Справа № 182/4176/16-к
Провадження № 1-кс/0182/1028/2016
У Х В А Л А
Іменем України
08.08.2016 року м. Нікополь

Слідчий суддя Нікопольського міськрайонного суду, Дніпропетровської області, ОСОБА_1 , за участю серетарря ОСОБА_2 , розглянувши внесене у кримінальному провадженні № 0002358 клопотання прокурора Нікопольської місцевої прокуратури ОСОБА_3 , про надання дозволу на проведення перевірки дотримання вимог земельного законодавства,-
В С Т А Н О В И В :
До слідчого судді Нікопольського міськрайонного суду Дніпропетровської області надійшло клопотання прокурора Нікопольської місцевої прокуратури ОСОБА_3 у кримінальному провадженню, внесеному до Єдиного реєстру досудових розслідувань за № 0002358 від 22.06.2016 року про надання дозволу на проведення перевірки співробітниками Державної інспекції сільського господарства в Дніпропетровській області, щодо дотримання вимог земельного законодавства під час використання земельної ділянки на території Покровської сільської ради Нікопольського району Дніпропетровської області, на відстані 0,1 км. на схід від с. Шахтар Нікольського району, загальною площею приблизно 26 га., в межах Базавлуцького прибережно-річкового комплексу». На розгляд перевірки поставити наступні питання: наявність документів, що посвідчують право власності чи право користування вказаною земельною ділянкою; дотримання меж використання земельної ділянки, які встановлені правоустановчими документами; встановлення категорій земельної ділянки, цільового призначення приналежності до особливо цінних земель, земель в охоронних зонах чи зонах особливого режиму використання земель; виконання вимог щодо використання земельної ділянки за цільовим призначенням; встановлення факту самовільного зайняття та використання земельної ділянки; виконанням вимог податкового та бюджетного законодавства щодо здійснення оплати за використання земельної ділянки; у випадку виявлення порушень вимог земельного законодавства провести розрахунок завданих збитків. Зобов`язати Нікопольську районну державну адміністрацію надати спеціалістам Державної сільськогосподарської інспекції безперешкодний доступ до земельної ділянки за вказаною адресою, для проведення всіх необхідних заходів пов`язаних з проведенням перевірки та надати в повному обсязі документацію, необхідну для проведення перевірки. Результати проведеної перевірки направити до СВ Нікопольського ВП ГУНП в Дніпропетровській області.
Відповідно до поданого клопотання, протягом 2016 року, невідомі особи, в порушення вимог Земельного кодексу України та Закону України «Про природно-заповідний фонд», здійснили самовільне зайняття земельної ділянки із земель природно-заповідного фонду (Базавлуцький прибережно-річковий комплекс), яка розташована поблизу с. Шахтар на території Покровської сільської ради Нікопольського району, загальною площею приблизно 20 га, шляхом засівання озимою пшеницею.
Під час проведення огляд місця події, встановлено, що на землях які розташовані поблизу с. Шахтар, Покровської сільської ради Нікопольського району Дніпропетровської області є земельна ділянка, приблизною площею 20 га, яка оброблена, та на якій росте пшениця.
Згідно відповіді з Управління Держгеокадастру в Нікопольському районі встановлено, що відповідно до договору оренди землі зареєстрованого за № 24/15 від 20.08.2002 року укладеного між Нікопольською районною державною адміністрацією та ПП «Агрофірма «Катеринівська» та додаткової угоди до вищезазначеного договору оренди землі, зазначена земельна ділянка перебувала в оренді в період з 01.01.2002 року по 31.12.2015 року. Зазначена земельна ділянка знаходиться в межах «Базавлуцького прибережно-річкового комплексу» та зарезервована до заповідних територій загальнодержавного значення. На теперішній час в управлінні Держгеокадастру в Нікопольському районі інформація щодо реєстрації договору оренди вищевказаної земельної ділянки відсутня.
Згідно п. 1, 2 Постанови КМУ № 408 від 13.08.2014 року «Питання запровадження обмежень на проведення перевірок державними інспекціями та іншими контролюючими органами» встановлено, що надання дозволу Кабінету Міністрів України на проведення перевірок підприємств, установ, організацій, фізичних осіб - підприємців не потребується у разі, коли такі перевірки провозяться за рішенням суду, на вимогу службових осіб у випадках, передбачених Кримінальним процесуальним кодексом України.
Відповідно до п.п. 5.2 Положення про Державну інспекцію сільського господарства України, затвердженого наказом Президента України № 459/2011 від 15.04.2011 року Держсільгоспінспекція України та її посадові особи в межах своїх повноважень мають право: складати акти перевірок, безперешкодно обстежувати в установленому законодавством порядку підприємства, установи та організації усіх форм власності, що перебувають у власності та користуванні юридичних і фізичних осіб, для проведення перевірок з питань, що належать до компетенції Держсільгоспінспекції України.
Згідно п. 75.1 ст. 75 Податкового кодексу України контролюючі органи мають право проводити камеральні, документальні (планові або позапланові; виїзні або невиїзні) та фактичні перевірки.
З метою повного та неупередженого розслідування в рамках кримінального провадження слідчий просить надати дозвіл на проведення перевірки спеціалістами Держсільгоспінспекції наступних питань: наявність документів, що посвідчують право власності чи право користування на земельну ділянку, розташовану на території Покровської сільської ради Нікопольського району Дніпропетровської області, на відстані 0,1 км. на схід від с. Шахтар, Нікопольського району, загальною площею приблизно 26 га., в межах «Базавлуцького прибережно-річкового комплексу», виконання вимог щодо використання земельної ділянки за цільовим призначенням, встановлення факту самовільного зайняття та використання земельної ділянки, тощо. Відомості та висновки спеціалістів інспекції, необхідні для встановлення обставин у кримінальному провадженні та можуть бути використані як докази.
Розглянувши дане клопотання, проаналізувавши чинне кримінально-процесуальне законодавство, прихожу до висновку, що у задоволенні клопотання слідчого слід відмовити, виходячи з наступного:
Встановлено, що старшим слідчим Нікопольського ВП ГУНП у Дніпропетровській області внесено до Єдиного реєстру досудових розслідувань за № 0002358, на підставі матеріалів правоохоронних та контролюючих державних органів по факту порушення вимог Земельного кодексу України та Закону України «Про природно-заповідний фонд», самовільного зайняття земельної ділянки із земель природно-заповідного фонду (Базавлуцький прибережно-річковий комплекс) та розпочато досудове розслідування за ст. 197-1 ч. 2 КК України.
Під час розслідування кримінального провадження проведено огляд місця події та вишрубувано з Управління Держгеокадастру в Нікопольському районі листа, про те, що відповідно до договору оренди землі зареєстрованого за № 24/15 від 20.08.2002 року укладеного між Нікопольською районною державною адміністрацією та ПП «Агрофірма «Катеринівська» та додаткової угоди до вищезазначеного договору оренди землі, зазначена земельна ділянка перебувала в оренді в період з 01.01.2002 року по 31.12.2015 року. Земельна ділянка знаходиться в межах «Базавлуцького прибережно-річкового комплексу» та зарезервована до заповідних територій загальнодержавного значення. В управлінні Держгеокадастру в Нікопольському районі відсутня інформація щодо реєстрації договору оренди вищевказаної земельної ділянки.
Прокурор просить надати дозвіл на проведення перевірки співробітниками Державної інспекції сільського господарства в Дніпропетровській області, щодо дотримання вимог земельного законодавства під час використання земельної ділянки на території Покровської сільської ради Нікопольського району Дніпропетровської області, на відстані 0,1 км. на схід від с. Шахтар Нікольського району, загальною площею приблизно 26 га., в межах Базавлуцького прибережно-річкового комплексу».
Положення кримінального процесуального кодексу України не відносять до компетенції слідчого судді вирішення питання щодо надання дозволу на проведення перевірки.
Зокрема, ст. 1 КПК України визначає, що порядок кримінального провадження на території України визначається лише кримінальним процесуальним законодавством України.
Кримінальне провадження - це досудове розслідування і судове провадження, процесуальні дії у зв`язку із вчиненням діяння, передбаченого Законом України про кримінальну відповідальність (п. 10 ч. 1 ст. 3 КПК України).
Відповідно до вимог Кримінального процесуального кодексу України слідчим суддею в межах його компетенції на стадії досудового розслідування розглядаються клопотання слідчого про застосування заходів забезпечення кримінального провадження, проведення слідчих (розшукових) дій та негласних слідчих (розшукових) дій.
Під заходами забезпечення кримінального провадження прийнято розуміти передбачені КПК заходи примусового характеру, які застосовуються за наявності підстав та в порядку, встановленому законом, з метою запобігання і подолання негативних обставин, що перешкоджають або можуть перешкоджати вирішенню завдань кримінального провадження, забезпеченню його дієвості.
Стаття 131 КПК України дає вичерпний перелік заходів забезпечення кримінального провадження, які можуть бути застосовані, зокрема слідчим суддею, з метою досягнення дієвості провадження.
Положення КПК України не відносять до компетенції слідчого судді вирішення питання щодо надання дозволу на проведення перевірки, ст. 132 КПК України не передбачає такого заходу кримінального провадження, не регламентує порядок розгляду таких клопотань прокурора, обсяг доказування при розгляді такого клопотання, критерії, за якими слідчий суддя повинен визначати достатність підстав для надання дозволу на проведення позапланової перевірки .
У відповідності до вимог визначених у ст. 21 Закону України «Про прокуратуру» для здійснення перевірки прокурор приймає постанову з зазначенням підстав, що свідчать про можливі порушення законності, копія якої повинна бути надана представнику суб`єкта господарювання, який перевіряється. При цьому, проведення перевірки без надання копії такої постанови не допускається, про що прямо зазначено в Законі. Також така постанова повинна бути надана суб`єкту господарювання перед початком проведення перевірки, щоб він мав можливість ознайомитись з її змістом та оскаржити в разі її невідповідності нормативним вимогам. Підставами для проведення перевірки можуть бути : - звернення органів державної влади, органів місцевого самоврядування, депутатів усіх рівнів, фізичних та юридичних осіб, що свідчать про можливі порушення законності; - власна ініціатива прокурора.
Також, слідчий суддя звертає увагу на ту обставин, що слідчим СВ Нікопольського ВП було 04.07.2016 року в період часу з 15.10 год. до 16.00 год. проведено огляд земельної ділянки на території Покровської сільської ради Нікопольського району, праворуч від в`їзду в с. Шахтар, при цьому доступ до земельної ділянки було здійснено безперешкодно.
Окрім того, обмеження на проведення перевірок державними інспекціями та іншими контролюючими органами запроваджено стосовно підприємств, установ, організацій, фізичних осіб - підприємців, тоді як у своєму клопотання прокурор не вказує підприємство, установу, організацію чи фізичну особу - підприємця де планується провести перевірку, що стосується самої земельної ділянки, то як вбачається з протоколу огляду до неї доступ є безперешкодним.
Також, у своєму клопотанні прокурор просить зобов`язати Нікопольську районну державну адміністрацію надати спеціалістам Державної сільськогосподарської інспекції в повному обсязі документацію, необхідну для проведення перевірки, однак при цьому не вказує які саме необхідно надати документи.
Оскільки, проведення перевірки не є заходом забезпечення кримінального провадження та слідчою дією, надання дозволу Державній інспекції сільського господарства на проведення перевірки не передбачено Кримінальним процесуальним кодексом України, а тому клопотання прокурора є необґрунтованим та безпідставним і в його задоволенні слід відмовити.
На підставі наведеного, керуючись ст.ст. 8, 93, 110, 131, 132, 309 КПК України, -
У Х В А Л И В :
В задоволенні клопотання прокурора Нікопольської місцевої прокуратури ОСОБА_3 про надання дозволу на проведення перевірки співробітниками Державної інспекції сільського господарства в Дніпропетровській області у кримінальному провадженні № 0002358, відмовити.
Ухвала набирає чинності з моменту її проголошення, оскарженню не підлягає. Заперечення проти неї можуть бути подані під час підготовчого провадження в суді.

Слідчий суддя ОСОБА_1