Справа №766/1176/16-к
УХВАЛА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
про закриття кримінального провадження
19.04.2018 року Херсонський міський суд Херсонської області у складі:

головуючого судді ОСОБА_1

при секретарі ОСОБА_2 ,

за участі прокурора ОСОБА_3 ,

захисників ОСОБА_4 , ОСОБА_5 ,

обвинувачених ОСОБА_6 , ОСОБА_7 ,

розглянувши у відкритому судовому засіданні обвинувальний акт по кримінальному провадженню внесеному до Єдиного державного реєстру досудових розслідувань за № 0000315 по обвинуваченню:

- ОСОБА_6 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , уродженеця Росії, росіянина, громадянина України, освіта вища, раніше не судимого, заступника начальника управління транспортної, дорожньої інфраструктури і зв`язку Херсонської міської ради, проживаючого за адресою: АДРЕСА_1 , у вчиненні кримінального правопорушення, передбаченого ч.2 ст. 367 КК України;

- ОСОБА_7 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , уродженця с. Федорівка Миколаївської області, українця, громадянина України, освіта вища, тимчасово не працюючого, раніше не судимого, проживаючого за адресою: АДРЕСА_2 , у вчиненні кримінального правопорушення, передбаченого ч.2 ст. 367 КК України

в с т а н о в и в :
ОСОБА_6 розпорядженням Херсонського міського голови № 1536-к від 18.12.2008 призначено на посаду начальника управління доріг департаменту житлово-комунального господарства Херсонської міської ради.
Посадовою інструкцією начальника управління доріг департаменту житлово-комунального господарства Херсонської міської ради від 01.02.2011, з якою ОСОБА_6 ознайомлений 01.02.2011, передбачено, що він:
п. 2.4. Здійснює керівництво діяльністю управління. Забезпечує виконання покладених на управління завдань.
п. 2.5. Відповідно до положення про управління, очолює його та контролює роботу працівників управління.
п. 2.9. У межах компетенції видає накази, що є обов`язковими для виконання працівниками управління та підпорядкованих служб.
п. 2.19. Виступає розпорядником коштів управління в межах, затверджених бюджетом, та забезпечує їх використання за цільовим призначенням.
п. 2.20. Укладає та розриває договори (контракти), стороною в яких виступає управління та в межах повноважень управління, погоджує контракти з працівниками управління. Подає пропозиції міському голові через відділ кадрової роботи міської ради стосовно притягнення до дисциплінарної відповідальності працівників управління.
п. 2.24. Контролює фінансування видатків згідно із Законом України «Про здійснення державних закупівель».
п. 2.25. Утворює комітет з конкурсних торгів управління.
Крім того, власним наказом № 8-кт від 11.02.2011 ОСОБА_6 призначено головою комітету з конкурсних торгів з повноваженнями передбаченими Законом України «Про здійснення державних закупівель».
За таких обставин ОСОБА_6 будучи службовою особою, наділеною організаційно-розпорядчими та адміністративно-господарськими повноваженнями, неналежним чином виконував свої службові обов`язки через несумлінне ставлення до них проводячи процедуру закупівлі за державні кошти послуг з «санітарного оброблення та аналогічних послуг (послуги забезпечення експлуатаційних послуг по утриманню доріг в зимовий період)» на 2012 рік: лот № 1 механізована посипка проїжджої частини доріг від снігу у кількості 500 машино/годин та лот № 2 механізована очистка проїжджої частини доріг від снігу у кількості 229 машино/годин, безпідставно ініціював оголошення процедури закупівлі додаткових «послуг, пов`язаних з автомобілями, інші (забезпечення експлуатаційних послуг у зимовий період (чергування техніки)» на 2012 рік у кількості 2200 машино/годин (лот № 3), суть якої полягала в підтриманні техніки, яка буде надавати послуги згідно лотів № 1 та 2, у стані готовому до експлуатації, що фактично є обов`язком підрядної організації, яка надає такі послуги.
24.09.2012 р. оголошення про проведення процедури закупівлі «послуг, пов`язаних з автомобілями, інші (забезпечення експлуатаційних послуг у зимовий період (чергування техніки)» на 2012 рік у кількості 2200 машино/годин було розміщено у Віснику державних закупівель № 113 (715) з терміном подачі заявок до 25.10.2012.
У зв`язку з проведенням реорганізації в структурі ХМР, розпорядженням Херсонського міського голови № 1387-К від 22.10.2012 ОСОБА_6 з 01.11.2012 переведено з посади начальника управління доріг департаменту житлово-комунального господарства ХМР на посаду заступника начальника управління, начальника відділу доріг управління транспортної, дорожньої інфраструктури і зв`язку департаменту житлово-комунального господарства ХМР, зі збереженням існуючих повноважень.
Крім того, розпорядженням Херсонського міського голови № 1390-К від 23.10.2012 на ОСОБА_6 з 01.11.2012 покладено тимчасове виконання обов`язків начальника управління транспортної, дорожньої інфраструктури і зв`язку департаменту житлово-комунального господарства ХМР, посадовою інструкцією якого передбачено, що він:
п. 2.3. Розпоряджається коштами в межах затвердженого кошторису витрат.
п. 3.3. Укладає в установленому законом порядку угоди та договори.
п. 3.4. Виступає з ініціативою щодо перевірок, а також здійснення контролю за діяльністю підпорядкованих суб`єктів господарювання відповідно до чинного законодавства.
п. 3.6. Створює експертні групи для забезпечення постійного контролю за організацією технологічного процесу надання транспортних та інших послуг суб`єктами господарювання.
п. 3.7. Здійснює контроль за умовами виконання договорів про забезпечення пасажироперевезень та виконання дорожніх робіт.
Положенням про управління транспортної, дорожньої інфраструктури і зв`язку департаменту житлово-комунального господарства Херсонської міської ради, затвердженого рішенням міської ради від 26.09.2012 № 784 передбачено, що він:
п. 4.3.1. Здійснює керівництво діяльністю Управління, несе персональну відповідальність за виконання покладених на Управління завдань.
п. 4.3.5. Відповідно до чинного законодавства, є головним розпорядником бюджетних коштів.
п. 4.3.8. Укладає відповідно до чинного законодавства договори про виконання робіт і надання послуг, необхідних для виконання Управлінням повноважень.
При цьому, основними завданнями Управління є:
п. 2.3.2. Організує технічний нагляд за роботами, пов`язаними із будівництвом, реконструкцією, ремонтом та утриманням об`єктів дорожнього господарства на всій території міста.
п. 2.4.2.9. Проводить оплату виконання робіт на основі підписаних документів про обсяги і вартість виконаних робіт, а також остаточні розрахунки по закінченні робіт.
Правом Управління є контролювання роботи підприємств комунальної форми власності з питань відповідної сфери діяльності Управління (п.3.9. Положення).
Станом на 25.10.2012 згідно реєстрів тендерних пропозицій заявки на участь у конкурсах по всім трьом лотам подали два підприємства КП «Дорожник» ХМР та ТОВ «Епоха». Цього ж дня, на засіданні комітету з конкурсних торгів під головуванням ОСОБА_6 відбулась процедура розкриття тендерних пропозицій учасників, про, що було складено відповідні протоколи № 168 та № 169.
Продовжуючи неналежним чином виконувати свої службові обов`язки через несумлінне ставлення до них, ОСОБА_6 проводячи процедуру закупівлі за державні кошти послуг з «санітарного оброблення та аналогічних послуг (послуги забезпечення експлуатаційних послуг по утриманню доріг в зимовий період)» на 1 квартал 2013 ріку: лот № 1 механізована посипка проїжджої частини доріг від снігу у кількості 620 машино/годин та лот № 2 механізована очистка проїжджої частини доріг від снігу у кількості 713 машино/годин, безпідставно ініціював оголошення процедури закупівлі додаткових «послуг, пов`язаних з автомобілями, інші (забезпечення експлуатаційних послуг у зимовий період (чергування техніки)» на 1 квартал 2013 року у кількості 4080 машино/годин (лот № 3), суть якої полягала в підтриманні техніки, яка буде надавати послуги згідно лотів № 1 та 2, у стані готовому до експлуатації, що фактично є обов`язком підрядної організації, яка надає такі послуги.
29.10.2012 оголошення про проведення процедури закупівлі «послуг, пов`язаних з автомобілями, інші (забезпечення експлуатаційних послуг у зимовий період (чергування техніки)» у кількості 4080 машино/годин (лот № 3) було розміщено у Віснику державних закупівель № 123 (725) з терміном подачі заявок до 29.11.2012 року.
Наказом № 1-кт від 01.11.2012 в якості т.в.о. начальника управління, ОСОБА_6 внесено зміни до складу комітету з конкурсних торгів управління та призначено себе головою вказаного комітету.
08.11.2012 р. ОСОБА_6 неналежним чином виконуючи свої службові обов`язки, головуючи на засіданні комітету з конкурсних торгів управління транспортної, дорожньої інфраструктури і зв`язку департаменту житлово-комунального господарства ХМР, провів оцінку пропозицій учасників по закупівлі послуг "з чергування техніки" на 2012 рік (протокол № 62), в результаті чого пропозицію КП "Дорожник" ХМР в розмірі 146674 грн. визнано найбільш економічно вигідною та акцептовано.
В подальшому ОСОБА_6 , знаходячись в адміністративній будівлі відділу доріг Управління транспортної, дорожньої інфраструктури і зв`язку Херсонської міської ради за адресою: м. Херсон, вул. Суворова, 38, неналежним чином виконуючи свої службові обов`язки, 30.11.2012 в якості т.в.о. начальника управління уклав з директором КП «Дорожник» ХМР, в особі ОСОБА_8 договір № 160 про надання «послуг, пов`язаних з автомобілями, інші (забезпечення експлуатаційних послуг у зимовий період (чергування техніки)» у кількості 2200 машино/годин вартістю 146674 грн. В той же день, у зв`язку зі зменшенням фінансування між сторонами укладено додаткову угоду № 1 до договору № 160, яким ціну договору зменшено до 100820 грн.
Станом на 29.11.2012 р. згідно реєстрів тендерних пропозицій заявки на участь у конкурсах по всім трьом лотам подали два підприємства КП «Дорожник» ХМР та ТОВ «Епоха». Цього ж дня, на засіданні комітету з конкурсних торгів під головуванням ОСОБА_6 відбулась процедура розкриття тендерних пропозицій учасників, про, що було складено відповідні протоколи № 175 та № 176. 03.12.2012 р. ОСОБА_6 неналежним чином виконуючи свої службові обов`язки, головуючи на засіданні комітету з конкурсних торгів управління транспортної, дорожньої інфраструктури і зв`язку департаменту житлово-комунального господарства ХМР, провів оцінку пропозицій учасників по закупівлі послуг "з чергування техніки" на 1 квартал 2013 ріку (протокол № 69), в результаті чого пропозицію КП "Дорожник" ХМР в розмірі 272013,6 грн. визнано найбільш економічно вигідною та акцептовано.
В подальшому ОСОБА_6 , знаходячись в адміністративній будівлі відділу доріг Управління транспортної, дорожньої інфраструктури і зв`язку Херсонської міської ради за адресою: м. Херсон, вул. Суворова, 38, неналежним чином виконуючи свої службові обов`язки, 21.12.2012 в якості т.в.о. начальника управління уклав з директором КП «Дорожник» ХМР, в особі ОСОБА_8 договір № 171 про надання «послуг, пов`язаних з автомобілями, інші (забезпечення експлуатаційних послуг у зимовий період (чергування техніки)» у кількості 4080 машино/годин вартістю 272013,6 грн.
В результаті неналежного виконання своїх службових обов`язків через несумлінне ставлення до них ОСОБА_6 в порушення вимог п.п. 2.4, 2.19, 2.24 посадової інструкції начальника управління доріг департаменту житлово-комунального господарства ХМР, п.п. 2.3, 3.4, 3.6 та 3.7 посадової інструкції начальника управління транспортної, дорожньої інфраструктури і зв`язку департаменту житлово-комунального господарства ХМР та п.п. 2.3.2, 2.4.2.9 та 3.9 Положення про управління транспортної, дорожньої інфраструктури і зв`язку департаменту житлово-комунального господарства Херсонської міської ради укладено договори №160 від 30.11.2012 та № 171 від 21.12.2012, в результаті чого міському бюджету м.Херсона завдано збитків у вигляді безпідставно сплачених бюджетних коштів в розмірі, який відповідно до висновку додаткової судово-економічної експертизи №103 від 17.04.2014, проведеної експертом ОСОБА_9 , склав 372 812 грн., що більше ніж в 250 разів перевищує неоподатковуваний мінімум доходів громадян і є тяжкими наслідками.
ОСОБА_7 розпорядженням Херсонського міського голови № 50-К від 14.01.2013 р., з 15.01.2013 р.призначено на посаду начальника управління транспортної, дорожньої інфраструктури і зв`язку департаменту житлово-комунального господарства Херсонської міської ради. Посадовою інструкцією начальника управління транспортної, дорожньої інфраструктури і зв`язку департаменту житлово-комунального господарства Херсонської міської ради від 10.12.2012, з якою ОСОБА_7 ознайомлений 15.01.2013, передбачено, що він:
п. 2.3. Розпоряджається коштами в межах затвердженого кошторису витрат.
п. 3.3. Укладає в установленому законом порядку угоди та договори.
п. 3.4. Виступає з ініціативою щодо перевірок, а також здійснення контролю за діяльністю підпорядкованих суб`єктів господарювання відповідно до чинного законодавства.
п. 3.6. Створює експертні групи для забезпечення постійного контролю за організацією технологічного процесу надання транспортних та інших послуг суб`єктами господарювання.
п. 3.7. Здійснює контроль за умовами виконання договорів про забезпечення пасажироперевезень та виконання дорожніх робіт.
Положенням про управління транспортної, дорожньої інфраструктури і зв`язку департаменту житлово-комунального господарства Херсонської міської ради, затвердженого рішенням міської ради від 26.09.2012 № 784 передбачено, що начальник Управління:
п. 4.3.1. Здійснює керівництво діяльністю Управління, несе персональну відповідальність за виконання покладених на Управління завдань.
п. 4.3.5. Відповідно до чинного законодавства, є головним розпорядником бюджетних коштів.
п. 4.3.8. Укладає відповідно до чинного законодавства договори про виконання робіт і надання послуг, необхідних для виконання Управлінням повноважень.
При цьому, основними завданнями Управління є:
п. 2.3.2. Організація технічного нагляду за роботами, пов`язаними із будівництвом, реконструкцією, ремонтом та утриманням об`єктів дорожнього господарства на всій території міста.
п. 2.4.2.9. Проведення оплати виконання робіт на основі підписаних документів про обсяги і вартість виконаних робіт, а також остаточні розрахунки по закінченні робіт.
Правом Управління є контролювання роботи підприємств комунальної форми власності з питань відповідної сфери діяльності Управління (п. 3.9. Положення).
За таких обставин ОСОБА_7 будучи посадовою особою, наділеною організаційно-розпорядчими та адміністративно-господарськими повноваженнями, неналежним чином виконуючи свої службові обов`язки, через несумлінне ставлення до них, достовірно знаючи, що 21.12.2012 р. між управлінням транспортної, дорожньої інфраструктури і зв`язку департаменту житлово-комунального господарства ХМР в особі т.в.о. начальника ОСОБА_6 та директором КП «Дорожник» ХМР, в особі ОСОБА_8 укладено договори з забезпечення експлуатаційних послуг по утриманню доріг в зимовий період у 1 квартал 2013 ріку, а саме договір № 169 щодо механізованої посипки проїжджої частини доріг від снігу та договір № 170 щодо механізованої очистки проїжджої частини доріг від снігу, в порушення п.п.2.3, 3.4, 3.6 та 3.7 своєї посадової інструкції та п.2.3.2, 2.4.2.9 та 3.9 Положенням про управління транспортної, дорожньої інфраструктури і зв`язку департаменту житлово-комунального господарства Херсонської міської ради не забезпечив належного контролю за виконанням договору № 171 від 21.12.2012 р. укладеного між управлінням та КП «Дорожник» ХМР щодо надання «послуг, пов`язаних з автомобілями, інші (забезпечення експлуатаційних послуг у зимовий період (чергування техніки)».
ОСОБА_7 не встановив, що утримання автотехніки у стані готовому до експлуатації фактично є обов`язком підрядної організації, яка надає такі послуги по договорам № 169 та № 170 від 21.12.2012 р., хоча підписуючи акти виконаних робіт по договору № 171 мав змогу переконатись, що виконання даного договору не передбачає здійснення комунальним підприємством будь-яких дій та відповідно до норм ДБН Д.1.1-1-2000 фактичний простій техніки не може бути обрахований в одиницях виміру «машино-година».
В результаті неналежного виконання ОСОБА_7 своїх службових обов`язків, ним впродовж січня 2013 року підписано акти прийому виконаних підрядних робіт за формою КБ-2в № 1, № 2, № 3 та № 4, а також за лютий 2013 року № 5, № 6 та № 7 по яким згідно висновку додаткової судово-економічної експертизи № 103 від 17.04.2014 р., проведеної експертом ОСОБА_9 сплачено кошти в загальній сумі 272006,95 грн. за 4079 людино-годин та машино-годин під час яких машини і механізми жодним чином не експлуатувались, а люди задіяні не були.
Таким чином, ОСОБА_7 будучи службовою особою протягом січня-лютого 2013 року неналежним чином виконуючи свої службові обов`язки через несумлінне ставлення до них в порушення вимог п.п. 2.3, 3.4, 3.6 та 3.7 посадової інструкції начальника управління транспортної, дорожньої інфраструктури і зв`язку департаменту житлово-комунального господарства Херсонської міської ради та п. 2.3.2, 2.4.2.9 та 3.9 Положення про управління транспортної, дорожньої інфраструктури і зв`язку департаменту житлово-комунального господарства Херсонської міської ради, знаходячись в адміністративній будівлі відділу доріг Управління транспортної, дорожньої інфраструктури і зв`язку Херсонської міської ради за адресою: м. Херсон, вул. Суворова, 38, безпідставно підписав акти прийому виконаних підрядних робіт за формою КБ-2в № 1, № 2, № 3, № 4, № 5, № 6 та № 7 по договору № 171 від 21.12.201 р.2, на підставі яких КП «Дорожник» ХМР було незаконно перераховано кошти в загальній сумі 272 006,95 грн., внаслідок чого спричинено матеріальну шкоду міському бюджету м.Херсона на вказану суму, що більше ніж в 250 разів перевищує неоподатковуваний мінімум доходів громадян і є тяжкими наслідками.
Таким чином, дії ОСОБА_6 необхідно кваліфікувати за ч. 2 ст. 367 КК України, а саме службова недбалість, тобто неналежне виконання службовою особою своїх службових обов`язків через несумлінне ставлення до них, що спричинило тяжкі наслідки охоронюваним законом громадським інтересам.
Дії ОСОБА_7 необхідно кваліфікувати за ч. 2 ст. 367 КК України, а саме службова недбалість, тобто неналежне виконання службовою особою своїх службових обов`язків через несумлінне ставлення до них, що спричинило тяжкі наслідки охоронюваним законом громадським інтересами.
Від захисника ОСОБА_6 адвоката ОСОБА_4 надійшло клопотання про звільнення ОСОБА_6 від кримінальної відповідальності у зв`язку з закінченням строків давності на підставі ст. 49 КК України.
Обвинувачений ОСОБА_6 підтримав клопотання свого захисника, просив звільнити його від кримінальної відповідальності у зв`язку з закінченням строків давності.
Прокурор в судовому засіданні проти задоволення заявленого клопотання не заперечував.
Від захисника ОСОБА_7 адвоката ОСОБА_5 надійшло клопотання про звільнення ОСОБА_7 від кримінальної відповідальності у зв`язку з закінченням строків давності на підставі ст. 49 КК України.
Обвинувачений ОСОБА_7 підтримав клопотання свого захисника, просив звільнити його від кримінальної відповідальності у зв`язку з закінченням строків давності.
Прокурор в судовому засіданні проти задоволення заявленого клопотання не заперечував.
Згідно ст. 49 КК України особа звільняється від кримінальної відповідальності, якщо з дня вчинення нею злочину і до дня набрання вироком законної сили минуло п`ять років - у разі вчинення злочину середньої тяжкості.
Суд, вислухавши учасників кримінального провадження, вважає, що існують усі підстави, передбачені ст. 49 КК України, для звільнення обвинуваченого ОСОБА_6 від кримінальної відповідальності у зв`язку з закінченням строків давності, оскільки ОСОБА_6 вчинив злочин який, згідно зі ст.12 КК України, є злочином середньої тяжкості. З моменту вчинення злочину пройшло більше п`яти років, які відповідно до вимог ст.49 КК України, відраховуються з дня вчинення обвинуваченим злочину, злочин вчинено в 2012 році, що вбачається із обвинувального акту.
Таким чином, враховуючи викладене, клопотання про звільнення ОСОБА_6 від кримінальної відповідальності у зв`язку з закінченням строків давності підлягає задоволенню.
Також суд, вислухавши учасників кримінального провадження, вважає, що існують усі підстави, передбачені ст. 49 КК України, для звільнення обвинуваченого ОСОБА_7 від кримінальної відповідальності у зв`язку з закінченням строків давності, оскільки ОСОБА_7 вчинив злочин який, згідно зі ст.12 КК України, є злочином середньої тяжкості. З моменту вчинення злочину пройшло більше п`яти років, які відповідно до вимог ст.49 КК України, відраховуються з дня вчинення обвинуваченим злочину, злочин вчинено протягом січня-лютого 2013 року, що вбачається із обвинувального акту.
Таким чином, враховуючи викладене, клопотання про звільнення ОСОБА_7 від кримінальної відповідальності у зв`язку з закінченням строків давності підлягає задоволенню.
Керуючись ст. 49 КК України, ст. ст. 284, 286 КПК України, суд,-
у х в а л и в:
Клопотання адвоката ОСОБА_4 про звільнення ОСОБА_6 від кримінальної відповідальності у зв`язку з закінченням строків давності на підставі ст. 49 КК України- задовольнити.
Звільнити ОСОБА_6 , ІНФОРМАЦІЯ_1 від кримінальної відповідальності за вчинення злочину, передбаченого ч.2 ст.367 КК України, у зв`язку із закінченням строків давності.
Клопотання адвоката ОСОБА_5 про звільнення ОСОБА_7 від кримінальної відповідальності у зв`язку з закінченням строків давності на підставі ст. 49 КК України- задовольнити.
Звільнити ОСОБА_7 , ІНФОРМАЦІЯ_2 від кримінальної відповідальності за вчинення злочину, передбаченого ч.2 ст.367 КК України, у зв`язку із закінченням строків давності.
Кримінальне провадження внесене до Єдиного державного реєстру досудових розслідувань за № 0000315 по обвинуваченню ОСОБА_6 , ІНФОРМАЦІЯ_1 у вчиненні злочину, передбаченого ч.2 ст.367 КК України, ОСОБА_7 , ІНФОРМАЦІЯ_2 у вчиненні злочину, передбаченого ч.2 ст.367 КК України - закрити.
Стягнути з ОСОБА_6 на користь держави судові витрати за проведення експертиз в розмірі 10576,40 грн.
Стягнути з ОСОБА_7 на користь держави судові витрати за проведення експертиз в розмірі 10576,40 грн.
Апеляційна скарга на ухвалу може бути подана протягом семи діб з дня оголошення до апеляційного суду Херсонської області через Херсонський міський суд Херсонської області

СуддяОСОБА_1