Провадження № 1-кс/243/115/2018
У Х В А Л А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
31 січня 2018 року м. Слов`янськ
Слідчий суддя Слов`янського міськрайонного суду Донецької області ОСОБА_1
за участю:
секретаря судового засідання - ОСОБА_2
прокурора - ОСОБА_3
представника заявника - адвоката ОСОБА_4
заявника - скаржника - ОСОБА_5
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду №17 м. Слов`янська скаргу ОСОБА_5 на бездіяльність Слов`янської місцевої прокуратури Донецької області щодо невнесення відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР, а також у нездійсненні інших процесуальних дій, -
В С Т А Н О В И В:
25.01.2018 року до Слов`янського міськрайонного суду Донецької області звернулася ОСОБА_5 зі скаргою на бездіяльність Слов`янської місцевої прокуратури Донецької області щодо невнесення відомостей про кримінальні правопорушення до ЄРДР, обґрунтувавши свої вимоги тим, що 24.01.2018 року вона подала заяву до Слов`янської місцевої прокуратури про вчинення відносно неї працівниками Слов`янського ВП ГУНП в Донецькій області кримінальних правопорушень передбачених ч. 3 ст. 28 КК України, ч. 2 ст. 127 КК України, ч. 2 ст. 146 КК України, ч. 2 ст. 162 КК України, ч. 2 ст. 163 КК України, ч. 2 ст. 189 КК України, ч. 5 ст. 191 КК України, ч. 3 ст. 368 КК України, ч. 2 ст. 364 КК України, ч. 1 ст. 365 КК України, ч. 3 ст. 371 КК України.
Однак станом на 25.01.2018 року відомості по її заяві від 24.01.2018 року про скоєння службовими особами Слов`янського відділу поліції ГУНП в Донецькій області кримінальних правопорушень передбачених ч. 3 ст. 28 КК України, ч. 2 ст. 127 КК України, ч. 2 ст. 146 КК України, ч. 2 ст. 162 КК України, ч. 2 ст. 163 КК України, ч. 2 ст. 189 КК України, ч. 5 ст. 191 КК України, ч. 3 ст. 368 КК України, ч. 2 ст. 364 КК України, ч. 1 ст. 365 КК України, ч. 3 ст. 371 КК України відносно неї не внесені до ЄРДР та не розпочате досудове розслідування.

У зв`язку з чим просить слідчого суддю: Визнати незаконною бездіяльність уповноважених осіб Слов`янської місцевої прокуратури, яка виразилася у невнесенні до ЄРДР відомостей по заяві ОСОБА_5 від 24.01.18 року щодо вчинення відносно неї кримінальних правопорушень, передбачених ч. 3 ст. 28 КК України, ч. 2 ст. 127 КК України, ч. 2 ст. 146 КК України, ч. 2 ст. 162 КК України, ч. 2 ст. 163 КК України, ч. 2 ст. 189 КК України, ч. 5 ст. 191 КК України, ч. 3 ст. 368 КК України, ч. 2 ст. 364 КК України, ч. 1 ст. 365 КК України, ч. 3 ст. 371 КК України впродовж 24 годин. Зобов`язати уповноважених осіб Слов`янської місцевої прокуратури у відповідності до вимог ст. 214 КПК України, впродовж 24 годин внести до ЄРДР, на підставі заяви ОСОБА_5 від 24.01.18 року відомості про кримінальні правопорушення передбачені ч. 3 ст. 28 КК України, ч. 2 ст. 127 КК України, ч. 2 ст. 146 КК України, ч. 2 ст. 162 КК України, ч. 2 ст. 163 КК України, ч. 2 ст. 189 КК України, ч. 5 ст. 191 КК України, ч. 3 ст. 368 КК України, ч. 2 ст. 364 КК України, ч. 1 ст. 365 КК України, ч. 3 ст. 371 КК України.
Заявник - скаржник ОСОБА_5 в судовому засіданні підтримала свої вимоги, просила скаргу задовольнити в повному обсязі та навела доводи, аналогічні викладеним в скарзі.

Представник заявника, адвокат ОСОБА_4 в судовому засіданні підтримав доводи скарги, просив слідчого суддю її задовольнити.

Прокурор ОСОБА_3 в судовому засіданні заперечував проти задоволення скарги та просив відмовити у задоволенні вимог заявника, зазначивши, що за фактом вимагання працівниками правоохоронних органів неправомірної вигоди з ОСОБА_6 , фактом застосування до ОСОБА_6 недозволених методів слідства та фактом незаконного затримання ОСОБА_6 відомості до ЄРДР вже внесені та триває досудове розслідування, що підтверджується витягом з кримінального провадження № 0000792.
Вислухавши пояснення сторін, вивчивши надані матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини справи, на яких ґрунтуються заявлені вимоги, об`єктивно оцінивши докази, які мають значення для розгляду скарги по суті, встановив такі фактичні обставини та відповідні їм правовідносини.
Так, у ході судового розгляду з достовірністю було встановлено, що 24.01.2018 року заявник ОСОБА_5 подала заяву до Слов`янської місцевої прокуратури про вчинення відносно неї працівниками Слов`янського ВП ГУНП в Донецькій області кримінальних правопорушень передбачених ч. 3 ст. 28 КК України, ч. 2 ст. 127 КК України, ч. 2 ст. 146 КК України, ч. 2 ст. 162 КК України, ч. 2 ст. 163 КК України, ч. 2 ст. 189 КК України, ч. 5 ст. 191 КК України, ч. 3 ст. 368 КК України, ч. 2 ст. 364 КК України, ч. 1 ст. 365 КК України, ч. 3 ст. 371 КК України.
Однак станом на 25.01.2018 року відомості по її заяві від 24.01.2018 року про скоєння відносно неї службовими особами Слов`янського відділу поліції ГУНП в Донецькій області кримінальних правопорушень передбачених ч. 3 ст. 28 КК України, ч. 2 ст. 127 КК України, ч. 2 ст. 146 КК України, ч. 2 ст. 162 КК України, ч. 2 ст. 163 КК України, ч. 2 ст. 189 КК України, ч. 5 ст. 191 КК України, ч. 3 ст. 368 КК України, ч. 2 ст. 364 КК України, ч. 1 ст. 365 КК України, ч. 3 ст. 371 КК України - не внесені до ЄРДР та не розпочате досудове розслідування.

Вирішуючи по суті скаргу ОСОБА_5 слідчий суддя приходить до наступного.

Так, Главою 26 КПК України визначено порядок оскарження рішень, дій чи бездіяльності під час досудового розслідування. Частиною 1 ст. 303 КПК передбачено, які рішення, дії чи бездіяльність слідчого або прокурора підлягають оскарженню під час досудового провадження та ким (заявником, потерпілим, підозрюваним, володільцем майна тощо) такі рішення, дії або бездіяльність можуть бути оскаржені.
Встановлений ч. 1 ст. 303 КПК перелік рішень, дій чи бездіяльності слідчого або прокурора під час досудового розслідування є вичерпним.
Згідно з ч. 2 ст. 307 КПК України, ухвала слідчого судді за результатами розгляду скарги на рішення, дії чи бездіяльність під час досудового розслідування може бути про:
1) скасування рішення слідчого чи прокурора;
2) зобов`язання припинити дію;
3) зобов`язання вчинити певну дію;
4) відмову у задоволенні скарги.
Таким чином, слідчий суддя не вирішує питання про визнання дії або бездіяльності «неправомірними» або «незаконними», а відповідно до ст. 307 КПК України скасовує рішення, або зобов`яує припинити або вчинити певну дію.
У зв`язку з викладеним вимоги ОСОБА_5 про визнання незаконною бездіяльність уповноважених осіб Слов`янської місцевої прокуратури, яка полягає у невнесенні відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання її заяви про кримінальні правопорушення - не підлягає задоволенню.
Вирішуючи питання по факту невнесення до ЄРДР відомостей по заяві ОСОБА_5 про кримінальне правопорушення, слідчий суддя виходить з наступного.
Згідно п. 1 ч. 1ст. 303 КПК України, на досудовому провадженні можуть бути оскаржені такі рішення, дії чи бездіяльність слідчого або прокурора, а саме бездіяльність слідчого, прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення, у неповерненні тимчасово вилученого майна згідно з вимогамистатті 169 цього Кодексу, а також у нездійсненні інших процесуальних дій,

які він зобов`язаний вчинити у визначений цим Кодексом строк, - заявником, потерпілим, його представником чи законним представником, підозрюваним, його захисником чи законним представником, представником юридичної особи, щодо якої здійснюється провадження, володільцем тимчасово вилученого майна.
Слід мати на увазі, що відповідно до вимог ч. 1 ст. 214 КПК України, бездіяльність слідчого, прокурора, яка полягає у невнесенні до Єдиного реєстру досудових розслідувань, означає невнесення відомостей про кримінальне правопорушення впродовж 24 годин після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення.
Вищий Спеціалізований Суд України з розгляду цивільних і кримінальних справ в своєму в інформаційному листі № 1640/0/4-12 від 09 листопада 2012 р. "Про деякі питання порядку оскарження рішень, дій чи бездіяльності під час досудового розслідування" роз`яснив, що у разі оскарження бездіяльності прокурора чи слідчого, яка полягає в у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення (відповідно до ч. 1 п. 1 ст. 303 КПК) суть розгляду справ даної категорії полягає у встановленні, чи дотримувався прокурор чи слідчий процедури, визначеної ч. 1 ст. 214 КПК щодо 24-годинного терміну внесення відомостей до ЄРДР. Слідчий суддя при розгляді скарги не повинен встановлювати обставини, зокрема чи містить заява, повідомлення про кримінальне правопорушення склад злочину або досліджувати докази про наявність в діяннях особи складу кримінального правопорушення.
Відповідно до ч. 4 ст. 214 КПК України, чітко забороняється відмова у прийнятті та реєстрації заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення, тобто інформація про правопорушення має без будь-яких застережень вноситися до ЄРДР (незалежно від того, чи така заява стосується особи відносно якої вона написана, чи в поданій заяві наводяться виключно власні міркування та припущення щодо вчинення, на їх думку, злочинів).
Кожен, чиї права та свободи викладені у "Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод", порушуються, має право на ефективний засіб правового захисту у відповідному національному органі, навіть якщо таке порушення було вчинено особами, що діяли як офіційні особи (Рекомендація Rec (2004) 6 Комітету Міністрів Державам-членам СЕ, прийнята Комітетом Міністрів 12.05.2004 року).
Стаття 13 "Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод" гарантує існування у внутрішньому праві засобів, які надають можливість скористатися правами і свободами, закріпленими в Конвенції, незалежно від того, як вони подані в національній правовій системі. Це положення вимагає, щоб відповідний внутрішній орган вивчив зміст скарги, яка базується на Конвенції, та забезпечив необхідне виправлення порушеного права, що визначено у рішенні ЄСПЛ «Chahal v. the UK», n. 145.
Крім того, у рішенні ЄСПЛ від 13.12.2012 року «Souza Ribeiro v. France» визначено, що особлива увага має приділятися забезпеченню оперативності вирішення питань, порушених при зверненні до засобу юридичного захисту, оскільки не виключено те, що надмірна тривалість такої процедури може позначитися на адекватності такого засобу.
Відповідно до ч.1,2,4ст.214 КПК України слідчий, прокурор невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення або після самостійного виявлення ним з будь-якого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, зобов`язаний внести відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань та розпочати розслідування. Слідчий, який здійснюватиме досудове розслідування, визначається керівником органу досудового розслідування. Досудове розслідування розпочинається з моменту внесення відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань. Положення про Єдиний реєстр досудових розслідувань, порядок його формування та ведення затверджуються Генеральною прокуратурою України за погодженням з Міністерством внутрішніх справ України, Службою безпеки України, Національним антикорупційним бюро України, органом, що здійснює контроль за додержанням податкового законодавства. Слідчий, прокурор, інша службова особа, уповноважена на прийняття та реєстрацію заяв і повідомлень про кримінальні правопорушення, зобовязані прийняти та зареєструвати таку заяву чи повідомлення. Відмова у прийнятті та реєстрації заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення не допускається. До Єдиного реєстру досудових розслідувань вносяться відомості про: 1) дату надходження заяви, повідомлення про кримінальне правопорушення або виявлення з іншого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення; 2) прізвище, імя, по батькові (найменування) потерпілого або заявника; 3) інше джерело, з якого виявлені обставини, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення; 4) короткий виклад обставин, що можуть свідчити про вчинення

кримінального правопорушення, наведених потерпілим, заявником чи виявлених з іншого джерела; 5) попередня правова кваліфікація кримінального правопорушення з зазначенням статті (частини статті) закону України про кримінальну відповідальність; 6) прізвище, імя, по батькові та посада службової особи, яка внесла відомості до реєстру, а також слідчого, прокурора, який вніс відомості до реєстру та/або розпочав досудове розслідування; 7) інші обставини, передбачені положенням про Єдиний реєстр досудових розслідувань. У Єдиному реєстрі досудових розслідувань автоматично фіксується дата внесення інформації та присвоюється номер кримінального провадження (частина 5статті 214 КПК України).
Таким чином, інформація про кримінальні правопорушення, що повідомлена заявником ОСОБА_5 в заяві від 24.01.2018 року та яка містить вичерпну та необхідну інформацію щодо обставин, які можуть свідчити про вчиненні кримінальні правопорушення, відповідає вимогам ч.5 ст. 214 КПК України, і тому відповідно до положень кримінального процесуального законодавства доводи, викладені в заяві ОСОБА_5 мають бути перевірені під час досудового розслідування.
Вищий спеціалізований суд України з розгляду цивільних і кримінальних справ у своєму узагальненні від 12.01.2017 року «Про практику розгляду скарг на рішення, дії чи бездіяльність органів досудового розслідування чи прокурора під час досудового розслідування» роз`яснив, що КПК України дійсно передбачає внесення до ЄРДР відомостей на підставі заяв та повідомлень про кримінальне правопорушення, а не будь-яких заяв, які надходять до органів досудового розслідування при здійсненні ними своїх повноважень. Разом з тим слід враховувати, що на цьому етапі розвитку правових відносин щодо ймовірного вчинення діяння, відповідальність за яке встановлена КК України, не достатньо об`єктивних даних навіть для попередньої констатації наявності або відсутності ознак складу злочину. Саме тому апелювати на цьому етапі до положень ст. 2 КК України, яка визначає підставу кримінальної відповідальності, недоцільно.
Отже, якщо зі звернення особи вбачається, що вона порушує перед органом досудового розслідування питання про вчинення кримінального правопорушення, ініціюючи здійснення ним дій, визначених КПК України, то навіть за умови, що результати аналізу наведених особою відомостей свідчать про відсутність ознак складу злочину, такі відомості мають бути внесені до ЄРДР з подальшим закриттям кримінального провадження відповідно до ст. 284 КПК України.
Відповідно до п. 1.8 Положення Про порядок ведення Єдиного реєстру досудових розслідувань, затвердженого Наказом генерального прокурора України від 06.04.2016 року № 139: Реєстраторами Реєстру є:
прокурори, у тому числі керівники прокуратур;
керівники органів досудового розслідування;
слідчі органів прокуратури, поліції, безпеки, органів, що здійснюють контроль за додержанням податкового законодавства, органів Державної кримінально-виконавчої служби України та органів Державного бюро розслідувань; детективи підрозділів детективів та внутрішнього контролю Національного антикорупційного бюро України (далі Національне бюро), уповноважені здійснювати досудове розслідування кримінальних правопорушень.
Згідно п.2.3 Положення Про порядок ведення Єдиного реєстру досудових розслідувань, затвердженого Наказом генерального прокурора України від 06.04.2016 року № 139 внесення відомостей здійснюється шляхом фіксації Реєстратором інформації в Реєстрі та вибору даних у довідниках для заповнення документів первинного обліку про кримінальне правопорушення за формою, наведеною у додатку 1 до цього Положення.
Таким чином право на внесення відомостей про кримінальне правопорушення належить Реєстраторам так само як і визначення і вибір даних, які необхідно внести відповідно до вимог Реєстру на підставі заяви повідомлення про кримінальне правопорушення.
Слід зазначити, що визначення слідчим суддею форми та змісту відомостей про кримінальне правопорушення, які слід внести уповноваженою особою органу досудового розслідування до ЄРДР - не передбачено чинним законодавством.
Слідчий суддя не приймає до уваги заперечення прокурора та визнає їх неспроможніми, оскільки з наданих ним пояснень та письмових доказів вбачається, що відомості до ЄРДР були внесені не з приводу та не на підставі заяви ОСОБА_5 .
Таким чином слідчий суддя приходить до переконання про порушення з боку уповноважених осіб Слов`янського місцевої прокуратури Донецькій області положень ст. 214 КПК України, оскільки якщо зі звернення особи вбачається, що вона порушує перед органом досудового розслідування питання про вчинення кримінального правопорушення, ініціюючи здійснення ним дій, визначених КПК України, то такі відомості мають бути внесені до ЄРДР.

У зв`язку з чим вважаю за необхідне зобов`язати уповноважену особу Слов`янської місцевої прокуратури Донецькій області внести відповідні відомості, викладені в заяві ОСОБА_5 від 24.01.2018 року до Єдиного реєстру досудових розслідувань та розпочати досудове розслідування.
За таких підстав суд вважає доводи скарги частково обґрунтованими та такими, що підлягають частковому задоволенню.
На підставі викладеного та керуючись ст. 214 КПК України, ст.ст. 303-307 КПК України, слідчий суддя, -
У Х В А Л И В :
Скаргу ОСОБА_5 на бездіяльність Слов`янської місцевої прокуратури Донецької області щодо невнесення відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР, а також у нездійсненні інших процесуальних дій - задовольнити частково.
Зобов`язати уповноважену особу Слов`янської місцевої прокуратури Донецької області внести відповідні відомості викладені у заяві ОСОБА_5 від 24.01.2018 року до Єдиного реєстру досудових розслідувань та розпочати досудове розслідування.
В задоволенні решти частини вимог відмовити.
Ухвала остаточна і оскарженню не підлягає.
Слідчий суддя ОСОБА_1