Справа №295/4121/21
УХВАЛА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
13.05.2021 року м. Житомир

Слідчий суддя Богунського районного суду м. Житомира ОСОБА_1 , при секретарі ОСОБА_2 , розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі Богунського районного суду м. Житомира скаргу ОСОБА_3 на бездіяльність уповноважених осіб Житомирського РУП в Житомирській області, яка полягає у невнесені відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань, -

У С Т А Н О В И В:

В провадженні Богунського районного суду м. Житомира перебуває скарга ОСОБА_3 на бездіяльність уповноважених осіб Житомирського РУП в Житомирській області, яка полягає у невнесені відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань. В обгрунтування заявлених вимог скаржник вказав, що 20 березня 2021 р. поштовим відправленням №629 ним, ОСОБА_3 було надіслано в Житомирське РУП ГУНП в Житомирській області заяву від 20.03.2021 р. про вчинення кримінального правопорушення, яку отримано ним 23.03.2021 р., в якій він просив прийняти вказану заяву про вчинення кримінального правопорушення, внести відповідні відомості до ЄРДР, невідкладно розпочати досудове розслідування, у формі попереднього слідства, з підстави вчинення службовими особами Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області, в т.ч. його керівництвом, правопорушення, що має ознаки злочину, передбаченого частинами 2 та 3 ст. 382 КК України, видати йому пам`ятку про права й обов`язки потерпілого, повідомити його по телефону та письмово у встановленому Законом порядку про початок кримінального провадження та закінчення досудового розслідування. При цьому заявник звернув увагу суду, що у заяві від 20.03.2021 р. про вчинення кримінального правопорушення йдеться про те, що службовими особами Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області (далі ГУ ПФ України в Житомирській області), в т. ч. його керівництвом, умисно не виконується рішення суду, яке набрало законної сили, а проводиться лише імітація його виконання, що в діях службових осіб ГУ ПФ України в Житомирській області, в т. ч. його керівництва, вбачаються ознаки кримінального правопорушення передбаченого частинами 2 та 3 ст. 382 КК України, що виражається в умисному невиконанні службовими особами рішення суду, що набрало законної сили, тобто в умисному невиконанні службовими особами ГУ ПФ України в Житомирській області, в т. ч. його керівництвом, рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 20.05 2020 р. у справі № 240/564/19 за позовом ОСОБА_3 до ГУ ПФ України в Житомирській області про визнання протиправною бездіяльність, зобов`язання провести нарахування та підвищення до пенсії, яке набрало законної сили.
Також у заяві від 20.03.2021 р. про вчинення кримінального правопорушення він повідомив, що умисним невиконанням службовими особами ГУ ПФ України в Житомирській області, в т. ч. його керівництвом, рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 20.05.2020 р. у справі № 240/564/19, яке набрало законної сили, призведено до нанесення йому матеріальної шкоди у вигляді недоплаченої пенсії з 17.07.2018 р. (більше 270 тис. грн.), що умисне невиконання рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 20.05.2020 р. у справі № 240/564/19, яке набрало законної сили, призводить (призвело) до зміни установленого для нього способу життя та життєдіяльності, довготривалої депресії, втрати сну, підвищену нервовість, яка в свою чергу призвела до втрати багатьох друзів та знайомих, неможливості продовжувати звичайний до цього спосіб життя та існування, а тому, він вважає, що протиправними, злочинними діями службових осіб ГУ ПФ України в Житомирській області, в т. ч. його керівництвом, йому, крім матеріальної шкоди, також нанесена моральна шкода в розмірі 100 (сто) мінімальних заробітних плат.
У зв`язку з вишевикладеним просить суд зобов`язати Житомирський РУП ГУНП в Житомирській області в особі уповноважених осіб внести відомості до ЄРДР відповідно до його заяви від 20.03.2021 р. про вчинення кримінального правопорушення службовими особами ГУ ПФ України в Житомирській області.
Скаржник до судового засідання не з`явився, просив розглядати скаргу у його відсутності та наполягав на її задоволені.
Суд, дослідивши матеріали скарги, отримавши пояснення Пенсійного фонду України Головного Управляння пенсійного фонду України в Житомирській області, встановив.
ОСОБА_3 (надалі Позивач) перебуває на обліку в ГУ ПФ України в Житомирській областіта отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Загальна сума пенсійної виплати до 17.07.2018 р. становила 3 630,84 грн.

Відповідно до рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 20.05.2020 р. у справі № 240/564/19 зобов`язано здійснити із 17.07.2018 р. нарахування та виплату підвищення до пенсії Позивачу як непрацюючому пенсіонеру, який проживає на території радіоактивного забруднення, у розмірі, визначеному статтею 39 Закону України від 28 лютого 1992 р. № 796-ХІІ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (далі Закон № 796-ХІІ), що дорівнює двом мінімальним заробітним платам (згідно із законом про Державний бюджет України на відповідний рік).

При виконанні рішення суду застосовано Закон України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України (далі Закон №1774-VІІІ) пунктом 3 розділу ІІ «Прикінцеві та перехідні положення» якого встановлено, що мінімальна заробітна плата після набрання чинності цим Законом не застосовується як розрахункова величина для визначення посадових окладів та заробітної плати працівників та інших виплат, крім розрахунку щорічного обсягу фінансування статутної діяльності політичних партій. До внесення змін до Законів України щодо незастосування мінімальної заробітної плати як розрахункової величини вона застосовується у розмірі прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого на 1 січня календарного року, починаючи з 1 січня 2017 р.

Велика Палата Верховного Суду у постанові від 11.12.2019 р. у зразковій справі № 240/1619/18 дійшла правового висновку, що загальним правилом дії норм права у часі, у зв`язку з набранням чинності Законом №1774, яким установлено розрахункову величину для визначення посадових окладів, заробітної плати працівників та інших виплат і заборонено застосовувати мінімальну заробітну плату після набрання чинності цим Законом, положення статті 39 Закону №796-ХІІ щодо обчислення щомісячної грошової допомоги у процентному співвідношенні до мінімальної заробітної плати застосуванню не підлягають.

Крім цього, ГУ ПФ України в Житомирській областінаправлено запит від 13.05.2020 р. за № 0600-0301-9/17147 щодо виконання судових рішень у зв`язку із винесенням постанови Великої Палати Верховного Суду від 18.03.2020 р. у зразковій справі № 240/4937/18. Листом Пенсійного фонду України від 15.05.2020 р. за № 2800-030102-9/15833 надано роз`яснення щодо застосування при виконанні судових рішень з даної категорії спірних відносин положень Закону № 1774 та запропоновано звернутися до Верховного Суду за відповідними роз`ясненнями.

Використання в роботі роз`яснень Пенсійного фонду України чітко кореспондується із нормою ст. 103 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 № 1058-IV.

При цьому, ухвалою Великої Палати Верховного Суду від 24.06.2020 р. у справі № 240/4937/18 в задоволенні заяви про роз`яснення постанови від 18.03.2020, відмовлено.

Відповідно до пункту 2 Положення про Пенсійний фонд України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23.07.2014 р. № 280 (надалі Положення № 280), Пенсійний фонд України у своїй діяльності керується Конституцією та законами України, указами Президента України та постановами Верховної Ради України, прийнятими відповідно до Конституції та законів України, актами Кабінету Міністрів України, іншими актами законодавства.

Враховуючи обов`язок ГУ ПФ України в Житомирській областівиконувати положення Закону № 1774 Позивачу з 17.07.2018 р. нараховано підвищення за проживання на території радіоактивного забруднення у розмірі двох прожиткових мінімумів для працездатних осіб, тобто 3682,00 грн. (1841,00грн.х2) з 1 січня 2018 року (копія перерахунку від 10.08.2020 надана суду).

В результаті перерахунку на виконання рішення суду розмір пенсії з 17.07.2018 р. становить 7 154,84 грн., в тому числі підвищення за проживання на території радіоактивного забруднення у розмірі, визначеному на виконання рішення суду (1841 грн. х 2) 3682,00 грн.

Оскільки відповідно до ст. 63 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», фінансування витрат, пов`язаних з реалізацією цього Закону, здійснюється за рахунок коштів державного бюджету, рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 20.05.2020 р. у справі № 240/564/19 включено до реєстру судових рішень, фінансування яких здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України.

З 01.09.2020 р. пенсія виплачується в розмірі, визначеному рішенням суду, тобто 8 126,98 грн., а доплата за період з 17.07.2018 р. по 31.08.2020 р. в сумі 8 9805,16 грн. (копії розрахунку надана суду) буде здійснена після надходження фінансування у порядку черговості надходження судового рішення до боржника.

Частина друга статті 8 Закону України від 05.11.1991 р. № 1788-XII «Про пенсійне забезпечення», частина друга статті 72 Закону України від 09.07.2003 року № 1058- IV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», частина четверта статті 3 Закону України від 26.06.1997 р. № 400/97-ВР «Про збір на обов`язкове державне пенсійне страхування» закріплюють положення, згідно з яким кошти Пенсійного фонду України не включаються до складу Державного бюджету України.

Відповідно до частини першої статті 3 Закону України «Про гарантії держави щодо виконання судових рішень» виконання рішень суду про стягнення коштів, боржником за якими є державний орган, здійснюється центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері казначейського обслуговування бюджетних коштів, в межах відповідних бюджетних призначень шляхом списання коштів з рахунків такого державного органу, а в разі відсутності у зазначеного державного органу відповідних призначень - коштами, передбаченими за бюджетною програмою для забезпечення виконання рішень суду.

Згідно ч. 1 та 2 ст. 23 Бюджетного кодексу України будь-які бюджетні зобов`язання та платежі з бюджету можливо здійснювати лише за наявності відповідного призначення, встановленого законом про Державний бюджет України.

Згідно з пунктами 20 та 29 частини першої статті 116 Бюджетного кодексу України взяття зобов`язань без відповідних бюджетних асигнувань та здійснення видатків бюджету з перевищенням бюджетних призначень є порушеннями бюджетного законодавства. Виплата донарахованої суми, яка перевищує бюджетні призначення на поточний рік, може бути здійснена виключно за наявності відповідного фінансування з Державного бюджету України.

Фінансування видатків, пов`язаних з погашенням заборгованості з пенсійних виплат за рішенням суду, що здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України, передбачено у складі бюджетної програми за КПКВК 2506080 «Фінансування виплати пенсій, надбавок та підвищень до пенсії, призначених за пенсійними програмами, та дефіциту коштів Пенсійного фонду» ( далі програма 2506080). Головним розпорядником коштів державного бюджету, що виділяються на забезпечення виплат по зазначеній бюджетній програмі, є Міністерство соціальної політики України, Пенсійний фонд України - відповідальний виконавець і розпорядник коштів нижчого рівня.

Законом України «Про Державний бюджет України на 2020 рік» були передбачені асигнування на пенсійні виплати по бюджетній програмі 2506080, що становили суму 202 280 399,5 тис. грн. Зазначені кошти спрямовувались на виплати, фінансування яких згідно із чинними законодавчими нормами повинно здійснюватись за рахунок коштів державного бюджету, а також на покриття дефіциту коштів Пенсійного фонду України відповідно до статті 113 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» з урахуванням норм Закону від 03 жовтня 2017 р. № 2148 «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій» (далі Закон № 2148), якими частково вирішено питання фінансування невластивих видатків Пенсійного фонду.

Бюджет Пенсійного фонду України в області по видатках на 2020 рік сформовано 21.02.2020 р. на базі чинного законодавства у сфері пенсійного забезпечення, з урахуванням положень Закону України «Державного бюджету на 2020 рік», звітних даних щодо чисельності одержувачів пенсійних виплат, рівня їх пенсійного забезпечення та наявного фінансового положення держави.

Станом на 01.01.2021 р. розмір бюджетних асигнувань виділених на виконання судових рішень у 2020 р. використано та проведено виплату нарахованих коштів на виконання рішень судів, які надійшли включно по листопад 2018 року.

Законом України «Про державний бюджет України на 2021 рік» по програмі 2506080 передбачено 195,3 млрд. грн. сума коштів на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями суду буде визначена у бюджеті Пенсійного фонду України на 2021 р., який згідно із підпунктом 11 пункту 14 розділу VI Бюджетного кодексу України затверджується Кабінетом Міністрів України в місячний термін після набрання чинності законом про Державний бюджет України на відповідний рік.

Сума коштів на погашення заборгованості з пенсійних виплат за рішеннями судів визначена у бюджеті Пенсійного фонду України на 2021 р., який затверджена постановою Кабінету Міністрів України від 17.02.2021 р. № 126. Бюджетом Пенсійного фонду України на 2021 р. передбачено 360 млн. грн. на погашення заборгованості із пенсійних виплат за рішеннями. Вказані кошти виділені Пенсійному фонду України для погашення заборгованості в межах держави України.

Відповідно до Положення № 280 Пенсійний фонд України, зокрема, здійснює ефективний розподіл фінансових ресурсів для пенсійного забезпечення, забезпечує своєчасне та у повному обсязі фінансування виплати пенсій та інших виплат, які згідно із законодавством проводяться за рахунок коштів Пенсійного фонду України та інших джерел, визначених законодавством, складає звіт про виконання бюджету Пенсійного фонду України.

На даний час Пенсійним фондом України проведено фінансування нарахованих коштів на виконання рішень судів, які надійшли включно по травень 2019 року. За судовими рішеннями, які надійшли в 2020 р. виплата нарахованих коштів буде проведено при надходженні коштів в межах бюджетних асигнувань, виділених на цю мету в порядку черговості.

При цьому, при розподілі коштів на виплату заборгованості за рішеннями судів із пенсійних виплат необхідно забезпечити принцип соціальної справедливості, який полягає у рівномірності доступу громадян до забезпечення певними благами. В даному випадку, відстрочення виплати заборгованості за рішеннями судів за календарною черговістю надходження судових рішень до відповідного органу Фонду, покликаний забезпечити вищенаведений принцип.

Системний аналіз наведених правових норм дає підстави дійти до висновку про те, що виплата нарахованих (перерахованих) сум пенсій за рішенням суду здійснюється, зокрема, коштами, передбаченими за бюджетною програмою для забезпечення виконання рішень суду. Черговість виконання судових рішень визначається датою їх надходження. Переслідуючи мету забезпечення реалізації конституційного принципу обов`язковості судових рішень, адміністративні суди мають зважено підходити до вибору процесуальних засобів такого забезпечення, а саме: встановлювати дійсні причини виникнення затримки у виконанні судового рішення, аналізувати акти законодавства, враховувати здійснені відповідною посадовою особою дії, спрямовані на виконання судового рішення, та їх відповідність вимогам законодавства, встановлювати наявність та форму вини такої посадової особи, а також зазначати про співмірність розміру штрафу та доходів (фінансової спроможності) такої посадової особи.

Це не повинно зумовлювати порушення основоположних засад адміністративного судочинства, зокрема, пропорційності, необхідності дотримання оптимального балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи та цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія) тощо. Такі засоби не можуть бути надмірними за визначених умов та не мають призводити до порушення прав, гарантованих Конституцією України та Конвенцією про захист прав людини і основоположних свобод.

Крім цього, позиція щодо збереження справедливого балансу між інтересами особи та суспільства (в частині відстрочення виплати коштів на виконання судового рішення) знайшло своє відображення в Рішенні Конституційного Суду України від 22 травня 2018 року у справі № 5-р/2018 за конституційним поданням 49 народних депутатів України щодо відповідності Конституції України (конституційності) пункту 12 розділу I Закону України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України» від 28 грудня 2014 р. № 76- VIII. Зокрема, на думку Конституційного Суду України, держава, виходячи з існуючих фінансово- економічних можливостей, має право вирішувати соціальні питання на власний розсуд. Тобто, у разі значного погіршення фінансово-економічної ситуації, виникнення умов воєнного або надзвичайного стану, необхідності забезпечення національної безпеки України, модернізації системи соціального захисту тощо держава може здійснити відповідний перерозподіл своїх видатків з метою збереження справедливого балансу між інтересами особи та суспільства.

Отже, ГУ ПФ України в Житомирській областіпроведено комплекс заходів для повного та неухильного виконання судового рішення у справі № 240/564/19. Виплата заборгованості, що утворилася внаслідок нарахування пенсійних виплат за судовим рішенням буде проведена за умови надання відповідного фінансування.

При цьому ГУ ПФ України в Житомирській областізвернув увагу, що Верховний Суд у постановах від 07.11.12019 р. у справі № 420/70/19, від 23.04.2020 р. у справі № 560/523/19 та від 24.01.2018 р. у справі № 405/3663/13-а дійшов висновку, що невиконання судового рішення в частині виплати грошових коштів за відсутності відповідного фінансового забезпечення та фактичної відсутності коштів не може вважатися невиконанням судового рішення без поважних причин.

Фактична невиплата нарахованих 89805,16 грн. зумовлена тим, що виділені бюджетні кошти на виконання судових рішень, боржником в яких є Пенсійний фонд України, спрямовуються на безумовне виконання таких рішень у порядку черговості прийняття. Тому, за умови дотримання Головним управлінням Пенсійного фонду у Житомирській області встановленого порядку виконання судового рішення, накладення штрафу та притягнення до кримінальної відповідальності є передчасним, оскільки жодним чином не захищає право особи на отримання бюджетних коштів.

Крім цього, з 1 квітня 2021 року набрала чинності постанова Кабінету Міністрів України від 16 грудня 2020 року №1279 «Деякі питання організації виплати пенсій та грошової допомоги» (далі Постанова), якою вносяться зміни до Порядку виплати пенсій та грошової допомоги через поточні рахунки в банках, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 30 серпня 1999 р. № 1596 (далі Порядок).
Пунктом 3 Постанови закріплено, що Пенсійному фонду України до 1 квітня 2021 р. провести підготовчі технічні заходи для забезпечення переходу до централізованого фінансування виплати пенсій. Постановою також внесено зміни до підпункту 4 пункту 4 Положення про Пенсійний фонд України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23 липня 2014 р. № 280, відповідно до якого Пенсійний фонд України відповідно до покладених на нього завдань забезпечує своєчасне та у повному обсязі фінансування виплати пенсій.
Отже, з 1 квітня 2021 р. функції з фінансування виплати пенсій покладені на Пенсійний фонд України, а не на його територіальні органи. Тому, відсутність у Головного управління Пенсійного фонду України в Житомирській області повноважень щодо виплати пенсії (виплати заборгованості на виконання судового рішення) унеможливлює притягнення його посадових осіб до кримінальної відповідальності передбаченої ст. 382 КК України.

Відповідно до пункту 1 Положення про головні управління Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 22.12.2014 №28-2, Головне управління Пенсійного фонду у Житомирській області є територіальним органом Пенсійного фонду України.

Як підсумок, вважаємо, що притягнення посадових осіб ГУ ПФ України в Житомирській областідо кримінальної відповідальності є безпідставним, адже для настання санкції, передбаченої статтею 382 КК України, повинен бути прямий умисел щодо невиконання рішення суду та наявність реальної можливості його виконати, а відсутність реальної можливості виконати рішення суду виключає відповідальність за статті 382 ККУ. Адже посадові особи ГУ ПФ України в Житомирській областівчинили реальні дії щодо виконання рішення Житомирського окружного адміністративного суду від 20.05.2020 р. по справі № 240/564/19 та провели нарахування пенсії відповідно до положень чинного законодавства та наданих державою повноважень.

Відповідно до ч. 1 ст. 2 КК України підставою кримінальної відповідальності є вчинення особою суспільно небезпечного діяння, яке містить склад злочину, передбаченого цим кодексом.

Згідно вимог КК України складом злочину визнається сукупність закріплених у кримінальному законі ознак, за наявністю яких реально вчинене суспільно небезпечне діяння визнається злочином.

Згідно ч. 1 ст. 214 КПК України слідчий, прокурор невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення або після самостійного виявлення ним з будь-якого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, зобов`язаний внести відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань та розпочати розслідування.

Відповідно до п. п. 1.1., 1.2. п. 1 розділу ІІ Положення про ведення Єдиного реєстру досудових розслідувань, затвердженого наказом Генерального прокурора України № 69 від 17.08.2012 р., до Єдиного реєстру досудових розслідувань вносяться відповідні відомості про кримінальне правопорушення, зазначені в заяві чи повідомленні про його вчинення, при цьому такі відомості про кримінальне правопорушення, викладені у заяві, повідомленні чи виявлені з іншого джерела повинні відповідати вимогам п. 4 ч. 5 ст. 214 КПК України, зокрема мати короткий виклад обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення.

За змістом п. п. 1.3., 1.4. п. 1 розділу ІІ Положення про ведення Єдиного реєстру досудових розслідувань, особа, яка подає заяву чи повідомляє про кримінальне правопорушення під розпис попереджається про кримінальну відповідальність за завідомо неправдиве повідомлення, і така заява чи повідомлення про кримінальне правопорушення вважаються поданими саме з моменту попередження особи про кримінальну відповідальність.

Із системного аналізу зазначених норм можна дійти висновку, що до Єдиного реєстру досудових розслідувань вносяться відомості про обставини не щодо усіх (будь-яких) заяв чи повідомлень, а тільки тих, які можуть свідчити про вчинення саме кримінального правопорушення, тобто повинні мати достатні дані про наявність в події ознак складу злочину у розумінні ст. 11 КК України.

Із змісту скарги, доданих до неї матеріалів, а також відомостей, які містяться в заявах про вчинення кримінального правопорушення, не вбачається, що у діях ГУ ПФ України в Житомирській областінаявні ознаки складу злочину в розумінні ст. 11 КК України, а тому відсутні підстави для внесення відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань відносно зазначеного кола осіб.

За таких обставин слідчий суддя дійшов до висновку про відмову у задоволенні скарги.

Виходячи з викладеного, керуючись ст. ст. 214, 303, 306-307 КПК України, Положенням про ведення Єдиного реєстру досудових розслідувань, затвердженим наказом Генерального прокурора України № 69 від 17.08.2012 р.,

У Х В А Л И В:

У задоволенні скарги ОСОБА_3 на бездіяльність уповноважених осіб Житомирського РУП в Житомирській області, яка полягає у невнесені відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань, відмовити.

Ухвала є остаточною і оскарженню не підлягає.

Слідчий суддя Богунського
районного суду м. Житомира ОСОБА_1