Справа № 635/7007/21
Провадження № 1-кс/635/1164/2021
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 вересня 2021 року смт. Покотилівка Харківського району Харківської області

Слідчий суддя Харківського районного суду Харківської області ОСОБА_1 , за участю: секретаря судового засідання ОСОБА_2 , заявника ОСОБА_3 , розглянувши у відкритому судовому засіданні скаргу ОСОБА_3 на бездіяльність слідчого щодо невнесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань,-

ВСТАНОВИВ:

03.09.2021 року ОСОБА_3 звернулася до слідчого судді Харківського районного суду Харківської області зі скаргою на бездіяльність слідчого Харківського відділу поліції ГУНП в Харківській області, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР.

В обґрунтування заяви ОСОБА_3 зазначила, що 01.09.2021 року нею була подана поліцейському Харківського відділу поліції ГУНП в Харківській області заява про вчинення відносно неї кримінального правопорушення, передбаченого ст..ст.191,364 КК України, яку було зареєстровано в інформаційно-телекомунікаційній системі «Інформаційний портал Національної поліції України» ЖЄО за №10428. В поданій заяві зазначена інформація про те, що посадова особа ЦНАП (Мерефа) адміністратор ОСОБА_4 , використовуючи свої владні повноваження в інтересах голови Південної міської ради ОСОБА_5 та третіх осіб заволоділа її майном-заявою з технічною документацією з встановлення (відновлення) меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) та іншими документами, яка була передана нею адміністратору ЦНАП ОСОБА_4 для передачі їх державному кадастровому реєстратору Головного управління Держгеокадастру в Харківській області. Станом на 03.09.2021 року державним кадастровим реєстратором не зареєстровано в електронній системі Державного земельного кадастру її заяву від 01.09.2021 року, чим порушуються її права. Слідчий відділу поліції №3 (м.Мерефа) Харківського РУП №1 ГУНП в Харківській області був зобов`язаний не пізніше 02.09.2021 року внести в ЄРДР відомості, передбачені ч.5 ст.214 КПК України, невідкладно розпочати досудове слідство за фактами, викладеними в її заяві про кримінальне правопорушення, невідкладно видати їй пам`ятку про права та обов`язки потерпілого, не пізніше 02.09.2021 року видати їй витяг з ЄРДР про внесення відомостей за цією заявою. В результаті бездіяльності правоохоронних органів триває злочин і існує ризик вчинення рейдерського захоплення належного їй нерухомого майна. У зв`язку з цим заявник просить зобов`язати слідчого відділу поліції №3 (м.Мерефа) Харківського РУП №1 ГУНП в Харківській області вчинити, передбачені ст..214 КПК України дії: внести за її заявою від 01.09.2021 відомості про кримінальне правопорушення, передбачене ст..ст.191,364 КК України, а саме: невідкладно розпочати досудове слідство, невідкладно видати їй пам`ятку про права і обов`язки потерпілої, через 24 години з моменту внесення до ЄРДР відомостей за заявою видати їй витяг з ЄРДР.

В судовому засіданні ОСОБА_3 скаргу підтримала, просила її задовольнити, зазначивши підстави викладені в скарзі.

Слідчий суддя, вислухавши заявника, дослідивши матеріали скарги, дійшов наступного висновку.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 303 КПК України на досудовому провадженні можуть бути оскаржені бездіяльність слідчого, прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення.

01.09.2021 року ОСОБА_3 звернулася до поліцейського відділу поліції №3 Харківського районного управління поліції №1 ГУНП в Харківській області із заявою щодо вчинення відносно неї кримінальних правопорушень за ст..ст.191, 364 КК України, яка була зареєстрована в ЖЄО за №10428, що підтверджується талоном-повідомленням єдиного обліку №10428 про прийняття і реєстрацію заяви (повідомлення) про кримінальне правопорушення та іншу подію.

Відповідно до ч.1 ст.214 КПК України, слідчий, прокурор, невідкладно, але не пізніше 24 години після подання заяви, повідомлення про вчинення кримінального правопорушення або після самостійного виявлення ним з будь-якого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, зобов`язаний внести відповідні відомості до ЄРДР та розпочати розслідування та через 24 години з моменту внесення таких відомостей надати заявнику витяг з Єдиного реєстру досудових розслідувань. Слідчий, який здійснюватиме досудове розслідування, визначається керівником органу досудового розслідування.

Відповідно до п.18 ч.1 ст.3 КПК України на слідчого суддю покладається функція здійснення контролю за дотриманням прав, свобод та інтересів осіб у кримінальному провадженні.
Основна мета функції судового контролю полягає в захисті прав і законних інтересів учасників кримінального судочинства. Для її досягнення перед судовим контролем постає низка завдань: а) запобігти неправомірним діям і рішенням, що порушують конституційні права і свободи громадян; б) відновлювати права, безпідставно порушені органами досудового розслідування; в) надавати правомірним діям і рішенням особи, що провадить дізнання, слідчого, прокурора юридичної сили, легалізувавши, тим самим, отримані докази.
Виходячи зі змісту ст.ст. 214, 303 КПК України предметом судового контролю слідчого судді може бути лише бездіяльність слідчого, дізнавача, прокурора щодо невнесення відомостей до ЄРДР після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення, тобто саме заява чи повідомлення про кримінальне правопорушення є передумовою для внесення відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР та для початку досудового розслідування в кримінальному провадженні.
З метою належного дотримання процесуальних вимог щодо розгляду скарг на бездіяльність слідчого, дізнавача, прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення, слідчим суддям необхідно зважати на те, що такі вимоги не передбачають здійснення оцінки обґрунтованості заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення, а передбачають лише обов`язок уповноважених органів здійснити фіксацію наданих особою відомостей про кримінальне правопорушення, які вона надає усвідомлено для реалізації відповідними органами завдань кримінального провадження.
До ЄРДР, зокрема, має бути внесено короткий виклад обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, наведених потерпілим, заявником чи виявлені з іншого джерела (п.4 ч.5 ст.214 КПК України).

В той же час наявність або відсутність події кримінального правопорушення та складу злочину в діях особи може бути встановлено лише в ході проведення досудового розслідування згідно розділу ІІІ КПК України.

Отже, якщо зі звернення особи вбачається, що вона порушує перед органом досудового розслідування питання про вчинення кримінального правопорушення, ініціюючи здійснення ним дій, визначених КПК, то навіть за умови, що результати аналізу наведених особою відомостей свідчать про відсутність ознак складу злочину, такі відомості мають бути внесені до ЄРДР з подальшим закриттям кримінального провадження відповідно до ст.284 КПК України.

Відомості, які підлягають внесенню до ЄРДР, та їх перелік визначені ч.5 ст. 214 КПК України, відповідно до положень якої до ЄРДР підлягають внесенню, серед інших відомостей, короткий виклад обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, наведених потерпілим, заявником чи виявлені з іншого джерела.
При цьому, виходячи зі змісту ст.214 КПК України слідчий, прокурор наділені повноваженням щодо оцінки відомостей, наведених у заяві чи повідомлених потерпілим, чи виявлених з іншого джерела, як таких, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення.
Відповідно до кримінального процесуального законодавства України перевірка даних, які вказують на ознаки кримінального правопорушення, збір і процесуальне закріплення доказів винуватості чи невинуватості особи, можливі лише за умови внесення відповідних відомостей до ЄРДР та в процесі досудового розслідування по цьому кримінальному провадженню.
Орган досудового розслідування, діючи виключно в рамках закону, не має права вирішувати питання про внесення чи невнесення відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР, єдина можлива та прямо передбачена КПК України дія після отримання інформації про кримінальне правопорушення (незалежно від форми та джерела) - внесення відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР протягом 24 годин. Будь-яке інше рішення, дія, бездіяльність органу досудового розслідування є відступом від писаної норми права (ч. 1 ст. 214 КПК України), порушенням принципу верховенства права та законності.
Враховуючи, що у заяві ОСОБА_3 містяться відомості про можливе вчинення кримінального правопорушення, а також з метою належного дотримання процесуальних вимог, зважаючи на те, що чинним законодавством не передбачено оцінки обґрунтованості заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення, а передбачено лише обов`язок уповноважених органів здійснити фіксацію наданих особою відомостей про кримінальне правопорушення, які вона надає усвідомлено для реалізації відповідними органами завдань кримінального провадження, слідчий суддя вважає скаргу в частині зобов`язання внести відомості про кримінальне правопорушення до ЄРДР обґрунтованою та такою, що підлягає задоволенню.

В той час згідно положень ст.40 КПК України слідчий несе відповідальність за законність та своєчасність здійснення процесуальних дій. Здійснюючи свої повноваження відповідно до вимог цього Кодексу, слідчий є самостійним у своїй процесуальній діяльності, втручання в яку осіб, що не мають на те законних повноважень, забороняється.
Згідно з ч. 5 ст. 214 КПК України до ЄРДР вноситься, крім іншого, попередня правова кваліфікація кримінального правопорушення з зазначенням статті (частини статті) закону України про кримінальну відповідальність.
Правову кваліфікацію кримінального правопорушення здійснюють уповноважені на це посадові особи, зокрема слідчий, дізнавач, прокурор, згідно з положенням ст. 214 КПК України, виходячи із фактичних обставин, які дійсно свідчать про вчинення кримінального правопорушення, та до повноважень слідчого судді не належить встановлення правової кваліфікації кримінального правопорушення при зобов`язанні внести відомості про кримінальне правопорушення до ЄРДР.
Попередня кваліфікація кримінального правопорушення є однією із складових відомостей, які слідчий, дізнавач, (прокурор) вносить до Єдиного реєстру досудових розслідувань.
Оскільки відомості (фабула та кваліфікація) вносять до здійснення дій з досудового слідства, лише згодом стане зрозуміло чи була попередня кваліфікація, яку внесено до Єдиного реєстру досудових розслідувань, відповідною, або при внесенні було здійснено припущення, яке не знайшло свого підтвердження, або діяння має іншу кваліфікацію.
Аналіз даної правової норми вказує на те, що кримінальний процесуальний закон відокремлює виключні повноваження дізнавача, слідчого та прокурора щодо внесення відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР. Після внесення відомостей до ЄРДР дізнавач в процесі розслідування провадження може дійти висновку про необхідність зміни правової кваліфікації та прийняти рішення про додаткову кваліфікацію дій осіб за статтею КК України. Дані повноваження прокурора, дізнавача чи слідчого є виключними, а тому всі вищеназвані суб`єкти в силу наданих повноважень несуть юридичну відповідальність. Таким чином, питання щодо кваліфікації дій при внесенні відомостей до ЄРДР не може бути предметом судового контролю.
Слідчий суддя не є стороною обвинувачення й не може давати вказівки або зобов`язати слідчого вчинити процесуальну дію. При вирішенні даного питання слідчий є цілком самостійними, що узгоджується з положеннями ч. 5 ст. 40 КПК України, за виключенням отримання доручень та вказівок прокурора, а також вказівок керівника органу досудового розслідування, що передбачено п. 3 ч. 2 ст. 39 та ч. 4 ст. 40 КПК України.
Отже слідчий суддя вважає необґрунтованими вимоги заявника щодо зобов`язання уповноваженої особи Харківського районного відділу поліції ГУНП України в Харківській області внести до ЄРДР відомості за визначеною заявником кваліфікацію кримінального правопорушення.
Стосовно зобов`язань слідчого невідкладно видати витяг з ЄРДР та пам`ятку потерпілого слідчий суддя зазначає таке.
Відповідно до положень частини першої статті 214 КПК України слідчий зобов`язаний розпочати розслідування та через 24 години з моменту внесення відомостей до ЄРДР надати заявнику витяг з Єдиного реєстру досудових розслідувань.
Згідно з ч. 2 ст. 55 КПК права та обов`язки потерпілого виникають в особи з моменту подання заяви про вчинення щодо неї кримінального правопорушення. Отже, з цього моменту така особа, за відсутності постанови про відмову у визнанні потерпілим, відповідно до ст. 220 КПК може вносити клопотання про вчинення будь-якої процесуальної дії, які мають бути розглянуті у визначений цією статтею строк.
Отже сформувати й видати роздрукований витяг з ЄРДР у межах своєї компетенції має право слідчий через 24 години з моменту внесення відомостей до ЄРДР.
На теперішній час відомості про вчинення злочину не внесено до ЄРДР, досудове розслідування не розпочато.
Отже, скарга і цій частині є передчасною та не підлягає задоволенню.
Зважаючи на вищевикладене, після внесення відомостей про кримінальне правопорушення за її заявою до ЄРДР ОСОБА_3 має право звернутися до органу досудового розслідування для отримання витягу з ЄРДР та пам`ятки про права і обов`язки потерпілого.
Керуючись ст. ст. 214, 303-307, 372 КПК України, слідчий суддя

ПОСТАНОВИВ:

Скаргу ОСОБА_3 на бездіяльність слідчого щодо невнесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань задовольнити частково.

Зобов`язати уповноважених осіб відділу поліції №3 Харківського РУП №1 ГУНП в Харківській області внести відомості про кримінальні правопорушення відповідно до заяви ОСОБА_3 від 01.09.2021 року до Єдиного реєстру досудових розслідувань з дотриманням вимог ст.214 КПК України.
В іншій частині вимог відмовити.
Ухвала оскарженню не підлягає.
Повний текст ухвали складено 10 вересня 2021 року.

Слідчий суддя: ОСОБА_1