Справа № 351/1614/17
Номер провадження №1-кс/351/149/18
У Х В А Л А
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
27 квітня 2018 року м. Снятин

Слідчий суддя Снятинського районного суду Івано-Франківської області ОСОБА_1

за участі: секретаря судового засідання - ОСОБА_2

розглянув клопотання Старшого слідчого слідчого відділення Снятинського відділення поліції Косівського відділу поліції ГУ НП в Івано-Франківській області капітана поліції ОСОБА_3 про призначення перевірки у кримінальному провадженні внесеного до Єдиного реєстру досудових розслідувань за №0000033 від 12.02.2016 р. за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч.1 ст.358 КК України, -

В С Т А Н О В И В :
Старший слідчий СВ Снятинського ВП Косівського ВП ГУ НП в Івано-Франківській області капітан поліції ОСОБА_3 в рамках кримінального провадження, внесеного до Єдиного реєстру досудових розслідувань за №0000033 від 12.02.2016 р. за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч.1 ст.358 КК України звернувся до суду із клопотанням про призначення перевірки з приводу законності виготовлення технічної документації (будівельного паспорту) на забудову земельної ділянки АДРЕСА_1 (раніше вказана земельна ділянка знаходилась під АДРЕСА_2 ) на ім`я ОСОБА_4 , якою встановити яким нормативно-правовим актом керувались посадові особи відділу архітектури Снятинської РДА, а на даний час відділу містобудування, архітектури та містобудівного кадастру Снятинської РДА під час видачі технічної документації (будівельного паспорту) на вказану земельну ділянку, проведення кої доручити Державній архітектурно-будівельній інспекції України.
Обґрунтовуючи внесене клопотання сторона кримінального провадження вказує, що до Снятинського ВП Косівського ВП ГУНП в Івано-Франківській області 11.02.2016 поступила заява ОСОБА_5 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , жителя АДРЕСА_3 про те, що у вересні 2011 року, ОСОБА_4 , жителька м. Снятин, спільно з невідомими особами, сфальсифікували вихідні документи будівельного паспорту на будинок по АДРЕСА_1 , внаслідок чого в подальшому оформила право власності на вказаний будинок.
Досудовим розслідування даного провадження встановлено, що будівельний паспорт на забудову земельної ділянки, виділеної індивідуальному забудовникові ОСОБА_4 в АДРЕСА_4 , а на даний час АДРЕСА_1 , виготовлений з порушеннями, а саме в момент початку виготовлення технічної документації, дана земельна ділянка ОСОБА_4 не виділялась. ОСОБА_4 являється власником земельної ділянки за адресою АДРЕСА_1 згідно державного акту на право приватної власності на землю ІФ 12-01-2/000260 від 30.03.1998. Підставою для виготовлення правоустановчих документів на землю є рішення Снятинської міської ради від 19.08.1997. Крім того складання акту виносу в натуру меж земельної ділянки і розбивки будівель датований 07.10.1994 в якому вказане майбутнє рішення Снятинської міської ради №199 від 25.11.1994. Також в даному акті в графі «діленої гр. ОСОБА_4 для будівництва індивідуального житлового будинку» після слова « ОСОБА_6 » є зміна первинного напису шляхом підчистки з подальшим нанесенням літер « ОСОБА_7 ». Аналогічне виправлення наявне в проекті забудови земельної ділянки в графі «Забудовник ОСОБА_4 », де після слова « ОСОБА_6 » є зміна первинного напису шляхом підчистки з подальшим нанесенням літер « ОСОБА_7 ». Крім цього, в пояснюючій записці в графі «до проекту забудови земельної ділянки гр. ОСОБА_4 » після слова « ОСОБА_6 » є зміна первинного напису шляхом підчистки з подальшим нанесенням напису « ОСОБА_8 ». Також досудовим розслідуванням встановлено, що відповідно до журналу видачі будівельних паспортів по м. Снятин та с. Хутір-Будилів початого 1989 року, під №55 за 1994 рік, будівельний паспорт на забудову земельної ділянки в АДРЕСА_5 видано забудівнику ОСОБА_9 , а не ОСОБА_4 . Підставою видачі ОСОБА_9 даного будівельного паспорту було рішення Снятинської міської ради №162 від 07.10.1994р.
По даному кримінальному провадженні, з метою повного та всебічного розслідування та для встановлення обставин, що підлягають доказуванню, призначалась перевірка з приводу законності виготовлення посадовими особами відділу архітектури Снятинської РДА, а на даний час відділу містобудування, архітектури та містобудівного кадастру Снятинської РДА технічної документації (будівельного паспорту) на забудову земельної ділянки АДРЕСА_1 (раніше вказана земельна ділянка знаходилась під АДРЕСА_2 ), виділеної індивідуальному забудівникові ОСОБА_4 , яка в момент виготовлення вказаної технічної документації не була власником даної земельної ділянки, яку було доручено провести посадовим особам Управління державної архітектурно-будівельної інспекції в Івано-Франківській області.

Однак вказана перевірка, проведена не була, оскільки будівельний паспорт виданий 16.11.1994 року органом, який відповідно до Розпорядження Снятинської РДА від 28.11.2012 №94-к «Про зміни в структурі районної державної адміністрації» ліквідовано та на підставі нормативно-правового акта, який втратив чинність. Відповідно ч. 10 Розпорядження Снятинської РДА від 28.11.2012 №94-к «Про зміни в структурі районної державної адміністрації» передбачено утворення на базі ліквідованого відділу регіонального розвитку, містобудування та архітектури районної державної адміністрації юридичну особу публічного права:Відділ містобудування, архітектури та містобудівного кадастру районної державної адміністрації з штатною чисельністю 3 одиниці; установити, що відділ містобудування, архітектури та містобудівного кадастру районної адміністрації є правонаступником прав і зобов`язань відділу регіонального розвитку, містобудування та архітектури районної державної адміністрації. Відповідно ч. 10 Розпорядження Снятинської РДА від 28.11.2012 №94-к «Про зміни в структурі районної державної адміністрації» передбачено утворення на базі ліквідованого відділу регіонального розвитку, містобудування та архітектури районної державної адміністрації юридичну особу публічного права: Відділ містобудування, архітектури та містобудівного кадастру районної державної адміністрації з штатною чисельністю 3 одиниці. Встановлено, що відділ містобудування, архітектури та містобудівного кадастру районної адміністрації є правонаступником прав і зобов`язань відділу регіонального розвитку, містобудування та архітектури районної державної адміністрації.

У зв`язку з цим було призначено повторну перевірку, але вона не виконана посадовими особами Управління державної архітектурно-будівельної інспекції в Івано-Франківській області через те, що всі документа та матеріали, які підлягають перевірці, тобто документи та матеріали щодо видачі будівельного паспорта на забудову земельної ділянки № НОМЕР_1 від 16.11.1994 року у відділі містобудування, архітектури та містобудівного кадастру Снятинської РДА відсутні. Будівельний паспорт на забудову земельної ділянки АДРЕСА_1 (раніше вказана земельна ділянка була розташована під АДРЕСА_2 ), який знаходився в архівному відділі Відділу містобудування, архітектури та містобудівного кадастру Снятинської РДА та всі додатки до нього, на даний час перебувають у володінні СВ Снятинського ВП Косівського ВП ГУНП в Івано-Франківській області, про що було зазначено в Ухвалі Снятинського районного суду від 01.12.2017р. та рекомендовано Управлінню державної архітектурно-будівельної інспекції в Івано-Франківській області звертатись за роз`ясненнями старшого слідчого СВ Снятинського ВП Косівського ВП ГУНП в Івано-Франківській області - ОСОБА_3 , для надання їм вилученої в архівному відділі відділу містобудування, архітектури та містобудівного кадастру Снятинської РДА технічної документації (будівельного паспорту) на забудову земельної ділянки АДРЕСА_1 (раніше вказана земельна ділянка знаходилась під АДРЕСА_2 ) на ім`я ОСОБА_4 .

Управління Державної архітектурно-будівельної інспекції в Івано-Франківській області було повідомлено втретє, а саме 28.12.2017р. Ухвалою слідчого судді про призначення перевірки, яку також було направлено для організації виконання в Управління Державної архітектурно-будівельної інспекції в Івано-Франківській області.
19.04.2018р. з Управління Державної архітектурно-будівельної інспекції в Івано-Франківській області в Снятинське ВП поступив лист про неможливість виконання перевірки через відсутність інформації з Державної архітектурно- будівельної інспекції та Департаменту нормативно-правового забезпечення Державної архітектурно-будівельної інспекції стосовно можливості виконання ухвали суду від 28.12.2017.
Таким чином, з метою повного та всебічного розслідування кримінального провадження, а також для встановлення обставин, що підлягають доказуванню у кримінальному провадженні, враховуючи те, що іншим способом не можливо встановити законність видачі технічної документації (будівельного паспорту) на забудову земельної ділянки АДРЕСА_1 (раніше вказана земельна ділянка знаходилась під АДРЕСА_2 ), виділеної індивідуальному забудовникові ОСОБА_4 , яка в момент виготовлення вказаної технічної документації не була власником даної земельної ділянки, у провадженні існує необхідність в проведенні перевірки посадовими особами Управління державної архітектурно-будівельної інспекції в Івано-Франківській області з приводу законності виготовлення посадовими особами відділу архітектури Снятинської РДА, а на даний час відділу містобудування, архітектури та містобудівного кадастру Снятинської РДА технічної документації (будівельного паспорту) на забудову земельної ділянки АДРЕСА_1 (раніше вказана земельна ділянка знаходилась під АДРЕСА_2 ) на ім`я ОСОБА_4 , яка в момент видачі вказаної технічної документації не була її власником.

Клопотання погоджено з процесуальним прокурором начальником Снятинського відділу Коломийської місцевої прокуратури юристом 2 класу ОСОБА_10 .

Строки досудового розслідування ще не закінчились.

З огляду на наявність достатніх підстав вважати, що існує реальна загроза зміни або знищення зазначеної інформації, розгляд даного клопотання слідчий вважав за необхідне проводити відповідно до ч. 2 ст.163 КПК України без виклику представників Управління державної архітектурно-будівельної інспекції в Івано-Франківській області, про що надав до суду заяву.
Учасники процесу в судове засідання не з`явились, слідчий попередньо подав заяву, якою клопотання про призначення перевірки підтримав, просив розгляд клопотання провести без його участі.

Згідно норми ч.4 ст.107 КПК України фіксування за допомогою технічних засобів кримінального провадження під час розгляду питань слідчим суддею, крім вирішення питання про проведення негласних слідчих (розшукових) дій, та в суді під час судового провадження є обов`язковим. У разі неприбуття в судове засідання всіх осіб, які беруть участь у судовому провадженні, чи в разі, якщо відповідно до положень цього Кодексу судове провадження здійснюється судом за відсутності осіб, фіксування за допомогою технічних засобів кримінального провадження в суді не здійснюється..
Дослідивши матеріали клопотання слідчий суддя встановив, що відповідно до витягу у ЄРДР 12.02.2016 р. внесене кримінальне провадження №0000033 за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч.1 ст.358 КК України, де зазначено, що у вересні 2011 року ОСОБА_4 спільно з невідомими особами сфальсифікували вихідні документи будівельного паспорту на будинок по АДРЕСА_1 , внаслідок чого в подальшому оформила право власності на вказаний будинок.
Клопотання також підтверджується Повідомленням Управління державної архітектурно-будівельної інспекції в Івано-Франківській області №1009/1.15/371 від 16.04.2018р.

Слідчий суддя, вивчивши надані матеріали, що стосуються розгляду клопотання, враховуючи, що перевірка, на яку було надано дозвіл Ухвалою від 16.03.2017 р. проведена не була, перевірка призначена Ухвалою від 11.08.2017р. проведена не була та перевірка призначена Ухвалою від 28.12.2017р. проведена не була, дійшов висновку про наявність підстав для його задоволення, виходячи з наступного.
Порядок та підстави проведення перевірок врегульовані Законом України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності». Згідно норм даного закону заходи контролю здійснюються органами Державного архітектурно-будівельного контролю (нагляду) у встановленому цим Законом порядку з урахуванням особливостей, визначених законами у відповідних сферах та міжнародними договорами. Органи Державного архітектурно-будівельного контролю (нагляду) здійснює контролюючі функції шляхом проведення планових та позапланових заходів.
Відповідно ч.4 ст.6 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» строк здійснення позапланового заходу не може перевищувати десяти робочих днів, якщо інше не передбачено законом.
Згідно із п. 2 ч.1 Постанови КМУ «Про питання запровадження обмеження на проведення перевірок державними інспекціями та іншими контролюючими органами» №408 від 13.08.2014р., надання дозволу на проведення перевірок підприємств, установ, організацій, фізичних осіб-підприємців не потребуються у разі, коли такі перевірки проводяться за рішенням суду, на вимогу службових осіб у випадках, передбачених Кримінальним процесуальним кодексом України.
Згідно вимог статті 91 КПК України в кримінальному провадженні доказуванню підлягають обставини в межах підозри або обвинувачення. Подія кримінального правопорушення (час, місце, спосіб та інші обставини вчинення кримінального правопорушення) підлягають доказуванню у кримінальному провадженні; доказування полягає у збиранні, перевірці та оцінці доказів з метою встановлення обставин, що мають значення для кримінального провадження.
Відповідно до ч. 2 ст. 93 КПК України сторона обвинувачення здійснює збирання доказів шляхом проведення слідчих (розшукових) дій та негласних слідчих (розшукових) дій, витребування та отримання від органів державної влади, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ та організацій, службових та фізичних осіб речей, документів, відомостей, висновків експертів, висновків ревізій та актів перевірок, проведення інших процесуальних дій, передбачених цим Кодексом.
Стороною кримінального провадження, яка звернулась із даним клопотанням, в судовому засіданні, поза розумним сумнівом, доведено про необхідність отримання дозволу на проведення позапланової документальної перевірки, оскільки отримані за результатами такої перевірки відомості матимуть істотне значення для встановлення обставин у вказаному кримінальному провадженні, що підтверджується і матеріалами кримінального провадження, відтак призначення позапланової документальної перевірки є доцільним та відповідає завданням кримінального провадження, а тому наявні підстави для задоволення клопотання.
Дослідивши надані матеріали і документи, суд приходить до висновку про наявність підстав для задоволення клопотання, оскільки встановлені у ході досудового розслідування обставини у подальшому можуть бути використані як докази фактів, що підлягають доказуванню у ході розслідування кримінального провадження №0000033 від 12.02.2016 р. за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч.1 ст.358 КК України, а тому існує необхідність проведення перевірки в Управлінні державної архітектурно-будівельної інспекції в Івано-Франківській області щодо законності виготовлення технічної документації (будівельного паспорту) на забудову земельної ділянки АДРЕСА_1 (раніше вказана земельна ділянка знаходилась під АДРЕСА_2 ) на ім`я ОСОБА_4 і ОСОБА_11 .
При цьому, приймаючи рішення про задоволення клопотання слідчий суддя враховує, що відповідно до статті 2 КПК України, завданнями кримінального провадження є захист особи, суспільства та держави від кримінальних правопорушень, охорона прав, свобод та законних інтересів учасників кримінального провадження, а також забезпечення швидкого, повного та неупередженого розслідування і судового розгляду з тим, щоб кожний, хто вчинив кримінальне правопорушення, був притягнутий до відповідальності в міру своєї вини, жоден невинуватий не був обвинувачений або засуджений, жодна особа не була піддана необґрунтованому процесуальному примусу і щоб до кожного учасника кримінального провадження була застосована належна правова процедура.
На підставі викладеного і керуючись Законом України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності», ст.ст. 7, 9, 93, 309 КПК України, слідчий суддя,-
У Х В А Л И В :
Клопотання задовольнити.

Призначити перевірку щодо законності виготовлення технічної документації (будівельного паспорту) на забудову земельної ділянки АДРЕСА_1 (раніше вказана земельна ділянка знаходилась під АДРЕСА_2 ) на ім`я ОСОБА_4 .

Під час перевірки встановити яким нормативно-правовим актом керувались посадові особи відділу архітектури Снятинської РДА, а на даний час відділу містобудування, архітектури та містобудівного кадастру Снятинської РДА на момент видачі технічної документації (будівельного паспорту) на вказану земельну ділянку.

Проведення перевірки доручити Державній архітектурно-будівельній інспекції України.

Для проведення перевірки Державній архітектурно-будівельній інспекції Українислід звернутись до старшого слідчого СВ Снятинського ВП Косівського ВП ГУНП в Івано-Франківській області ОСОБА_3 для надання їм вилученої в архівному відділі відділу містобудування, архітектури та містобудівного кадастру Снятинської РДА технічної документації (будівельного паспорту) на забудову земельної ділянки АДРЕСА_1 (раніше вказана земельна ділянка знаходилась під АДРЕСА_2 ) на ім`я ОСОБА_4 .

Ухвала набирає законної сили з моменту оголошення та оскарженню не підлягає.

Заперечення на ухвалу можуть бути подані під час підготовчого провадження в суді.

Слідчий суддя: підпис

Суддя Снятинського районного суду ОСОБА_1