1Справа № 335/4581/18 1-кс/335/3178/2018
УХВАЛА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
24 квітня 2018 року м. Запоріжжя

Слідчий суддя Орджонікідзевського районного суду м. Запоріжжя ОСОБА_1 , за участю секретаря ОСОБА_2 , прокурора ОСОБА_3 захисника ОСОБА_4 , підозрюваного ОСОБА_5 , розглянувши у судовому засіданні в залі суду в м. Запоріжжя клопотання про продовження строку дії обов`язків, передбачених ст. 194 КПК України, покладених на підозрюваного ухвалою слідчого судді, відносно:

ОСОБА_5 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , росіянина, громадянина України, уродженця м. Івано-Франківська, який має вищу освіту, не одружений, має на утриманні одну неповнолітню дитину, обіймає посаду директора КП «Запоріжремсервіс», зареєстрований за адресою: АДРЕСА_1 , проживає за адресою: АДРЕСА_2 , раніше не засудженого,

підозрюваного у вчиненні злочину, передбаченого ч. 2 ст. 364 КК України, -

ВСТАНОВИВ:
З наданих суду матеріалів вбачається, що в провадженні СВ Вознесенівського ВП Дніпровського ВП ГУНП України в Запорізькій області перебувають матеріали досудового розслідування, внесеного до Єдиного реєстру досудових розслідувань за №0000164 від 08.09.2017 року, за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 364 КК України.

Досудовим розслідуванням встановлено, що розпорядженням Запорізького міського голови №3267 к/тр від 15.12.2016 ОСОБА_5 призначено на посаду директора Комунального підприємства «Запоріжремсервіс» ЗМР на умовах укладеного контракту на термін з 19.12.2016 по 18.12.2019.

15.12.2016 Запорізьким міським головою ОСОБА_6 , який діє від імені та в інтересах територіальної громади міста, на підставі ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні» з одного боку, та громадянином ОСОБА_5 з іншого боку укладено контракт про призначення останнього на посаду директора Комунального підприємства «Запоріжремсервіс» ЗМР на термін з 19.12.2016 по 18.12.2019 (далі Контракт).

Відповідно до п.1.1 Контракту, Керівник зобов`язується безпосередньо і через сформований апарат здійснювати поточне керівництво підприємством, забезпечувати його прибуткову діяльність, ефективне використання і збереження майна підприємства.

Згідно із п.п. 1.3, 1.4 Контракту, Керівник виконує обов`язки, передбачені законодавством України, статутом підприємства, Контрактом та договорами, укладеними відповідно чинного законодавства України. Керівник забезпечує діяльність підприємства згідно з чинним законодавством України, статутом підприємства та цим контрактом в інтересах власника підприємства.

Положеннями п. 3.5 Контракту передбачено, що Керівник підприємства має право розпоряджатися коштами та майном підприємства в порядку, визначеному Статутом та чинним законодавством України.

Відповідно до п.п. 3.11, 3.16 Контракту, Керівник зобов`язаний вжити заходів щодо ефективного використання та збереження майна підприємства. Відповідно до чинного законодавства, керівник несе особисту відповідальність за проведення процедури закупівлі товарів, робіт і послуг та досягнення раціонального і оптимального їх використання. Керівник несе особисту відповідальність за діяльність підприємства.

Згідно із п. 4.1 Статуту Комунального підприємства «Запоріжремсервіс» ЗМР, затвердженого розпорядженням Запорізького міського голови № 582р від 06.12.2016, майно підприємства знаходиться у комунальній власності і закріплюється за Підприємством на праві господарського відання.

Положеннями п. 5.7 Статуту передбачено, що відповідно до компетенції керівник Підприємства несе повну відповідальність за стан і діяльність Підприємства, дотримування фінансової, договірної та трудової дисципліни згідно із законодавством України. Несе особисту відповідальність за формування та виконання фінансових планів та своєчасну виплату заробітної плати працівникам, ефективне і раціональне використання коштів підприємства.

Таким чином ОСОБА_5 у відповідності до Примітки 1 до статті 364 КК України є особою, яка постійно обіймає на комунальній установі посаду, пов`язану з виконанням організаційно-розпорядчих та адміністративно-господарських функцій, і є службовою особою.

Так, у визначеному Законом України «Про публічні закупівлі» порядку (далі - Закон) КП Запоріжремсервіс» ЗМР (Замовник) на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель (https://prozorro.gov.ua) 04.04.2017 за № UA-2017-04-04-000588-c оприлюднено оголошення про проведення закупівлі товару (код ДК 021:20-9 - Нафта і дистиляти (картки бензин А-95 у кількості 10000 л., бензин А-92 у кількості 60000 л., дизельне паливо у кількості 90000 л.)) за процедурою відкриті торги шляхом електронного аукціону.

24.04.2017 тендерним комітетом КП «Запоріжремсервіс» ЗМР за адресою: вул. Добролюбова, 23а, м. Запоріжжя, проведено розгляд тендерних пропозицій учасників торгів. Відповідно до протоколу засідання тендерного комітету № 102 від 24.04.2017 переможцем торгів визначено ТОВ «Техойл ТК» та прийнято рішення про намір укласти договір з даним учасником.

У подальшому 06.05.2017 між ТОВ «Техойл ТК» (Постачальник) в особі директора ОСОБА_7 , що діє на підставі Статуту, з однієї сторони, та КП «Запоріжремсервіс» ЗМР (Покупець), в особі директора ОСОБА_5 , що діє на підставі Статуту, з іншої сторони, уклали договір № 319Е, предметом якого є товар (код ДК 021:20-9 - Нафта і дистиляти (картки бензин А-95 у кількості 10000 л., бензин А-92 у кількості 60000 л., дизельне паливо у кількості 90000 л.)).

Відповідно до п.п. 3.1, 3.2 Договору, ціна за 1 літр Товару становить: бензин А-95 - 20,82 грн/л. з ПДВ, бензин А-92 - 21,36 грн/л. з ПДВ, дизельне паливо - 19,62 грн/л. з ПДВ. Загальна вартість договору становить 3,228,6000 грн., в т.ч. ПДВ 538,100 грн.

Вказана ціна відповідає ціні Товару, яку визначено ТОВ «Техойл ТК» у своїй пропозиції, як переможцем торгів.

Положеннями п.п. 2 п. 11.1 Договору передбачено, що умови договору про закупівлю не повинні відрізнятись від змісту пропозиції конкурсних торгів (у тому числі за одиницю товару) переможця процедури закупівлі. Істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватись після його підписання до виконання зобов`язань сторонами в повному обсязі, крім випадків зміни ціни за одиницю товару не більше 10 відсотків у разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що зазначена зміна не призведе до збільшення суми, визначеної у договорі.

Аналогічні норма, передбачена п. 2 ч. 4 ст. 36 Закону.

Відповідно до преамбули Закону, його метою є забезпечення ефективного та прозорого здійснення закупівель, створення конкурентного середовища у сфері публічних закупівель, запобігання проявам корупції у цій сфері, розвиток добросовісної конкуренції.

Відповідно до Роз`яснень Міністерства економічного розвитку і торгівлі України, які викладені у листі N 3302-05/11398-07 від 07.04.2015, внесення змін до договору про закупівлю, а саме змін ціни за одиницю товару не більше, ніж на 10 відсотків, повинно бути обґрунтованим та документально підтвердженим.

Проте, директор КП «Запоріжремсервіс» ЗМР ОСОБА_5 , будучи службовою особою відповідальною за забезпечення раціонального та ефективного використання майна підприємства, всупереч вищевикладеним положенням Договору та Закону, діючи з прямим умислом, спрямованим на зловживання службовим становищем з метою одержання неправомірної вигоди для іншої юридичної особи, а саме ТОВ «Техойл ТК», у вигляді неправомірного сприяння у здійсненні останнім господарської діяльності, використовуючи службове становище всупереч інтересам служби, за відсутності у цей період часу коливання ціни на товар, без належного документального підтвердження та без наявності правових підстав, в період дії Договору № 319Е, у невстановлений досудовим слідством час, перебуваючи за адресою: вул. Добролюбова, 23а, м. Запоріжжя, підписав та уклав від імені комунального підприємства з ТОВ «Техойл ТК» додаткові угоди №1 від 13.05.2017 та №2 від 18.05.2017 до Договору № 319Е, якими до істотних умов договору внесені зміни в частині збільшення ціни за 1 літр пального не більше ніж на 10% та зменшення кількості пального, що призвело до тяжких наслідків для комунального підприємства у виді недоотриманого товару.

Так, відповідно до додаткової угоди №1 від 13.05.2017, до договору внесені наступні зміни: пункт 3.1 Договору викладено в такій редакції: ціна 1 літр товару становить бензин А-92 22,90 грн. з ПДВ, бензин А-95 23,49 грн. з ПДВ, дизельне паливо 21,58 грн. з ПДВ; пункт 1.4 Договору викладено в такій редакції: кількість товару становить бензин А-92 54550,21 л, бензин А-95 9093,23 л, дизельне паливо 81825,76 л; пункт 3.2 Договору викладено в такій редакції: загальна вартість договору складає 3 228 599,67 грн. з ПДВ.

Згідно із додатковою угодою №2 від 18.05.2017 пункт 3.1 Договору викладено в такій редакції: ціна 1 літр товару становить бензин А-92 25,19 грн. з ПДВ, бензин А-95 25,83 грн. з ПДВ, дизельне паливо 23,50 грн. з ПДВ; пункт 1.4 Договору викладено в такій редакції: кількість товару становить бензин А-92 49591,09 л, бензин А-95 8269,45 л, дизельне паливо 75140,42 л; пункт 3.2 Договору викладено в такій редакції: загальна вартість договору складає 3 228 599,32 грн. з ПДВ.

Досудовим розслідуванням встановлено, що за договором від 06.05.2017 № 319, з урахуванням внесених вищевказаними додатковими угодами змін, Підприємством придбано за рахунок коштів місцевого бюджету палива у кількості 8260 літрів бензину А-95, 49590 літрів бензину А-92, 75140 літрів дизельного палива, всьогона загальну суму 3 124 767,90 грн.

Крім того встановлено, що 17.05.2017, не отримавши у повному обсязі товар за Договором № 319Е від 06.05.2017, у визначеному Законом України «Про публічні закупівлі» порядку (далі - Закон) КП Запоріжремсервіс» ЗМР (Замовник) на веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель (https://prozorro.gov.ua) за № UA-2017-05-17-002460-b оприлюднено оголошення про проведення аналогічної закупівлі товару (код ДК 021:20-9 - Нафта і дистиляти (картки бензин А-95 у кількості 10000 л., бензин А-92 у кількості 60000 л., дизельне паливо у кількості 85000 л.)) за процедурою відкриті торги шляхом електронного аукціону, участь в якому також брало ТОВ «Техойл ТК».

27.06.2017 тендерним комітетом КП «Запоріжремсервіс» ЗМР за адресою: вул. Добролюбова, 23а, м. Запоріжжя, проведено розгляд тендерних пропозицій учасників торгів. За результатом розгляду пропозицій, тендерний комітет, достовірно знаючи, що ТОВ «Техойл ТК» не може поставити товар по запропонованій ціні, та те, що запропонована ціна товару є ще нижчою ніж та, яка запропонована даним підприємством під час попередньої процедури закупівлі, переможцем торгів визначено ТОВ «Техойл ТК» та прийнято рішення про намір укласти договір з даним учасником. Дане рішення викладено у протоколі № 222 від 27.06.2017.

У подальшому 11.07.2017 директор КП «Запоріжремсервіс» ЗМР ОСОБА_5 , достовірно знаючи, що ТОВ «Техойл ТК» не може поставити товар по запропонованій ціні, та те, що ціна товару є ще нижчою ніж запропонована ТОВ «Техойл ТК» під час попередньої процедури закупівлі, будучи службовою особою, відповідальною за забезпечення раціонального та ефективного використання майна підприємства, діючи з прямим умислом, спрямованим на зловживання службовим становищем з метою одержання неправомірної вигоди для іншої юридичної особи, а саме ТОВ «Техойл ТК», у вигляді неправомірного сприяння у здійсненні останнім господарської діяльності, використовуючи службове становище всупереч інтересам служби, усвідомлюючи подальші наслідки своїх дій, у невстановлений досудовим слідством час, перебуваючи за адресою: вул. Добролюбова, 23а, м. Запоріжжя, підписав та уклав від імені комунального підприємства (Замовник) з ТОВ «Техойл ТК» (Постачальник) в особі директора ОСОБА_7 , договір № 11/07/17-1, предметом якого є товар (код ДК 021:20-9 - Нафта і дистиляти (картки бензин А-95 у кількості 10000 л., бензин А-92 у кількості 60000 л., дизельне паливо у кількості 85000 л.)).

Відповідно до п.п. 3.1, 3.2 Договору, ціна за 1 літр Товару становить: бензин А-95 - 20,04 грн/л. з ПДВ, бензин А-92 - 19,86 грн/л. з ПДВ, дизельне паливо - 18,78 грн/л. з ПДВ. Загальна вартість договору становить 2,988,300,00 грн., в т.ч. ПДВ 498,050,00 грн.

У подальшому, директор КП «Запоріжремсервіс» ЗМР ОСОБА_5 , будучи службовою особою, особою відповідальною за забезпечення раціонального та ефективного використання майна підприємства, всупереч положенням Договору № 11/07/17-1 та Закону, діючи з прямим умислом, спрямованим на зловживання службовим становищем з метою одержання неправомірної вигоди для іншої юридичної особи, а саме ТОВ «Техойл ТК», у вигляді неправомірного сприяння у здійсненні останнім господарської діяльності, використовуючи службове становище всупереч інтересам служби, усвідомлюючи подальші наслідки своїх дій, за відсутності у цей період часу коливання ціни на товар, без належного документального підтвердження та без наявності правових підстав, в період дії Договору № 11/07/17-1, при невстановлених слідством обставинах, перебуваючи за адресою: вул. Добролюбова, 23а, м. Запоріжжя, підписав та уклав від імені комунального підприємства з ТОВ «Техойл ТК» додаткові угоди №2 від 25.07.2017 та №5 від 15.08.2017 до Договору № 11/07/17-1, якими до істотних умов договору внесені зміни в частині збільшення ціни за 1 літр пального не більше ніж на 10% та зменшення кількості пального, що призвело до тяжких наслідків для комунального підприємства у виді недоотриманого товару.

Так, відповідно до додаткової угоди №2 від 25.07.2017, до договору внесені наступні зміни: пункт 3.1 Договору викладено в такій редакції: ціна 1 літр товару становить бензин А-92 21,83 грн. з ПДВ, бензин А-95 22,02 грн. з ПДВ, дизельне паливо 20,64 грн. з ПДВ; пункт 1.4 Договору викладено в такій редакції: кількість товару становить бензин А-92 55307,37 л, бензин А-95 9100,817 л, дизельне паливо 77340,12 л.

Згідно із додатковою угодою №2 від 15.08.2017 пункт 3.1 Договору викладено в такій редакції: ціна 1 літр товару становить бензин А-92 23,99 грн. з ПДВ, бензин А-95 24,20 грн. з ПДВ, дизельне паливо 22,68 грн. з ПДВ; пункт 1.4 Договору викладено в такій редакції: кількість товару становить бензин А-92 52083,37 л, бензин А-95 8280,99 л, дизельне паливо 70563,49 л.

Досудовим розслідуванням встановлено, що за договором від 11.07.2017 № 11/07/17-1, з урахуванням внесених вищевказаними додатковими угодами змін, Підприємством придбано за рахунок коштів місцевого бюджету палива у кількості 41080 літрів бензину А-92, 21500 літрів дизельного палива, всьогона загальну суму 1 441 169,00 грн.

В результаті вищевказаних злочинних дій директора КП «Запоріжремсервіс» ЗМР ОСОБА_5 комунальне підприємство недоотримало, згідно висновків проведеної в ході досудового розслідування ревізії, палива у кількості 26613,19 л., чим спричинено тяжкі наслідки комунальному підприємству на суму 540964 грн.

29.01.2018 року ОСОБА_5 було повідомлено про підозру у вчиненні злочину, передбаченого ч. 2 ст. 364 КК України.

Ухвалою слідчого судді Орджонікідзевського районного суду м. Запоріжжя від 10.04.2018 року відносно ОСОБА_5 було застосовано запобіжний захід у вигляді особистого зобов`язання. У відповідності до ст. 194 КПК України на підозрюваного ОСОБА_5 покладено наступні обов`язки: прибувати на виклик до слідчого, в провадженні якого знаходяться матеріали досудового розслідування, прокурора, суду, залежно від стадії кримінального провадження; повідомляти слідчого, прокурора чи суд про зміну свого місця проживання строком до 24.04.2018 року включно.

Оскільки строк дії покладених на підозрюваного ОСОБА_5 обов`язків спливає 24.04.2018 року, а завершити досудове слідство до вказаного строку не представляється можливим, прокурор просить продовжити строк дії обов`язків, передбачених ст.194 КПК України, покладених на підозрюваного.

Прокурор у судовому засіданні клопотання підтримав на підставах, викладених у клопотанні.

Підозрюваний та його захисник в судовому засіданні заперечували проти задоволення клопотання.

Вивчивши клопотання та докази, якими обґрунтовується клопотання, заслухавши думку учасників процесу, слідчий суддя приходить до наступних висновків.

Слідчий суддя встановив, що в провадженні СВ Вознесенівського ВП Дніпровського ВП ГУНП України в Запорізькій області перебувають матеріали досудового розслідування, внесеного до Єдиного реєстру досудових розслідувань за №0000164 від 08.09.2017 року, за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 364 КК України, у якому 29.01.2018 року ОСОБА_5 було повідомлено про підозру у вчиненні злочину, передбаченого ч. 2 ст. 364 КК України.

Ухвалою слідчого судді Орджонікідзевського районного суду м. Запоріжжя від 10.04.2018 року відносно ОСОБА_5 було застосовано запобіжний захід у вигляді особистого зобов`язання. У відповідності до ст. 194 КПК України на підозрюваного ОСОБА_5 покладено наступні обов`язки: прибувати на виклик до слідчого, в провадженні якого знаходяться матеріали досудового розслідування, прокурора, суду, залежно від стадії кримінального провадження; повідомляти слідчого, прокурора чи суд про зміну свого місця проживання строком до 24.04.2018 року включно.

Відповідно до ч. 6 ст. 194 КПК України, обов`язки, передбачені частиною п`ятою цієї статті, можуть бути покладені на підозрюваного, обвинуваченого на строк не більше двох місяців. У разі необхідності цей строк може бути продовжений за клопотанням прокурора в порядку, передбаченому статтею 199 цього Кодексу.

Слідчим суддею встановлено, що по даному кримінальному провадженню досудове слідство не закінчено, оскільки необхідно виконати ряд процесуальних дій, у зв`язку з чим постановою першого заступника прокурора Запорізької області від 18.04.2018 року строк досудового розслідування у даному кримінальному провадженні продовжено до п`яти місяців, до 24.06.2018 року.

Вирішуючи клопотання про продовження строку дії обов`язків, покладених на підозрюваного ухвалою слідчого судді, слідчий суддя враховує особу підозрюваного, його вік, міцність соціальних зв`язків, стан здоров`я, та дані про особу підозрюваного, який має постійне місце проживання, працевлаштований, не одружений, має на утриманні неповнолітню дитину, раніше не засуджений, а також наявність обставин, встановлених в ході розгляду клопотання, які перешкоджають завершенню досудового розслідування до закінчення строку дії ухвали слідчого судді про застосування запобіжного заходу.

Крім того, в ході розгляду клопотання прокурором доведено, що ризики, передбачені ч. 1 ст. 177 КПК України, не зменшилися, що на думку слідчого судді виправдовує подальше застосування до підозрюваного, покладених обов`язків.

Наявність обставин, які перешкоджають завершенню досудового розслідування до закінчення строку дії попередньої ухвали слідчого судді про застосування до підозрюваного запобіжного заходу, які наведені прокурором, а також обсяг процесуальних дій, які необхідно провести органу досудового розслідування, дають підстави слідчому судді дійти висновку про необхідність продовження строку дії обов`язків, передбачених ст. 194 КПК України, покладених на підозрюваного ОСОБА_5 ухвалою слідчого судді.

Вирішуючи питання про встановлення строку дії ухвали, слідчий суддя виходить ст. 219 КПК України та вважає за необхідне продовжити строк дії покладених на підозрюваного ОСОБА_5 обов`язків в межах строку досудового розслідування, до 24.06.2018 року.

Керуючись, ст.ст. 177, 178, 179, 193, 194, 196, 197, 199, 202, 205, 309 КПК України, слідчий суддя -

УХВАЛИВ:

Клопотання про продовження строку дії обов`язків, передбачених ст. 194 КПК України, покладених на підозрюваного ОСОБА_5 ухвалою слідчого судді задовольнити.

Продовжити ОСОБА_5 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , підозрюваному у вчиненні злочину, передбаченого ч. 2 ст. 364 КК України, строк дії обов`язків, покладених ухвалою слідчого судді від 10.04.2018 року, передбачених ст. 194 КПК України, строком до 24.06.2018 року, а саме:

- прибувати на виклик до слідчого, в провадженні якого знаходяться матеріали досудового розслідування, прокурора, суду, залежно від стадії кримінального провадження;

- повідомляти слідчого, прокурора чи суд про зміну свого місця проживання.

Ухвала слідчого судді оскарженню не підлягає.

Слідчий суддя: ОСОБА_1