Справа №345/1365/21
Провадження № 1-кп/345/205/2021
У Х В А Л А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
28.04.2021 м. Калуш

Калуський міськрайонний суд Івано-Франківської області в складі :
головуючого - судді ОСОБА_1
з участю : секретаря ОСОБА_2
прокурора ОСОБА_3
обвинуваченого ОСОБА_4
розглянувши у відкритому підготовчому судовому засіданні в залі суду в м.Калуші кримінальне провадження №0000037 з обвинувальним актом про обвинувачення
ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , уродженця с.Королівка, Тлумацького району, Івано-Франківської області, зареєстрованого та жителя АДРЕСА_1 , освіта вища, одруженого, пенсіонера, раніше не судимого, громадянина України, за ч.1 ст.364, ч.1 ст.366 КК України,-
В С Т А Н О В И В :
на розгляді суду знаходиться кримінальне провадження № 0000037 про обвинувачення ОСОБА_4 за ч.1 ст.364, ч.1 ст.366 КК України.
Відповідно до обвинувального акту кримінальні правопорушення вчинено при наступних обставинах:
Так, відповідно до рішення від 15.04.1998 першої сесії третього демократичного скликання Войнилівської селищної ради Калуського району Івано-Франківської області «Про підсумки виборів депутатів та селищного голови і визнання їх повноважень» ОСОБА_4 обрано головою Войнилівської селищної ради Калуського району Івано-Франківської області.
Відповідно до рішення тринадцятої сесії третього демократичного скликання Войнилівської селищної ради Калуського району Івано-Франківської області «Про присвоєння рангу селищному голові» від 07.04.2000 року ОСОБА_4 присвоєно дев`ятий ранг державного службовця.
ОСОБА_4 , будучи селищним головою Войнилівської селищної ради Калуського району Івано-Франківської області, займав посаду, пов`язану з виконанням організаційно-розпорядчих та адміністративно-господарських обов`язків, а тому згідно з приміткою до ст. 364 КК України являвся службовою особою.
Таким чином, ОСОБА_4 призначений на посаду, пов`язану із виконанням організаційно-розпорядчих та адміністративно-господарських функцій, і відповідно до примітки 1 до ст. 364 КК України є службовою особою та у відповідності до вимог ст. 3 Закону України «Про запобігання корупції», ч. 3 ст. 18 КК України, як службова особа, є суб`єктом відповідальності за корупційні правопорушення.
Згідно ст. 42 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» (чинного на момент вчинення злочину) на ОСОБА_4 , як селищного голову Войнилівської селищної ради Калуського району Івано-Франківської області, окрім інших покладено наступні обов`язки:
-забезпечувати здійснення у межах наданих законом повноважень
органів виконавчої влади на відповідній території, додержання
Конституції та законів України, виконання актів Президента України
та відповідних органів виконавчої влади;
-організувати в межах, визначених цим Законом, роботу відповідної ради та її виконавчого комітету;
-підписувати рішення ради та її виконавчого комітету;
-здійснювати керівництво апаратом ради та її виконавчого комітету;
-скликати сесії ради, вносити пропозиції та формувати порядок
денний сесій ради і головує на пленарних засіданнях ради;
-звертатися до суду щодо визнання незаконними актів інших
органів місцевого самоврядування, місцевих органів виконавчої
влади, підприємств, установ та організацій, які обмежують права та
інтереси територіальної громади, а також повноваження ради та її
органів;
-забезпечувати на відповідній території додержання законодавства щодо розгляду звернень громадян та їх об`єднань;
-здійснювати інші повноваження місцевого самоврядування, визначені цим та іншими законами, якщо вони не віднесені до виключних повноважень ради або не віднесені радою до відання її виконавчих органів.
Сільський, селищний, міський голова несе персональну відповідальність за здійснення наданих йому законом повноважень (частина 4 статті 42 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні»).
Відповідно до пункту 34 статті 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» до компетенції сільської ради відноситься вирішення питань регулювання земельних відносин.
Крім цього, статтею 33 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» передбачено, що до компетенції виконавчого органу сільської ради відносяться питання щодо підготовки та винесення на розгляд ради пропозицій щодо вилучення (викупу), а також надання під забудову та для інших потреб земель, що перебувають у власності територіальної громади, здійснення контролю за додержанням земельного законодавства, використанням і охороною земель, реєстрація суб"єктів права власності на землю, реєстрація права користування землею і договорів на оренду землі, видача документів, що посвідчують право власності і право користування землею; організація і здійснення землеустрою, погодження проектів землеустрою; здійснення контролю за впровадженням заходів, передбачених документацією із землеустрою.
Згідно з вимогами частини 4 статті 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» рішення сільської ради у п"ятиденний строк з моменту його прийняття може бути зупинено сільським головою і внесено на повторний розгляд відповідної ради із обґрунтуванням зауважень.
Рада зобов`язана у двотижневий строк повторно розглянути рішення. Якщо рада відхилила зауваження сільського голови і підтвердила попереднє рішення двома третинами депутатів від загального складу ради, воно набирає чинності.
Відповідно до частини 7 статті 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» у разі незгоди сільського, селищного, міського голови (голови районної у місті ради) з рішенням виконавчого комітету
ради він може зупинити дію цього рішення своїм розпорядженням та
внести це питання на розгляд відповідної ради.
Відповідно до ст. 9 Земельного кодексу України (чинного на момент вчинення злочину) до відання сільських, селищних і міських районного підпорядкування Рад народних депутатів у галузі регулювання земельних відносин на їх території належить:
-передача земельних ділянок у власність, надання їх у користування, в тому числі на умовах оренди, у порядку, встановленому статтями 17 і 19 цього Кодексу;
-реєстрація права власності, права користування землею і договорів на оренду землі;
-вилучення (викуп) земель відповідно до статті 31 цього Кодексу;
-справляння плати за землю;
-ведення земельно-кадастрової документації;
-погодження проектів землеустрою;
-здійснення державного контролю за використанням і охороною земель, додержанням земельного законодавства;
-припинення права власності або користування земельною ділянкою чи її частиною;
-вирішення земельних спорів у межах своєї компетенції;
-вирішення інших питань у галузі земельних відносин у межах своєї компетенції.
Згідно з частиною 1 статті 23 Земельного кодексу України право власності або право постійного користування землею посвідчується державними актами, які видаються і реєструються сільськими, селищними, міськими, районними Радами народних депутатів.
Згідно п 2.5 Інструкції про порядок складання, видачі, реєстрації і зберігання державних актів на право власності на землю і право постійного користування землею, договорів на право тимчасового користування землею (в тому числі на умовах оренди), затвердженої наказом державного комітету України по земельних ресурсах №28 від 15.04.1993 державні акти на право колективної власності на землю, право приватної власності на землю, право постійного користування землею складаються у двох примірниках, підписуються головою відповідної місцевої Ради народних депутатів і скріплюються гербовою печаткою. Сторінку державного акта із зображенням плану земельної ділянки підписує інженер-землевпорядник.
Відповідно до п. 3.4 вищевказаної інструкції Книги записів (реєстрації) державних актів і договорів на право тимчасового користування землею (в тому числі на умовах оренди) ведуться виконавчими органами відповідних сільських, селищних, міських Рад народних депутатів (міст обласного підпорядкування), відділами земельних ресурсів районних державних адміністрацій, управліннями земельних ресурсів Київської і Севастопольської міських державних адміністрацій.
Однак, голова Войнилівської селищної ради Калуського району Івано-Франківської області ОСОБА_4 , будучи службовою особою, всупереч наведених норм права, являючись посадовою (службовою) особою місцевого самоврядування, в коло повноважень якої відповідно до Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» входить організація роботи сільської ради, підписання прийнятих нею та сесією сільської ради рішень, внесення пропозиції та формування порядку денного сесій ради, обіймаючи в органах місцевого самоврядування посаду, пов`язану з виконанням організаційно-розпорядчих та адміністративно-господарських обов`язків, займаючи відповідальне становище керівника органу місцевого самоврядування, зловживаючи своїм службовим становищем, не скориставшись правом зупинення неправомірних рішень сільської ради, свої службові повноваження використав у протиправних цілях за наступних обставин.
Так, селищний голова Войнилівської селищної ради Калуського району Івано-Франківської області ОСОБА_4 24 листопада 2000 року, використовуючи службове становище всупереч інтересам служби з метою одержання неправомірної вигоди для іншої фізичної чи юридичної особи, діючи умисно, усвідомлюючи суспільно-небезпечний характер своїх дій, передбачаючи його суспільно небезпечні наслідки і бажаючи їх настання, достовірно знаючи про те, що ОСОБА_5 померла ІНФОРМАЦІЯ_2 , вніс пропозицію та сформував порядок денний шістнадцятої сесії третього демократичного скликання Войнилівської селищної ради Калуського району Івано-Франківської області щодо затвердження земельних масивів, які виділяються на паювання по селищній раді, затвердження уточнених списків пайовиків на одержання земельних паїв по Войнилівській селищній раді, вилучення і передання земельних ділянок у приватну власність.
Відповідно до рішення шістнадцятої сесії Войнилівської селищної ради Калуського району Івано-Франківської області третього демократичного скликання від 24.11.2000 прийнято рішення про затвердження уточнених списків пайовиків на одержання земельних паїв по населених пунктах селищної ради та про передачу земельних ділянок у приватну власність громадянам, в тому числі земельної ділянки площею 0,71 га для ведення товарного сільськогосподарського виробництва померлій ОСОБА_5 .
У подальшому, ОСОБА_4 , будучи службовою особою, використовуючи службове становище всупереч інтересам служби з метою одержання неправомірної вигоди для іншої фізичної чи юридичної особи, діючи умисно, усвідомлюючи суспільно-небезпечний характер своїх дій, передбачаючи його суспільно небезпечні наслідки і бажаючи їх настання, достовірно знаючи про те, що ОСОБА_5 померла ІНФОРМАЦІЯ_2 , особисто підписав та скріпив підпис гербовою печаткою державний акт серії І-ІФ № 046112 від 26.04.2001 на право приватної власності на землю на ім`я ОСОБА_5 , який було зареєстровано в Книзі записів державних актів на право приватної власності на землю на території Войнилівської селищної ради Калуського району Івано-Франківської області за номером 310.
Внаслідок зловживання службовим становищем селищним головою Войнилівської селищної ради Калуського району Івано-Франківської області ОСОБА_4 , померлій ОСОБА_5 неправомірно надано у приватну власність земельну ділянку загальною площею 0,71 га для ведення товарного сільського господарського виробництва, а громадським інтересам в особі органу місцевого самоврядування (Войнилівської селищної ради ОТГ Калуського району Івано-Франківської області) завдано шкоду на суму 4 060 ( чотири тисячі шістдесят) гривень, що станом на момент вчинення злочину, заподіяло істотну шкоду.
Крім цього, при вище наведених обставинах, ОСОБА_4 , будучи селищним головою Войнилівської селищної ради Калуського району Івано-Франківської області, являючись посадовою особою місцевого самоврядування, службовою особою, в коло повноважень якої, відповідно до Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» входить організація роботи селищної ради, обіймаючи в органах місцевого самоврядування посаду, пов`язану з виконанням організаційно-розпорядчих та адміністративно-господарських обов`язків, займаючи відповідальне становище керівника органу місцевого самоврядування, використовуючи своє службове становище, діючи умисно, усвідомлюючи суспільно-небезпечний характер своїх дій, передбачаючи його суспільно небезпечні наслідки і бажаючи їх настання, достовірно знаючи те, що ОСОБА_5 померла, склав та видав завідомо неправдивий державний акт серії І-ІФ № 046112 від 26.04.2001 на право приватної власності на землю на ім`я ОСОБА_5 , який підписав, скріпив відтиском печатки Войнилівської селищної ради та зареєстрував в Книзі записів державних актів на право приватної власності на землю на території Войнилівської селищної ради Калуського району Івано-Франківської області за номером 310.
Внаслідок службового підроблення селищним головою Войнилівської селищної ради Калуського району Івано-Франківської області ОСОБА_4 , ОСОБА_5 неправомірно надано у приватну власність земельну ділянку загальною площею 0,71 га для ведення товарного сільського господарського виробництва, а громадським інтересам в особі органу місцевого самоврядування (Войнилівської селищної ради ОТГ Калуського району Івано-Франківської області ) завдано шкоду на суму 4 060 (чотири тисячі шістдесят) гривень, що станом на момент вчинення злочину спричинило тяжкі наслідки.
В судовому засіданні обвинувачений ОСОБА_6 заявив клопотання про закриття кримінального провадження відносно нього та звільнення його від кримінальної відповідальності у зв`язку із закінченням строків давності притягнення до кримінальної відповідальності. Крім того, подав відповідну заяву.
Прокурор не заперечив щодо задоволення даного клопотання.
Представник потерпілого Войнилівської селищної ради ТГ Калуського району ОСОБА_7 в судове засідання не з`явилась, однак подала до суду заяву, в якій просить розгляд кримінального провадження відносно ОСОБА_4 проводити без її участі. Крім того вказала, що не заперечує щодо закриття кримінального провадження на підставі ст.49 КК України.
Суд, вислухавши думку учасників кримінального провадження щодо заявленого клопотання, дослідивши матеріали кримінального провадження, приходить до наступного висновку.
За змістом ст. 44 КК України, особа, яка вчинила злочин, звільняється відкримінальної відповідальності у випадках, передбачених цим Кодексом.

Звільнення від кримінальної відповідальності у випадках, передбачених цим Кодексом, здійснюються виключно судом. Порядок звільнення від кримінальної відповідальності встановлюється законом.

Відповідно до п. 1 ч. 2 ст. 284 КПК України кримінальне провадження закривається судом у зв`язку зі звільненням особи від кримінальної відповідальності.

Згідно з ч. 1 ст. 285 КПК України, особа звільняється від кримінальної відповідальності у випадках, передбачених законом про кримінальну відповідальність.

Відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 49 КК України особа звільняється від кримінальної відповідальності, якщо з дня вчинення нею кримінального правопорушення і до дня набрання вироком законної сили минуло п`ять років - у разі вчинення нетяжкого злочину, крім випадку, передбаченого у пункті 2 цієї частини.

Положеннями ст. 49 КК України визначено: строки давності з огляду на тяжкість вчиненого злочину, після закінчення яких особа звільняється від кримінальної відповідальності; підстави такого звільнення від кримінальної відповідальності; обчислення перебігу строків давності, його відновлення, зупинення та переривання.

Строк давності - це передбачений ст.49 КК України певний проміжок часу з дня вчинення злочину і до дня набрання вироком законної сили, закінчення якого є підставою звільнення особи, яка вчинила злочин, від кримінальної відповідальності.

Матеріально-правовими підставами звільнення від кримінальної відповідальності у зв`язку із закінченням строків давності є: закінчення встановлених ч. 1 ст. 49 КК України строків;відсутність обставин, що порушують їх перебіг (ч. 2 ст. 49 КК).

Процесуально-правовими підставами звільнення від кримінальної відповідальності у зв`язку із закінченням строків давності є: притягнення особи як обвинуваченого; згода обвинуваченого на таке звільнення від кримінальної відповідальності.

В судовому засіданні встановлено, що ОСОБА_4 обвинувачується у вчиненні злочинів, передбачених ч.1 ст.364, ч.1 ст.366 КК України.

Згідно ст.12 КК України кримінальні правопорушення, передбачені ч.1 ст.364, ч.1 ст.366 КК України відноситься до нетяжких злочинів.

Як вбачається з матеріалів провадження, кримінальне правопорушення , передбачене ч.1 ст.364 КК України, у вчиненні якого обвинувачується ОСОБА_4 , вчинене 24.11.2000, а кримінальне правопорушення, передбачене ч.1 ст.366 КК України 26.04.2001. З часу вчинення ОСОБА_4 зазначених кримінальних правопорушень минуло понад 5 років.

Згідно з ч. 2 ст. 49 КК України, перебіг давності зупиняється, якщо особа, що вчинила кримінальне правопорушення, ухилилася від досудового розслідування або суду. У цих випадках перебіг давності відновлюється з дня з`явлення особи із зізнанням або її затримання, а з часу вчинення кримінального проступку - п`ять років. У цьому разі особа звільняється від кримінальної відповідальності, якщо з часу вчинення кримінального правопорушення минуло п`ятнадцять років.

Відповідно до ч. 3 ст. 49 КК України, перебіг давності переривається, якщо до закінчення зазначених у частинах першій та другій цієї статті строків особа вчинила новий злочин, за винятком нетяжкого злочину, за який передбачено покарання у вигляді позбавлення волі на строк не більше двох років.

Судом не встановлено обставин і не отримано об`єктивних доказів на підтвердження підстав для зупинення або переривання строків давності, передбачених ч.ч. 2, 3 ст. 49 КК України та вчинення ОСОБА_4 нових кримінальних правопорушень.

Згідно з п. 1 ч. 2 ст. 284 КПК України, кримінальне провадження закривається судом у зв`язку зі звільненням особи від кримінальної відповідальності. Закриття кримінального провадження з цієї підстави не допускається, якщо обвинувачений проти цього заперечує (ч. 8 ст. 284 КПК України).

Обвинувачений ОСОБА_4 в судовому засіданні дав згоду та не заперечив проти звільнення його від кримінальної відповідальності за ч.1 ст.364, ч.1 ст.366 КК України в зв`язку із закінченням строків давності.

Також суд зазначає, що дотримання умов, передбачених частинами 1-3 ст. 49 КК Україниє безумовною і звільнення особи від кримінальної відповідальності на підставі закінчення строків давності є обов`язковим.

Тобто суд, встановивши наявність усіх передбачених законом обставин, зобов`язаний звільнити особу від кримінальної відповідальності за цією підставою, незалежно від того, на якій стадії перебуває кримінальне провадження (справа) - досудове розслідування, попередній розгляд справи суддею, підготовче судове засідання, судовий розгляд справи судом першої інстанції, на стадії провадження в суді апеляційної інстанції, але до набрання вироком суду законної сили.

Верховний Суд у складі колегії суддів Першої судової палати Касаційного кримінального суду у постанові від 19.11.2019 констатує, що суд повинен невідкладно розглянути клопотання про звільнення від кримінальної відповідальності обвинуваченого, якщо під час судового розгляду провадження, що надійшло до суду з обвинувальним актом, одна із сторін цього провадження звернеться до суду з таким клопотанням. При цьому, суд має з`ясувати думку сторін щодо закриття кримінального провадження за такою підставою, у разі згоди обвинуваченого розглянути питання про звільнення останнього від кримінальної відповідальності. Суд може звільнити особу від кримінальної відповідальності у зв`язку із закінченням строків давності із закриттям кримінального провадження як під час підготовчого судового засідання, так і в ході судового розгляду в загальному порядку, керуючись положеннями ст. 49 КК України.

За змістом ст.ст.284-288 КПК, підставами для звільнення особи від кримінальної відповідальності при розгляді справи в суді є наявність відповідної норми кримінального закону, яка передбачає таке звільнення, клопотання сторони кримінального провадження про звільнення обвинуваченого від відповідальності та згода обвинуваченого на закриття кримінального провадження на цих підставах.

Отже, наявність цих умов є правовою підставою для прийняття судом рішення про звільнення підозрюваного, обвинуваченого від кримінальної відповідальності. Визнання обвинуваченим своєї вини у вчиненні кримінального правопорушення як обов`язкової умови такого звільнення процесуальним законом не передбачено.

Відповідно до положень ст.63 Конституції України та ст.18 КПК України жодну особу не може бути примушено визнати свою винуватість у вчиненні кримінального правопорушення або примушено давати пояснення, показання, які можуть стати підставою для її підозри, обвинувачення у вчиненні нею кримінального правопорушення.

Виходячи із цих положень закону, визнання винуватості є правом, а не обов`язком підозрюваного, обвинуваченого, а отже, невизнання вказаними особами своєї вини у вчиненні кримінального правопорушення за наявності їхньої згоди на звільнення від кримінальної відповідальності не може бути перешкодою в реалізації ними свого права на таке звільнення та правовою підставою для відмови судом у задоволенні заявленого клопотання. Передбачений законом (ст.49 КК) інститут звільнення підозрюваного, обвинуваченого від кримінальної відповідальності не пов`язує таке звільнення з визнанням ними своєї винуватості в скоєнні злочину.

Розглядаючи клопотання, суд також не може вирішити питання про винуватість чи невинуватість обвинуваченої, так як відповідно до ч. 4 ст. 286 Кримінального процесуального кодексу України, клопотання про звільнення від кримінальної відповідальності розглядається негайно, то суд позбавлений можливості продовжити дослідження доказів та встановлення обставин інкримінованих злочинів.

При цьому, невизнання обвинуваченим вини у вчиненні кримінальних правопорушень за наявності його згоди на звільнення від кримінальної відповідальності в передбачених законом випадках за умови роз`яснення суті обвинувачення, підстав звільнення від кримінальної відповідальності та права заперечувати проти закриття кримінального провадження не є правовою підставою для відмови в задоволенні клопотання сторони кримінального провадження про таке звільнення. Саме таку позицію висловив Верховний Суд в своїй Постанові від 26 березня 2020 (справа №730/67/16-к).

Враховуючи вище наведене, перевіривши законність заявленого клопотання та отримавши згоду на таке звільнення обвинуваченого ОСОБА_4 , з огляду на те, що кримінальні правопорушення, у вчиненні яких обвинувачується ОСОБА_4 , є нетяжкими злочинами, та з моменту вчинення злочинів минуло більше п`яти років, перебіг давності притягнення до кримінальної відповідальності, в розумінні ст. 49 КК України не зупинявся і не переривався, суд дійшов до переконання, що клопотання обвинуваченого про звільнення його від кримінальної відповідальності є таким, що відповідає вимогам чинного законодавства, а відтак клопотання слід задовольнити і звільнити ОСОБА_4 від кримінальної відповідальності на підставі ст. 49 КК України, а кримінальне провадження закрити.

Долю речових доказів вирішити у відповідності до ст.100 КПК України.

Цивільний позов не заявлявся. Процесуальні витрати по справі відсутні.

Запобіжний захід обвинуваченому не обирався.

Враховуючи викладене, ст. 12, 44 , 49 КК України, керуючись ст. 284, 285, 286, 288, 314, 369-372, 376, 392, 395 КПК України, суд, -

У Х В А Л И В :
Звільнити ОСОБА_4 від кримінальної відповідальності за ч.1 ст.364, ч.1 ст.366 КК України у зв`язку із закінченням строків давності притягнення до кримінальної відповідальності.
Кримінальне провадження № 0000037 про обвинувачення ОСОБА_4 за ч.1 ст.364, ч.1 ст.366 КК України закрити у зв`язку із звільненням від кримінальної відповідальності.
Речові докази: протокол шістнадцятої сесії Войнилівської селищної ради третього демократичного скликання (перше засідання) від 17.11.2000; рішення Войнилівської селищної ради шістнадцятої сесії третього демократичного кликання від 24.11.2000 «Про затвердження уточнених списків пайовиків на одержання земельних паїв по Войнилівській селищній раді»; протокол Войнилівської селищної ради шістнадцятої сесії третього демократичного скликання (друге засідання) від 24.11.2000; рішення Войнилівської селищної ради сімнадцятої сесії третього демократичного скликання від 24.11.2000 «Про хід земельної реформи в селі»; оригінал Державного акту на право приватної власності на землю І-ІФ № 046112 від 26.04.2001; копію книги записів (реєстрації) державних актів на право приватної власності на землю на території Войнилівської селищної ради Калуського району; технічну документацію із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) гр. ОСОБА_5 , які зберігаються при матеріалах кримінального провадження, залишити при матеріалах кримінального провадження.
Ухвалу може бути оскаржено до Івано-Франківського апеляційного суду через Калуський міськрайонний суд шляхом подання апеляції протягом 7 днів з часу проголошення.
Головуючий: