У Х В А Л А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
20.07.2020 Справа №607/11828/20

Слідчий суддя Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області ОСОБА_1 , за участю секретаря судового засідання ОСОБА_2 , скаржника ОСОБА_3 , розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в місті Тернополі скаргу ОСОБА_3 про визнання бездіяльності службових осіб прокуратури Тернопільської області, яка полягає у невнесенні відомостей до ЄРДР, зобов`язання службових осіб прокуратури Тернопільської області внести відомості про кримінальне правопорушення до ЄРДР, зобов`язання службових осіб прокуратури Тернопільської області вжити заходів щоб досудове розслідування було розпочате з моменту внесення відомостей до ЄРДР, зобов`язання службових осіб прокуратури Тернопільської області надати витяг з ЄРДР та вручити пам`ятку про процесуальні права та обов`язки,-

ВСТАНОВИВ:

До слідчого судді Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області звернувся ОСОБА_3 зі скаргою про визнання бездіяльності службової особи прокуратури Тернопільської області, яка полягає у невнесенні відомостей до ЄРДР, зобов`язання службову особу прокуратури Тернопільської області внести відомості про кримінальне правопорушення до ЄРДР. В обґрунтування даної скарги зазначено, що 15 липня 2020 року він звернувся до прокуратури Тернопільської області із заявою про вчинення відносно нього кримінального правопорушення. 16 липня 2020 року ОСОБА_3 отримав відповідь з прокуратури Тернопільської області від 16 липня 2020 року, якою його повідомлено про відсутність підстав для внесення відомостей до ЄРДР. Вважає, що така бездіяльність прокуратури Тернопільської області суперечить вимогам ст. 214 КПК України, тому просить визнати бездіяльність прокуратури Тернопільської області, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР після отримання його заяви; зобов`язати прокуратуру Тернопільської області внести відомості про кримінальне правопорушення до ЄРДР по його заяві від 15 липня 2020 року, зобов`язати службових осіб прокуратури Тернопільської області вжити заходів щоб досудове розслідування було розпочате з моменту внесення відомостей до ЄРДР, зобов`язати службових осіб прокуратури Тернопільської області надати витяг з ЄРДР та вручити пам`ятку про процесуальні права та обов`язки.

Скаржник ОСОБА_3 в судовому засіданні скаргу підтримав, просив її задовільнити.

Представник прокуратури Тернопільської області в судове засідання не з`явився, що відповідно до ч. 3 ст. 306 КПК України не перешкоджає розгляду скарги.

Розглянувши матеріали скарги, заслухавши скаржника, приходжу до висновку, що скаргу необхідно задовольнити частково, виходячи з наступного.

Частиною другою статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до ст. 55 Конституції України кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб. Саме в запровадженні механізму реального захисту громадянами своїх прав у суді, полягає здійснення функцій правової держави та її утвердження як такої.

Європейський суд з прав людини у своїй прецедентній практиці виходить із того, що положення пункту 1 статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод гарантує кожному право звернення до суду. Проте, право на суд не є абсолютним і воно може бути піддане обмеженням, тому що право на доступ до суду за своєю природою потребує регулювання з боку держави.

Порядок звернення до суду за судовим захистом у кримінальному провадженні урегульований Кримінальним процесуальним кодексом України. Зокрема, подання скарги на рішення, дії чи бездіяльність слідчого або прокурора під час досудового розслідування має відбуватись з дотриманням певних умов.

Згідно п. 1 ч. 1 ст. 303 КПК України на досудовому провадженні можуть бути оскаржені такі рішення, дії чи бездіяльність слідчого або прокурора, зокрема, бездіяльність слідчого, прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення.

Як вбачається із змісту скарги та доданих до неї документів, 15 липня 2020 року ОСОБА_3 звернувся до прокуратури Тернопільської області із заявою про вчинення, на його думку, кримінального правопорушення, із викладом обставин та просив внести відомості до ЄРДР і розпочати досудове розслідування за даним фактом. Дана заява 15 липня 2020 року зареєстрована прокуратурою Тернопільської області під вх. №1169, про що свідчить відмітка на заяві.

Згідно відповіді прокуратури Тернопільської області від 16 липня 2020 року вих. № 15/4-1114-вих20, заява ОСОБА_3 про неправомірні, на його думку, дії службових осіб ГУНП в Тернопільській області та прокуратури Тернопільської області розглянута. За результатами розгляду встановлено, що у заяві відсутні дані щодо вчинення працівниками правоохоронних органів злочинів, підстав для внесення до ЄРДР немає.

Відповідно до ст. 214 КПК України слідчий, прокурор невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення або після самостійного виявлення ним з будь-якого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, зобов`язаний внести відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань, розпочати розслідування та через 24 години з моменту внесення таких відомостей надати заявнику витяг з Єдиного реєстру досудових розслідувань. Слідчий, який здійснюватиме досудове розслідування, визначається керівником органу досудового розслідування.

Відповідно до правової позиції, викладеної в п.п. 1.1 Узагальнень «Про практику розгляду скарг на рішення, дії чи бездіяльність органів досудового розслідування чи прокурора під час досудового розслідування», затверджених на засіданні Зборів суддів ВССУ 23.12.2016 року, визначений ч. 1 ст. 214 КПК України обов`язок слідчого або прокурора не вимагає оцінки цими суб`єктами такої заяви (повідомлення) на предмет наявності ознак складу злочину для того, щоб вчинити процесуальну дію, яка полягає у внесенні відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР.

Станом на дату розгляду скарги в суді відсутні дані про внесення в ЄРДР відомостей згідно заяви ОСОБА_3 від 15 липня 2020 року про вчинення, на думку заявника, кримінального правопорушення службовими особами ГУНП в Тернопільській області та прокуратури Тернопільської області.

Виходячи із викладеного вважаю, що службовою особою прокуратури Тернопільської області, всупереч вимог ст. 214 КПК України, не виконано дій, зазначених у наведеній нормі процесуального закону, відомості згідно заяви ОСОБА_3 від 15 липня 2020 року, про вчинення, на думку заявника, кримінального правопорушення не внесені, чим допущена бездіяльність.

За таких обставин, слідчий суддя приходить до переконання, підставними та такими, що підлягають до задоволення є вимоги скарги щодо зобов`язання службової особи прокуратури Тернопільської області виконати дії, відповідно до статті 214 Кримінального процесуального кодексу України, внести відомості до ЄРДР згідно заяви ОСОБА_3 від 15 липня 2020 року про вчинене кримінальне правопорушення відносно осіб та кваліфікації можливо вчиненого злочину, виходячи із змісту заяви та викладених в ній обставин, а також розпочати досудове розслідування.

Разом із тим, слідчий суддя вважає, що у задоволенні вимог скарги, зокрема в частині визнання незаконною бездіяльності службових осіб прокуратури Тернопільської області, щодо невнесення відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань, слід відмовити з огляду на те, що така не відповідає вимогам частини другої статті 307 КПК України, якою передбачений вичерпний перелік ухвал слідчого судді за результатами розгляду скарги на рішення, дії чи бездіяльність під час досудового розслідування про: скасування рішення слідчого чи прокурора; скасування повідомлення про підозру; зобов`язання припинити дію; зобов`язання вчинити певну дію; відмову у задоволенні скарги.

В свою чергу, що стосується вимоги ОСОБА_3 про зобов`язання службових осіб прокуратури Тернопільської області надати витяг з ЄРДР та вручити пам`ятку про процесуальні права та обов`язки, то слідчий суддя вважає за необхідне відмовити у задоволенні скарги в цій частині, оскільки відповідно до ст. 40 КПК України слідчий, здійснюючи свої повноваження відповідно до вимог цього Кодексу, є самостійним у своїй процесуальній діяльності і вказані питання вирішуються у порядку ст. 55 КПК України та після внесення відповідних відомостей до ЄРДР.

На підставі наведеного, керуючись ст.ст. 214, 303, 307, 309 КПК України, слідчий суддя, -

ПОСТАНОВИВ:
Скаргу ОСОБА_3 задовольнити частково.

Зобов`язати службову особу прокуратури Тернопільської області виконати дії відповідно до статті 214 Кримінального процесуального кодексу України, внести відомості до ЄРДР згідно заяви ОСОБА_3 від 15.07.2020 року про вчинення, на думку заявника, кримінального правопорушення відносно осіб та кваліфікації можливо вчиненого злочину, виходячи із змісту повідомлення та викладених в ньому обставин, а також розпочати досудове розслідування.

У задоволенні решти вимог скарги - відмовити.

Копію ухвали направити/вручити ОСОБА_3 та направити в прокуратуру Тернопільської області.

Апеляційна скарга на ухвалу слідчого судді може бути подана безпосередньо до Тернопільського апеляційного суду протягом п`яти днів з дня її оголошення..

Слідчий суддя Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області ОСОБА_1