Справа №705/1582/18
1-кс/705/430/18
У Х В А Л А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
25 квітня 2018 року місто Умань
Слідчий суддя Уманського міськрайонного суду Черкаської області ОСОБА_1 , розглянувши за участю секретаря судового засідання ОСОБА_2 , прокурора Уманської місцевої прокуратури ОСОБА_3 , представника особи, яка подала скаргу ОСОБА_4 , у відкритому судовому засіданні в режимі відеоконференції між Уманським міськрайонний судом Черкаської області та Подільським районним судом м. Києва, скаргу уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію АТ «РОДОВІД БАНК» ОСОБА_5 на бездіяльність Уманської місцевої прокуратури щодо невнесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань,
До слідчого судді Уманського міськрайонного суду Черкаської області звернулась уповноважена особа Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію АТ «РОДОВІД БАНК» ОСОБА_5 зі скаргою на бездіяльність Уманської місцевої прокуратури щодо невнесення відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР, в якій зазначив, що 30.03.2018 року він звернувся до Уманської місцевої прокуратури Черкаської області із заявою (повідомленням) про вчинене кримінальне правопорушення за фактами, що містять ознаки злочину, передбаченого ст.27, ст.190, ст.364-1 КК України. Дана заява за № 02-11-б.б/1812 про вчинене кримінальне правопорушення, згідно інформації з сайту Уманського державного підприємства поштового зв`язку «Укрпошта» «Відстеження пересилання поштових відправлень» вручена адресату за довіреністю 03.04.2018 року. В поданій заяві про кримінальне правопорушення викладено факти, які свідчать про наявність в діях громадянина ОСОБА_6 , здійснених за попередньою змовою з громадянами ОСОБА_7 та ОСОБА_8 , за сприяння як співучасників, державного виконавця ОСОБА_9 і державного реєстратора ОСОБА_10 , щодо надання до суду та державних органів підроблених документів, ознак злочинів, передбачених ст.27, ст.190, ст.364-1 КК України, що призвело до нанесення збитків банку в особливо великих розмірах на загальну суму 159 700 429 грн. Станом на 11.04.2018 року інформація в банку про прийняте рішення за вказаною вище заявою (повідомленням) відсутня, що свідчить про невнесення відомостей про вчинення кримінального правопорушення до ЄРДР, чим допущено бездіяльність органу досудового розслідування. Просить: зобов`язати уповноважених осіб Уманської місцевої прокуратури Черкаської області, згідно ст.214 КПК України, внести відповідні відомості, викладені в поданій уповноваженою особою Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію АТ «РОДОВІД БАНК» ОСОБА_5 заяві (повідомленні) про кримінальне правопорушення (вих. № 02-11-б.б/1812 від 30.03.2018) до Єдиного реєстру досудових розслідувань.
У судовому засіданні представник особи, яка подала скаргу ОСОБА_4 просив скаргу задовольнити, підтримав обставини, викладені у скарзі. Зазначив, що на даний час заявнику не надходили відомості про внесення фактів, викладених у заяві про кримінальне правопорушення, до Єдиного реєстру досудових розслідувань. На адресу заявника надійшов лише примірник супровідного листа з Уманської прокуратури про те, що їхня заява направлена до Уманського відділу поліції згідно Закону України «Про звернення громадян». Вказаний супровідний лист вони отримали 17 квітня 2018 року.
Прокурор Уманської місцевої прокуратури ОСОБА_3 у судовому засіданні пояснив, що, дійсно, до Уманської місцевої прокуратури надходила заява уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію АТ «РОДОВІД БАНК» ОСОБА_5 , яка 7 квітня 2018 року на підставі ст.7 Закону України «Про звернення громадян» була спрямована до Уманського ВП ГУНП в Черкаській області для розгляду та внесення відомостей до ЄРДР в разі встановлення ознак кримінального правопорушення. Коли саме заява уповноваженої особи надійшла до прокуратури, прокурор пояснити не зміг. Зазначив, що заява була спрямована згідно Закону України «Про звернення громадян», так як прокурор, на розгляді якого перебувала заява, не вбачав ознак кримінального правопорушення.
Слідчий суддя, заслухавши представника особи, яка подала скаргу ОСОБА_4 , прокурора, дослідивши скаргу та додані до неї матеріали, прийшов до висновку, що скарга підлягає до задоволення.
Встановлено, що 30.03.2018 року за вих. № 02-11-б.б/1812 уповноваженою особою Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію АТ «РОДОВІД БАНК» ОСОБА_5 до Уманської місцевої прокуратури була надіслана заява про вчинення кримінального правопорушення, передбаченого ст.27, ст.190, ст.364-1 КК України, в якій повідомлялось, що в діях ОСОБА_6 , здійснених за попередньою змовою з ОСОБА_7 та ОСОБА_8 та за сприяння, як співучасників державного виконавця ОСОБА_9 і державного реєстратора ОСОБА_10 , щодо надання до суду та державних органів підроблених документів і таким чином введення цих установ в оману, зловживаючи довірою, зловживання службовим становищем з боку ОСОБА_9 та ОСОБА_10 , шляхом прийняття рішень з порушенням Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» від 01.07.2004 року за № 1952-ІV зі змінами та доповненнями, здійсненими в інтересах ОСОБА_6 з метою заволодіння майном банку шахрайським шляхом, містяться ознаки злочинів, передбачених ст.27, ст.190, ст.364-1 КК України, що призвело до нанесення шкоди АТ «РОДОВІД БАНК», державна частка в якому складає 99,9937 %, в особливо великих розмірах в сумі 6 090 786,78 доларів США, що станом на 23.03.2018 року в гривневому еквіваленті складає 159 700 429,37 грн. Заявник просив: внести відомості про вчинення кримінального правопорушення, передбаченого статтями 27, 190 та 364-1 КК України до Єдиного реєстру досудових розслідувань та направити на адресу банку витяг з ЄРДР; визнати банк потерпілою стороною та направити пам`ятку про процесуальні права та обов`язки потерпілого.
Вказана вище заява за вих. № 02-11-б.б/1812 про вчинене кримінальне правопорушення, згідно інформації з сайту Уманського державного підприємства поштового зв`язку «Укрпошта» «Відстеження пересилання поштових відправлень» вручена адресату за довіреністю 03.04.2018 року.
6 квітня 2018 року звернення уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію АТ «РОДОВІД БАНК» ОСОБА_5 керівником Уманської місцевої прокуратури було направлене за належністю до Уманського ВП ГУНП в Черкаській області на підставі ст.7 Закону України «Про звернення громадян».
У відповідності до вимог ч.1 ст.214 КПК України слідчий, прокурор невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення, зобов`язаний внести відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань, розпочати розслідування та через 24 години з моменту внесення таких відомостей надати заявнику витяг з Єдиного реєстру досудових розслідувань. Слідчий, який здійснюватиме досудове розслідування, визначається керівником органу досудового розслідування.
Такі дії уповноваженими особами Уманської місцевої прокуратури вчинені не були.
Слідчий суддя вважає безпідставним посилання керівника прокуратури при направленні заяви за належністю в інший орган на положення Закону України «Про звернення громадян», так як відповідно до преамбули Закону України «Про звернення громадян» він регулює питання практичної реалізації громадянами України наданого їм Конституцією України права вносити в органи державної влади, об`єднання громадян відповідно до їх статуту пропозиції про поліпшення їх діяльності, викривати недоліки в роботі, оскаржувати дії посадових осіб, державних і громадських органів. Закон забезпечує громадянам України можливості для участі в управлінні державними і громадськими справами, для впливу на поліпшення роботи органів державної влади і місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, для відстоювання своїх прав і законних інтересів та відновлення їх у разі порушення.
Водночас, якщо особа звертається із певним документом до органів, відповідальних за реалізацію завдань кримінального провадження, пов`язаних із вчиненням, на її думку, кримінального правопорушення, то таке звернення недопустимо розцінювати як таке, в якому реалізується право особи на внесення пропозицій стосовно вдосконалення роботи органів досудового розслідування, викриття недоліків у їх роботі або як прояв участі у державних справах. Також неправильно (з цих же міркувань) розглядати заяви, які, на думку уповноважених суб`єктів органів досудового розслідування, містять відомості про кримінальне правопорушення, за правилами ст. 214 КПК, а які таких відомостей не містять, за правилами Закону України «Про звернення громадян», оскільки така ознака не може використовуватись як розмежувальна для цих двох видів звернень.
Якщо зі звернення особи вбачається, що вона порушує перед органом досудового розслідування питання про вчинення кримінального правопорушення, ініціюючи здійснення ним дій, визначених КПК, то навіть за умови, що результати аналізу наведених особою відомостей свідчать про відсутність ознак складу злочину, такі відомості мають бути внесені до ЄРДР з подальшим закриттям кримінального провадження відповідно до ст. 284 КПК.
За таких обставин, слідчий суддя вважає, що відомості, викладені у заяві уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію АТ «РОДОВІД БАНК» ОСОБА_5 про вчинення злочину, передбаченого ст.27, ст.190 та ст.364-1 КК України, підлягали обов`язковому внесенню прокурором до Єдиного реєстру досудових розслідувань для початку провадження досудового розслідування, після чого він мав право, згідно ч.7 ст.214 КПК України передати наявні у нього матеріали до органу досудового розслідування та доручити проведення досудового розслідування.
Враховуючи викладене вище, керуючись ст.ст.214, 303, 304, 307 КПК України, слідчий суддя,
Скаргу уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію АТ «РОДОВІД БАНК» ОСОБА_5 на бездіяльність Уманської місцевої прокуратури щодо невнесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань задовольнити.
Зобов`язати керівника Уманської місцевої прокуратури невідкладно внести до Єдиного реєстру досудових розслідувань відомості про вчинення кримінального правопорушення, передбаченого ст.27, ст.190 та ст.364-1 КК України, викладені у заяві уповноваженої особи Фонду гарантування вкладів фізичних осіб на ліквідацію АТ «РОДОВІД БАНК» ОСОБА_5 від 30.03.2018 року, розпочати досудове розслідування та надати заявнику витяг з Єдиного реєстру досудових розслідувань в строки, визначені ст.214 КПК України.
Копію ухвали направити заявнику до відому та до Уманської місцевої прокуратури для негайного виконання.
Ухвала не підлягає оскарженню в апеляційному порядку.

Слідчий суддя ОСОБА_1