Справа № 286/757/20
У Х В А Л А

24 березня 2020 року м. Овруч

Слідчий суддя Овруцького районного суду Житомирської області ОСОБА_1 ,

з секретарем ОСОБА_2 ,

з участю представника особи, яка подала скаргу ОСОБА_3 ,

розглянувши скаргу ОСОБА_4 на бездіяльність слідчого щодо невнесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань , -

ВСТАНОВИВ :

ОСОБА_4 звернулася до суду із скаргою на бездіяльність слідчого та просить зобов`язати орган досудового розслідування слідчий відділ Овруцького ВП Коростенського ВП ГУНП в Житомирській області внести до Єдиного реєстру досудових розслідувань відомості про вчинене приватним підприємцем ОСОБА_5 кримінальне правопорушення, передбачене ст.172 КК України, за її заявою від 12.03.2020, і розпочати досудове розслідування, мотивуючи тим, що 12.03.2020 вона звернулася до начальника Овруцького ВП Коростенського ВП ГУНП в Житомирській області із письмовою заявою про скоєння приватним підприємцем ОСОБА_5 кримінального правопорушення, передбаченого ст.172 КК України. Однак, в порушення вимог КПК України, слідчим відомості про повідомлене кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань, протягом 24 годин не внесено, витяг не надано, до кримінального провадження, її, як потерпілу, не залучено.

В судовому засіданні представник особи, яка подала скаргу ОСОБА_3 заявлені вимоги підтримав.

Слідчий в судове засідання не з`явився, не повідомивши про причини неявки, хоча своєчасно та належним чином був повідомлений про час та місце розгляду справи, що відповідно до ч.3 ст.306 КПК України не є перешкодою для розгляду скарги.

Заслухавши пояснення представника особи, яка подала скаргу, дослідивши та перевіривши матеріали долучені до скарги, слідчий суддя встановив наступне.

12.03.2020 ОСОБА_4 звернулася з заявою на ім`я начальника Овруцького ВП Коростенського ВП ГУНП в Житомирській області про вчинене кримінальне правопорушення в якій зазначила, що у червні 2016 року вона влаштувалась на роботу продавцем продовольчих товарів у магазин « ІНФОРМАЦІЯ_1 » до ПП ОСОБА_5 за трудовим договором.

28.02.2020 в нічний час, невідомі особи, скоїли крадіжку чужого майна, а саме: алкогольних та тютюнових виробів, продуктів харчування і іншого майна, які належали ПП ОСОБА_5 .. Після проведення ревізії встановлено недостачу товарів у сумі 68000 грн.. З невідомих їй причин, власниця майна запідозрила її, ОСОБА_6 та ОСОБА_7 у його крадіжці, що не відповідає дійсності. Ні з нею, ні з іншими особами, наскільки їй відомо, ПП ОСОБА_5 не укладала договору про повну матеріальну відповідальність. Разом з тим ПП ОСОБА_5 , грубо порушуючи законодавство про працю, не надає їй її примірника трудового договору, а трудову книжку повернула без внесення будь-яких записів про роботу. Такими діями ОСОБА_5 обмежує її трудові права та зневажливо ставиться до них. Дії ОСОБА_5 містять ознаки складу кримінального правопорушення, передбаченого с.172 КК України, а тому вона вважає, що надання оцінки даним фактам неможливе без досудового розслідування в рамках кримінального провадження.

З талону-повідомлення єдиного обліку №1180 про прийняття і реєстрацію заяви (повідомлення) про кримінальне правопорушення та іншу подію від 12.03.2020 вбачається, що вказану заяву ОСОБА_4 зареєстровано в інформаційно-телекомунікаційній системі «Інформаційний портал Національної поліції України» (журналі єдиного обліку) Овруцького ВП Коростенського ВП ГУНП в Житомирській області за №1180.

Матеріали перевірки по заяві ОСОБА_4 , які зареєстровані в ЖЄО Овруцького ВП Коростенського ВП ГУНП в Житомирській області за №1180 від 12.03.2020, свідчать, що Овруцьким ВП Коростенського ВП ГУНП в Житомирській області було розглянуто заяву останньої згідно Закону України «Про звернення громадян». В ході проведення перевірки ОСОБА_4 було відмовлено у внесенні відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань.

З огляду на практику застосування органами досудового слідства до відповідних правовідносин Закону України «Про звернення громадян» варто враховувати, що цей нормативно-правовий акт має свою мету і певним чином урегульовує питання взаємодії громадян з державними органами, у тому числі з органами, уповноваженими на здійснення досудового розслідування. Водночас слід зробити застереження щодо недопустимості підміни нормами цього закону положень, які визначають порядок реагування державних органів на одержання інформації про вчинені кримінальні правопорушення.

Так, відповідно до преамбули Закону України «Про звернення громадян» він регулює питання практичної реалізації громадянами України наданого їм Конституцією України права вносити в органи державної влади, об`єднання громадян відповідно до їх статуту пропозиції про поліпшення їх діяльності, викривати недоліки в роботі, оскаржувати дії посадових осіб, державних і громадських органів. Закон забезпечує громадянам України можливості для участі в управлінні державними і громадськими справами, для впливу на поліпшення роботи органів державної влади і місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, для відстоювання своїх прав і законних інтересів та відновлення їх у разі порушення.

У разі, якщо особа звертається із певним документом до органів, відповідальних за реалізацію завдань кримінального провадження, пов`язаних із вчиненням, на її думку, кримінального правопорушення, то таке звернення недопустимо розцінювати як таке, в якому реалізується право особи на внесення пропозицій щодо вдосконалення роботи органів досудового розслідування, викриття недоліків у їх роботі або як прояв участі у державних справах. Також неправильно, з цих же міркувань, розглядати заяви, які, на думку уповноважених суб`єктів органів досудового розслідування, містять відомості про кримінальне правопорушення, за правилами ст. 214 КПК, а які таких відомостей не містять, за правилами Закону України «Про звернення громадян», оскільки така ознака не може використовуватись як розмежувальна для цих двох видів звернень.

В ч.ч.1, 2, 4 ст. 214 КПК України законодавець закріпив, що слідчий, прокурор невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення або після самостійного виявлення ним з будь-якого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, зобов`язаний внести відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань та розпочати розслідування.

Досудове розслідування розпочинається з моменту внесення відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань. Положення про Єдиний реєстр досудових розслідувань, порядок його формування та ведення затверджуються Генеральною прокуратурою України за погодженням з Міністерством внутрішніх справ України, Службою безпеки України, органом, що здійснює контроль за додержанням податкового законодавства.

Слідчий, прокурор, інша службова особа, уповноважена на прийняття та реєстрацію заяв і повідомлень про кримінальні правопорушення, зобов`язані прийняти та зареєструвати таку заяву чи повідомлення. Відмова у прийнятті та реєстрації заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення не допускається.

Частиною 5 статті 214 КПК України визначено перелік відомостей, які вносяться до ЄРДР, який не є вичерпним.

При цьому, зі змісту ст. 214 КПК України слідує, що вона не містить застережень (винятків) з приводу випадків можливого невнесення слідчим, прокурором відомостей про вчинене кримінальне правопорушення в ЄРДР.

П.п.3.1 розділу I Положення про порядок ведення Єдиного реєстру досудових розслідувань, затвердженого наказом Генеральної прокуратури України від 06.04.2016 № 139 передбачено, що внесення відомостей до Реєстру здійснюється з дотриманням таких строків (про): 1) заяву, повідомлення про вчинені кримінальні правопорушення - у термін, визначений ч.1 ст.214 КПК України.

Згідно з частиною 1 розділу II вказаного Положення формування Реєстру розпочинається із внесення до нього слідчим, прокурором відповідних відомостей про кримінальне правопорушення, зазначених в заяві чи повідомленні про його вчинення або виявлених ними самостійно з будь-якого джерела. Усні заяви заносяться слідчим або прокурором до протоколу, який підписується заявником (пункт 1.1). Відомості про кримінальне правопорушення, викладені у заяві, повідомленні чи виявлені з іншого джерела повинні відповідати вимогам пункту 4 частини 5 статті 214 Кримінального процесуального кодексу України, зокрема мати короткий виклад обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення (пункт 1.2).

У відповідності до частини 2 розділу II Положення про порядок ведення Єдиного реєстру досудових розслідувань, затвердженого наказом Генерального прокурора України від 06.04.2016 № 139, облік кримінальних правопорушень за заявами, повідомленнями, які надійшли прокурору або органу досудового розслідування, або виявленими з інших джерел обставинами, що свідчать про вчинення кримінального правопорушення, здійснюється за дорученням керівника прокуратури або органу досудового розслідування шляхом внесення до Реєстру відомостей, визначених ч.5 ст.214 КПК України (пункт 2.1). Згідно п. 2.3. до Реєстру підлягають внесенню відомості, які характеризують кримінальне правопорушення.

Тобто, з наведених норм випливає, що слідчий зобов`язаний на підставі заяви/повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення невідкладно, але не пізніше 24 годин після її/його подання, внести відомості до ЄРДР, оскільки дана заява відповідає вимогам частини 5 статті 214 КПК України.

Органи досудового розслідування не мають правових підстав посилатись на необхідність проведення перевірки як причину невнесення відомостей до ЄРДР по суті заяви громадянина. Перевірка такої заяви повинна проводитись вже в рамках відкритого кримінального провадження, внесеного до ЄРДР. Лише потім, у разі, якщо посадова особа дійде висновку, що у викладеній ситуації немає ознак складу кримінального правопорушення, вона може винести постанову про закриття кримінального провадження відповідно до ст. 284 КПК України.

Відтак, не внісши відомості по заяві ОСОБА_4 від 12.03.2020 до Єдиного реєстру досудових розслідувань, орган досудового розслідування не виконав покладений на нього законодавцем обов`язок невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення, внести відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань та розпочати досудове розслідування, чим порушив вимоги ч.1 ст.214 КПК України.

За таких обставин, аналізуючи обставини справи та правові норми, що їх регулюють, суд приходить до висновку про задоволення скарги.

Керуючись ст.ст.214, 306, 307, 372 КПК України, слідчий суддя, -

УХВАЛИВ:

Скаргу задовольнити.

Зобов`язати керівника органу досудового розслідування Овруцького ВП Коростенського ВП ГУНП в Житомирській області внести відомості за заявою ОСОБА_4 від 12.03.2020 до Єдиного реєстру досудових розслідувань та розпочати досудове слідство.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Слідчий суддя ОСОБА_1