Справа № 548/1025/20
Провадження №1-кс/548/424/20
У Х В А Л А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

02.07.2020 року м. Хорол
Хорольський районний суд Полтавської області в складі:

слідчого судді - ОСОБА_1

за участю секретаря судового засідання - ОСОБА_2

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Хорол скаргу голови правління СВК " Перемога " ОСОБА_3 на бездіяльність слідчого, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви про кримінальне правопрушення ( у порядку статті 303 Кримінального процесуального кодексу України),

ВСТАНОВИВ:
Голова правління СВК " Перемога " ОСОБА_3 звернувся до суду із скаргою на бездіяльність слідчого, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви про кримінальне правопрушення ( у порядку статті 303 Кримінального процесуального кодексу України).

В обґрунтування скарги покладається на те, що 16.06.2020 представник СВК «Перемога» звернувся до інспектора чергової частини Хорольського ВП ГУ НП в Полтавській області з проханням прийняти письмову заяву про вчинення ОСОБА_4 відносно СВК «Перемога» кримінального правопорушення, передбаченого ч.2 ст.190 КК України. Інспектор чергової частини Хорольського ВП ГУ НП в Полтавській області вказав, що заяву про вчинення кримінального правопорушення буде прийнято заступником начальника СВ Хорольського ВП ГУ НП в Полтавській області ОСОБА_5 . Заступник начальника СВ Хорольського ВП ГУ НП в Полтавській області ОСОБА_5 вказала, що нею приймаються лише усні заяви про вчинення кримінального правопорушення, а письмова заява може бути прийнята працівником канцелярії Хорольського ВП ГУ НП в Полтавській області. Працівник канцелярії Хорольського ВП ГУ НП в Полтавській області відмовилася приймати заяву про вчинення кримінального правопорушення оскільки вона була адресована начальнику СВ Хорольського ВП ГУ НП в Полтавській області ОСОБА_6 , а канцелярія Хорольського ВП ГУ НП в Полтавській області приймає лише заяви, які адресовані начальнику Хорольського ВП ГУ НП в Полтавській області. У зв`язку з вищевикладеним 16.06.2020 представник СВК «Перемога» не зміг подати до Хорольського ВП ГУ НП в Полтавській області заяву про вчинення кримінального правопорушення.

18.06.2020 року СВК «Перемога» направлено до Хорольського ВП ГУ НП в Полтавській області поштою заяву про вчинення кримінального правопорушення № 114 від 15.06.2020, щодо вчинення ОСОБА_4 злочину відносно СВК «Перемога», кримінальна відповідальність за яке передбачено ч.2 ст. 190 КК України, а саме заволодіння майном СВК «Перемога» шляхом зловживання довірою (шахрайство), що завдало значної шкоди потерпілому.

У заяві про вчинення злочину вказано про ознайомлення заявником із положеннями ст. 383 КК України (Завідомо неправдиве повідомлення про вчинення злочину), а також про те, що дана заява подана до Хорольського ВП ГУ НП в Полтавській області у порядку ст. 214 КПК України для внесення відомостей до ЄРДР та початку досудового розслідування, а не в порядку Закону України «Про звернення громадян» або Кодексу України про адміністративні правопорушення .

Поштовому відправленню, яким було направлено заяву СВК «Перемога» присвоєно номер 301.

19.06.2020 року Хорольським ВП ГУ НП в Полтавській області отримано заяву СВК «Перемога» № 114 від 15.06.2020 року.

До журналу єдиного обліку Хорольського ВП ГУ НП в Полтавській області заяву СВК «Перемога» зареєстровано лише 22.06.2020 р. № 2321.

Станом на дату подання даної скарги до слідчого судді Хорольського районного суду Полтавської області слідчим СВ Хорольського ВП ГУ НП в Полтавській області не внесені відомості до ЄРДР за заявою СВК «Перемога» № 114 від 15.06.2020 р..

Скаржник вказує, що така бездіяльність слідчого СВ Хорольського ВП ГУ НП в Полтавській області є незаконною.

Разом з тим, у заяві СВК «Перемога» та доданих до неї документах, вказані належні відомості та достатні дані, які можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення та заволодіння майном підприємства, а отже питання щодо наявності чи відсутності кримінального правопорушення вирішується в ході відповідної перевірки при проведенні досудового розслідування.

Оцінка обставин подій, на які вказує заявник, висновок щодо наявності або відсутності в діях складу кримінального правопорушення може бути надана у відповідному процесуальному документі, складеному за наслідками проведення досудового розслідування.

Чинним КПК України не передбачено проведення будь-якої перевірки до внесення відомостей у ЄРДР.

Скаржник просив скаргу розглядати без його участі. Вимоги скарги підтримав та просив їх задовольнити.

В судове засідання представник Хорольського ВП ГУНП в Полтавській області не з"явився, з невідомих суду причин, хоча вчасно та належним чином були повідомлені про час та місце слухання справи.

Суд, врахувавши позицію заявника, приходить до висновку про те, що скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.

На підставі наданих учасниками провадження матеріалів суд встановив, що 06 січня 2020 року ОСОБА_7 було подано до Хорольського ВП ГУ НП в Полтавській області заяву про вчинення кримінального правопорушення передбаченого ч.3 ст.382 КК України, а саме умисне невиконання ухвали, що набрала законної сили, вчинене службовою особою, яка займає відповідальне становище, державним виконавцем ОСОБА_8 , які заподіяли істотну шкоду охоронюваним законом правам і свободам громадян .

18.06.2020 року СВК «Перемога» направлено до Хорольського ВП ГУ НП в Полтавській області поштою заяву про вчинення кримінального правопорушення № 114 від 15.06.2020, щодо вчинення ОСОБА_4 злочину відносно СВК «Перемога».

19.06.2020 року Хорольським ВП ГУ НП в Полтавській області отримано заяву СВК «Перемога» № 114 від 15.06.2020 року. До журналу єдиного обліку Хорольського ВП ГУ НП в Полтавській області заяву СВК «Перемога» зареєстровано лише 22.06.2020 № 2321.

Відповідно до ч.1 ст. 303 КПК України на досудовому провадженні можуть бути оскаржені бездіяльність слідчого, прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення.

Відповідно до ст. 2 КПК України - завданнями кримінального провадження є захист особи, суспільства та держави від кримінальних правопорушень, охорона прав, свобод та законних інтересів учасників кримінального провадження, а також забезпечення швидкого, повного та неупередженого розслідування і судового розгляду з тим, щоб кожний, хто вчинив кримінальне правопорушення, був притягнутий до відповідальності в міру своєї вини, жоден невинуватий не був обвинувачений або засуджений, жодна особа не була піддана необґрунтованому процесуальному примусу і щоб до кожного учасника кримінального провадження була застосована належна правова процедура.

Згідно ст. 60 КПК України заявником є фізична або юридична особа, яка звернулася із заявою або повідомленням про кримінальне правопорушення до органу державної влади, уповноваженого розпочати досудове розслідування, і не є потерпілим.

Статтею 55 КПК України потерпілим у кримінальному провадженні може бути фізична особа, якій кримінальним правопорушенням завдано моральної, фізичної або майнової шкоди, а також юридична особа, якій кримінальним правопорушенням завдано майнової шкоди.

Відповідно до ч.1 ст.214 КПК України слідчий, прокурор, невідкладно, але не пізніше 24 годин, після подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення, зобов`язаний внести відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань та розпочати розслідування.

За частиною 4 ст.214 КПК України слідчий, прокурор, інша службова особа, уповноважена на прийняття та реєстрацію заяв і повідомлень про кримінальні правопорушення, зобов`язані прийняти та зареєструвати таку заяву чи повідомлення. Відмова у прийнятті та реєстрації заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення не допускається.

Отже, згаданий в статті 214 КПК України обов`язок слідчого або прокурора не вимагає оцінки цими суб`єктами такої заяви (повідомлення) на предмет наявності ознак складу злочину для того, щоб вчинити процесуальну дію, яка полягає у внесенні відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР. Наведене підтверджується імперативними положеннями ч. 4 ст. 214 КПК, згідно з якою відмова у прийнятті та реєстрації заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення не допускається.

Статтею 214 КПК України законодавцем передбачено безумовне внесення до єдиного реєстру досудових розслідувань всіх відомостей, які особа вважає як вчинені злочини, при цьому дана стаття КПК України не передбачає обмежень, які дають підстави щодо відмови у внесенні таких заяв до ЄРДР, а навпаки зазначає, що відмова у прийнятті та реєстрації заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення не допускається.

Згідно ч.5 ст.9 КПК України кримінальне процесуальне законодавство України застосовується з урахуванням практики Європейського суду з прав людини.

Тому враховується, що у п. 42 рішення Європейського Суду з прав людини від 13.01.2011р. у справі «Михалкова та інші проти України» розтлумачено, що за статтею 1 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод держава зобов`язана «гарантувати кожному, хто перебуває під її юрисдикцією, права і свободи, визначені у Конвенції», також опосередковано вимагає наявності будь-якої форми ефективного розслідування. Розслідування має бути ретельним, безстороннім і сумлінним. Розслідування повинне забезпечити встановлення винних осіб та їх покарання. Органи державної влади повинні вжити всіх заходів для отримання всіх наявних доказів, які мають відношення до події, показань очевидців, доказів експертиз. Будь-які недоліки у дослідуванні, які підривають його здатність встановити відповідальну особу, створюють ризик недодержання такого стандарту.

Вищий спеціалізований суд України з розгляду цивільних і кримінальних справ в своїх узагальненнях від 12 січня 2017р. «Про практику розгляду скарг на рішення, дії чи бездіяльність органів досудового розслідування чи прокурора під час досудового розслідування» роз`яснив, що якщо зі звернення особи вбачається, що вона порушує перед органом досудового розслідування питання про вчинення кримінального правопорушення, ініціюючи здійснення ним дій, визначених КПК, то навіть за умови, що результати аналізу наведених особою відомостей свідчать про відсутність ознак складу злочину, такі відомості мають бути внесені до ЄРДР з подальшим закриттям кримінального провадження відповідно до ст. 284 КПК.

Також в роз`ясненнях Вищого спеціалізованого суду наголошено, що вимоги статті 214 КПК України не передбачають здійснення оцінки обґрунтованості заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення, а передбачають лише обов`язок уповноважених органів здійснити фіксацію наданих особою відомостей про кримінальне правопорушення, які вона надає усвідомлено для реалізації відповідними органами завдань кримінального провадження.

Відповідно до ч. 1, 2 ст. 307 КПК України за результатами розгляду скарг на рішення, дії чи бездіяльність слідчого чи прокурора постановляється ухвала згідно з правилами цього Кодексу. Ухвала слідчого судді за результатами розгляду скарги на рішення, дії чи бездіяльність під час досудового розслідування може бути про: 1) скасування рішення слідчого чи прокурора; 1-1) скасування повідомлення про підозру; 2) зобов`язання припинити дію; 3) зобов`язання вчинити певну дію; 4) відмову у задоволенні скарги.

Враховуючи вищезазначене, немає законних підстав, які б давали право уповноваженій особі СВ Хорольського ВП ГУ НП в Полтавській області не вносити заяву про вчинення кримінального правопорушення до ЄРДР, а тому скарга СВК «Перемога» підлягає задоволенню шляхом зобов`язання уповноваженої особи СВ Хорольського ВП ГУ НП в Полтавській області відповідно до ч.1 ст.214 КПК України внести відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань за заявою СВК «Перемога» №114 від 16.06.2020.

Керуючись ст.ст. 214, 303-307, 309 КПК України, слідчий суддя

ПОСТАНОВИВ :
Скаргу голови правління СВК " Перемога " ОСОБА_3 на бездіяльність слідчого, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви про кримінальне правопрушення ( у порядку статті 303 Кримінального процесуального кодексу України), - задовольнити.
Зобов`язати слідчого (іншу уповноважену особу) СВ Хорольського ВП ГУ НП в Полтавській області на підставі заяви СВК «Перемога» № 114 від 15.06.2020 невідкладно (не пізніше 24 годин після постановлення ухвали) внести відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань за ч.2 ст. 190 КК України та розпочати досудове розслідування.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Слідчий суддя : ОСОБА_1