДР про вчинення кримінальних правопорушень, передбачених ч. 2 ст. 364, ч. 2 ст. 382, ст. 384, ч. 1 ст. 396 КК України та зобов`язати відповідних осіб прокуратури передати кримінальне провадження до ДБР м. Київ, для його подальшого розслідування.
У судовому засіданні ОСОБА_3 вимоги скарги ствердив та наполягав на її задоволенні, пояснивши, що всі підстави викладені ним у письмовій скарзі.
Прокурор в судовому засіданні пояснив, що дійсно на адресу Чорнобаївського відділу Золотоніської окружної прокуратури надходила заява ОСОБА_3 про вчинений злочин, яка була передана до відділу поліції та експертної установи для проведення службового розслідування відносно вказаних у заяві осіб.
Дослідивши матеріали скарги, заслухавши пояснення скаржника та прокурора, слідчий суддя зазначає про таке.
Слідчим суддею встановлено, що 16.11.2021 року до Чорнобаївського відділу Золотоніської окружної прокуратури надійшла заява ОСОБА_3 про можливі, вчинені відносно нього кримінальні правопорушення, передбачені ч. 2 ст. 364, ч. 2 ст. 382, ст. 384, ч. 1 ст. 396 КК України.
Надходження вказаної заяви прокурором не заперечувалось.
Зі змісту заяви ОСОБА_3 про вчинення кримінального правопорушення вбачається, що останній виклав обставини, які на його думку свідчать про наявність ознак складу кримінальних правопорушень.
Отже, в заяві про вчинення кримінального правопорушення наявний короткий виклад обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, попередня правова кваліфікація кримінального правопорушення, а тому її можна вважати належною правовою підставою для вжиття органом досудового розслідування дій, передбачених ст. 214 КПК України.
Згідно з ч. 1 ст. 214 КПК України слідчий, дізнавач, прокурор невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення або після самостійного виявлення ним з будь-якого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, зобов`язаний внести відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань, розпочати розслідування та через 24 години з моменту внесення таких відомостей надати заявнику витяг з Єдиного реєстру досудових розслідувань. Слідчий, який здійснюватиме досудове розслідування, визначається керівником органу досудового розслідування, а дізнавач - керівником органу дізнання, а в разі відсутності підрозділу дізнання - керівником органу досудового розслідування.
Такий обов`язок зазначених вище посадових осіб не вимагає оцінки ним такої заяви (повідомлення) на предмет наявності ознак складу злочину для того, щоб вчинити процесуальну дію, яка полягає у внесенні відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР.
КПК України однаково зобов`язує і слідчого, дізнавача і прокурора під час кримінального провадження неухильно додержуватись вимог Конституції України, цього Кодексу, міжнародних договорів, згода на обов`язковість яких надана ВР України, вимог інших актів законодавства.
Разом із тим жодних належних доказів виконання вказаних вимог та внесення відповідних відомостей до ЄРДР і початку досудового розслідування прокурором суду надано не було.
Слідчий суддя також не уповноважений оцінювати фактичні обставини, зазначені у заяві скаржника, з огляду на стадію кримінального провадження.
Водночас норами КПК України не передбачено іншого процесуального реагування на повідомлення про вчинення кримінального правопорушення, окрім як внесення відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР у строки, визначені ч. 1 ст. 214 КПК України.
Стадія досудового розслідування починається з моменту внесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань і закінчується закриттям кримінального провадження або направленням до суду обвинувального акта, клопотання про застосування примусових заходів медичного або виховного характеру, клопотання про звільнення особи від кримінальної відповідальності (п. 5 ч. 1 ст. 3 КПК України).
Таким чином законом передбачено обов`язок слідчого чи то прокурора чи іншої службової особи, уповноваженої на прийняття заяв і повідомлень про кримінальні правопорушення, прийняти і зареєструвати їх належним чином.
Заява чи повідомлення про кримінальне правопорушення вважається поданим з моменту попередження особи про кримінальну відповідальність за винятком випадків, коли таке попередження неможливо зробити з об`єктивних причин - надходження заяви чи повідомлення поштою, іншим засобом зв`язку, непритомний стан заявника, відрядження, тощо.
Слідчий, дізнавач, прокурор здійснюють свої повноваження відповідно до вимог КПК України, починаючи з моменту надходження інформації про кримінальне правопорушення від заявника до правоохоронного органу, що фактично і є передумовою для початку досудового розслідування.
Ця інформація подається у вигляді заяви чи повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення як в усній формі, викладена фізичною особою і оформлена в письмовій формі посадовою особою, так і письмово надіслана поштою або передана фізичною особою до відповідного органу, установи особисто.
Реєстрація кримінальних правопорушень, осіб, які їх вчинили, здійснюється слідчим того органу досудового розслідування, під юрисдикцією якого знаходиться місце вчинення кримінального правопорушення (ч. 1 ст. 218 КПК України).
Реєстраторами ЄРДР є: прокурори, дізнавачі, слідчі органів прокуратури, внутрішніх справ, служби безпеки, органів, що здійснюють контроль за додержанням податкового законодавства та органів державного бюро розслідувань з моменту створення.
Здійснення досудового розслідування до внесення відомостей до Реєстру або без такого внесення не допускається і тягне за собою передбачену законом юридичну відповідальність
Як вбачається з матеріалів скарги, прокурор не здійснив відповідне процесуальне реагування на повідомлення ОСОБА_3 про вчинення кримінального правопорушення та не надав суду належних пояснень причин своїх дій.
Згідно із ст. 24 КПК України кожному гарантується право на оскарження процесуальних рішень, дій чи бездіяльності суду, слідчого судді, прокурора, слідчого в порядку, передбаченому цим Кодексом.
Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 303 КПК України на досудовому провадженні можуть бути оскаржені такі рішення, дії чи бездіяльність слідчого або прокурора, зокрема бездіяльність слідчого, дізнавача, прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення.
Оскільки заява про вчинення кримінального правопорушення містить відомості про ознаки кримінального правопорушення, слідчий суддя вбачає підстави для задоволення скарги в цій частині.
Разом з тим скаржник просить визнати протиправною бездіяльність прокурора, яка полягає у невнесенні відповідних відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань та передати кримінальне провадження до ДБР м. Київ.
Однак така вимога виходить за межі ч. 2 ст. 307 КПК України, відповідно до якої ухвала слідчого судді за результатами розгляду скарги на рішення, дії чи бездіяльність під час досудового розслідування може бути про: 1) скасування рішення слідчого, дізнавача чи прокурора; 1-1,) скасування повідомлення про підозру; 2) зобов`язання припинити дію; 3) зобов`язання вчинити певну дію; 4) відмову у задоволенні скарги.
Таким чином, згідно з п. 1 ч. 1 ст. 303 КПК України бездіяльність слідчого, дізнавача, прокурора може бути оскаржена, а згідно зі ст. 307 КПК України додаткове визнання такої бездіяльності не потребується. Крім того оскаржувати дії відповідних посадових осіб про не передачу матеріалів кримінального провадження за підслідністю можливо тільки після його відкриття та належної реєстрації.
Тому, враховуючи, що заява була подана до органів прокуратури, але по ній не було внесено відомостей до ЄРДР, слідчий суддя вбачає підстави для задоволення скарги на бездіяльність частково в частині зобов`язання внести до ЄРДР відомості про вчинення кримінального правопорушення на підставі заяви скаржника про вчинений злочин від 10.11.2021 р., що була отримана Чорнобаївським відділом Золотоніської окружної прокуратури 16.11.2021р.
Враховуючи викладене та керуючись ст.,ст. 2, 7, 22, 24, 214, 303-307 КПК України, слідчий суддя, -
УХВАЛИВ:
Скаргу ОСОБА_3 на бездіяльність прокурора Чорнобаївського відділу Золотоніської окружної прокуратури, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальні правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань - задовольнити частково.
Зобов`язати відповідних посадових осіб Чорнобаївського відділу Золотоніської окружної прокуратури внести відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань, за заявою ОСОБА_3 про кримінальне правопорушення від 10.11.2021, яка отримана Чорнобаївським відділом Золотоніської окружної прокуратури 16.11.2021, про вчинення кримінальних правопорушень, передбачених ч. 2 ст. 364, ч. 2 ст. 382, ст. 384, ч. 1 ст. 396 КК України.
В іншій частині вимог скарги - відмовити.
Ухвала може бути оскаржена до Черкаського апеляційного суду протягом п`яти днів на підставі Рішення Конституційного Суду №4-р(ІІ)/2020 від 17.06.2020.

Слідчий суддя ОСОБА_1