У Х В А Л А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
13 жовтня 2017 року м. Слов`янськ
Слідчий суддя Слов`янського міськрайонного суду Донецької області ОСОБА_1
при секретарі ОСОБА_2
за участю:
прокурора ОСОБА_3 ,
розглянувши в судовому засіданні в залі № 17 Слов`янського міськрайонного суду Донецької області клопотання слідчого СВ Слов`янського відділу поліції Головного управління Національної поліції в Донецькій області капітана поліції ОСОБА_4 , щодо надання дозволу посадовим особам Головного управління Держпраці у Донецькій області на проведення перевірки суб`єкта господарювання за матеріалами досудового розслідування, внесеного до ЄРДР за № 0002442 від 23.09.2017 року, за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172 КК України, -
В С Т А Н О В И В:
До Слов`янського міськрайонного суду звернувся слідчий СВ Слов`янського відділу поліції Головного управління Національної поліції в Донецькій області капітан поліції ОСОБА_4 з клопотанням, погодженим прокурором Слов`янської місцевої прокуратури ОСОБА_3 в якому просить надати дозвіл посадовим особам Головного управління Держпраці у Донецькій області провести перевірку суб`єкта господарювання Комунального підприємства Слов`янської міської ради «Словміськводоканал»

З клопотання видно, що слідчим відділом Слов`янського ВП ГУНП в Донецькій області проводиться досудове розслідування за фактом грубого порушення законодавства про працю Комунальним підприємством Слов`янської міської ради «Словміськводоканал» (), відомості про який 23.09.2017 внесено до Єдиного реєстру досудових розслідувань під № 0002442 за ознаками злочину, передбаченого ч. 1, ст. 172 КК України.

Встановлено, що до Слов`янського відділу поліції Головного управління Національної поліції в Донецькій області надійшла заява гр. ОСОБА_5 про можливе порушення з боку посадових осіб Комунального підприємства Слов`янської міської ради «Словміськводоканал» (), законодавства про працю, відповідальність за яке передбачено ст.172 КК України.

Так, при вивчені матеріалів встановлено, що згідно наказу № 183-к від 03.05.3017, гр. ОСОБА_5 , 03.05.2017 прийнято на посаду начальника служби реалізації з окладом відповідно штатного розпису з випробувальним терміном 2 місяця. Однак, гр. ОСОБА_5 був ознайомлений із зазначеним наказом лише 23.05.2017, при цьому останній не був належним чином ознайомлений з Правилами внутрішнього трудового розпорядку та з Посадовою інструкцією начальника служби реалізації. При прийнятті на посаду ОСОБА_5 , безпосередньо менеджером по кадрам ОСОБА_6 , видано направлення на обов`язковий медичний огляд працівника, що як вважає ОСОБА_5 є порушенням вимог ст. 25 КЗпП України. Крім того, відповідно до наказу № 207-к від 23.05.2017 ОСОБА_5 , звільнено з посади начальника служби реалізації, згідно п.4 ст.40 КЗпП України за прогул (в тому числі відсутності на роботі більше трьох годин протягом робочого дня) без поважних причин. За поясненням ОСОБА_5 , викладених у його заяви про вчинення кримінального правопорушення за ст.172 КК України, встановлено, що після конфлікту, що стався 18.05.2017 на робочому місці, в.о. директора Комунального підприємства Слов`янської міської ради «Словміськводоканал» ОСОБА_7 особисто повідомив ОСОБА_5 про те, що його звільнено з посади та з цього часу він не є працівником підприємства, при цьому просив покинути приміщення Установи.

Як пояснив ОСОБА_5 , у з в`язку із зазначеними обставинами, він припинив виконувати свої службові обов`язки та не з`являвся на підприємстві до 23.05.2017, тобто до того часу коли був запрошений до в.о.директора Комунального підприємства Слов`янської міської ради «Словміськводоканал» ОСОБА_7 , де його було ознайомлено з наказом про звільнення з посади за прогули и проведено повний розрахунок. Таким чином, на думку гр. ОСОБА_5 в діях посадових осіб Комунального підприємства Слов`янської міської ради «Словміськводоканал» () вбачаються ознаки кримінального правопорушення передбаченого ч.1 ст. 172 КК України, тобто грубе порушення законодавства про працю.

Порушення ч.3 ст. 24 Кодексу законів про працю України, а саме допущення до роботи працівників без оформлення трудового договору є грубим порушенням законодавства про працю і є ознакою кримінального правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172 КК України.
Крім того, згідно статті 3 Закону України від 02.09.2014 №1669-VII «Про тимчасові заходи на період проведення антитерористичної операції» органам і посадовим особам, уповноваженим законами здійснювати державний нагляд (контроль) у сфері господарської діяльності, у період та на території проведення антитерористичної операції тимчасово забороняється проведення планових та позапланових перевірок суб`єктів господарювання, що здійснюють діяльність у зоні проведення антитерористичної операції.

У зв`язку з викладеним виникла необхідність в ініціюванні проведення перевірки дотримання вимог законодавства України про працю Комунальним підприємством Слов`янської міської ради «Словміськводоканал» (), спеціалістами Головного управління Держпраці у Донецькій області в частині охорони праці промислового виробництва суб`єкта господарської діяльності та допущення до роботи працівників без оформлення трудового договору.

Згідно до ст. 93 КПК України сторона обвинувачення здійснює збирання доказів шляхом проведення витребування та отримання від органів державної влади, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій, службових та фізичних осіб речей, документів, відомостей, висновків експертів, висновків ревізій та актів перевірок, проведення інших процесуальних дій, передбачених цим Кодексом.
Отже, перевірка в кримінальному провадженні не захід забезпечення кримінального провадження, в розумінні визначеному в розділі ІІ КПК України, а відповідно до ч. 2 ст. 93 КПК України є законним способом збирання стороною обвинувачення доказів.
Згідно положень чинного законодавства України слідчий та прокурор у кримінальному провадженні, не можуть самостійно ініціювати питання про призначення відповідної перевірки.
Так, відповідно до п.п. б, п.12 прикінцевих положень Закону України «Про Прокуратуру» від 14.10.2014 № 1697-VII у Кримінально процесуальному кодексі України виключено положення п.6 ч.2 ст. 36 КПК України, відповідно до якого прокурор був уповноваженим призначати ревізії та перевірки в порядку, передбаченому законом.

Відповідно до п.п.в, п. 12 Прикінцевих положень Закону України «Про Прокуратуру» від 14.10.2014 № 1697-VII у Кримінальному процесуальному кодексі України виключено пункт 4 частини другої статті 40, відповідно до якого слідчий уповноважений призначати ревізії та перевірки в порядку, передбаченому законом.

Згідно з п. 2 ч. 1 Постанови КМУ «Про питання запровадження обмеження на проведення перевірок державними інспекціями та іншими контролюючими органами» № 408 від 13.08.2014р., надання дозволу на проведення перевірок підприємств, установ, організацій, фізичних осіб - підприємців не потребується у разі, коли такі перевірки проводяться за рішенням суду, на вимогу службових осіб у випадках, передбачених Кримінальним процесуальним кодексом України.
Відповідно до додатку зазначеної постанови, однією з держаних інспекцій, якій надається дозвіл Кабінету Міністрів України на проведення перевірок підприємств, установ, організацій, фізичних осіб підприємців є Держпраці.
Крім того, відповідно до п. 3 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до Податкового кодексу України та деяких законодавчих актів України щодо податкової реформи» від 28.12.2014 встановлено, що у 2015 та 2016 роках перевірки підприємств, установ та організацій, фізичних осіб - підприємців з обсягом доходу до 20 мільйонів гривень за попередній календарний рік контролюючими органами здійснюються виключно з дозволу Кабінету Міністрів України, за заявкою суб`єкта господарювання щодо його перевірки, згідно з рішенням суду або згідно з вимогами Кримінального процесуального кодексу України.
Таким чином, законом встановлено судовий контроль за дотриманням законності та обґрунтованості втручання у господарську діяльність, зумовлену потребами досудового розслідування задля досягнення його дієвості.

Відповідно до відомостей Єдиного державного реєстру підприємств та організацій України Головне управління Держпраці у Донецькій області (), юридична адреса: 85300, Донецька обл., місто Покровськ, вулиця Прокоф`єва , будинок 82), зареєстрована 14.05.2015 в Єдиному державному реєстрі підприємств та організацій України, номер запису: 1 001810.

Згідно до Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань Комунальне підприємство Слов`янської міської ради «Словміськводоканал» (), зареєстроване за адресою: 84112, Донецька область, м. Слов`янськ, вул. Вчительська (колишня вул. Калініна), буд. 2, зареєстроване 10.12.2007 в Єдиному державному реєстрі підприємств та організацій Україниномер запису 1 277 102 0000 001603.

Вислухавши пояснення прокурора, дослідивши надані матеріали, приходжу до висновку, що клопотання слідчого про надання дозволу посадовим особам Головного управління Держпраці у Донецькій області на проведення перевірки суб`єкта господарювання, підлягає задоволенню.
Під час судового розгляду, на обґрунтування даного клопотання слідчим, надані наступні документи.
Витяг з кримінального провадження за № 0002442 від 23.09.2017 року, за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172 КК України, відповідно до якого до Слов`янського ВП надійшло повідомлення ОСОБА_5 за фактом грубого порушення законодавства про працю посадовими особами КП "Словміськводоканал", а саме за фактом неналежного оформлення трудових правовідносин. (а.с. 6)
Заява повідомлення ОСОБА_5 про кримінальне правопорушення та Детальний виклад фактичних обставин скоєних кримінальних правопорушень (а.с. 10-13)
Згідно з ст. 93 КПК України, сторона обвинувачення здійснює збирання доказів шляхом проведення витребування та отримання від органів державної влади, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій, службових та фізичних осіб речей, документів, відомостей, висновків експертів, висновків ревізій та актів перевірок, проведення інших процесуальних дій, передбачених цим Кодексом.
Так, відповідно до п.п. б, п. 12 прикінцевих положень Закону України «Про Прокуратуру» від 14.10.2014 № 1697-VII у Кримінально процесуальному кодексі України виключено положення п. 6 ч.2 ст. 36 КПК України, відповідно до якого прокурор був уповноваженим призначати ревізії та перевірки в порядку, передбаченому законом.
Відповідно до п.п.в, п. 12 Прикінцевих положень Закону України «Про Прокуратуру» від 14.10.2014 № 1697-VII у Кримінальному процесуальному кодексі України виключено пункт 4 частини другої статті 40, відповідно до якого слідчий уповноважений призначати ревізії та перевірки в порядку, передбаченому законом.
Згідно з п. 2 ч. 1 Постанови КМУ «Про питання запровадження обмеження на проведення перевірок державними інспекціями та іншими контролюючими органами» № 408 від 13.08.2014р., надання дозволу на проведення перевірок підприємств, установ, організацій, фізичних осіб - підприємців не потребується у разі, коли такі перевірки проводяться за рішенням суду, на вимогу службових осіб у випадках, передбачених Кримінальним процесуальним кодексом України.
Відповідно до додатку зазначеної постанови, однією з держаних інспекцій, якій надається дозвіл Кабінету Міністрів України на проведення перевірок підприємств, установ, організацій, фізичних осіб підприємців є Держпраці.
Відповідно до п. 3 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до Податкового кодексу України та деяких законодавчих актів України щодо податкової реформи» від 28.12.2014 встановлено, що у 2015 та 2016 роках перевірки підприємств, установ та організацій, фізичних осіб - підприємців з обсягом доходу до 20 мільйонів гривень за попередній календарний рік контролюючими органами здійснюються виключно з дозволу Кабінету Міністрів України, за заявкою субєкта господарювання щодо його перевірки, згідно з рішенням суду або згідно з вимогами Кримінального процесуального кодексу України. Норми зазначеного пункту із змінами, внесеними Законом України «Про тимчасові особливості здійснення заходів державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» №1728-VIII від 03.11.2016, відповідно до ч.1 ст. 7 Прикінцевих положень зазначеного Закону, діють до 31 грудня 2017 року включно.
Відповідно до «Положення про Державну службу України з питань праці», затвердженої постановою Кабінету Міністрів України № 96 від 11 лютого 2015 року, Держпраці відповідно до покладених на неї завдань реалізую державну політику у сфері охорони та гігієни праці а також здійснює державний нагляд та контроль за додержанням законодавства про працю, зайнятість населення, загальнообовязкове державне соціальне страхування.

Згідно до ст.7 Держпраці здійснює свої повноваження безпосередньо та через утворені в установленому порядку територіальні органи.
Відповідно до відомостей Єдиного державного реєстру підприємств та організацій України Головне управління Держпраці у Донецькій області (, юридична адреса: 85300, Донецька обл., місто Покровськ, вулиця Прокофєва, будинок 82), зареєстрована 14.05.2015 в Єдиному державному реєстрі підприємств та організацій України, номер запису: 1 001810.
Слідчим суддею встановлено, що матеріали перевірки Головного управління Держпраці у Донецькій області з питань дотримання вимог законодавства про працю Комунального підприємства Слов`янської міської ради «Словміськводоканал» (), матимуть суттєве доказове значення в рамках досудового розслідування.

Приймаючи до уваги, що у ході судового розгляду даного клопотання прокурором доведено, що для правильного швидкого, об`єктивного та неупередженого розслідування кримінального провадження та фіксації всіх обставин, необхідно проведення перевірки посадовими особами головного управління Держпраці у Донецькій області діяльності суб`єкта господарювання - Комунального підприємства Слов`янської міської ради «Словміськводоканал», слідчий суддя вважає, що клопотання підлягає задоволенню.
На підставі викладеного, керуючись п. 10, ч. 2 ст. 36, п. 5, ч. 2 ст. 40, ч. 2 ст. 93 КПК України, п. 2 Постанови Кабінету Міністрів України «Питання запровадження обмежень на проведення перевірок державними інспекціями та іншими контролюючими органами» від 13.08.2014 №408; п. 3 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до Податкового кодексу України та деяких законодавчих актів України щодо податкової реформи» від 28.12.2014; -
У Х В А Л И В:
Клопотання слідчого СВ Слов`янського відділу поліції Головного управління Національної поліції в Донецькій області щодо надання дозволу посадовим особам Головного управління Держпраці у Донецькій області на проведення перевірки суб`єкта господарювання за матеріалами досудового розслідування, внесеного до ЄРДР за № 0002442 від 23.09.2017 року, за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172 КК України - задовольнити.

Надати дозвіл посадовим особам Головного управління Держпраці у Донецькій області (, юридична адреса: 85300, Донецька область, місто Покровськ, вулиця Прокоф`єва, будинок 82) зареєстрована 14.05.2015 в Єдиному державному реєстрі підприємств та організацій України, номер запису: 1 001810, в період з 20.10.2017 по 20.11.2017 (з врахуванням терміну продовження у разі виникнення необхідності) провести перевірку суб`єкта господарювання Комунального підприємства Слов`янської міської ради «Словміськводоканал» (), зареєстроване 10.12.2007 в Єдиному державному реєстрі підприємств та організацій України номер запису 1 277 102 0000 001603. зареєстрованого за адресою: 84112, Донецька область, м. Слов`янськ, вул. Вчительська (колишня вул. Калініна), буд. 2, з використанням матеріалів кримінального провадження № 0002442 від 23.09.2017 за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч.1 ст. 172 КК України.

На вирішення інспекторів поставити такі питання:

1)чи дотримується вимог законодавства про працю Комунальне підприємство Слов`янської міської ради «Словміськводоканал» (), що використовує найману працю;

2)чи дотримується вимог законодавства про працю 84112, Комунальне підприємство Слов`янської міської ради «Словміськводоканал» (), в частині оформлення трудових відносин з найманими працівниками;

3)чи дотримується вимог законодавства про працю Комунальне підприємство Слов`янської міської ради «Словміськводоканал» (), в частині юридичного оформлення прийняття на роботу працівників, вимагання не передбачених відомостей;

4)чи дотримується вимог законодавства про працю Комунальне підприємство Слов`янської міської ради «Словміськводоканал» (), при веденні дисциплінарного провадження та застосування стягнень відносно найманих працівників;

5)чи дотримується вимог законодавства про працю Комунальне підприємство Слов`янської міської ради «Словміськводоканал» (), при вчиненні дій щодо поступової ліквідації служби реалізації;

6)чи наявні порушення порядку зміни суттєвих умов праці в Комунальному підприємстві Слов`янської міської ради «Словміськводоканал» (),

7)чи дотримується вимог законодавства про працю Комунальне підприємство Слов`янської

міської ради «Словміськводоканал» (), в частині дотримання трудових прав працівників;

8) чи наявні випадки примушування працівників Комунального підприємства Слов`янської міської ради «Словміськводоканал» (), здійснювати неправомірні дії щодо надання послуг, навмисне порушення якості послуг;

9)чи дотримується вимог законодавства про працю Комунальне підприємство Слов`янської міської ради «Словміськводоканал» (), в частині належного юридичного оформлення наказів та розпоряджень;

10)чи дотримується вимог законодавства про працю Комунальне підприємство Слов`янської міської ради «Словміськводоканал» (), в частині встановлення випробування при прийнятті на роботу.

Ухвала остаточна і оскарженню не підлягає.
Ухвала складена в одному екземплярі в нарадчій кімнаті.
Слідчий суддя
Слов`янського міськрайонного суду ОСОБА_1