н/п 1-кс/766/1151/17
УХВАЛА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
24.01.2017 року слідчий суддя Херсонського міського суду Херсонської області ОСОБА_1 , при секретарі ОСОБА_2 , за участю прокурора ОСОБА_3 , розглянувши клопотання сторони кримінального провадження № 0000193 від 09.11.2016 р. прокурора Херсонської місцевої прокуратури юриста 3 класу ОСОБА_3 про тимчасовий доступ до речей і документів та їх вилучення, -

В С Т А Н О В И В:
В провадження слідчого судді Херсонського міського суду Херсонської області ОСОБА_1 , надійшло клопотання сторони кримінального провадження № 0000193 від 09.11.2016 р. прокурора Херсонської місцевої прокуратури юриста 3 класу ОСОБА_3 , про тимчасовий доступ до речей і документів, які знаходяться у ІНФОРМАЦІЯ_1 , що розташована за адресою АДРЕСА_1 (код НОМЕР_1 ), а саме до оригіналу договору укладеному між ПП « ОСОБА_4 » та ІНФОРМАЦІЯ_1 у 2007 році на прибирання зелених зон (очищення газонів від листя, суччя та сміття, від випадкового сміття) вручну з вивезенням; прибирання проїзної частини вручну (з вивезенням сміттям); побілка бордюрів та поребриків вручну біля автобусних зупинок у заїзних карманах, мостах з прибиранням вздовж бордюрів (вартість наданих послуг за договором 100 тис. грн.), додаткові угоди про внесення змін до вказаного договору; акти про надання послуг за вищевказаним договором, розрахункові накладні про оплату послуг наданих за договором, та можливість їх вилучення.

Мотивуючи клопотання, слідчий зазначив, що в провадженні СВ ХВП ГУ Національної поліції України в Херсонській області перебуває кримінальне провадження, внесене до Єдиного реєстру досудових розслідувань № 0000193 від 09.11.2016 , за ознаками складу кримінального правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 367 КК України за фактом можливого порушення вимог законодавства України з боку посадових осіб комітету з конкурсних торів ІНФОРМАЦІЯ_2 , які полягають у неналежному виконанні своїх службових обов`язків через несумлінне ставлення до них, що завдало істотної шкоди державним інтересам.

Під час досудового розслідування встановлено, що 06.06.2016 ІНФОРМАЦІЯ_2 у ІНФОРМАЦІЯ_3 ( НОМЕР_2 )розмішено оголошення про проведення відкритих торгів закупівлі код 81.29.1 - послуги щодо очищування, інші (Послуги у сферах поводження зі стічними водами та сміттям, послуги у сферах санітарії та охорони довкілля) - 11 лотів: Лот № 1 - Послуги щодо очищування: Ділянка №1 (Дніпровський район) 2 найменування послуг; Лот № 2 - Послуги щодо очищування: Ділянка №2 (вулиці від просп. Ушакова до Дніпровського району) 1 найменування послуг; Лот № 3 - Послуги щодо очищування: Ділянка №3 (Центр міста) - 3 найменування послуг; Лот № 4 - Послуги щодо очищування: Ділянка №4 ( Таврійський мікрорайон) 1 найменування послуг; Лот № 5 - Послуги щодо очищування: Ділянка №5 ( Житлоселище, Старий центр) 2 найменування послуг; Лот № 6 - Послуги щодо очищування: Ділянка № 6 (Шуменський мікрорайон) 2 найменування послуг; Лот № 7 - Послуги щодо очищування: Ділянка № 7 ( Мікрорайон Острів) 1 найменування послуг; Лот № 8 - Послуги щодо очищування: Ділянка № 8 ( бульвар Мирний, сквер Потьомкінський, сквер Покровський ) 2 найменування послуг; Лот № 9 - Послуги щодо очищування: Ділянка № 9 ( парк Слави) 2 найменування послуг; Лот № 10 - Послуги щодо очищування: Ділянка № 10 (парк Шевченківський) 2 найменування послуг; Лот № 11 - Послуги щодо очищування: Ділянка № 11 (парк Херсонська фортеця) - 2 найменування послуг. Очікувана вартість предмету закупівлі 1470194 (один мільйон чотириста сімдесят тисяч сто дев`яносто чотири) грн. 54 коп.
14.07.2016 акцептовано наступні пропозиції:

- по лоту № 1 Приватне підприємство « ІНФОРМАЦІЯ_4 » (Код ЄДРПОУ: НОМЕР_3 , фактична адреса: АДРЕСА_2 , юридична адреса: АДРЕСА_3 , тел.: НОМЕР_4 );

- по лоту № 2 Фізична особа-підприємець ОСОБА_5 , (Код: НОМЕР_5 , юридична адреса: АДРЕСА_4 , фактична адреса: АДРЕСА_1 , тел.: НОМЕР_6 );

- по лоту № 3 з Фізичною особою-підприємцем ОСОБА_5 , (Код: НОМЕР_5 , юридична адреса: АДРЕСА_4 , фактична адреса: АДРЕСА_1 , тел.: НОМЕР_6 );

- по лоту № 4 з Приватним підприємством « ОСОБА_6 », (Код ЄДРПОУ: НОМЕР_7 , АДРЕСА_5 , тел.: НОМЕР_8 );

- по лоту № 5 з Фізичною особою-підприємцем ОСОБА_5 , (Код: НОМЕР_5 , юридична адреса: АДРЕСА_4 , фактична адреса: АДРЕСА_1 , тел.: НОМЕР_6 );

- по лоту № 8 з Фізичною особою-підприємцем ОСОБА_7 (Код: НОМЕР_9 , АДРЕСА_6 , тел.: НОМЕР_10 );

- по лоту № 9 з Фізичною особою-підприємцем ОСОБА_5 , (Код: НОМЕР_5 , юридична адреса: АДРЕСА_4 , фактична адреса: АДРЕСА_1 , тел.: НОМЕР_6 );

- по лоту № 10 з Приватним підприємством « ОСОБА_6 », (Код ЄДРПОУ: НОМЕР_7 , АДРЕСА_5 , тел.: НОМЕР_8 );

- по лоту № 11 з Фізичною особою-підприємцем ОСОБА_7 (Код: НОМЕР_9 , АДРЕСА_6 , тел.: НОМЕР_10 ).

14.07.2016 торги по лота 6; 7 відмінені на підставі ч.1 ст. 30 Закону України «Про здійснення державних закупівель» (до оцінки допущено пропозиції менше ніж двох учасників).

Враховуючи викладене, важливе значення для встановлення обставин у кримінальному провадженні має вся документація по проведеній процедурі закупівлі ІНФОРМАЦІЯ_2 код 81.29.1 - послуги щодо очищування, інші ( Послуги у сферах поводження зі стічними водами та сміттям, послуги у сферах санітарії та охорони довкілля) - 11 лотів: Лот № 1 - Послуги щодо очищування: Ділянка №1 (Дніпровський район) 2 найменування послуг; Лот № 2 - Послуги щодо очищування: Ділянка №2 (вулиці від просп. Ушакова до Дніпровського району) 1 найменування послуг; Лот № 3 - Послуги щодо очищування: Ділянка №3 (Центр міста) - 3 найменування послуг; Лот № 4 - Послуги щодо очищування: Ділянка №4 ( Таврійський мікрорайон) 1 найменування послуг; Лот № 5 - Послуги щодо очищування: Ділянка №5 (Житлоселище, Старий центр) 2 найменування послуг; Лот № 6 - Послуги щодо очищування: Ділянка № 6 (Шуменський мікрорайон) 2 найменування послуг; Лот № 7 - Послуги щодо очищування: Ділянка № 7 ( Мікрорайон Острів) 1 найменування послуг; Лот № 8 - Послуги щодо очищування: Ділянка № 8 ( бульвар Мирний, сквер Потьомкінський, сквер Покровський ) 2 найменування послуг; Лот № 9 - Послуги щодо очищування: Ділянка № 9 ( парк Слави) 2 найменування послуг; Лот № 10 - Послуги щодо очищування: Ділянка № 10 (парк Шевченківський) 2 найменування послуг; Лот № 11 - Послуги щодо очищування: Ділян-ка № 11 (парк Херсонська фортеця) - 2 найменування послуг (процедурні документи, пропозиції учасників, укладені договори тощо), яка перебуває у володінні ІНФОРМАЦІЯ_2 .

Водночас, закупівлю послуг за бюджетні кошти здійснено з порушенням вимог Закону України «Про здійснення державних закупівель» з боку посадових осіб комітету з конкурсних торів ІНФОРМАЦІЯ_2 , які полягають у неналежному виконанні своїх службових обов`язків через несумлінне ставлення до них, що завдало істотної шкоди державним інтересам.

Встановлено, що відповідно до п. 6.7. розділу ІІІ та п. 4 розділу V документації конкурсних торгів по закупівлі послуг щодо очищування, інші (послуги у сферах поводження зі стічними водами та сміттям, послуги у сферах санітарії та охорони довкілля), затвердженої комітетом з конкурсних торгів протокол від 03.06.2016, для участі у процедурі закупівель учасники повинні мати кваліфікаційні дані, які відповідають таким критеріям: наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід; наявність, обладнання та матеріально технічної бази; наявність документально підтвердженого досвіду виконання аналогічних договорів (аналогічними договорами відповідно до умов цієї документації конкурсних торгів є договори, які підтверджують наявність у учасника досвіду щодо надання послуг , які є предметом закупівлі), наявність фінансової спроможності ( баланс, звіт про фінансові результати за 2015 рік та І квартал 2016 року,звіт про рух грошових коштів, довідка з обслуговуючого банку про відсутність (наявність) заборгованості за кредитами). Замовник відхиляє пропозицію конкурсних торгів у разі, якщо учасник не відповідає кваліфікаційним критеріям, встановленим ст. 16 Закону України «Про здійснення державних закупівель».

Згідно протоколу оцінки пропозицій конкурсних торгів від 14.07.2016 до процедури оцінки допущено наступні пропозиції конкурсних торгів від наступних учасників: - ПП « ОСОБА_8 » - по лоту №1; - ФОП ОСОБА_5 по лоту №2, по лоту №3, по лоту №5, по лоту №9; - ПП « ОСОБА_6 » - по лоту №4, по лоту №10; - ФОП ОСОБА_7 по лоту №4, по лоту №11.

ПП ОСОБА_4 » яке подало пропозиції конкурсних торгів на всі 11 лотів, однак вони виявились дорожчими за ціни всіх вищевказаних учасників. При цьому, загальна вартість пропозиції склала 1665013, 11 грн., що перевищує очікувану замовником вартість закупівлі.

Однак у пропозиціях конкурсних торгів, наданих ПП « ОСОБА_4 », відсутні докази наявності у підприємства документально підтвердженого досвіду виконання аналогічних договорів. Згідно Статуту приватного підприємства « ОСОБА_4 » та відповідно до інформації з єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань останнє не здійснює діяльність пов`язану із наданням послуг щодо очищування інші ( послуги у сферах поводження зі стічними водами та сміттям, послуги у сферах санітарії та охорони довкілля). Основним видом діяльності підприємства є будівництво доріг і автострад (код КВЕД 42.11), тоді як діяльність пов`язана із наданням ландшафтних послуг має код КВЕД 81.30., діяльність пов`язана із прибиранням має код КВЕД 81.29. Крім того, підприємством надано до пропозиції конкурсних торгів надано копію ліцензії, виданої ІНФОРМАЦІЯ_5 19.04.2013 на право провадження господарської діяльності, пов`язаної із створенням об`єктів архітектури, зокрема будівництво транспортних споруд доріг автомобільних. Також ПП « ОСОБА_4 » надано до комітету конкурсних торгів ІНФОРМАЦІЯ_2 довідку на право провадження відповідної діяльності, у якій зазначено, що підприємство здійснює саме експлуатаційне утримання автодоріг загального користування та комунальних доріг.

У довідці ПП « ОСОБА_4 » про наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід зазначено 11 працівників, з яких 6 дорожніх робочих, 4 водія, 1 слюсар та жодного спеціаліста з благоустрою, або працівника зеленого господарства або прибиральника.

Відповідно до Порядку визначення предмета закупівлі, затвердженого наказом Мінекономіки №921 від 26.07.2010 предмет закупівлі товарів і послугвизначається замовником згідно з пунктами 20 і 27 частини першої статті 1 Закону України «Про здійснення державних закупівель» та на основі Державного класифікатора продукції та послуг ДК 016:2010, затвердженого наказом ІНФОРМАЦІЯ_6 №457 від 11.10.2010, за показником п`ятого знака із зазначенням у дужках предмета закупівлі відповідно до показників третьої п`ятої цифр основного словника національного класифікатора України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник», затвердженого наказом ІНФОРМАЦІЯ_7 №1749 від 23.12.2015, а також конкретної назви товару чи послуги.

Відповідно до документації конкурсних торгів, затвердженої рішенням комітету з конкурсних торгів ІНФОРМАЦІЯ_2 , протокол від 03.06.2016, процедура закупівлі визначена як відкриті торги на закупівлю послуг: (ДК 016:2010 код 81.29.1) послуги щодо очищування, інші ДК 021:2015 (код 90000000 7) послуги у сферах поводження зі стічними водами та сміттям, послуги у сферах санітарії та охорони довкілля.

Згідно Державного класифікатора продукції та послуг ДК 016:2010 роботи по будівництву доріг та елементів доріг мають код 42.11.10. Згідно словника національного класифікатора України ДК 021:2015 «Єдиний закупівельний словник» роботи по будівництву доріг та елементів доріг, технічному обслуговуванню доріг мають коди 45233120-6, 45233225-2, 45233224-5, 45233140-2, 45233141-9.

Враховуючи викладене, ПП « ОСОБА_4 » не має досвіду надання послуг, які є предметом закупівлі.

Дані обставини свідчать, що ПП « ОСОБА_4 » не має власних ресурсів для надання послуг з благоустрою території, послуг у сфері рослинництва, не відповідає кваліфікаційним критеріям, встановленим замовником та вказують на порушення ст.16 Закону України «Про здійснення державних закупівель». Враховуючи викладене пропозиція ПП « ОСОБА_4 » підлягала відхиленню на підставі ст.29 Закону України «Про здійснення державних закупівель».

Таким чином, участь у проведенні закупівлі прийняло підприємство, яке немає досвіду виконання аналогічних договорів, немає працівників відповідної кваліфікації, що порушує вимоги замовника щодо кваліфікаційних критеріїв до учасників.

Відповідно до ст.29 Закону України «Про здійснення державних закупівель» замовник зобов`язаний відхилити пропозиції конкурсних торгів у разі, Якщо учасник не відповідає кваліфікаційним критеріям, встановленим ст.16 Закону. Відхилення пропозиції конкурсних торгів на підставі того, що учасник не відповідає кваліфікаційним критеріям, встановленим ст.16 Закону є обов`язком замовника, а не його правом.

Відповідно до вимог п.1 ст.30 Закону України «Про здійснення державних закупівель» замовник відміняє торги в разі відхилення всіх пропозицій конкурсних торгів та якщо до оцінки допущено пропозиції менше ніж двох учасників.

Враховуючи викладене, важливе значення для встановлення обставин у ПП « ОСОБА_9 » наданій у пропозиції конкурсних торгів, що укладений між ПП « ОСОБА_4 » та ІНФОРМАЦІЯ_1 у 2007 році на прибирання зелених зон (очищення газонів від листя, суччя та сміття, від випадкового сміття) вручну з вивезенням. Прибирання проїзної частини вручну (з вивезенням сміттям), Побілка бордюрів та поребриків вручну біля автобусних зупинок у заїзних карманах, мостах з прибиранням вздовж бордюрів, (вартість наданих послуг за договором 100 тис. грн.) додаткові угоди про внесення змін до вказаного договору; акти про надання послуг за вищевказаним договором, розрахункові накладні про оплату послуг наданих за договором.

Прокурор в клопотанні вказує, що у матеріалах кримінального провадження вбачається наявність достатніх підстав вважати, що вказані документи мають суттєве значення для встановлення обставин кримінального провадження, а саме встановлення факту незаконного використання бюджетних коштів в особливо великих розмірах на суму понад 1,5 млн. грн., необхідно отримати тимчасовий доступ до вищевказаних документів та вилучити їх оригінали.
На підставі ч.2 ст. 163 КПК України слідчий суддя визнав за можливе проводити розгляд клопотання без виклику особи, у володінні якої знаходяться документи, з огляду на наявність достатніх підстави вважати, що існує реальна загроза зміни або знищення таких документів.

В судовому засіданні слідчий клопотання з викладених у ньому підстав підтримав, просив задовольнити.

Згідно норми ч.1 ст. 107 КПК України фіксація під час розгляду клопотання слідчим суддею за допомогою технічних засобів не здійснювалась.

Обґрунтовуючи внесене клопотання слідчий зазначив, що у матеріалах кримінального провадження вбачається наявність достатніх підстав вважати, що речі і документи, які знаходяться у володінні ІНФОРМАЦІЯ_1 , що розташована за адресою АДРЕСА_1 (код НОМЕР_1 ), мають суттєве значення для всебічного, повного та неупередженого дослідження обставин зазначеного кримінального провадження.

Відповідно до ч. 6 ст. 163 КПК України слідчий суддя постановляє ухвалу про надання тимчасового доступу до речей і документів, які містять охоронювану законом таємницю, якщо сторона кримінального провадження доведе можливість використання як доказів відомостей, що містяться в цих речах і документах, та неможливість іншими способами довести обставини, які передбачається довести за допомогою цих речей і документів.

Враховуючи доводи клопотання слідчого, слідчий суддя приходить до висновку про достатність підстав для надання тимчасового доступу до речей і документів, що знаходяться у володінні ІНФОРМАЦІЯ_1 , що розташована за адресою АДРЕСА_1 (код НОМЕР_1 ), та їх вилучення, оскільки є достатні підстави вважати, що вказані речі та документи мають суттєве значення для встановлення важливих обставин у кримінальному провадженні, а іншими способами їх довести неможливо.

На підставі викладеного і керуючись ст.ст. 131, 132, 159-166 КПК України слідчий суддя,-

У Х В А Л И В:
Клопотання задовольнити.

Надати стороні кримінального провадження № 0000193 від 09.11.2016 р.прокурору Херсонської місцевої прокуратури юристу 3 класу ОСОБА_3 слідчому СВ ХВП ГУ Національної поліції України в Херсонській області ОСОБА_10 дозвіл на тимчасовий доступ до речей і документів, які знаходяться у володінні ІНФОРМАЦІЯ_1 , що розташована за адресою АДРЕСА_1 (код НОМЕР_1 ), а саме до оригіналу договору укладеному між ПП « ОСОБА_4 » та ІНФОРМАЦІЯ_1 у 2007 році на прибирання зелених зон (очищення газонів від листя, суччя та сміття, від випадкового сміття) вручну з вивезенням; прибирання проїзної частини вручну (з вивезенням сміттям); побілка бордюрів та поребриків вручну біля автобусних зупинок у заїзних карманах, мостах з прибиранням вздовж бордюрів (вартість наданих послуг за договором 100 тис. грн.), додаткові угоди про внесення змін до вказаного договору; акти про надання послуг за вищевказаним договором, розрахункові накладні про оплату послуг наданих за договором, та можливість їх вилучення.

Визначити строк дії ухвали тривалістю тридцять днів, який обраховувати з дня постановлення ухвали слідчим суддею.

У разі невиконання ухвали про тимчасовий доступ до речей і документів слідчий суддя, суд за клопотанням сторони кримінального провадження, якій надано право на доступ до речей і документів на підставі ухвали, має право постановити ухвалу про дозвіл на проведення обшуку згідно з положеннями цього Кодексу з метою відшукання та вилучення зазначених речей і документів.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Слідчий суддяОСОБА_1