провадження № 1-кс/243/2874/2018
УХВАЛА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
29 листопада 2018 року
Слідчий суддя Слов`янського
міськрайонного суду
Донецької області ОСОБА_1 ,
за участю секретаря судового засідання ОСОБА_2 ,
розглянувши у судовому засіданні в залі судових засідань Слов`янського міськрайонного суду Донецької області (Донецька область, м. Слов`янськ, вул. Добровольського, 2) скаргу Слов`янської міської ради Донецької області на бездіяльність т.в.о начальника Слов`янського відділу поліції Головного управління Національної поліції в Донецькій області яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань,
сторони кримінального провадження та інші учасники судового провадження:
представник заявника ОСОБА_3 ,
прокурор ОСОБА_4 ,
ВСТАНОВИЛА:
26 листопада 2018 року Слов`янська міська рада Донецької області звернулась до Слов`янського міськрайонного суду Донецької області зі скаргою на бездіяльність т.в.о начальника Слов`янського ВП ГУ НП в Донецькій області яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР.
Скарга мотивована тим, що 17 жовтня 2018 року Слов`янська міська рада подала до Слов`янського відділу поліції ГУ НП в Донецькій області заяву про кримінальне правопорушення в якій повідомила про те, що із засобів масової інформації міській раді стало відомо, що 13 жовтня 2018 року група невстановлених осіб розфарбувала рекламний щит розташований за адресою: Донецька область, м. Слов`янськ, перехрестя вул. Центральної та вул. Короленка (біля житлового будинку № 43) на якому з нагоди відзначення Дня захисника України, Слов`янською міською радою був розміщений постер соціальної реклами, на період з 05 жовтня 2018 року по 15 жовтня 2018 року, із написом: «14 жовтня - День захисника України. Міський голова Вадим Лях». На фото засобів масової інформації зображена особа в воєнній захисній формі, яка зафарбовує вказаний біг-борд фарбою іншого кольору. Внаслідок вказаних хуліганських дій невстановленої групи осіб, зазначений постер з нагоди відзначення Дня захисника України був зіпсований, у зв`язку із чим, 13 жовтня 2018 року, його було повністю очищено від реклами.

Вказана заява Слов`янської міської ради про кримінальне правопорушення, була зареєстрована до Журналу Єдиного обліку заяв та повідомлень, однак розглянута Слов`янським відділом поліції ГУНП в Донецькій області відповідно до ЗУ «Про звернення громадян», та відомості про кримінальне правопорушення за нею до ЄРДР внесені не були.
У зв`язку із цим існує факт бездіяльності т.в.о начальника Слов`янського ВП ГУ НП в Донецькій області яка полягає у невнесенні до ЄРДР відомостей про повідомлене кримінальне правопорушення, у зв`язку із чим заявник просить суд постановити рішення яким зобов`язати т.в.о начальника Слов`янського ВП ГУ НП в Донецькій області прийняти та невідкладно зареєструвати подану Слов`янською міською радою заяву про вчинення злочину до Єдиного реєстру досудових розслідувань та розпочати за цією заявою про вчинення злочину досудове розслідування у формі досудового слідства за вчинення дій, які мають ознаки складу злочину передбаченого відповідною статтею КК України.

У судовому засіданні представник заявника Слов`янської міської ради Донецької області ОСОБА_3 доводи скарги підтримала та наполягала на її задоволенні з підстав наведених в ній.
Прокурор ОСОБА_4 у судовому засіданні проти задоволення скарги Слов`янської міської ради Донецької області заперечувала, вважаючи що скаржник отримав вичерпну відповідь на його повідомлення, що вказані правовідносини є цивільно-правовими.
Представник Слов`янського ВП ГУ НП в Донецькій області, був належним чином сповіщений про дату, час та місце розгляду справи, але у судове засідання не прибув, його неявка не перешкоджає розгляду скарги.
Заслухавши учасників судового розгляду, та дослідивши матеріали скарги, слідчий суддя приходить до висновку про її часткове задоволення з огляду на такі встановлені у судовому засіданні обставини.
У судовому засіданні встановлено, що 17 жовтня 2018 року Слов`янська міська рада направила до Слов`янського відділу поліції ГУ НП в Донецькій області та до Слов`янської місцевої прокуратури заяву про кримінальне правопорушення в якій повідомила про те, що із засобів масової інформації міській раді стало відомо, що 13 жовтня 2018 року група невстановлених осіб розфарбувала рекламний щит розташований за адресою: Донецька область, м. Слов`янськ, перехрестя вул. Центральної та вул. Короленка (біля житлового будинку № 43) на якому з нагоди відзначення Дня захисника України, Слов`янською міською радою був розміщений постер соціальної реклами, на період з 05 жовтня 2018 року по 15 жовтня 2018 року, із написом: «14 жовтня - День захисника України. Міський голова Вадим Лях». На фото засобів масової інформації зображена особа в воєнній захисній формі, яка зафарбовує вказаний біг-борд фарбою іншого кольору. Внаслідок вказаних хуліганських дій невстановленої групи осіб, зазначений постер з нагоди відзначення Дня захисника України був зіпсований, у зв`язку із чим, 13 жовтня 2018 року, його було повністю очищено від реклами (а.с. 5, 5 з.б.).

Згідно із відміткою про отримання, вказана заява була отримана Слов`янською місцевою прокуратурою 17 жовтня 2018 року за вх. № 486 (а.с. 5). Як видно з листа Слов`янської місцевої прокуратури від 19 жовтня 2018 року за вих. № 01-71-11488вих18/52р, вказана заява про кримінальне правопорушення, на підставі положень ст. 7 ЗУ «Про звернення громадян», була спрямована до Слов`янського відділу поліції ГУ НП в Донецькій області для її вирішення згідно із вимогами діючого законодавства (а.с. 13).
Згідно із листами Слов`янського відділу поліції ГУ НП в Донецькій області від 15 листопада 2018 року за вих. № 15889/303/01-18 та від 15 листопада 2018 року за вих. № 15895/303/01-18, заяви Слов`янської міської ради за фактом протиправних дій невідомих осіб, що 13 жовтня 2018 року розфарбували біг-борд на перехресті вулиць Центральної та Короленка м. Слов`янська Донецької області, були зареєстровані до Журналу Єдиного обліку заяв та повідомлень за № 36432 від 18 жовтня 2018 року, та за № 36833 від 22 жовтня 2018 року, та розглянуті Слов`янським відділом поліції ГУНП в Донецькій області відповідно до ЗУ «Про звернення громадян». Повідомлено, що в ході проведення перевірки, з ОСОБА_5 було проведено бесіду профілактичного характеру стосовно недопущення протиправних дій, та його було попереджено про відповідальність у разі їх вчинення. Роз`яснено також, право заявника на звернення до суду в цивільному порядку до ОСОБА_5 (а.с. 11,12).
Стороною обвинувачення не представлено жодних відомостей про те, чи були внесені відомості до ЄДРДР за заявоюСлов`янської міської ради зареєстрованою до ЖЄО заяв та повідомлень за № 36432 від 18 жовтня 2018 року, та за № 36833 від 22 жовтня 2018 року, натомість заяву було розглянуто в порядку ЗУ «Про звернення громадян», що дозволяє дійти висновку про те, що такі відомості внесені не були.
Вирішуючи питання про те, чи є неправомірною бездіяльність посадової особи у зв`язку з невнесенням відомостей, які на думку заявника можна віднести до кримінального правопорушення, слідчий суддя виходить з таких міркувань.
Згідно із вимогами ст. 214 КПК України, слідчий, прокурор невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення або після самостійного виявлення ним з будь-якого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, зобов`язаний внести відповідні дані до Єдиного реєстру досудових розслідувань та розпочати розслідування. Слідчий, прокурор, інша службова особа, уповноважена на прийняття та реєстрацію заяв і повідомлень про кримінальні правопорушення, зобов`язані прийняти та зареєструвати таку заяву чи повідомлення. Відмова у прийнятті та реєстрації заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення не допускається.
У зв`язку із цим слід зважати на те, що КПК дійсно передбачає внесення до ЄРДР інформації на підставі заяв та повідомлень про кримінальне правопорушення, а не будь-яких заяв, які надходять до органів досудового розслідування при здійсненні ними своїх повноважень. Разом з тим слід враховувати, що на цьому етапі розвитку правових відносин стосовно ймовірного вчинення діяння, відповідальність за яке встановлена КК, не достатньо об`єктивних відомостей навіть для попередньої констатації наявності або відсутності ознак складу злочину. Саме тому посилатися на цьому етапі на положення ст. 2 КК, яка визначає підставу кримінальної відповідальності, недоцільно.
На окрему увагу заслуговує питання застосування до відповідних правовідносин Закону України "Про звернення громадян". Варто враховувати, що цей нормативно-правовий акт має свою мету і певним чином урегульовує питання взаємодії громадян з державними органами, у тому числі з органами, уповноваженими на здійснення досудового розслідування. Водночас слід зробити застереження щодо недопустимості підміни нормами цього закону положень, які визначають порядок реагування державних органів на одержання інформації про вчинені кримінальні правопорушення.
Так, відповідно до преамбули Закону України "Про звернення громадян" він регулює питання практичної реалізації громадянами України наданого їм Конституцією України права вносити в органи державної влади, об`єднання громадян відповідно до їх статуту пропозиції про поліпшення їх діяльності, викривати недоліки в роботі, оскаржувати дії посадових осіб, державних і громадських органів. Закон забезпечує громадянам України можливості для участі в управлінні державними і громадськими справами, для впливу на поліпшення роботи органів державної влади і місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, для відстоювання своїх прав і законних інтересів та відновлення їх у разі порушення.
Водночас, якщо особа звертається із певним документом до органів, відповідальних за реалізацію завдань кримінального провадження, пов`язаних із вчиненням, на її думку, кримінального правопорушення, то таке звернення недопустимо розцінювати як таке, в якому реалізується право особи на внесення пропозицій стосовно вдосконалення роботи органів досудового розслідування, викриття недоліків у їх роботі або як прояв участі у державних справах. Також неправильно (з цих же міркувань) розглядати заяви, які, на думку уповноважених суб`єктів органів досудового розслідування, містять відомості про кримінальне правопорушення, за правилами ст. 214 КПК, а які таких відомостей не містять, - за правилами Закону України "Про звернення громадян", оскільки така ознака не може використовуватись як розмежувальна для цих двох видів звернень.

З наведених підстав обґрунтованою є практика слідчих суддів, які визнають протиправною бездіяльність слідчих та прокурорів із невнесення відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР, якщо заява, яка, на думку особи, що її подала, містила відомості про кримінальне правопорушення, однак була розглянута в порядку Закону України "Про звернення громадян"( Лист ВССУ № 9-49/0/4-17 від 12 січня 2017 року Узагальнення про практику розгляду скарг на рішення, дії чи бездіяльність органів досудового розслідування»).

За встановлених обставин слідує, що розгляд заяви скаржника Слов`янським відділом поліції Головного управління Національної поліції в Донецькій області, у порядку ЗУ «Про звернення громадян» є безпідставним та розцінюється слідчим суддею як ухилення від свого прямого обов`язку перевірки заявленого повідомлення у порядку, передбаченому чинним КПК України.
З огляду на викладене, враховуючи ту обставину, що на етапі звернення із заявою не достатньо об`єктивних відомостей навіть для попередньої констатації наявності або відсутності ознак складу злочину, існують всі підставі для внесення відомостей, зазначених у заяві Слов`янської міської ради від 16 жовтня 2018 року до ЄДРДР з метою їх перевірки на предмет наявності дій, передбачених чинним КК України.
В своїй скарзі заявник просить зобов`язати внести відомості до ЄДРДР та розпочати досудове розслідування за його заявою т.в.о начальника Слов`янського ВП ГУ НП в Донецькій області.
Слідчий суддя керуючись положеннями ст. 214 КПК України, приходить до висновку про часткове задоволення скарги, та про необхідність зобов`язати внести відомості до ЄДРДР за заявою Слов`янської міської ради від 16 жовтня 2018 року посадову особу Слов`янського ВП ГУ НП в Донецькій області уповноважену на прийняття та реєстрацію заяв та повідомлень.

Крім того, в своїй скарзі заявник також зазначає, що водночас, т.в.о начальника Слов`янського ВП ГУ НП в Донецькій області слід зобов`язати також розпочати за вказаною заявою про вчинення злочину досудове розслідування у формі досудового слідства.

З цього приводу слідчий суддя зазначає, що положеннями ст. 214 КПК України закріплений обов`язок уповноваженої особи розпочати розслідування, одразу після внесення відповідних даних про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань.
При цьому, при розгляді скарги на бездіяльність уповноваженої особи щодо невнесення відомостей до ЄДРДР у слідчого судді немає повноважень щодо вказівок про те, ким має бути розпочате досудове розслідування в рамках кримінального провадження. За таких підставі скарга в цій частині задоволенню не підлягає.
На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 214, 303, 309, 376 КПК України, -
УХВАЛИЛА:
Скаргу Слов`янської міської ради Донецької області на бездіяльність т.в.о начальника Слов`янського відділу поліції Головного управління Національної поліції в Донецькій області яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань задовольнити частково.
Зобов`язати посадову особу Слов`янського відділу поліції Головного управління Національної поліції в Донецькій області уповноважену на прийняття та реєстрацію заяв та повідомлень, внести до Єдиного реєстру досудових розслідувань, відомості за заявою Слов`янської міської ради Донецької області від 16 жовтня 2018 року, про кримінальне правопорушення, зареєстрованою Слов`янським відділом поліції Головного управління Національної поліції в Донецькій області в Журналі єдиного обліку заяв і повідомлень про вчинені кримінальні правопорушення та інші події за № 36432 від 18 жовтня 2018 року, та за № 36833 від 22 жовтня 2018 року.
Ухвала оскарженню не підлягає.
Ухвалу складено у нарадчій кімнаті у єдиному екземплярі.
Повний текст ухвали проголошений 30 листопада 2018 року о 08 год. 30 хв.

Слідчий суддя
Слов`янського міськрайонного суду
Донецької області ОСОБА_1