Справа №336/3470/17
УХВАЛА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
17 липня 2017 року
Слідчий суддя Шевченківського районного суду м. Запоріжжя ОСОБА_1 , за участю прокурора Запорізької місцевої прокуратури №1 Запорізької області ОСОБА_2 , розглянувши клопотання про дозвіл на проведення перевірки при час досудового розслідування кримінального провадження, внесеного до Єдиного реєстру досудових розслідувань за №0000057 від 31.05.2017 року, за ознаками кримінальних правопорушень, передбачених ч. 1 ст. 197-1 КК України, -
В С Т А Н О В И Л А:

Прокурор Запорізької місцевої прокуратури №1 ОСОБА_3 звернувся із клопотанням , за змістом якого просить винести ухвалу про дозвіл на проведення позапланової перевірки дотримання вимог земельного законодавства при використанні земельної ділянки ДП «Дніпровське», а саме земельної ділянки, яка рішенням виконавчого комітету Запорізької міської Ради народних депутатів від 15.09.1993 р. №373 передана військовому радгоспу «Дніпровський» (земельна ділянка, площею 64,0 га (54,7 га «рілля»; 3,0 га «землі під господарськими будівлями і дворами»; 6,3 га «землі під одно-та двоповерховою забудовою»)) для сільськогосподарського використання у Шевченківському районі м.Запоріжжя, район ст.«Мокра», з метою підтвердження факту протиправного використання земельної ділянки.
Крім того, просить на вирішення інспектора (спеціаліста) поставити наступні питання:
1) чи дотримано ДП «Дніпровське» вимоги земельного законодавства та встановленого порядку при набутті і реалізації права на землю, яка рішенням виконавчого комітету Запорізької міської Ради народних депутатів від 15.09.1993 р. №373 передана військовому радгоспу «Дніпровський» (земельна ділянка, площею 64,0 га (54,7 га «рілля»; 3,0 га «землі під господарськими будівлями і дворами»; 6,3 га «землі під одно-та двоповерховою забудовою»)) для сільськогосподарського використання у Шевченківському районі м.Запоріжжя, район ст.«Мокра»;
2) чи дотримано ДП «Дніпровське» та СФГ «Чайкін» вимоги земельного законодавства під час укладання договору підряду від 01.01.2017 р.;
3) на якій частині земельної ділянки, яка рішенням виконавчого комітету Запорізької міської Ради народних депутатів від 15.09.1993 р. №373 передана військовому радгоспу «Дніпровський» (земельна ділянка, площею 64,0 га (54,74 га «рілля»; 3,0 га «землі під господарськими будівлями і дворами»; 6,3 га «землі під одно-та двоповерховою забудовою»)) для сільськогосподарського використання у Шевченківському районі м.Запоріжжя, район ст.«Мокра», ведеться вирощування соняшнику та чи відповідає це цільовому призначенню вказаної земельної ділянки ?
4) чи належить (належало) до повноважень Запорізької міської ради право розпоряджатися вищезазначеною земельною ділянкою? Якщо ні, зазначити вимоги нормативно правових актів, які були порушені?
5) чи має місце самовільне зайняття земельної ділянки, яка рішенням виконавчого комітету Запорізької міської Ради народних депутатів від 15.09.1993 р. №373 передана військовому радгоспу «Дніпровський» (земельна ділянка, площею 64,0 га (54,7 га «рілля»; 3,0 га «землі під господарськими будівлями і дворами»; 6,3 га «землі під одно-та двоповерховою забудовою»)) для сільськогосподарського використання у Шевченківському районі м.Запоріжжя, район ст.«Мокра»?
Прокурор просить доручити проведення перевірки дотримання вимог земельного законодавства інспекторам (спеціалістам) Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області.
За змістом клопотання у провадженні СВ Шевченківського ВП Дніпровського ВП ГУ НП в Запорізькій області знаходиться кримінальне провадження №0000057 від 31.05.2017 р. за ознаками кримінальних правопорушень, передбачених ч.1 ст.197-1 КК України.
Так, в ході досудового розслідування встановлено, що згідно з інформацією міжрайонного управління Держгеокадастру у Запорізькому районі та м.Запоріжжя 23.05.2017 рішенням виконавчого комітету Запорізької міської Ради народних депутатів від 15.09.1993 р. №373 військовому радгоспу «Дніпровський» була передана земельна ділянка, площею 64,0 га (54,7 га «рілля»; 3,0 га «землі під господарськими будівлями і дворами»; 6,3 га «землі під одно-та двоповерховою забудовою») для сільськогосподарського використання у Шевченківському районі м.Запоріжжя, район ст.«Мокра». Державний акт не зареєстровано та не отримано.
Згідно з розпорядженням КМУ від 07.09.2011 №883-р «Про передачу цілісних майнових комплексів державних підприємств та військових радгоспів до сфери управління Міністерства аграрної політики та продовольства» та акту приймання-передачі цілісного майнового комплексу, майна та земельних ділянок, закріплених за військовим радгоспом «Дніпровський» () Міністерства оборони України, до сфери управління Міністерства аграрної політики та продовольства України земельні ділянки, закріплені за військовим радгоспом «Дніпровський», були передані до сфери управління Міністерства аграрної політики та продовольства України.
Виїздом за місцем знаходження земельної ділянки та її візуальним оглядом встановлено, що значна частина земельної ділянки, яка мала бути передана ДП «Дніпровське» використовується та засіяна соняшником. Разом з тим, правовстановлюючі документи на вказану земельну ділянку відсутні. В діях невстановлених осіб вбачаються ознаки кримінальних правопорушень, передбачених ч. 1 ст. 197-1 КК України. Таким чином, у порушення вимог законодавства невстановлені особи використовують земельну ділянку без правовстановлюючих документів. Частину земельної ділянки площею 54,7 га «рілля» обробляє СФГ «Чайкін Анатолій Іванович». Площа обробки становить 35 га. Земельна ділянка обробляється на підставі договору підряду від 01.01.2017 р.
Відповідно до ст.1 Закону України «Про державний контроль за використанням та охороною земель» визначено, що будь-які дії, які свідчать про фактичне використання земельної ділянки за відсутності відповідного рішення органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування про її передачу у власність або надання у користування (оренду) або за відсутності вчиненого правочину щодо такої земельної ділянки, за винятком дій, які відповідно до закону є правомірними, визначаються як самовільне зайняття земельної ділянки.
Згідно зі ст.9 Закону України «Про державний контроль за використанням та охороною земель» державний контроль за використанням та охороною земель, дотриманням вимог законодавства України про охорону земель і моніторинг ґрунтів здійснюються шляхом: проведення перевірок.
Державні інспектори у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства України про охорону земель мають право: безперешкодно обстежувати в установленому законодавством порядку земельні ділянки, що перебувають у власності та користуванні юридичних і фізичних осіб, перевіряти документи щодо використання та охорони земель; складати акти перевірок у сфері використання та охорони земель і дотримання вимог законодавства про охорону земель тощо (ст.10 Закону України «Про державний контроль за використанням та охороною земель»).
Державний контроль за дотриманням вимог законодавства України про охорону земель здійснює центральний орган виконавчої влади, який забезпечує реалізацію державної політики із здійснення державного нагляду (контролю) у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів.
Відповідно до постанови КМУ від 10.09.2014 р. №442 Про оптимізацію системи центральних органів виконавчої влади та від 30.06.2015 р. №447 Про ліквідацію територіальних органів Державної інспекції сільського господарства Державну інспекцію сільського господарства та її територіальні органи вирішено ліквідувати, а функції в частині здійснення контролю за дотриманням земельного законодавства, використання та охорони земель усіх категорій та форм власності, родючості грантів передано Державній екологічній інспекції України.
У подальшому, постановою КМУ від 22.07.2016 р. №482 Про внесення змін до деяких постанов Кабінету Міністрів України внесено зміни до постанови КМУ від 10.09.2014 р. №442 Про оптимізацію системи центральних органів виконавчої влади, зокрема, Державну екологічну інспекцію змінено на Державну службу з питань геодезії, картографії та кадастру. Так, органом, що здійснює державний контроль за дотриманням земельного законодавства на цей час є Державна служба з питань геодезії, картографії та кадастру, у тому числі Головне управління Держгеокадастру у Запорізькій області.
Водночас, на цей час прокуратура позбавлені можливості самостійно призначити перевірку у передбаченому КПК України порядку, оскільки пункт 6 частини 2 статті 36 цього Кодексу виключено на підставі Закону України «Про прокуратуру» № 1697-VII від 14.10.2014 р.
Проте, під час досудового розслідування виникла необхідність у проведенні перевірки дотримання вимог земельного законодавства при використанні земельної ділянки ДП «Дніпровське» земельної ділянки, яка рішенням виконавчого комітету Запорізької міської Ради народних депутатів від 15.09.1993 р. №373 передана військовому радгоспу «Дніпровський» (земельна ділянка, площею 64,0 га (54,7 га «рілля»; 3,0 га «землі під господарськими будівлями і дворами»; 6,3 га «землі під одно-та двоповерховою забудовою»)) для сільськогосподарського використання у Шевченківському районі м.Запоріжжя, район ст.«Мокра», з метою підтвердження факту протиправного використання земельної ділянки.
Так, відповідно до п.2 постанови КМУ від 13.08.2014 р. №408 надання дозволу на проведення перевірок не потребується у разі, коли такі перевірки проводяться за рішенням суду, на вимогу службових осіб у випадках, передбачених КПК України.
Враховуючи вищевказане, проведення позапланової перевірки інакше, як на підставі судового рішення, неможливе.
З метою всебічного, повного і неупередженого дослідження всіх обставин кримінального провадження, враховуючи зміст ст.ст. 9, 36, 84, 99, КПК України, прокурор просить задовольнити клопотання.
Під час розгляду клопотання в суді прокурор підтримав клопотання, просить про його задоволення на зазначених в ньому підставах, зауважує, що проведення перевірки дотримання вимог земельного законодавства в інший спосіб неможливе.
Вивчивши матеріали клопотання, вислухавши думку прокурора, слідчий суддя знаходить клопотання таким, що підлягає задоволенню, виходячи з такого.
Встановлено, що у провадженні СВ Шевченківського ВП Дніпровського ВП ГУ НП в Запорізькій області знаходиться кримінальне провадження, відомості про вчинення кримінальних правопорушень, передбачених ч.1 ст.197-1 КК України, внесено до ЄРДР за №0000057 від 31.05.2017 р., що підтверджено витягом від 14.07.2017 року (а.с.5). Кримінальне провадження порушено внаслідок самостійного виявлення прокурором кримінального правопорушення, за фактом ймовірного самовільного зайняття земельної ділянки на території Шевченківського району м.Запоріжжя, яка згідно з рішенням ЗМР від 1993 року мала бути передана у постійне користування ДП «Дніпровське».
Так, в ході досудового розслідування встановлено, що згідно з інформацією міжрайонного управління Держгеокадастру у Запорізькому районі та м.Запоріжжя 23.05.2017 р. рішенням виконавчого комітету Запорізької міської Ради народних депутатів від 15.09.1993 р. №373 військовому радгоспу «Дніпровський» була передана земельна ділянка, площею 64,0 га (54,7 га «рілля»; 3,0 га «землі під господарськими будівлями і дворами»; 6,3 га «землі під одно-та двоповерховою забудовою») для сільськогосподарського використання у Шевченківському районі м.Запоріжжя, район ст.«Мокра». Державний акт не зареєстровано та не отримано.
Крім того, частину земельної ділянки площею 54,7 га «рілля» обробляє СФГ «Чайкін Анатолій Іванович». Площа обробки становить 35 га. Земельна ділянка обробляється на підставі договору підряду від 01.01.2017 р.
В ході досудового розслідування виїздом за місцем знаходження земельної ділянки та її візуальним оглядом встановлено, що значна частина земельної ділянки, яка мала бути передана ДП «Дніпровське», використовуються та засіяна соняшником (рапорт від 31.05.2017 року прокурора ЗМП №1 ОСОБА_3 ). Правовстановлюючі документи на земельну ділянку відсутні. Таким чином, за доводами досудового розслідування, у порушення вимог законодавства невстановлені особи використовують земельну ділянку без правовстановлюючих документів.
Так, як видно зі змісту клопотання, виникла нагальна необхідність у проведенні перевірки зазначених вище фактів, а саме у проведенні позапланової перевірки дотримання вимог земельного законодавства при використанні земельної ділянки ДП «Дніпровське», зазначеної вище, із складанням акту перевірки.
Згідно зі ст.9 Закону України «Про державний контроль за використанням та охороною земель» від 19.06.2003 р. № 963-IV державний контроль за використанням та охороною земель, дотриманням вимог законодавства України про охорону земель і моніторинг ґрунтів здійснюються шляхом: проведення перевірок.
Відповідно до норм чинного законодавства органом, що здійснює державний контроль за дотриманням земельного законодавства на цей час є Державна служба з питань геодезії, картографії та кадастру (Постанова КМУ від 14.01.2015 р. № 15), у тому числі Головне управління Держгеокадастру у Запорізькій області.
Відповідно до ст. 3 Закону України «Про тимчасові особливості здійснення заходів державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» до 31 грудня 2017 року позапланові заходи державного нагляду (контролю) здійснюються органами державного нагляду (контролю), зокрема, за рішенням суду.
Разом з цим, стаття 6 Закону України «Про тимчасові особливості здійснення заходів державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» обмежує, тобто не поширює дію цього закону на відносини, що виникають під час проведення заходів нагляду (контролю) центральним органом виконавчої влади із забезпечення реалізації державної політики щодо здійснення державного нагляду (контролю) у сфері раціонального використання, відтворення та охорони природних ресурсів.
Аналізуючи положення Закону України «Про тимчасові особливості здійснення заходів державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» вбачається, що дія цього Закону не поширюється на відносини, що виникають під час проведення заходів нагляду (контролю) лише центральним органом виконавчої влади із забезпечення реалізації державної політики щодо здійснення державного нагляду (контролю) у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення та охорони природних ресурсів, а не її територіальними органами.
Крім того, відповідно до п. 2 Постанови КМУ від 13.08.2014 року № 408 «Питання запровадження обмежень на проведення перевірок державними інспекціями та іншими контролюючими органами» надання дозволу на проведення перевірок підприємств, установ, організацій фізичних-осіб підприємців не потребується у разі, коли такі перевірки проводяться за рішенням суду, на вимогу службових осіб у випадках, передбачених КПК України.
Слідчий суддя, беручи до уваги вищевикладене, вважає, що для всебічного, повного, неупередженого проведення досудового розслідування у кримінальному провадженні необхідно дозволити проведення позапланової перевірки дотримання вимог земельного законодавства при використанні земельної ділянки ДП «Дніпровське», а саме земельної ділянки, яка рішенням виконавчого комітету Запорізької міської Ради народних депутатів від 15.09.1993 р. №373 передана військовому радгоспу «Дніпровський» (земельна ділянка, площею 64,0 га (54,7 га «рілля»; 3,0 га «землі під господарськими будівлями і дворами»; 6,3 га «землі під одно-та двоповерховою забудовою»)) для сільськогосподарського використання у Шевченківському районі м.Запоріжжя, район ст.«Мокра», з метою підтвердження факту протиправного використання земельної ділянки відповідно до переліку питань, зазначених в клопотанні.
Керуючись ст. 3 Закону України «Про тимчасові особливості здійснення заходів державного нагляду (контролю)у сфері господарської діяльності», п. 2 Постанови КМУ від 13.08.2014 року № 408 «Питання запровадження обмежень на проведення перевірок державними інспекціями та іншими контролюючими органами», ст.ст. 36, 84-86, 91-94 КПК України, слідчий суддя, -
У Х В А Л И Л А:
Клопотання задовольнити.
Надати дозвіл на проведення позапланової перевірки дотримання вимог земельного законодавства при використанні земельної ділянки ДП «Дніпровське» (), а саме земельної ділянки, яка рішенням виконавчого комітету Запорізької міської Ради народних депутатів від 15.09.1993 р. №373 передана військовому радгоспу «Дніпровський» (земельна ділянка, площею 64,0 га (54,7 га «рілля»; 3,0 га «землі під господарськими будівлями і дворами»; 6,3 га «землі під одно-та двоповерховою забудовою»)) для сільськогосподарського використання у Шевченківському районі м.Запоріжжя, район ст.«Мокра», з метою підтвердження факту протиправного використання земельної ділянки, із складанням відповідного акту перевірки.
Проведення перевірки доручити Головному управлінню Держгеокадастру у Запорізькій області .
Під час проведення перевірки на вирішення поставити наступні питання:
1) чи дотримано ДП «Дніпровське» вимоги земельного законодавства та встановленого порядку при набутті і реалізації права на землю, яка рішенням виконавчого комітету Запорізької міської Ради народних депутатів від 15.09.1993 р. №373 передана військовому радгоспу «Дніпровський» (земельна ділянка, площею 64,0 га (54,7 га «рілля»; 3,0 га «землі під господарськими будівлями і дворами»; 6,3 га «землі під одно-та двоповерховою забудовою»)) для сільськогосподарського використання у Шевченківському районі м.Запоріжжя, район ст.«Мокра»? ;
2) чи дотримано ДП «Дніпровське» та СФГ « ОСОБА_4 » вимоги земельного законодавства під час укладання договору підряду від 01.01.2017 р.?;
3) на якій частині земельної ділянки, яка рішенням виконавчого комітету Запорізької міської Ради народних депутатів від 15.09.1993 р. №373 передана військовому радгоспу «Дніпровський» (земельна ділянка, площею 64,0 га (54,74 га «рілля»; 3,0 га «землі під господарськими будівлями і дворами»; 6,3 га «землі під одно-та двоповерховою забудовою»)) для сільськогосподарського використання у Шевченківському районі м.Запоріжжя, район ст.«Мокра», ведеться вирощування соняшнику та чи відповідає це цільовому призначенню вказаної земельної ділянки ?
4) чи належить (належало) до повноважень Запорізької міської ради право розпоряджатися вищезазначеною земельною ділянкою? Якщо ні, зазначити вимоги нормативно правових актів, які були порушені.
5) чи має місце самовільне зайняття земельної ділянки, яка рішенням виконавчого комітету Запорізької міської Ради народних депутатів від 15.09.1993 р. №373 передана військовому радгоспу «Дніпровський» (земельна ділянка, площею 64,0 га (54,7 га «рілля»; 3,0 га «землі під господарськими будівлями і дворами»; 6,3 га «землі під одно-та двоповерховою забудовою»)) для сільськогосподарського використання у Шевченківському районі м.Запоріжжя, район ст.«Мокра»?
Термін проведення перевірки визначити тривалістю 15 робочих днів з дня постановлення ухвали.
Ухвала слідчого судді оскарженню не підлягає.

Слідчий суддя ОСОБА_1