Провадження № 1-кс/127/7624/21
У Х В А Л А
Іменем України
02 липня 2021 року м. Вінниця

Вінницький міський суд Вінницького області в складі
слідчого судді ОСОБА_1 ,
секретар судового засідання: ОСОБА_2

розглянувши у відкритому судовому засіданні клопотання cлідчого відділу слідчого управління Головного управління Національної поліції у Вінницькій області старшого лейтенанта поліції ОСОБА_3 про продовження строку досудового розслідування у кримінальному провадженні №0000994, внесеному до Єдиного реєстру досудових розслідувань 10.12.2019, за ознаками кримінальних правопорушень, передбачених ч. 2 ст. 364, ч. 2 ст. 366 КК України, -

ВСТАНОВИВ:

Слідчий відділу слідчого управління Головного управління Національної поліції у Вінницькій області старший лейтенант поліції ОСОБА_3 звернувся до суду з клопотанням, погодженим з прокурором ОСОБА_4 , про продовження строку досудового розслідування по кримінальному провадженні №0000994, внесеному до Єдиного реєстру досудових розслідувань 10.12.2019, за ознаками кримінальних правопорушень, передбачених ч. 2 ст. 364, ч. 2 ст. 366 КК України, на шість місяців, тобто до 03.01.2022.
Клопотання мотивовано тим, що слідчим управлінням ГУНП у Вінницькій області проводиться досудове розслідування у кримінальному провадженні, внесеному 10.12.2019 до Єдиного реєстру досудових розслідувань за №0000994, за ознаками кримінальних правопорушень, передбачених ч. 2 ст. 364, ч. 2 ст. 366 КК України.
Досудове розслідування розпочато за повідомленням про те, що 08.08.2017 тендерним комітетом ДКБ на підставі розміщеного оголошення на веб-порталі електронної системи публічних закупівель «ProZorro» (ІМ-2017-08-25-000834- Ь) проведено відкриті торги із закупівлі робіт «ДК 021:2015:45000000-7 «Добудова головного корпусу клінічної лікарні швидкої медичної допомоги по вул. Київська, 68 в м. Вінниця» очікуваною вартістю 63 780 000 грн. За результатами аукціону тендерним комітетом пропозиції учасників з найнижчими цінами ПП «Рослана» (, м. Вінниця) - 45 518 110 грн та ТОВ «Будівельна компанія «Регіонбуд» (, м. Київ) - 45 518 120 грн. протокольними рішеннями № 62 та № 63 від 04.09.2017 відхилені: у першому випадку - у зв`язку із відсутністю у ПП «Рослана» підтвердженого досвіду виконання робіт з будівництва об`єктів охорони здоров`я, у другому - через відсутність у ТОВ «Будівельна компанія «Регіонбуд» дозволу на виконання робіт підвищеної небезпеки та антикорупційної програми. Згідно з протоколом № 64 від 04.09.2017, переможцем торгів визнано ТОВ «КБК» ( м. Київ) з ціною 45 980 000 грн., на підставі чого 18.09.2017 укладено договір підряду № 17/09/2017.
Відповідно до договірних умов та на підставі актів викопаних робіт на розрахунковий рахунок ТОВ «КБК» № НОМЕР_1 в AT «Таскомбанк» упродовж 2017-2019 pp. ДКБ перераховано кошти в сумі 38 512 000 грн. що становить 90 % від договірної ціни. Фактичний обсяг виконаних робіт з вказаним об`ємом становить 40 %. Станом на 25.10.2019 відповідно додаткової угоди договір підряду № 17/09/2017 розірвано за згодою сторін достроково.
У той же час, за результатами додаткового аналізу розміщених документів учасників торгів у системі електронних торгів «ProZorro» з`ясовано, що пропозиції учасників закупівель ПП «Рослана» та ТОВ «Будівельна компанія «Регіонбуд» відхилені тендерним комітетом з надуманих причин, оскільки підприємствами завантажено усі згадані документи, а пропозицію ТОВ «КБК» безпідставно допущено до оцінки та визнано найвигіднішою оскільки вказаним ТОВ не було розміщено дозвіл на виконання робіт з підвищеної небезпеки (п.п. 4 Додаток 2 Тендерної документації), що у відповідності до ст. 16 Закону України «Про публічні закупівлі» могло слугувати підставою для прийняття рішення тендерним комітетом про відхилення такого учасника.
Таким чином, внаслідок внесення посадовими особами до протоколів відхилення та визначення переможця недостовірних відомостей, договір укладено й відповідні розрахунки за ним здійснено за завищеними цінами.
Також за результатами аналізу здійснених видатків за договором №17/09/2017 та попереднього огляду об`єкта будівництва встановлено факти внесення посадовими особами ДКБ та ТОВ «КБК» недостовірних даних у довідки про вартість виконаних робіт (форма № КБ-3), акти виконаних робіт (форма № КБ-2), зокрема в частині завищення об`ємів та вартості виконаних робіт по зовнішньому оздобленню фасаду (термоізоляція) та заповненню віконних прорізів металопластиковими вікнами (фактично вказані роботи не проводились або проводились частково), в результаті чого місцевому бюджету нанесено збитки на орієнтовну суму понад 3 000 000 грн.
В ході проведення досудового розслідування слідчими Територіального управління Державного бюро розслідувань, розташованого у місті Хмельницькому, не було здобуто доказів причетності до кримінального правопорушення за ст. 364 КК України суб`єктів визначених у ч. 5 ст. 216 КПК України, підслідність у кримінальному провадженні №0000994 визначено за слідчим управлінням ГУНП у Вінницькій області.
02.06.2021 на підставі п. 2 ч. 1 ст. 284 КПК України слідчим прийнято рішення про закриття вказаного кримінального провадження.
25.06.2021 постановою прокурора відділу Вінницької обласної прокуратури винесено постанову про скасування постанови про закриття кримінального провадження.
Строки досудового розслідування у кримінальному провадженню завершуються 03.07.2021, однак у зв`язку із відсутністю достатнього часу, у кримінальному провадженні не проведені усі необхідні та можливі слідчі дії, які забезпечать проведення повного, всебічного та неупередженого досудового розслідування, зокрема необхідно: провести судову будівельно-технічну експертизу для встановлення факту відповідності (невідповідності) обсягів та вартості фактично виконаних робіт з добудови головного корпусу клінічної лікарні швидкої медичної допомоги обсягам та вартості, визначним проєктно-кошторисною документацією, при виконанні якої необхідно у визначеному законом порядку забезпечити проведення огляду об`єкту добудови із залученням уповноважених представників органів державного контролю (нагляду) у сфері будівництва, а також представників замовника будівництва та осіб, які здійснювали авторський технічний нагляд, провести інші необхідні слідчі дії.
Виконання вищевказаних слідчих (процесуальних) дій необхідне для досудового розслідування кримінального провадження № 0000994, потребуватиме тривалого часу, з урахуванням особливої складності, має важливе значення для повного, об`єктивного та неупередженого досудового розслідування даного кримінального провадження, отримання належних та допустимих доказів, а також прийняття законного та обґрунтованого рішення.
Враховуючи, що провести вищезазначені слідчі та процесуальні дії у встановлений КПК строк, тобто до 03.07.2021, неможливо з об`єктивних причин, з метою забезпечення здійснення всебічного, повного та неупередженого досудового розслідування, слідчий звернувся до суду з даним клопотанням.
Слідчий ОСОБА_3 в судове засідання не з`явився, однак 02.07.2021 звернувся до суду із заявою про розгляд клопотання у його відсутність, у якій також зазначив про те, що вказане клопотання останній підтримує в повному обсязі та просить його задовольнити.
Відповідно до частини четвертої статті 107 КПК України фіксування за допомогою технічних засобів кримінального провадження під час розгляду питань слідчим суддею, крім вирішення питання про проведення негласних слідчих (розшукових) дій, та в суді під час судового провадження є обов`язковим. У разі неприбуття в судове засідання всіх осіб, які беруть участь у судовому провадженні, чи в разі, якщо відповідно до положень цього Кодексу судове провадження здійснюється судом за відсутності осіб, фіксування за допомогою технічних засобів кримінального провадження в суді не здійснюється.
Враховуючи те, що слідчий в судове засідання не з`явився, слідчий суддя вважає за можливим розглянути дане клопотання без застосування технічних засобів фіксування.
Слідчий суддя, дослідивши вказане клопотання та матеріали кримінального провадження, дійшов висновку, про наявність підстав для задоволення клопотання, з огляду на таке.
Судом встановлено, що слідчим управлінням ГУНП у Вінницькій області проводиться досудове розслідування у кримінальному провадженні, внесеному 10.12.2019 до Єдиного реєстру досудових розслідувань за №0000994, за ознаками кримінальних правопорушень, передбачених ч. 2 ст. 364, ч. 2 ст. 366 КК України.
Досудове розслідування розпочато за повідомленням про те, що 08.08.2017 тендерним комітетом ДКБ на підставі розміщеного оголошення на веб-порталі електронної системи публічних закупівель «ProZorro» (ІМ-2017-08-25-000834- Ь) проведено відкриті торги із закупівлі робіт «ДК 021:2015:45000000-7 «Добудова головного корпусу клінічної лікарні швидкої медичної допомоги по вул. Київська, 68 в м. Вінниця» очікуваною вартістю 63 780 000 грн. За результатами аукціону тендерним комітетом пропозиції учасників з найнижчими цінами ПП «Рослана» (, м. Вінниця) - 45 518 110 грн та ТОВ «Будівельна компанія «Регіонбуд» (, м. Київ) - 45 518 120 грн. протокольними рішеннями № 62 та № 63 від 04.09.2017 відхилені: у першому випадку - у зв`язку із відсутністю у ПП «Рослана» підтвердженого досвіду виконання робіт з будівництва об`єктів охорони здоров`я, у другому - через відсутність у ТОВ «Будівельна компанія «Регіонбуд» дозволу на виконання робіт підвищеної небезпеки та антикорупційної програми. Згідно з протоколом № 64 від 04.09.2017, переможцем торгів визнано ТОВ «КБК» ( м. Київ) з ціною 45 980 000 грн., на підставі чого 18.09.2017 укладено договір підряду № 17/09/2017.
Повідомлення про підозру у даному кримінальному провадженні жодній особі не вручено.
Відповідно до частини другої статті 219 КПК України строк досудового розслідування з моменту внесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань до дня повідомлення особі про підозру становить:
1) дванадцять місяців - у кримінальному провадженні щодо нетяжкого злочину;
2) вісімнадцять місяців - у кримінальному провадженні щодо тяжкого або особливо тяжкого злочину.
Як вбачається із витягу з Єдиного реєстру досудових розслідувань №0000994, правова кваліфікація даного кримінального правопорушення визначена за ч. 2 ст. 364, ч. 2 ст. 366 КК України.
Санкція частини другої статті 366 КК України передбачає покарання у виді позбавлення волі на строк від двох до п`яти років.

Санкція частини другої статті 364 КК України передбачає покарання у виді позбавлення волі на строк від трьох до шести років.

Таким чином, даний злочин відноситься до категорії тяжких злочинів, оскільки відповідно до частини п`ятої статті 12 КК України тяжким злочином є передбачене цим Кодексом діяння (дія чи бездіяльність), за вчинення якого передбачене основне покарання у виді штрафу в розмірі не більше двадцяти п`яти тисяч неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або позбавлення волі на строк не більше десяти років.

З матеріалів доданих до клопотання вбачається, що відомості по кримінальному провадженні №0000994, були внесенні до Єдиного реєстру досудових розслідувань 10 грудня 2019 року, а відтак, з урахуванням положень частини другої статті 219 КПК України, строк досудового розслідування закінчувався 10 червня 2021 року.
Досудове розслідування у кримінальному провадженні проводилось слідчими територіального управління Державного бюро розслідувань, розташованого у місті Хмельницькому, однак постановою прокурора відділу прокуратури Вінницької області ОСОБА_5 від 19.05.2021 підслідність у даному кримінальному провадженні визначена за слідчим управлінням ГУНП у Вінницькій області.

В подальшому, постановою слідчого від 02.06.2021 кримінальне провадження №0000994 від 10.12.2019 закрито на підставі п. 2 ч. 1 ст. 284 КПК України, в зв`язку із відсутність в діянні складу кримінального правопорушення.

Однак, 24.06.2021 прокурором відділу Вінницької обласної прокуратури ОСОБА_4 , постанову про закриття кримінального провадження скасовано та матеріали провадження повернуто до відділу поліції для організації здійснення подальшого досудового розслідування.
З розширеного витягу з ЄРДР, сформованого слідчим, слідує, що строк досудового розслідування у кримінальному провадженні №0000994 закінчується 03 липня 2021 року.
Відповідно до частини першої статті 295-1 КПК України у випадках, передбачених статтею 294 цього Кодексу, продовження строку досудового розслідування здійснюється на підставі ухвали слідчого судді, постановленої за відповідним клопотанням прокурора або слідчого.
Згідно з частиною першою статті 294 КПК України якщо досудове розслідування злочину до моменту повідомлення особі про підозру неможливо закінчити у строк, зазначений у частині другій статті 219 цього Кодексу, вказаний строк може бути продовжений неодноразово слідчим суддею за клопотанням прокурора або слідчого, погодженого з прокурором, на строк, встановлений пунктами 2 і 3 частини четвертої статті 219 цього Кодексу.
Відповідно до частини четвертої статті 219 КПК України строк досудового розслідування може бути продовжений у порядку, передбаченому параграфом 4 глави 24 цього Кодексу. При цьому загальний строк досудового розслідування не може перевищувати:
1) одного місяця з дня повідомлення особі про підозру у вчиненні кримінального проступку у випадках, передбачених пунктами 1 і 2 частини третьої цієї статті;
2) шести місяців із дня повідомлення особі про підозру у вчиненні нетяжкого злочину;
3) дванадцяти місяців із дня повідомлення особі про підозру у вчиненні тяжкого або особливо тяжкого злочину.
Наведене свідчить про те, що строк досудового розслідування по даному кримінальному провадженні, за наявності відповідних підстав, може бути неодноразово продовжений до дванадцяти місяців.
З поданого клопотання та доданих матеріалів слідує, що попередній органом досудового розслідування по даному кримінальному провадженні частково проводилися слідчі дії, спрямовані на всебічне, повне і неупереджене дослідження всіх обставин кримінального провадження, однак повідомити особі про підозру та закінчити досудове розслідування в передбачений строк, а саме до 03.07.2021, не представляється можливим, оскільки необхідно отримати ще ряд доказів, які можуть бути використані у подальшому під час судового розгляду, та перевірити вже отримані докази, встановити осіб причетних до вчинення кримінального правопорушення.
Зокрема, в рамках даного кримінального провадження необхідно провести наступні слідчі та процесуальні дії, що потребують додаткового часу, а саме: провести судову будівельно-технічну експертизу для встановлення факту відповідності (невідповідності) обсягів та вартості фактично виконаних робіт з добудови головного корпусу клінічної лікарні швидкої медичної допомоги обсягам та вартості, визначним проєктно-кошторисною документацією, при виконанні якої необхідно у визначеному законом порядку забезпечити проведення огляду об`єкту добудови із залученням уповноважених представників органів державного контролю (нагляду) у сфері будівництва, а також представників замовника будівництва та осіб, які здійснювали авторський технічний нагляд, провести інші необхідні слідчі дії.

Як вбачається з матеріалів справи, завершити досудове розслідування у визначений законом строк не є можливим, оскільки після скасування прокурором постанови про закриття кримінального провадження залишилося вкрай мало часу (десять днів) для вчинення слідчих (процесуальних) дій.
Відповідно до статті 2 КПК України завданнями кримінального провадження є захист особи, суспільства та держави від кримінальних правопорушень, охорона прав, свобод та законних інтересів учасників кримінального провадження, а також забезпечення швидкого, повного та неупередженого розслідування і судового розгляду з тим, щоб кожний, хто вчинив кримінальне правопорушення, був притягнутий до відповідальності в міру своєї вини, жоден невинуватий не був обвинувачений або засуджений, жодна особа не була піддана необґрунтованому процесуальному примусу і щоб до кожного учасника кримінального провадження була застосована належна правова процедура.
Таким чином, враховуючи завдання кримінального провадження, слідчий суддя вважає, що проведення необхідних слідчих дій є необхідними для повного, всебічного та об`єктивного розслідування кримінального правопорушення, отримання належних та допустимих доказів, а також прийняття законного та обґрунтованого рішення.
З огляду на викладене, враховуючи обставин та ступінь тяжкості кримінального правопорушення, слідчий суддя вважає за необхідне клопотання задовольнити частково та продовжити строк досудового розслідування по кримінальному провадженні №0000994, внесеному до Єдиного реєстру досудових розслідувань 10.12.2019, на шість місяців, тобто до 03 січня 2022 року.
На підставі наведеного, керуючись ст.ст. 219, 294, 295-1, 309, 372, 395 КПК України, слідчий суддя, -

УХВАЛИВ:

Клопотання слідчого задовольнити.
Продовжити строк досудового розслідування у кримінальному провадженні №0000994, внесеному до Єдиного реєстру досудових розслідувань 10.12.2019, за ознаками кримінальних правопорушень, передбачених ч. 2 ст. 364, ч. 2 ст. 366 КК України на 6 (шість) місяців, тобто до 03 січня 2022 року.

Ухвала слідчого судді є остаточною та оскарженню не підлягає.

Слідчий суддя