Справа № 461/8005/18
Провадження № 1-кс/461/2598/20
УХВАЛА

27.04.2020 року. м. Львів

Слідчий суддя Галицького районного суду м. Львова ОСОБА_1 ,
за участю секретаря судового засідання ОСОБА_2 ,

розглянувши клопотання старшого слідчого в ОВС СУ ГУ Національної поліції у Львівській області ОСОБА_3 , про продовження строку досудового розслідування у кримінальному провадженні, внесеного до Єдиного реєстру досудових розслідувань за №0000310 від 05.10.2018 року, за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч.1 ст.364 КК України,-

ВСТАНОВИВ:

старший слідчий в ОВС СУ ГУ Національної поліції у Львівській області ОСОБА_3 звернулася до суду з клопотанням, погодженим прокурором прокуратури Львівської області ОСОБА_4 , у кримінальному провадженні №0000310 від 05.10.2018 року, за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч.1 ст.364 КК України.

Подане клопотання мотивує тим, що в ході досудового розслідування, слідчим управлінням ГУНП у Львівській області здійснюється досудове розслідування у кримінальному провадженні №0000310 від 05.10.2018, за фактом зловживання службовими особами Львівської міської ради службовим становищем під час передачі у сервітутне користування земельної ділянки ТОВ «Девелопленд Груп», за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 364 КК України.

Відомості про скоєне кримінальне правопорушення до ЄРДР внесено прокуратурою Львівської області, за результатами розгляду матеріалів про виявлення прокурором ознак кримінального правопорушення в діях службових осіб Львівської міської ради при передачі ТОВ «Девелопленд Груп» земельної ділянки площею 0, 8683 га по вул. Стрийській вул. Луганській у м. Львові, у строкове платне користування.

Згідно рапорту заступника прокурора Львівської області ОСОБА_5 про виявлення кримінального правопорушення встановлено, що ухвалою Львівської міської ради №3054 від 15.02.2018 «Про затвердження управлінню земельних ресурсів департаменту містобудування проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки на вул. Стрийській - вул. Луганській» затверджено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,8683 та (у тому числі площею 0,0953 та у межах червоних ліній) на вул. Стрийській - вул. Луганській (кадастровий номер :01:008:0014) та надано товариству з обмеженою відповідальністю «Девелопленд Груп» земельну ділянку площею 0,8683 га (у тому числі площею 0,0953 га у межах червоних ліній) без права капітального будівництва та посадки багаторічних насаджень на вул. Стрийській - вул. Луганській (кадастровий номер :01:008:0014) у сервітутне користування терміном на 25 років для облаштування благоустрою території, прилеглої до торгово - громадського центру за рахунок земель житлової та громадської забудови, перевівши їх із земель сільськогосподарського призначення.

На підставі вказаної ухвали, 01.03.2018 року між Львівською міською радою та ТОВ «Девелопленд Груп» укладено договір про встановлення земельного сервітуту, який відповідає всім істотним умовам договору оренди землі та за своєю суттю і змістом є договором оренди землі.

Більше того, потреба ТОВ «Девелопленд Груп» в користуванні вказаною вище ділянкою могла бути задоволена шляхом укладення договору оренди землі, а відтак, встановлення сервітуту в даному випадку суперечить вимогам ст. 401 ЦК України.

Разом з тим, відповідно до ч.1 ст.134 ЗК України, земельні ділянки державної чи комунальної власності або права на них (оренда, суперфіцій, емфітевзис), у тому числі, з розташованими на них об`єктами нерухомого майна державної або комунальної власності, підлягають продажу окремими лотами на конкурентних засадах (земельних торгах), крім випадків, встановлених частиною другою цієї статті.

Таким чином, службові особи Львівської міської ради, зловживаючи своїм службовим становищем, діючи в інтересах ТОВ «Девелопленд Груп», всупереч інтересів служби, передали ТОВ «Девелопленд Груп» в строкове платне користування, без проведення земельних торгів, земельну ділянку кадастровий №:01:008:0014 площею 0,8683 га на вул. Стрийській - вул.Чмоли - вул. Луганській, нормативна грошова оцінка якої становить 15 275 828, 24 грн., чим заподіяли істотну шкоду інтересам територіальної громади м. Львова.

В ході досудового розслідування та аналізом вилучених документів, зокрема технічної документації у відділі Держгеокадастру у м.Львові Львівської області встановлено, що ухвалою Львівської міської ради від 29.06.2017 року №2221 Управлінню земельних ресурсів Департаменту містобудування Львівської міської ради надано дозвіл на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,8683 га на вул.Стрийській- вул.Луганській для подальшого надання її в сервітутне користування ТОВ «Девелопенд Груп» для облаштування благоустрою території, прилеглої до проектованого торгово- громадського центру, за рахунок земель, що не надані у власність або користування, з подальшим переведенням її до земель житлової та громадської забудови.

Відповідно до вищезгаданої ухвали ПП «Леополіс-Клуб» виготовлено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки для облаштування благоустрою території, прилеглої до проектованого торгово - громадського центру.

Ухвалою Львівської міської ради від 15.02.2018 року №3054 затверджено Управлінню земельних ресурсів Департаменту містобудування Львівської міської ради проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,8683га (в тому числі площею 0,0953га в межах червоних ліній) кадастровий номер :01:008:0014.

Пунктом 2 ухвали ТзОВ «Девелопленд Груп» згадану земельну ділянку без права капітального будівництва та посадки багаторічних насаджень надано в сервітутне користування терміном на 25 років для будівництва та обслуговування паркінгів та автостоянок за рахунок земель житлової та громадської забудови, перевівши їх із земель сільськогосподарського призначення.

На підставі вищезгаданого рішення Львівською міською радою укладений договір з ТОВ «Девелопенд Груп» про встановлення земельного сервітуту ( серія та номер С-с-266).

Відповідно до відомостей з державного реєстру речових прав на нерухоме земельна ділянка площею 0,8683га кадастровий номер: :01:008:0014, цільове призначення:код КВЦПЗ-02.09.(для будівництва і обслуговування паркінгів та автостоянок на землях житлової та громадської забудови), вид використання: для облаштування благоустрою території, прилеглої до торгово-громадського центру земельна ділянка зареєстрована за Львівською міською радою та зареєстровано, номер запису:25179115, інше речове право (право користування (сервітут) за ТзОВ «Девелопленд Груп» терміном на 25 років, номер запису:25179213. Договір про встановлення земельного сервітуту, серія та номер С-с-266, виданий Львівською міською радою 01.03.2018 року.

Разом з тим встановлено, що ТОВ «Девелопенд Груп» на праві приватної власності та оренди використовує також суміжні земельні ділянки, а саме: №:01:008:0013, площею 0,0213 га, що по вул.Чмоли, 1 в м.Львові, яка надана в оренду для будівництва та обслуговування будівель ринкової інфраструктури; земельну ділянку кадастровий №:01:008:0012, площею 1,4376 га, що по вул.Чмоли, 1 в м.Львові, яка надану в оренду для обслуговування та експлуатації будівель і споруд додаткових транспортних послуг та допоміжних операцій; земельну ділянку кадастровий №:01:008:0011, площею 4.5393 га, що по вул.Чмоли, 1 в м.Львові, яка надану в оренду для будівництва та обслуговування будівель ринкової інфраструктури; земельну ділянку кадастровий №:01:008:0004, площею 2.3 га, що по вул.Чмоли, 1 в м.Львові, яка належить підприємству на праві приватної власності та на яких у відповідності до детальних планів запроектовано розміщення офісних споруд, готелю з конференц-залом, торгового центру, навчального, наукового та дошкільного закладів та іншого житла.
Земельна ділянка площею 0,8683га кадастровий номер: :01:008:0014, яка надана ТзОВ «Девелопленд Груп» в сервітутне користування, відповідно до затвердженого детального плану території обмежена вулицею Стрийською, вул.І.Чмоли, вул.Козельницька, проектованою хордовою магістралю загальноміського значення знаходиться в зоні Г-6 (зона об`єктів торгівлі, а також частково в зоні ТР-2- зона транспортної інфраструктури(вулична мережа). Частково земельна ділянка розташована в межах червоних ліній площею, 0.0953 га та в межах охоронної зони навколо об`єктів енергетичної системи, силових кабелів, площею 0.0513 га, де заборонено будь-яке капітальне будівництво та посадка багаторічних дерев.
Будучи допитаним в якості свідка керівник ТОВ «Девелопленд Груп» ОСОБА_6 повідомив, що підприємство скористалось своїм правом на отримання земельної ділянки в сервітутне користування передбачене вимогами земельного законодавства. Враховуючи, що земельна ділянка кадастровий №:01:008:0014 площею 0,8683 га на вул. Стрийській - вул.Луганській необхідна ТОВ «Девелопленд Груп» для облаштування благоустрою прилеглої території торгово-громадського комплексу будівництво якого буде здійснено, у відповідності до проектної документації. 29.05.2017 підприємство звернулось з відповідною заявою до Львівської міської ради, щодо погодження місця розташування земельної ділянки та надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в сервітутне користування. Підприємством із залученням ліцензійних організацій зокрема Інституту землеустрою було проведено обстеження земельної ділянки та проведено аналіз ґрунтів для проведення розрахунку втрат. Проект землеустрою по вищевказаній земельній ділянці було замовлено Управлінням земельних ресурсів департаменту містобудування Львівської міської ради. Проект землеустрою було розроблено ПП «Леополіс Клуб». Вищевказаний проект було погоджено начальником Управління архітектури та урбаністики ЛМР ОСОБА_7 для обслуговування благоустрою прилеглої території торгово-громадського комплексу. Проект землеустрою земельної ділянки на вул.Стрийській-Луганська було погоджено і згідно висновку про розгляд проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки від 01.12.2017№14329-182-17 ГУ Держгеокадастру у Чернігівській області. Після отримання позитивних висновків та погодження проекту землеустрою вищевказаної земельної ділянки підприємство звернулось з відповідною заявою до Львівської міської ради (15.01.2018), щодо погодження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для облаштування благоустрою території прилеглої до торгово-громадського центру в м.Львові, вул.Стрийська-Луганська, площею 0,8683 га терміном сервітутного користування 25 років. У відповідності до Ухвали Львівської міської ради №3054 від 15.02.2018 управлінню земельних ресурсів департаменту містобудування ЛМР погоджено проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки на вул.Стрийській- вул.Луганській. Цією ж ухвалою надано ТОВ «Девелопленд Груп» у сервітутне користування земельну ділянку кадастровий №:01:008:0014 площею 0,8683 га на вул. Стрийській -вул.Луганській. На підставі вказаної ухвали 01.03.2018 між Львівською міською радою та ТОВ «Девелопленд Груп» було укладено договір про встановлення земельного сервітуту, терміном дії 25 років. Нормативно-грошова оцінка земельної ділянки, згідно з витягом становить 15275828, 24 грн. За земельний сервітут підприємство сплачує 3 % від нормативно-грошової оцінки, що становить 458 274, 85 грн. в рік. Вказані кошти вносяться підприємством на рахунок Департаменту фінансової політики ЛМР. У відповідності до п.4.1. Договору земельний сервітут встановлюється для облаштування благоустрою території прилеглої до торгово-громадського центру. Вказана земельна ділянка надана в сервітутне користування без права капітального будівництва та посадки багаторічних насаджень. Підприємство на даний час надану у сервітутне користування земельну ділянку не використовує і має намір використовувати її виключно за призначенням після здачі в експлуатацію збудованого комплексу.
Перевіркою щодо законності передачі в сервітутне користування ТОВ «Девелопленд Груп» земельної ділянки кадастровий номер::01:008:0014 площею 0,8683 га на вул.Стрийська-вул.Луганська проведеною спеціалістами Управління контролю за використанням та охороною земель ГУ Держгеокадастру у Львівській області з фактичним оглядом земельної ділянки та аналізом вилученої технічної документації встановлено, що ухвала Львівської міської ради від 15.02.2018 року №3054 та договір про встановлення земельного сервітуту відповідають вимогам статей 98, 99, 100 Земельного кодексу України та ч.1 статті 401 ЦК України.

Разом з цим, у ході проведення досудового розслідування на виконання ухвал слідчого судді Галицького районного суду м.Львова здійснено тимчасові доступи та вилучено технічну документацію щодо вищевказаної та суміжних земельних ділянок, а також договори оренди, рішення ОМС щодо передачі в оренду таких у відділі Держгеокадастру у м.Львові; документи, які стали підставою для прийняття ЛМР рішень, щодо передачі в оренду, сервітутне користування та продаж ТзОВ «Девелопмент Груп» вищевказаних земельних ділянок, в т.ч. договори оренди, купівлі продажу, рішення сесії ЛМР щодо погодження місця розташування земельних ділянок та затвердження проектів землеустрою, тощо, у Львівській міській раді; відповідні документи у ТзОВ «Девелопмент Груп», отримано перевірку ГУ Держгеокадастру у Львівській області та долучено акт перевірки законності передачі в сервітутне користування ТОВ «Девелопленд Груп» земельної ділянки кадастровий номер::01:008:0014 площею 0,8683 га на вул.Стрийська-вул.Луганська, відповідно до якого порушень не встановлено; допитано в якості свідків спеціалістів відділу контролю за використанням та охороною земель у Золочіському, Миколаївському, Перемишлянському, Пустомитівському районах та м.Львові Управління контролю за використанням та охороною земель ГУ Держгеокадастру у Львівській області ОСОБА_8 та ОСОБА_9 , директора ТОВ Девелопмент Груп» ОСОБА_6 ; долучено висновок судової земельно-технічної експертизи, проведеної ЛНДІСЕ (висновок 166/1066 від 25.02.2020 року).
За результатами розслідування кримінального провадження 27.03.2020 року прийнято рішення про його закриття на підставі п. 2 ч. 1 ст. 284 КПК України, у зв`язку із відсутністю в діянні складу кримінального правопорушення.

В той же час, постановою старшого прокурора у кримінальному провадженні виконувача обов`язків начальника відділу організації представництва в суді Управління представництва інтересів держави в суді прокуратури Львівської області ОСОБА_10 постанову про закриття кримінального провадження скасовано з наданням вказівок.

Так як слідує з постанови про скасування постанови про закриття кримінального провадження за результатами розгляду скарги керівника Львівської місцевої прокуратури №1 на дії спеціалістів Управління контролю за використанням та охороною земель ГУ Держгеокадастру у Львівській області, висновком Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру, викладеному листі № 10-28-0.19-830/2-20 від 28.01.2020 на адресу Львівської місцевої прокуратури №1, скаргу задоволено, встановлено, що Львівською міською радою прийнято п.2 ухвали №2221 від 29.06.2017 з порушенням вимог абзацу 1 ч. 2 ст. 123 Земельного кодексу України, а ухвалу № 3054 від 15.02.2018 - з порушенням вимог ст.ст. 20, 79-1, 99, 123, 124, 134 Земельного кодексу України, ст. 401 ЦК України, Порядку визначення втрат сільськогосподарського і лісогосподарського виробництва, які підлягають відшкодуванню, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 1279 від 17.11.1997. Відповідно до цього, розпорядження вказаною земельною ділянкою Львівською міською радою здійснено з порушенням вимог земельного законодавства.

Крім того, Державною службою України з питань геодезії, картографії та кадастру ініційовано притягнення до відповідальності посадових осіб Головного управління Держгеокадастру у Львівській області.

Згідно наданих вказівок в ході досудового розслідування необхідно провести наступні слідчі (процесуальні) дії:

-скерувати запит до Держгеокадастру України про надання інформації щодо результатів перевірки законності розпорядження Львівською міською радою земельною ділянкою за кадастровим № :01:008:0014 (в т.ч. на підставі скарги керівника Львівської місцевої прокуратури № 1 від 21.12.2019 на дії спеціалістів Управління з контролю за використанням та охороною земель ГУ Держгеокадастру у Львівській області);

-витребувати з ГУ Держгеокадастру у Львівській області інформацію щодо завершення повторної перевірки законності розпорядження земельною ділянкою на вул. Стрийській - вул. Луганській (кадастровий №:01:008:0014), у тому числі на виконання листа Держгеокадастру України від 28.01.2020, а також прийнятих рішень щодо притягнення до відповідальності службових осіб Управління з контролю за використанням та охороною земель ГУ Держгеокадастру у Львівській області у зв`язку з неналежним виконання службових обов`язків під час проведення перевірки законності розпорядження Львівською міською радою вказаною вище земельною ділянкою, у разі завершення ГУ Держгеокадастру у Львівській області повторної перевірки, отримати матеріали такої;

- допитати начальника Управління земельних ресурсів Департаменту містобудування Львівської міської ради щодо правових підстав звернення Управління до Львівської міської ради із заявою про надання дозволу на розробку проекту відведення вказаної земельної ділянки та затвердження зазначеного проекту всупереч вимог ч. 2 ст. 123 ЗК України (без мети набуття права користування земельною ділянкою, а з метою сприяння в набутті такого права третьою особою на поза конкурентних засадах), а також всупереч видам економічної діяльності, визначеним установчими документами Управління, до яких належить державне управління загального характеру, а не провадження будь-яких видів господарської діяльності.

- допитати начальника Управління архітектури та урбаністики Департаменту містобудування Львівської міської ради щодо правових підстав складання позитивного висновку від 31.10.2017 №2401-3409 про погодження проекту землеустрою щодо відведення зазначеної земельної ділянки, з урахуванням зауважень, викладених в попередньому пункті.

- допитати службових осіб Управління земельних ресурсів Департаменту містобудування Львівської міської ради, якими підготовлено та завізовано (погоджено) проект ухвали Львівської міської ради №3054 від 15.02.2018 «Про затвердження управлінню земельних ресурсів департаменту містобудування проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки на вул. Стрийській - вул. Луганській» про правові підстави покладення на ТОВ «Девелопленд Груп» обов`язку сплатити кошти щодо відшкодування втрат сільськогосподарського виробництва земельної ділянки в порушення вимог п. 4 Порядку визначення втрат сільськогосподарського та лісогосподарського виробництва, які підлягають відшкодуванню, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №1279 від 17.11.2019.

- отримати витяг з Державного земельного кадастру на вказану земельну ділянку та встановити чи здійснено в ДЗК державну реєстрацію обмежень щодо користування земельною ділянкою («без права капітального будівництва та посадки багаторічних насаджень»).

- допитати начальника Управління земельних ресурсів Департаменту містобудування Львівської міської ради та начальника Юридичного департаменту Львівської міської ради щодо правових підстав підготовки, візування та подання на розгляд сесії Львівської міської ради проектів ухвал №2221 від 29.06.2017 «Про надання ТОВ «Девелопленд Груп» дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки на вул. І. Чмоли, 1 та надання управлінню земельних ресурсів департаменту містобудування дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки на вул. Стрийській вул. Луганській» та №3054 від 15.02.2018 «Про затвердження управлінню земельних ресурсів департаменту містобудування проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки на вул. Стрийській вул. Луганській» спрямованих на укладення удаваного правочину з метою приховання фактичного укладення договору оренди земельної ділянки без проведення земельних торгів (з урахуванням висновків Держгеокадастру України).

- надати правову оцінку законності дій та правдивості показів в якості свідків спеціалістів Управління з контролю за використанням та охороною земель ГУ Держгеокадастру у Львівській області ОСОБА_8 та ОСОБА_9

- повторно допитати спеціалістів Управління з контролю за використанням та охороною земель ГУ Держгеокадастру у Львівській області ОСОБА_8 та ОСОБА_9 щодо підстав зроблених ними висновків, що земельна ділянка за кадастровим№:01:008:0014 не могла бути надана в інший спосіб (оренда, власність), а також не може бути використана інакше, як для благоустрою прилеглої території. Разом з тим фактично земельна ділянка належить до земель житлової та громадської забудови, на 80% її площі будь-які обмеження щодо забудови не поширюються (крім обмежень встановлених ухвалою Львівської міської ради, які не зареєстровані в ДЗК), земельна ділянка розташована в зоні Г-6, основним видом використання якої є будівництво торгових центрів та інших об`єктів торгівлі.

З положень п.5 ч.1 ст.3 КПК України вбачається, що досудове розслідування стадія кримінального провадження, яка починається з моменту внесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань і закінчується закриттям кримінального провадження або направленням до суду обвинувального акту, клопотання про застосування примусових заходів медичного або виховного характеру, клопотання про звільнення особи від кримінальної відповідальності.

Згідно норм ст. 219 КПК України строк досудового розслідування обчислюється з моменту внесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань до дня звернення до суду з обвинувальним актом, клопотанням про застосування примусових заходів медичного або виховного характеру, клопотанням про звільнення особи від кримінальної відповідальності або до дня ухвалення рішення про закриття кримінального провадження.

Строк досудового розслідування з моменту внесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань до дня повідомлення особі про підозру становить: дванадцять місяців - у кримінальному провадженні щодо злочину невеликої або середньої тяжкості.

Таким чином, строк досудового розслідування у кримінальному провадженні №0000310 розпочався 05.10.2018 року та з урахуванням попереднього продовження досудового розслідування, у відповідності до ухвали слідчого судді Галицького районного суду м.Львова та з урахуванням строків закриття кримінального провадження закінчується 30.04.2020 року.

Разом з тим, на даний час у ході досудового розслідування не проведено усі необхідні слідчі та процесуальних дії згідно з наданих вказівок, у зв`язку з чим виникла необхідність у продовженні строку досудового розслідування, який спливає 30.04.2020 року.

Слідчий та прокурор в судове засідання не з`явилися, оскільки подали до суду заяви про розгляд клопотання у їх відсутності, просять таке задовольнити.
Перевіривши матеріали клопотання, слідчий суддя дійшов наступного висновку.
Слідчим доведено, що перелічені слідчі та процесуальні дії мають доказове значення у провадженні є необхідними для об`єктивного розслідування кримінального провадження та не є вичерпними, оскільки після їх проведення може виникнути необхідність у проведенні інших слідчих (розшукових) дій.
В результаті проведення вказаних слідчих (розшукових) та процесуальних дій, будуть отримані додаткові докази, які можуть бути використані під час судового розгляду кримінального провадження для встановлення об`єктивної істини у справі.
На переконання слідчого судді, для здійснення зазначених слідчим заходів, доцільність продовження строку досудового розслідування слідчим доведена, оскільки на даний час є очевидним, що провести вказані слідчі (розшукові) дії у строк, який закінчується 30.04.2020 року неможливо, внаслідок особливої складності провадження та тяжкості кримінального правопорушення.
Керуючись ст.ст. 219, 294, 295-1, 372, 376 КПК України, слідчий суддя, -

УХВАЛИВ :

клопотання старшого слідчого в ОВС СУ ГУ Національної поліції у Львівській області ОСОБА_3 , про продовження строку досудового розслідування у кримінальному провадженні, внесеного до Єдиного реєстру досудових розслідувань за №0000310 від 05.10.2018 року, за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч.1 ст.364 КК України задовольнити.
Продовжити строк досудового розслідування у кримінальному провадженні №0000310 від 05.10.2018 року, за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч.1 ст.364 КК України до шести місяців - 30.10.2020 року.
Ухвала остаточна, оскарженню в апеляційному порядку не підлягає.

Слідчий суддя ОСОБА_1 .