Справа № 143/699/17

УХВАЛА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
19 травня 2017 року м. Погребище

Слідчий суддя Погребищенського районного суду ОСОБА_1 , з участю секретаря ОСОБА_2 , прокурора ОСОБА_3 , розглянувши клопотання прокурора Погребищенського відділу Калинівської місцевої прокуратури про призначення перевірки при проведенні досудового розслідування, внесеного до Єдиного реєстру досудових розслідувань за № 0000002 від 12.01.2017 року, за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 197-1 КК України,
ВСТАНОВИВ:
Прокурор Погребищенського відділу Калинівської місцевої прокуратури ОСОБА_3 , звернувся до слідчого судді з клопотанням про проведення перевірки, в якому зазначив, що СТОВ «Діброва і К», протягом 2015 - 2016 років, недодержуючись ст. 14 Конституції України, всупереч вимогам ст.ст. 116-126 Земельного кодексу України, які регламентують набуття і реалізацію права на землю, достовірно знаючи, що земельні ділянки у встановленому порядку не надавались у володіння, користування і власність, жодних правочинів щодо цих земельних ділянок її власником не укладалось, діючи умисно, з корисливих мотивів достовірно знаючи від службових осіб Мізяківської сільської ради про те, що оброблювальна земельна ділянка є земельною ділянкою історико-культурного призначення, за допомогою сільськогосподарської техніки та осіб, які не діяли як співвиконавці злочину, оскільки були переконані у законності виконання вказаних робіт, вчинили самовільне зайняття земельних ділянок на території Мізяківської сільської ради Калинівського району, Вінницької області, що знаходяться за межами населеного пункту с. Мізяків - земельної ділянки площею 41 га, які є пам`ятками археології трипільского часу та відносяться згідно п.2 ч.1ст.150 Земельного кодексу України до особливо цінних земель та є державною власністю.

Розслідування вказаного кримінального провадження було розпочато Калинівською місцевою прокуратурою та передано до СВ Калинівського ВП ГУНП у Вінницькій області з приводу факту, де СТОВ «Діброва і К» використовує землі історико-культурного призначення, які знаходяться за межами населеного пункту на території Мізяківської сільської ради Калинівського району, Вінницької області.

У ході проведення досудового розслідування по кримінальному провадженні було встановлено, що СТОВ «Діброва і К» здійснює без правовстановлюючих документів обробіток частини земельних ділянок, які знаходяться за межами населеного пункту на території Мізяківської сільської ради Калинівського району, Вінницької області, серед яких наявні земельні ділянки особливо цінних земель.

У зв`язку із цим, виникла необхідність у проведенні огляду вищевказаних земельних ділянок, а також встановлення факту заподіяння посадовими особами СТОВ «Діброва і К» шкоди інтересам держави за користування земельними ділянками без правовстановлюючих документів, які знаходяться за межами населеного пункту на території Мізяківської сільської ради Калинівського району, Вінницької області, серед яких наявні земельні ділянки особливо цінних земель.
Для з`ясування обставин, які відповідно до ч. 1 ст. 91 Кримінального процесуального кодексу України (далі - КПК України) підлягають доказуванню у кримінальному провадженні, виникла необхідність у проведенні перевірки дотримання вимог законодавства СТОВ «Діброва і К»

Зокрема, слід провести огляд вищевказаних земельних ділянок, які обробляє СТОВ «Діброва і К» (ЄРДПОУ 31348645), юридична адреса: вул. Пугачова, 1, с. Мізяків, Калинівський район, Вінницька область, встановити факт їх використання та користувачів, наявність або відсутність у них відповідних правовстановлюючих документів та встановлення факту наявності серед них особливо цінних земель.

Відповідно до ч. 2 ст. 93 КПК України сторона обвинувачення здійснює збирання доказів, серед іншого, шляхом отримання від органів державної влади актів перевірок.

Згідно з ч. 2 ст. 94 КПК України одним із процесуальних джерел доказів є документи, до яких пунктом 4 частини другої статті 99 КПК України віднесено і акти перевірок.

Відповідно до статей 4, 5 Закону України «Про державний контроль за використанням та охороною земель» об`єктом державного контролю за використанням та охороною земель є всі землі в межах території України.

Державний контроль за використанням та охороною земель усіх категорій та форм власності здійснює центральний орган виконавчої влади, який забезпечує реалізацію державної політики сфері нагляду (контролю) в агропромисловому комплексі.

Згідно із статтею 15-2 Земельного кодексу України, статтею 6 Закону України «Про державний контроль за використанням та охороною земель» та статтею 18-1 Закону України «Про охорону земель» до повноважень центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері здійснення державного нагляду (контролю) в агропромисловому комплексі, у сфері земельних відносин, належить організація та здійснення державного нагляду (контролю) за дотриманням земельного законодавства, використанням та охороною земель усіх категорій і форм власності.

Відповідно до статті 9 Закону України «Про державний контроль за використанням та охороною земель» державний контроль за використанням та охороною земель, дотриманням вимог законодавства України про охорону земель і моніторинг ґрунтів здійснюються, зокрема, шляхом: проведення перевірок; розгляду документації із землеустрою, пов`язаної з використанням та охороною земель.

Згідно з частиною другою статі 168 Земельного кодексу України власники земельних ділянок та землекористувачі не мають права здійснювати зняття та перенесення ґрунтового покриву земельних ділянок без спеціального дозволу центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері здійснення державного нагляду (контролю) в агропромисловому комплексі.

Постановою Кабінету Міністрів України від 22.07.2016 № 482 «Про чинності 05.08.2016, внесено зміни до Положення про Державну службу України з питань геодезії, картографії та кадастру, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14.01.3015 № 15, та визначено, що Держгеокадастр є центральним органом виконавчої влади, який реалізує державну політику у сфері державного нагляду (контролю) в агропромисловому комплексі в частині дотримання земельного законодавства, використання та охорони земель усіх категорій і форм власності, родючості ґрунтів.

Згідно з пунктом 7 Положення про Державну службу України з питань геодезії, картографії та кадастру, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14.01.2015 №15, Держгеокадастр здійснює свої повноваження безпосередньо і через утворені в установленому порядку територіальні органи.

Відповідно до підпунктів 30, 31 пункту 4 Положення про Головне управління Держгеокадастру в області, затвердженого наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України від 29.09.2016 № 333, зареєстрованим у Міністерстві юстиції України 25.10.2016 за № 1391/29521, Головне управління відповідно до покладених на нього завдань, зокрема:

*здійснює державний нагляд (контроль) в агропромисловому комплексі у частині дотримання земельного законодавства, використання та охорони земель усіх категорій та форм власності, у частині родючості ґрунтів за: зміною показників якісного стану ґрунтів у результаті проведення господарської діяльності на землях сільськогосподарського призначення; своєчасний; проведенням підприємствами, установами, організаціями всіх форм власності заходів щодо збереження, відтворення та підвищення родючості фунтів.

*обстежує земельні ділянки, які підлягають - рекультивації, та видає - спеціальні дозволи на зняття та перенесення ґрунтового покриву земельних ділянок відповідно до проектів, затверджених у встановленому порядку, а також обстежує земельні ділянки, яким заподіяна шкода внаслідок їх самовільного зайняття, використання не за цільовим призначенням, зняття ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) без спеціального дозволу.

Згідно з пунктом-7 Методики визначення розміру шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок, використання земельних ділянок не за: цільовим призначенням, зняття фунтового покриву (родючого шару ґрунту) без спеціального дозволу, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 25.07.2007 № 963 (із змінами, внесеними згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 22.07.2016 № 482), розрахунок розміру шкоди, заподіяної державі, територіальним громадам внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок, використання земельних ділянок не за цільовим призначенням, зняття, ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) без: спеціального дозволу проводиться Держекоінспекцією та її територіальними органами або Держгеокадастром та його територіальними органами, а розміру шкоди, заподіяної юридичним та фізичним особам територіальними органами Держгеокадастру на підставі матеріалів обстеження», земельних ділянок, проведених відповідно до Порядку виконання земельно-кадастрових робіт та надання послуг на платній основі державними органами земельних ресурсів, затвердженого постановок» Кабінету Міністрів України від 01.11.2000 № 1619. Розпорядженням Кабінету Міністрів України від 30.11.2016 №910-р Погоджено пропозицій Міністерства аграрної політики та продовольства України щодо можливості забезпечення здійснення покладених на Державну службу з питань геодезії, картографії та кадастру постановою Кабінету Міністрів України від 14.01.2015 № 15 «Про Державну службу України з питань геодезії, картографії та кадастру» функцій і повноважень

Державної інспекції сільського господарства, що припиняється, із здійснення державного нагляду (контролю) в агропромисловому комплексі в частині дотримання земельного законодавства, використання та охорони земель усіх категорій і форм власності, родючості ґрунтів.

Таким чином, на сьогодні Державною службою України з питань геодезії, картографії та кадастру та її територіальними органами державний нагляд (контроль) за дотриманням земельного законодавства, використанням та охороною земель усіх категорій і форм власності здійснюється у повному обсязі.

Крім того, відповідно до підпункту 78.1.11. пункту 78.1 ст. 78 Податкового Кодексу України, документальна позапланова перевірка здійснюється якщо отримано судове рішення суду (слідчого судді) про призначення перевірки або постанову органу, що здійснює оперативно-розшукову діяльність, слідчого, прокурора, винесену ними відповідно до закону.

Відтак, єдиним можливим процесуальним шляхом для призначення перевірки дотримання вимог земельного законодавства під час кримінального провадження є отримання судового рішення (ухвали слідчого судді) про призначення такої перевірки.

Постановою Кабінету Міністрів України від 13.08.2014 № 408 «Питання запровадження обмежень на проведення перевірок державними інспекціями та іншими контролюючими органами», встановлено, що надання дозволу на проведення перевірок підприємств, установ, організацій, фізичних осіб-підприємців не потребується у разі, якщо такі перевірки проходять за рішенням суду та на вимогу службових осіб у випадках, передбачених КПК України.

Слідчий суддя, беручи до уваги вищевикладене, заслухавши думку прокурора Калинівської місцевої прокуратури ОСОБА_3 , який підтримав клопотання про проведення перевірки, вважає що для всебічного, повного, неупередженого проведення досудового розслідування необхідно провести позапланову перевірку дотримання та огляду земельних ділянок з кадастровими номерами :04:000:0268 та :04:000:0269, які знаходяться на території Мізяківської сільської ради за межами населеного пункту с. Мізяків, обробку яких здійснює СТОВ «Діброва і К» (ЄРДПОУ 31348645), юридична адреса: вул. Пугачова,1, с. Мізяків, Калинівський район, Вінницька область, встановити факт їх використання та користувачів, наявність або відсутність у них відповідних правовстановлюючих документів та встановлення факту наявності серед них особливо цінних земель.

Керуючись ст.ст. 36, 84-86, 91-94 КПК України, слідчий суддя -
УХВАЛИЛА:
Клопотання прокурора Погребищенського відділу Калинівської місцевої прокуратури ОСОБА_3 задовольнити.
Доручити Державній службі України з питань геодезії, картографії та кадастру Держгеокадастру у Вінницькій області проведення позапланової перевірки дотримання вимог земельного законодавства та огляду земельних ділянок з кадастровими номерами :04:000:0268 та :04:000:0269, які знаходяться на території Мізяківської сільської ради за межами населеного пункту с. Мізяків, обробку яких здійснює СТОВ «Діброва і К» (ЄРДПОУ 31348645), юридична адреса: вул. Пугачова,1, с. Мізяків, Калинівський район, Вінницька область, встановити факт їх використання та користувачів, наявність або відсутність у них відповідних правовстановлюючих документів та встановлення факту наявності серед них особливо цінних земель.

Термін проведення перевірки визначити тривалістю 25 робочих днів, з моменту отримання копії ухвали суду

Ухвала оскарженню не підлягає.
Слідчий суддя