Справа № 561/145/17
УХВАЛА
01 березня 2017 року смт. Зарічне
Слідчий суддя Зарічненського районного суду Рівненської області ОСОБА_1 ,
з участю секретаря ОСОБА_2 ,
прокурора ОСОБА_3 ,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в смт. Зарічне клопотання прокурора Зарічненського відділу Сарненської місцевої прокуратури радника юстиції ОСОБА_3 про надання дозволу на проведення перевірки від 27 лютого 2017 року під час здійснення досудового розслідування у кримінальному провадженні внесеного до Єдиного реєстру досудових розслідувань за № 0000012, внесеного до Єдиного реєстру досудових розслідувань 04 лютого 2017 року, за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ст. 246 КК України,
ВСТАНОВИВ:
28 лютого 2017 року прокурор Зарічненського відділу Сарненської місцевої прокуратури радник юстиції ОСОБА_3 звернувся до суду з клопотанням, у якому просить надати дозвіл Державній екологічній інспекції у Рівненській області на призначення та проведення позапланової перевірки з питань дотримання вимог законодавства про охорону, захист, використання та відтворення лісів у Державному підприємстві «Зарічненське лісове господарство» Рівненського ОУЛМГ (34000, смт. Зарічне, вул. Центральна, 78, Зарічненський район, ЄДРПОУ 0992823) щодо: дотримання вимог Санітарних правил у лісах України при здійсненні вибіркової санітарної порубки лісу у 26 виділі 32 кварталу Річицького лісництва ДП «Зарічненське лісове господарство»; розміру шкоди завданої лісу внаслідок недотримання вимог Правил у випадку встановлення в діях посадових осіб ДП «Зарічненське лісове господарство» порушення вимог вказаних Правил; встановлення посадових осіб ДП «Зарічненське лісове господарство», які не дотримались вимог Правил у випадку наявності порушень. Тривалість позапланової перевірки просить встановити строком 5 днів.
В обгрунтування вказаного клопотання покликається на те, що 03 лютого 2017 року на службу «102» надійшло повідомлення ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_1 про те, що невідомі особи здійснюють незаконну порубку лісу в с. Перекалля, Зарічненського району, Рівненської області. В ході огляду місця події площею 0,4 га 26 виділу 32 кварталу Річицького лісництва в лісовому масиві виявлено 18 пнів, діаметром від 43 до 80 см. та рештки дерев породи «сосна». Вказує, що 02 лютого 2017 року ДП «Зарічненське лісове господарство» було видано лісорубний квиток серії 02 ЛКБ № 527202 для здійснення санітарної рубки лісу у 26 виділі 32 кварталу Річицького лісництва. На обгрунтування клопотання покликається на п. 20 Правил поліпшення якісного складу лісів, що затверджені постановою Кабінету Міністрів України № 724 від 12 травня 2007 року, п. 12, 26, 44 Санітарних правил в лісах України, ст. 20-2 Закону України «Про охорону навколишнього природного середовища», п. 1 Положення про Державну екологічну інспекцію України, затвердженого Указом Президента України № 454/2011 від 13 квітня 2011 року, п. 2 ч. 1 постанови Кабінету Міністрів України «Про питання запровадження обмеження на проведення перевірок державними інспекціями та іншими контролюючими органами» № 408 від 13 серпня 2014 року, ч. 6 ст. 9, ст.ст. 36, 71, 91, ч. 2 ст. 93 КПК України, ч. 2 ст. 124 Конституції України. Вказує, що з метою дослідження дотримання вимог Санітарних правил в лісах України при здійсненні вибіркової санітарної порубки лісу у 26 виділі 32 кварталу Річицького лісництва посадовими особами ДП «Зарічненське лісове господарство», необхідно провести перевірку дотримання вимог законодавства про охорону, захист, використання та відведення лісів у ДП «Зарічненське лісове господарство». Без проведення перевірки спеціалістами державної екологічної інспекції, які мають спеціальні знання у сфері природоохоронного законодавства, охорони, захисту, використання та відтворення лісів, сторона обвинувачення об`єктивно позбавлена можливості іншим чином зібрати належні докази та дослідити обставини, що підлягають встановленню під час досудового розслідування.
04 лютого 2017 року до Єдиного реєстру досудових розслідувань за № 0000012 внесено відомості за ознаками злочину, передбаченого ст. 246 КК України (незаконна порубка лісу).
В судовому засіданні прокурор ОСОБА_3 клопотання про надання дозволу на проведення перевірки підтримав, просив клопотання задовольнити.
Заслухавши пояснення прокурора, дослідивши матеріали клопотання про надання дозволу на проведення перевірки, слідчий суддя приходить до висновку, що в задоволенні клопотання слід відмовити, виходячи з таких підстав.
Статтею 1 КПК України встановлено, що порядок кримінального провадження на території України визначається лише кримінальним процесуальним законодавством України. Кримінальне процесуальне законодавство України складається з відповідних положень Конституції України, міжнародних договорів, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, цього Кодексу та інших законів України.
У відповідності до ч. 1 ст. 4 КПК України кримінальне провадження на території України здійснюється з підстав та в порядку, передбачених цим Кодексом, незалежно від місця вчинення кримінального правопорушення.
Частиною 1 ст. 9 КПК України передбачено, що під час кримінального провадження суд, слідчий суддя, прокурор, керівник органу досудового розслідування, слідчий, інші службові особи органів державної влади зобов`язані неухильно додержуватись вимог Конституції України, цього Кодексу, міжнародних договорів, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, вимог інших актів законодавства. Закони та інші нормативно-правові акти України, положення яких стосуються кримінального провадження, повинні відповідати цьому Кодексу. При здійсненні кримінального провадження не може застосовуватись закон, який суперечить цьому Кодексу (ч. 3 ст. 9 КПК України).
Відповідно до ч. 2 ст. 36 КПК України органи державної влади, органи місцевого самоврядування, підприємства, установи та організації, службові та інші фізичні зобов`язані виконувати законні вимоги та процесуальні рішення прокурора.
Чинний КПК України не містить норми, яка безпосередньо регламентує можливість та порядок звернення прокурора з клопотанням про надання дозволу на проведення перевірки в рамках кримінального провадження та розгляд слідчим суддею такого клопотання, критерії, за якими слідчий суддя повинен визначати достатність підстав для надання дозволу на проведення такої перевірки.
Посилання у клопотанні на ч. 6 ст. 9, ст.ст. 36, 71, 91, ч. 2 ст. 93 КПК України не приймаються слідчим суддею, як підстави для проведення перевірки, оскільки вказані норми не передбачають правового врегулювання питань перевірок у межах кримінального провадження.
Законом України «Про прокуратуру» № 1697-VІІ від 14 жовтня 2014 року внесено зміни до Кримінального процесуального кодексу України, що набрали чинності 25 квітня 2015 року. Зокрема, цим законом виключено п. 6 ч. 2 ст. 36 КПК України, які передбачали право прокурора призначати ревізії та перевірки в порядку, визначеному законом.
За змістом п. 1 постанови Кабінету Міністрів України «Питання запровадження обмежень на проведення перевірок державними інспекціями та іншими контролюючими органами» № 408 від 13 серпня 2014 року встановлено, що проведення перевірок підприємств, установ, організацій, фізичних осіб-підприємців державними інспекціями та іншими контролюючими органами здійснюється шляхом надання дозволу Кабінету Міністрів України.
Пунктом 2 вказаної постанови визначено, що надання дозволу на проведення перевірок підприємств, установ, організацій, фізичних осіб-підприємців не потребується у разі, коли такі перевірки проводяться за рішенням суду, на вимогу службових осіб у випадках, передбачених КПК України.
У той же час, чинним КПК України не передбачено випадки проведення перевірок підприємств, установ, організацій, фізичних осіб-підприємців державними інспекціями та іншими контролюючими органами за рішенням суду.
Зазначена у клопотанні перевірка не відноситься ні до слідчих дій, ні до заходів забезпечення кримінального провадження, оскільки не унормована у ст. 131 та главі 20 КПК України.
Аналіз вказаних вище норм законодавства дає підстави дійти до висновку, що чинним законодавством не передбачено повноважень прокурора подавати клопотання щодо призначення та проведення позапланової перевірки з питань дотримання вимог законодавства про охорону, захист, використання та відтворення лісів.
Процедура проведення перевірок з питань здійснення державного контролю у сфері охорони навколишнього природного середовища та оформлення їх результатів, унормована Порядком організації та проведення перевірок суб`єктів господарювання щодо дотримання вимог природоохоронного законодавства, затвердженого наказом Міністерства охорони навколишнього природного середовища України від 10 вересня 2008 року № 464, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 15 січня 2009 року за № 18/16034.
За таких обставин, проведення перевірки, призначення якої у своєму клопотанні обґрунтовує прокурор, не потребує застосування повноважень слідчого судді, в судовому засіданні встановлено відсутність передбачених КПК України підстав для задоволення клопотання, а відтак у задоволенні клопотання слід відмовити.
Керуючись ст.ст. 4, 9, 309, 372 КПК України,
У Х В А Л И В:
В задоволенні клопотання прокурора Зарічненського відділу Сарненської місцевої прокуратури радника юстиції ОСОБА_3 про надання дозволу на проведення перевірки від 27 лютого 2017 року відмовити.
Ухвала оскарженню не підлягає, заперечення проти неї можуть бути подані під час підготовчого провадження в суді.

Слідчий суддя: ОСОБА_1