У Х В А Л А
Іменем України

Справа № 142/652/18
Провадження № 1-кс/142/131/18

26 липня 2018 року смт.Піщанка

Піщанський районний суд Вінницької області
В складі:

Головуючого слідчого судді ОСОБА_1 ,

з участю секретаря ОСОБА_2 ,

за участю начальника слідчого відділу ОСОБА_3 ,

скаржника ОСОБА_4 ,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в смт. Піщанка Вінницької області скаргу ОСОБА_4 на бездіяльність слідчого щодо невнесення до Єдиного реєстру досудових розслідувань відомостей про кримінальне правопорушення , -

В С Т А Н О В И В :

12 липня 2018 року ОСОБА_4 звернулася до слідчого судді Піщанського районного суду Вінницької області із скаргою на бездіяльність слідчого щодо невнесення до Єдиного реєстру досудових розслідувань відомостей про кримінальне правопорушення.

У вказаній скарзі ОСОБА_4 просить зобов`язати начальника слідчого відділення Піщанського ВП Бершадського ВП ГУНП у Вінницькій області ОСОБА_3 припинити бездіяльність, яка полягає у невнесені відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань за її заявою від 03 липня 2018 року про кримінальне правопорушення, передбачене ст.162 КПК України; в невиданні їй витягу з Єдиного реєстру досудових розслідувань про внесення за її заявою від 03 липня 2018 року відомостей про кримінальне правопорушення, передбачене ст.162 КК України; в невручені їй пам`ятки потерпілої про процесуальні права та обов`язки. Також просить зобов`язати начальника слідчого відділення Піщанського ВП Бершадського ВП ГУНП у Вінницькій області ОСОБА_3 вчинити такі процесуальні дії : внести відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань за її заявою від 03 липня 2018 року про кримінальне правопорушення, передбачене ст.162 КПК України;надати їй витяг з ЄРДР про внесення за її заявою від 03 липня 2018 року відомостей про кримінальне правопорушення, передбачене ст.162 КК України; вручити їй пам`ятку потерпілої про процесуальні права та обов`язки.

Свою скаргу ОСОБА_4 обгрунтовує тим, що 03 липня 2018 року вона подала на ім`я начальника слідчого відділення Піщанського ВП Бершадського ВП ГУНП у Вінницькій області заяву про внесення до ЄРДР відомостей про вчинення кримінального правопорушення, передбаченого ст.162 КК України про залучення її в якості потерпілої. Проте в порушення норм КПК України, начальник СВ Піщанського ВП Бершадського ВП ГУНП у Вінницькій області ОСОБА_3 до дня звернення із скаргою до суду відомості за вказаною заявою до ЄРДР не вніс, витяг з ЄРДР їй не надав, пам`ятки про процесуальны права та обов`язки потерпілої не вручив.

В судовому засіданні ОСОБА_4 вимоги, викладені в скарзі підтримала, просила про їх задоволення.

Начальник СВ Піщанського ВП Бершадського ВН ГУНП у Вінницькій області ОСОБА_3 , в судовому засіданні вимоги, викладені в скарзі ОСОБА_4 не визнав, вважає їх передчасними, вказав, що її заяву було розглянуто та перевірено, в результаті чого не було знайдено підстав для внесення відомостей в ЄРДР.

Заслухавши учасників процесу, дослідивши скаргу ОСОБА_4 та дадані до неї матеріали, слідчий суддя приходить до висновку, що скарга ОСОБА_4 підлагає частковому задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до ст. 2 КПК України, завданнями кримінального провадження є захист особи, суспільства та держави від кримінальних правопорушень, охорона прав, свобод та законних інтересів учасників кримінального провадження, а також забезпечення швидкого, повного та неупередженого розслідування і судового розгляду з тим, щоб кожний, хто вчинив кримінальне правопорушення, був притягнутий до відповідальності в міру своєї вини, жоден невинуватий не був обвинувачений або засуджений, жодна особа не була піддана необґрунтованому процесуальному примусу і щоб до кожного учасника кримінального провадження була застосована належна правова процедура.

Згідно ч. 1 ст. 24 КПК України, кожному гарантується право на оскарження процесуальних рішень, дій чи бездіяльності суду, слідчого судді, прокурора, слідчого в порядку, передбаченому КПК України.

В частині 1 ст. 116 КПК України визначено, що процесуальні дії мають виконуватися у встановлені цим Кодексом строки.

Відповідно до ч. 6 ст. 22 КПК України, суд, зберігаючи об`єктивність та неупередженість, створює необхідні умови для реалізації сторонами їхніх процесуальних прав та виконання процесуальних обов`язків.

Положеннями ч.1 ст. 303 КПК України визначені рішення, дії чи бездіяльність слідчого або прокурора, які підлягають оскарженню під час досудового розслідування, серед яких у відповідності до п.1 ч.1 ст. 303 КПК України, передбачено право заявника, потерпілого, його представника чи законного представника оскаржити бездіяльність слідчого, прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення.

Судом встанолено, що 03 липня 2018 року ОСОБА_4 звернулася до Піщанського ВП Бершадського ВП ГУНП у Вінницькій області із заявою на ім`я начальника СВ Піщанського ВП Бершадського ВН ГУНП у Вінницькій області ОСОБА_3 про внесення до ЄРДР відомостей про вчинення кримінального правпорушення та про залучення до провадження як потерпілого. У вказаній заяві ОСОБА_4 просила відповідно до ст. 55, ст. 56, ст. 60, ст. 214 КПК України, негайно прийняти і зареєструвати її заяву про кримінальне правопорушення, передбачене ч. 1 ст. 162 КК України - про незаконне проникнення до її володіння та житла в АДРЕСА_1 , з метою знищення шляхом підпалу, як від потерпілої від цього злочину, надати їй документ, що підтверджує прийняття і реєстрацію її заяви, внести до ЄРДР відомості про ро кримінальне правопорушення, передбачене ч. 1 ст. 162 КК Українипро незаконне проникнення до її володіння та житла в АДРЕСА_1 , з метою знищення шляхом підпалу її житлового будинку та майна на загальну суму біля 350 000 гривень; через 24 години з моменту внесення таких відомостей надати їй витяг з ЄРДР, вручити їй пам`ятку про процесуальні права та обов`язки.

Відповідно до талона-повідомлення № 70 вказану заяву ОСОБА_4 було прийнято в черговій частині Піщанського ВП.

Станом на день звернення скаржника до суду, що знайшло своє підтвердження під час розгляду скарги, встановлено, що відомості за заявою ОСОБА_4 від 03 липня 2018 року до ЄРДР не внесено.

З листа Піщанського ВП Бершадського ВП ГУНП України у Вінницькій області № 3000/206/01 від 11 липня 2018 року вбачається, що скаргу ОСОБА_4 від 03 липня 2018 року було розглянуто в порядку, передбаченому ЗУ "Про звернення громадян", оскільки за результатами попереднього розгляду матеріалів було встановлено, що ознаки кримінального правопорушення в даному випадку відсутні, у зв`язку з чим підстав для внесення вказаної події до ЄРДР не має.

На підставі викладеного суд вважає за необхідне зазначити наступне.

Кримінальний процесуальний кодекс України дійсно передбачає внесення до ЄРДР інформації на підставі заяв та повідомлень про кримінальне правопорушення, а не будь-яких заяв, які надходять до органів досудового розслідування при здійсненні ними своїх повноважень.

Закон України «Про звернення громадян», відповідно до якого розглянута заява ОСОБА_4 про вчинення кримінального правопорушення від 03 липня 2018 року, має свою мету і певним чином урегульовує питання взаємодії громадян з державними органами, у тому числі з органами, уповноваженими на здійснення досудового розслідування.

Так, відповідно до преамбули Закону України «Про звернення громадян», він регулює питання практичної реалізації громадянами України наданого їм Конституцією України права вносити в органи державної влади, обєднання громадян відповідно до їх статуту пропозиції про поліпшення їх діяльності, викривати недоліки в роботі, оскаржувати дії посадових осіб, державних і громадських органів. Закон забезпечує громадянам України можливості для участі в управлінні державними і громадськими справами, для впливу на поліпшення роботи органів державної влади і місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, для відстоювання своїх прав і законних інтересів та відновлення їх у разі порушення.

Водночас, якщо особа звертається із певним документом до органів, відповідальних за реалізацію завдань кримінального провадження, пов`язаних із вчиненням, на її думку, кримінального правопорушення, то таке звернення недопустимо розцінювати як таке, в якому реалізується право особи на внесення пропозицій стосовно вдосконалення роботи органів досудового розслідування, викриття недоліків у їх роботі або як прояв участі у державних справах. Також неправильно розглядати заяви, які, на думку уповноважених суб`єктів органів досудового розслідування, містять відомості про кримінальне правопорушення, за правилами ст. 214 КПК, а які таких відомостей не містять, за правилами Закону України «Про звернення громадян», оскільки така ознака не може використовуватись як розмежувальна для цих двох видів звернень.

Отже, якщо зі звернення особи вбачається, що вона порушує перед органом досудового розслідування питання про вчинення кримінального правопорушення, ініціюючи здійснення ним дій, визначених КПК, то навіть за умови, що результати аналізу наведених особою відомостей свідчать про відсутність ознак складу злочину, такі відомості мають бути внесені до ЄРДР з подальшим закриттям кримінального провадження відповідно до ст. 284 КПК.

Крім того, органи досудового розслідування не мають змоги посилатись на необхідність проведення перевірки як причину невнесення відомостей до ЄРДР по суті заяви громадянина. Перевірка такої заяви повинна проводитись вже в рамках відкритого кримінального провадження, внесеного до ЄРДР. Лише потім, у разі, якщо посадова особа дійде висновку, що у викладеній ситуації немає ознак складу кримінального правопорушення, вона може винести постанову про закриття кримінального провадження відповідно до ст. 284 КПК.

Згідно ст. 214 КПК слідчий, прокурор невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення або після самостійного виявлення ним з будь-якого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, зобов`язаний внести відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань, розпочати розслідування та через 24 години з моменту внесення таких відомостей надати заявнику витяг з Єдиного реєстру досудових розслідувань. Оскільки таких дій слідчим упродовж 24 годин після отримання заяви ОСОБА_4 не вчинено, суд, враховуючи повноваження начальника органу досудового розслідування, передбачені п. 5 Розділу 3 Інструкції про порядок ведення єдиного обліку в органах і підрозділах внутрішніх справ України заяв і повідомлень про вчинені кримінальні правопорушення та інші події, дійшов висновку що надання скаржнику ОСОБА_4 відповіді про відсутність підстав для внесення в ЄРДР відомостей, наведених у заяві ОСОБА_4 від 03 липня 2018, на підставі Закону України «Про звернення громадян» є неправомірним, а бездіяльність начальника СВ Піщанського ВП Бершадського ВП ГУНП у Вінницькій області ОСОБА_3 є протиправною.

Відповідно до ч. 2 ст. 55 КПК України, права і обов`язки потерпілого виникають в особи з моменту подання заяви про вчинення щодо неї кримінального правопорушення або заяви про залучення її до провадження як потерпілого. Потерпілому вручається пам`ятка про процесуальні права та обов`язки особою, яка прийняла заяву про вчинення кримінального правопорушення. Згідно положень п. 1 ч. 1 ст. 56 КПК України, протягом кримінального провадження потерпілий має право бути повідомленим про свої права та обов`язки, передбачені цим Кодексом.

При розгляді скарги суд враховує положення ч. 2 ст. 307 КПК України, відповідно до якої ухвала слідчого судді за результатами розгляду скарги на рішення, дії чи бездіяльність під час досудового розслідування може бути про: скасування рішення слідчого чи прокурора; зобов`язання припинити дію; зобов`язання вчинити певну дію; відмову у задоволенні скарги, тобто слідчий суддя вправі тільки зобов`язати припинити певні дії, але не бездіяльність як про це просить ОСОБА_4 в свої скарзі, а тому її вимоги в цій частині задоволеню непідлягають.

Враховуючи вищевикладене, керуючись ст.ст. 2, 24, 40, 214, 303, 304, 307 КПК України суд, -

У Х В А Л И В :

Скаргу ОСОБА_4 бездіяльність слідчого щодо невнесення до Єдиного реєстру досудових розслідувань відомостей про кримінальне правопорушення задовольнити частково.

Зобов`язати начальника слідчого відділення Піщанського ВП Бершадського ВП ГУНП у Вінницькій області ОСОБА_3 внести відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань за заявою ОСОБА_4 від 03 липня 2018 року про кримінальне правопорушення, передбачене ст.162 КПК України; через 24 години з моменту внесення таких відомостей надати заявнику ОСОБА_4 витяг з Єдиного реєстру досудових розслідувань; вручити ОСОБА_4 пам`ятку про процесуальні права та обов`язки потерпілого.

В решті скаргу залишити без задоволення.

Ухвала слідчого судді за результатами розгляду скарги на рішення, дію чи бездіяльність слідчого чи прокурора не може бути оскаржена.

Слідчий суддя :