Провадження № 1-кс/592/7607/18
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
29 жовтня 2018 року м.Суми

Слідчий суддя Ковпаківського районного суду міста Суми ОСОБА_1 , за участю секретаря судового засідання - ОСОБА_2 , заявника ОСОБА_3 , розглянув у відкритому судовому засіданні в м. Суми, скаргу ОСОБА_3 на бездіяльність слідчого Сумського ВП ГУНП в Сумській області ОСОБА_4 , начальника СВ Сумського ВП ГУНП в Сумській області ОСОБА_5 у кримінальному провадженні №0000118 від 13.04.2017 року,-

ВСТАНОВИВ:
Заявник ОСОБА_3 звернувся до суду зі скаргою, яку обгрунтовує тим, що СВ Сумського ВП ГУНП в Сумській області проводиться досудове розслідування у кримінальному провадженні №0000118 від 13.04.2017 року за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч.1 ст.364-1 КК України. 16.01.2017 року слідчим Сумського ВП ОСОБА_6 винесено постанову про закриття кримінального провадження, яка постановою прокурора Сумської місцевої прокуратури від 20.10.2017 року скасована як передчасна. Ухвалою Ковпаківського районного суду м.Суми від 26.01.2018 року постанову від 20.09.2017 року слідчого СВ Сумського ВП ОСОБА_6 про відмову в задоволенні клопотання від 19.09.2017 року скасовано і встановлено, що матеріали кримінального провадження не містять процесуального рішення слідчого або прокурора про зміну правової кваліфікації в кримінальному провадженні з ст.364-1 ч.1 на ст..356 КК України. 06.10.2018 року він надав слідчій Сумського ВП ОСОБА_4 клопотання про проведення слідчих дій в кримінальному провадженні №0000118. На цей час жодного рішення за результатами розгляду клопотання йому не надано. Процесуального рішення слідчого про зміну правової кваліфікації в кримінальному провадженні з ст..364-1 ч.1 на ст..356 КК України йому не надано. У зв`язку з невиконанням вимог про проведення певних слідчих дій відсутня інформація Департаменту праці та соціального захисту населення Сумської міської ради про припинення надання субсидій, відомості про кількість осіб, яким Департаментом праці і соціального захисту населення Сумської міської ради було припинено надання субсидій, відомості про загальну кількість припинених субсидій на оплату житлово-комунальних послуг, відомості про дати проведення перевірок роботи Департаменту праці та соціального захисту населення, відомості про прийняті заходи на усунення порушень постанови КМУ №848 від 21.10.1995 року. Висновки судового рішення у справі №591/2174/17 не були використані слідчим при оцінці доказів. Вважає незаконною бездіяльність слідчого ОСОБА_4 , яка не змінила правову кваліфікацію вчиненого злочину, не прийняла відповідну постанову, порушила вимоги ст.220 КПК України. Зі сторони начальника СВ Сумського ВП ОСОБА_5 відсутній дієвий контроль за рішеннями слідчих, не вживаються заходи щодо усунення порушень вимог законодавства, допущених слідчим. Просить зобов`язати слідчого Сумського ВП ОСОБА_4 виконати вимоги щодо проведення слідчих дій та надіслати запити до Департаменту праці та соціального захисту населення СМР щодо надання відомостей про порядок здійснення Департаментом праці та соціального захисту населення СМР припинення надання субсидії на оплату житлово-комунальних послуг, надання відомостей про кількість осіб, яким Департаментом праці та соціального захисту населення СМР було припинено надання субсидій на оплату житлово-комунальних послуг, загальною кількістю по роках до травня 2017 року (без їх персональних даних), надання відомостей про загальну вартість припинених субсидій, надання відомостей про дати проведених згідно регламенту Департаменту перевірок роботи закладу щодо дотримання вимог постанови КМУ №848 від 21.10.1995 року, надання відомостей про прийняті заходи на усунення порушень постанови КМУ від 21.10.1995 року №848, встановлених судовими рішеннями; начальника СВ Сумського ВП ОСОБА_5 в повному обсязі дослідити матеріали кримінального провадження №0000118, забезпечити дотримання розумних строків під час досудового розслідування, прийняття заходів на усунення порушень вимог чинного законодавства, повідомлення про результат та особисту участь у здійсненні заходів на усунення недоліків ОСОБА_3 .
В судовому засіданні ОСОБА_3 скаргу підтримав з зазначених підстав.
В судове засідання слідчий Сумського ВП ОСОБА_4 та начальник СВ Сумського ВП ОСОБА_5 не з`явилися, про час і місце судового розгляду повідомлені належним чином.
Заслухавши пояснення ОСОБА_3 , перевіривши матеріали кримінального провадження №0000118, вважаю скаргу такою, що підлягає задоволенню з наступних підстав:
Встановлено, що в провадженні Сумського ВП ГУНП в Сумській області перебувають матеріали кримінального провадження №0000118, які були внесені до ЄРДР за ч.1 ст.364-1 КК України.
Ухвалою слідчого судді Ковпаківського районного суду м.Суми від 26.01.2018 року (справа №592/714/18) за скаргою ОСОБА_3 у кримінальному провадженні №0000118 було встановлено, що матеріали кримінального провадження не містять процесуального рішення слідчого або прокурора про зміну правової кваліфікації в кримінальному провадженні з ст.364-1 ч.1 на ст..356 КК України
Згідно з ч.1 ст.220 КПК України клопотання сторони захисту, потерпілого і його представника чи законного представника, представника юридичної особи, щодо якої здійснюється провадження, про виконання будь-яких процесуальних дій слідчий, прокурор зобов`язані розглянути в строк не більше трьох днів з моменту подання і задовольнити їх за наявності відповідних підстав. Про результати розгляду клопотання повідомляється особа, яка заявила клопотання. Про повну або часткову відмову в задоволенні клопотання виноситься мотивована постанова, копія якої вручається особі, яка заявила клопотання, а у разі неможливості вручення з об`єктивних причин надсилається їй.
В кримінальному провадженні №0000118 слідчим Сумського ВП ОСОБА_6 була винесена постанова від 20.09.2017 року про відмову в задоволенні клопотання ОСОБА_3 від 19.09.2017 року щодо витребування в Департаменті праці та соціального захисту населення Сумської міської ради відомостей щодо загальної кількості громадян, яким припинено надання субсидій, підстав припинення надання субсидій. Постанова слідчого Сумського ВП ОСОБА_6 від 20.09.2017 року була скасована ухвалою слідчого судді Ковпаківського районного суду м.Суми від 26.01.2018 року та було зобов`язано слідчого повторно розглянути клопотання ОСОБА_3 . Ухвала слідчого судді Ковпаківського районного суду м.Суми від 26.01.2018 року виконана не була.
08.10.2018 року ОСОБА_3 звернувся до слідчого Сумського ВП ГУНП в Сумській області ОСОБА_4 про проведення слідчих дій у кримінальному провадженні №0000118 від 13.04.2017 року витребування у Департаменту праці та соціального захисту населення Сумської міської ради повноважень та підстави припинення з 01.01.2015 року по 28.03.2017 року надання субсидій, відомості про кількість осіб, яким було призначено субсидії та яким з 01.01.2015 року до 28.03.2017 року було припинено надання субсидій, відомості про загальну вартість не наданих субсидій особам, яким було призначено, але припинено надання субсидій, з 01.01.2015 року до 28.03.2017 року, відомості про дати проведених перевірок Департаменту праці та соціального захисту населення згідно регламенту Департаменту соціального захисту населення Сумської обласної державної адміністрації, відомості про прийняті заходи на усунення порушень постанови КМУ №848 від 21.10.1995 року.
11.10.2018 року слідчим Сумського ВП ОСОБА_4 винесена постанова про відмову в задоволенні клопотання ОСОБА_3 , яку він не отримував і про наявність такої постанови йому стало відомо лише в суді під час розгляду його скарги.
В постанові від 11.10.2018 року слідчого Сумського ВП ОСОБА_4 зазначається, що у кримінальному провадженні були перекваліфіковані дії з ст..364-1 ч.1 КК України на ст.356 КК України. Матеріали кримінального провадження не містять процесуального рішення слідчого або прокурора про зміну правової кваліфікації в кримінальному провадженні з ст.364-1 ч.1 КК України на ст.356 КК України.
В постанові слідчого не зазначено, коли відбулася перекваліфікація злочину з ст.364-1 ч.1 КК України на ст..356 КК України.
В мотивувальній частині постанови слідчого відсутнє обґрунтування щодо відмови в задоволенні клопотання стосовно витребування відомостей про дати проведення перевірок Департаменту праці та соціального захисту населення СМР відповідно до регламенту Департаментом соціального захисту населення Сумської обласної державної адміністрації стосовно дотримання вимог постанови КМУ №848 від 21.10.1995 року, відомостей про прийняті заходи на усунення порушень постанови КМУ №848 від 21.10.1995 року, оскільки це стосується безпосередньо ОСОБА_3 , за вимогами якого судовими рішеннями встановлена протиправність дій Департаменту праці та соціального захисту населення Сумської міської ради щодо припинення надання та виплати ОСОБА_3 субсидії для відшкодування витрат на оплату житлово-комунальних послуг.
Отже, є підстави для скасування постанови від 11.10.2018 року слідчого СВ Сумського ВП ГУНП в Сумській області ОСОБА_4 про відмову в задоволенні клопотання від 08.10.2018 року та зобов`язання слідчого, який здійснює досудове розслідування у кримінальному провадженні, повторно розглянути клопотання ОСОБА_3 згідно з ст.220 КПК України.
Стосовно доводів скарги про недотримання розумних строків досудового розслідування, встановлення строк для прийняття невідкладних дієвих заходів реального проведення досудового розслідування у кримінальному провадженні.
Згідно з п.8 ч.2 ст.36 КПК України обов`язок з нагляду за забезпечення органом досудового розслідування ефективності досудового розслідування покладений на прокурора. Статтею 308 КПК України передбачено, що підозрюваний, обвинувачений, потерпілий мають право оскаржити прокурору вищого рівня недотримання розумних строків слідчим, прокурором під час досудового розслідування. Прокурор вищого рівня зобов`язаний розглянути скаргу протягом трьох днів після її подання і в разі наявності підстав для її задоволення надати відповідному прокурору обов`язкові для виконання вказівки щодо строків вчинення певних процесуальних дій або прийняття процесуальних рішень. Тобто, недотримання розумних строків під час досудового розслідування підлягає оскарженню прокурору.
Керуючись ст.ст.303, 306-307, 376 КПК України, -
ПОСТАНОВИВ:
Скаргу ОСОБА_3 задовольнити частково.
Постанову від 11.10.2018 року слідчого СВ Сумського ВП ГУНП в Сумській області ОСОБА_4 про відмову в задоволенні клопотання від 08.10.2018 року скасувати та зобов`язати слідчого, який здійснює досудове розслідування у кримінальному провадженні, повторно розглянути клопотання ОСОБА_3 згідно з ст.220 КПК України.
В іншій частині скарги відмовити.
Ухвала оскарженню не підлягає та набирає законної сили з моменту її оголошення.

Суддя ОСОБА_1