Справа № 196/960/16-к
№ провадження 1-кс/196/171/2016
УХВАЛА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 вересня 2016 року слідчий суддя Царичанського районного суду Дніпропетровської області ОСОБА_1

за участю секретаря - ОСОБА_2 ,

прокурора - ОСОБА_3 ,

розглянувши клопотання слідчого Царичанського ВП Новомосковського ВП ГУНП в Дніпропетровській області лейтенанта поліції ОСОБА_4 про надання дозволу на проведення перевірки додержання вимог земельного законодавства України в кримінальному провадженні №0000350,

В С Т А Н О В И В :
Слідчий Царичанського ВП Новомосковського ВП ГУНП в Дніпропетровській області лейтенант поліції ОСОБА_4 вніс погоджене з прокурором Царичанського відділу Новомосковської місцевої прокуратури юристом 2 класу ОСОБА_3 клопотання про надання дозволу на проведення перевірки додержання вимог земельного законодавства України в кримінальному провадженні №0000350, в якому прохає:

1. Надати дозвіл на проведення у кримінальному провадженні за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч.1 ст.1971 КК України, відомості про вчинення якого внесено 23.05.2016 до ЄРДР за №0000350, перевірки дотримання вимог земельного законодавства України під час використання земельних ділянок за межами населеного пункту на території Царичанської селищної ради Царичанського району Дніпропетровської області в контурі поля №179.

2. Проведення перевірки доручити Державній екологічній інспекції у Дніпропетровській області терміном на 15 робочих днів.

На обґрунтування своїх вимог слідчий зазначив наступне.

23 травня 2016 року Царичанським відділенням поліції Новомосковського відділу поліції Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області прийнято та зареєстровано повідомлення про те, що невідома особа незаконно заволоділа землями сільськогосподарського призначення на території Царичанської селищної ради в контурі поля № 179 за межами населеного пункту.
За даним фактом 23 травня 2016 року Царичанським відділенням поліції Новомосковського відділу поліції Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області внесено відомостідо Єдиного реєстру досудових розслідувань за №0000350 за фактом вчинення кримінального правопорушення передбаченого за ч.1 ст. 197-1 КК України.

В ході досудового розслідування по даному кримінальному провадженню встановлено, що розпорядженнями голови Царичанської районної державної адміністрації №40-р від 02.02.2011 року, №41-р від 02.02.2011 року та також №348-р від 07.09.2010 року та 349-р від від 07.09.2010 року ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 надані дозволи на розробку проектів землеустрою щодо відведення у власність земельних ділянок сільськогосподарського призначення (у контурі поля) за рахунок земель запасу за межами насленого пункту на території Царичанської селищної ради площею 2,12 га кожному, з яких: 2,00 га кожному для ведення особистого селянського господарства та 0,12 га кожному для ведення садівництва.

Згідно листа відділу Держгеокадастру в Царичанському районі від 12.05.2016 року №10-422-99.5-569/2-16 встановлено, що земельні ділянки у контурі поля №179 у власність чи користування не передавались, а документація із землеустрою щодо передачі у власність чи користування земельних ділянок у зазначеному контурі, у відділі Держгеокадастру в Царичанському районі відсутня.

16 травня 2016 року комісією у складі інженера-землевпорядника Царичанської селищної ради ОСОБА_9 , спеціаліста І категорії Царичанської селищної ради ОСОБА_10 та секретаря Царичанської селищної ради ОСОБА_11 проведено обстеження земельної ділянки сільськогосподарського призначення (склад угідь - пасовище) у контурі поля №179, загальною площею 8,48 га. В ході обстеження встановлено, що земельні ділянки у порядку встановленому ст.79-1 Земельного кодексу України не сформовані, відомості до Державного земельного кадастру не внесені. Однак, земельні ділянки фактично використовуються, пасовища розорані єдиним масивом загальною площею згідно обмірам агрометра А-50 9,3810 га.

Згідно висновку комісії використання земельної ділянки сільськогосподарського призначення у контурі поля № НОМЕР_1 площею 9,3810 га здійснюється з порушенням чинного земельного законодавства без правовстановлюючих документів та щодо виду використання угідь.

25 травня 2016 року слідчим по даному кримінальному провадженню проведено огляд вказаної земельної ділянки. В ході проведеного огляду встановлено, що дана земельна ділянка розорана, на момент огляду виявлено трактор ЮМЗ-6 червоного кольору д.н. НОМЕР_2 з культиватором, належний ОСОБА_8 , який культивував вищевказану земельну ділянку, за кермом вказаного трактора був ОСОБА_12 , який пояснив, що дані дії він здійснював за вказівкою ОСОБА_8

13 вересня 2016 року слідчим повторно проведено огляд земельної ділянки сільськогосподарського призначення (склад угідь - пасовища) у контурі поля № НОМЕР_1 площею 9,4 га, яка розташована на території Царичанської селищної ради за межами населеного пункту с. Лисківка. В ході проведеного огляду встановлено, що дана земельна ділянка засіяна посівами сільськогосподарської культури соняха.

Ухвалою слідчого судді Царичанського районного суду Дніпропетровської області від 07.06.2016 року задоволено клопотання слідчого Царичанського ВП Новомосковського ВП ГУНП в Дніпропетровській області та надано Державній інспекції сільського господарства в Дніпропетровській області дозвіл на проведення перевірки вимог земельного законодавства України.

Однак, на сьогоднішній день Державною інспекцією сільського господарства у Дніпропетровській області перевірку вимог земельного законодавства України на вказаній земельній ділянці не проведено. Акт перевірки дотриманн вимог земельного законодавства до Царичанського ВП Новомосоковського ВП ГУНП в Дніпропетровській області та Новомосковської місцевої прокуратури не надходив.
Згідно ст.25 КПК України вбачається, що прокурор, слідчий зобов`язані в межах своєї компетенції вжити всіх передбачених законом заходів для встановлення події кримінального правопорушення та особи, яка його вчинила.

Відповідно до ч.4 ст.38 КПК України орган досудового розслідування зобов`язаний застосовувати всі передбачені законом заходи для забезпечення ефективності досудового розслідування.

Пунктом 2 частини 1 Постанови КМУ «Про питання запровадження обмеження на проведення перевірок державними інспекціями та іншими контролюючими органами» №408 від 13.08.2014 року надання дозволу на проведення перевірок підприємств, установ, організацій, фізичних осіб-підприємців не потребується у разі, коли такі перевірки проводяться за рішенням суду на вимогу службових осіб у випадках, передбачених Кримінальним процесуальним кодексом України.

Крім цього, Постановою КМУ № 482 від 22.07.2016 року внесено зміни до Методики визначення розміру шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок, використання земельних ділянок не за цільовим призначенням, зняття ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) без спеціального дозволу, затвердженої Постановою КМУ N 963від 25.07.2007.

Відповідно до п.7 вказаної Методики розрахунок розміру шкоди, заподіяної державі, територіальним громадам внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок, використання земельних ділянок не за цільовим призначенням, зняття ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) без спеціального дозволу, проводиться Держекоінспекцією та її територіальними органами.

У зв`язку з викладеним, на сьогоднішній день виникла необхідність у повторному проведенні перевірки вимог земельного законодавства України під час використання земельних ділянок за межами населеного пункту на території Царичанської селищної ради Царичанського району Дніпропетровської області в контурі поля №179 компетентним органом, яким згідно законодавчих змін є Держекоінспекція.

Таким чином, факт підтвердження порушень земельного законодавства в частині самовільного зайняття земельної ділянки, а також визначення розміру шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок можливо підтвердити лише за результатами проведення перевірки Державною екологічною інспекцією у Дніпропетровській області, а матеріали проведеної перевірки будуть використані як докази у вказаному кримінальному провадженні.

Слідчий Царичанського ВП Новомосковського ВП ГУНП в Дніпропетровській області лейтенант поліції ОСОБА_4 в судове засідання не з`явився, надіславши до суду заяву про розгляд клопотання в його відсутність, оскільки з`явитися в судове засідання не має можливості, так як 19.09.2016 року перебуває в добовому наряді. Клопотання підтримує повністю та прохає його задовольнити.

Прокурор Царичанського відділу Новомосковської місцевої прокуратури ОСОБА_3 в судовому засіданні вважає, що клопотання слідчого обгрунтоване і підлягає задоволенню.

Представник Царичанської селищної ради Царичанського району Дніпропетровської області в судове засідання не з`явився, хоча були належним чином повідомлені про день, час та місце розгляду справи в суді.

Вивчивши надані матеріали кримінального провадження, заслухавши думку прокурора, слідчий суддя приходить до висновку про те, що клопотання підлягає задоволенню з наступних підстав.

Згідно ст.25 КПК України вбачається, що прокурор, слідчий зобов`язані в межах своєї компетенції вжити всіх передбачених законом заходів для встановлення події кримінального правопорушення та особи, яка його вчинила.

Згідно ч.4 ст.38 КПК України орган досудового розслідування зобов`язаний застосовувати всі передбачені законом заходи для забезпечення ефективності досудового розслідування.

Згідно п.75.1. ст.75 ПК України контролюючі органи мають право проводити камеральні, документальні (планові або позапланові; виїзні або невиїзні) та фактичні перевірки.

У відповідності до п.3 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до Податкового кодексу України та деяких законодавчих актів України щодо податкової реформи» у 2015-2016 роках перевірки підприємств, установ і організацій, фізичних осіб - підприємців з обсягом доходу до 20 мільйонів грн. за попередній календарний рік контролюючими органами здійснюються виключно з дозволу Кабінету Міністрів України, за заявкою суб`єкта господарювання щодо його перевірки, згідно з рішенням суду або згідно з вимогами КПК України.

Згідно із п.2 ч.1 Постанови КМУ «Про питання запровадження обмеження на проведення перевірок державними інспекціями та іншими контролюючими органами» №408 від 13.08.2014 р. надання дозволу на проведення перевірок підприємств, установ, організацій, фізичних осіб-підприємців не потребується у разі, коли такі перевірки проводяться за рішенням суду на вимогу службових осіб у випадках, передбачених Кримінальним процесуальним кодексом України.

Статтею 9 Закону України «Про державний контроль за використанням та охороною земель» встановлено, що державний контроль за використанням та охороною земель, дотриманням вимог законодавства України про охорону земель і моніторинг ґрунтів здійснюються шляхом проведення перевірок.

Постановою Кабінету Міністрів України №482 від 22.07.2016 року внесено зміни до Методики визначення розміру шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок, використання земельних ділянок не за цільовим призначенням, зняття ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) без спеціального дозволу, затвердженої Постановою Кабінету Міністрів України №963 від 25.07.2007 року.

Відповідно до п.7 вказаної Методики розрахунок розміру шкоди, заподіяної державі, територіальним громадам внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок, використання земельних ділянок не за цільовим призначенням, зняття ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) без спеціального дозволу, проводиться Держекоінспекцією та її територіальними органами.

Відповідно до ч.ч.7, 8, 11 ст.11 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», позапланові виїзні ревізії суб`єктів господарської діяльності незалежно від форми власності, які не віднесені цим Законом до підконтрольних установ, проводяться органами державного фінансового контролю за судовим рішенням, ухваленим у кримінальному провадженні.

Орган або особа, що ініціює проведення позапланової виїзної ревізії, подає до суду письмове обґрунтування підстав такої ревізії та дати її початку і закінчення, документи, які відповідно до частин п`ятої і сьомої цієї статті свідчать про виникнення підстав для проведення такої ревізії, а також на вимогу суду - інші відомості.

Тривалість позапланової виїзної ревізії не повинна перевищувати 15 робочих днів.

Відповідно до ст.84 КПК України доказами в кримінальному провадженні є фактичні дані, отримані у передбаченому цим Кодексом порядку, на підставі яких слідчий, прокурор, слідчий суддя і суд встановлюють наявність чи відсутність фактів та обставин, що мають значення для кримінального провадження та підлягають доказуванню.

Процесуальними джерелами доказів є показання, речові докази, документи, висновки експертів.

Відповідно до ст.85 КПК України належними є докази, які прямо чи непрямо підтверджують існування чи відсутність обставин, що підлягають доказуванню у кримінальному провадженні, та інших обставин, які мають значення для кримінального провадження, а також достовірність чи недостовірність, можливість чи неможливість використання інших доказів.

Відповідно до ст.86 КПК України доказ визнається допустимим, якщо він отриманий у порядку, встановленому цим Кодексом.

Недопустимий доказ не може бути використаний при прийнятті процесуальних рішень, на нього не може посилатися суд при ухваленні судового рішення.

Відповідно до ч.2 ст.93 КПК України, сторона обвинувачення здійснює збирання доказів шляхом проведення слідчих (розшукових) дій та негласних слідчих (розшукових) дій, витребування та отримання від органів державної влади, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ та організацій, службових та фізичних осіб речей, документів, відомостей, висновків експертів, висновків ревізій та актів перевірок, проведення інших процесуальних дій, передбачених цим Кодексом.

Відповідно до ч.1 ст.94 КПК України слідчий, прокурор, слідчий суддя, суд за своїм внутрішнім переконанням, яке ґрунтується на всебічному, повному й неупередженому дослідженні всіх обставин кримінального провадження, керуючись законом, оцінюють кожний доказ з точки зору належності, допустимості, достовірності, а сукупність зібраних доказів - з точки зору достатності та взаємозв`язку для прийняття відповідного процесуального рішення.

Відповідно до ч.1, п.4 ч.2 ст.99 КПК України документом є спеціально створений з метою збереження інформації матеріальний об`єкт, який містить зафіксовані за допомогою письмових знаків, звуку, зображення тощо відомості, які можуть бути використані як доказ факту чи обставин, що встановлюються під час кримінального провадження.

До документів, за умови наявності в них відомостей, передбачених частиною першою цієї статті, можуть належати висновки ревізій та акти перевірок.

В судовому засіданні слідчим суддею встановлено, що Царичанським ВП Новомосковського ВП ГУНП в Дніпропетровській області проводиться досудове розслідування у кримінальному провадженні за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч.1 ст.197-1 КК України. Прокурор при проведені процесуальних дій відповідно до вимог КПК України позбавлений права самостійно виносити процесуальні рішення, щодо слідчих дій, пов`язаних з розслідуванням вказаного кримінального провадження в частині проведення перевірки діяльності сільських рад щодо законності використання належних їм земельних ділянок. В судовому засіданні прокурором доведено та обгрунтовано необхідність слідчої дії щодо призначення повторної перевірки додержання вимог земельного законодавства в частині законності використання земель державної власності, оскільки інших заходів процесуального провадження законом не передбачено.

Оскільки, відповідно до п. 3 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до Податкового кодексу України та деяких законодавчих актів України щодо податкової реформи» перевірку діяльності суб`єктів господарювання можливо проводити за рішенням суду, згідно з вимогами КПК України, а тому слідчий суддя дійшов висновку, що маються всі правові підстави для задоволення клопотання та надання дозволу на проведення перевірки додержання вимог земельного законодавства в частині законності використання земель державної власності, яку доручити Державній екологічній інспекції у Дніпропетровській області.

Враховуючи вищезазначене, а також дані, наявні в клопотанні прокурора та матеріалах кримінального провадження, слідчий суддя вважає за необхідне для проведення повного, всебічного та об`єктивного дослідження обставин вищевказаного кримінального провадження, надати дозвіл на проведення працівниками Державної екологічної інспекції у Дніпропетровській області перевірки дотримання вимог земельного законодавства України під час використання земельних ділянок за межами населеного пункту на території Царичанської селищної ради Царичанського району Дніпропетровської області в контурі поля №179.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.25, 38, 93, 94, 370-372, 309 КПК України, слідчий суддя

П О С Т А Н О В И В:
Клопотання слідчого Царичанського ВП Новомосковського ВП ГУНП в Дніпропетровській області лейтенанта поліції ОСОБА_4 про надання дозволу на проведення перевірки додержання вимог земельного законодавства України в кримінальному провадженні №0000350 - задовольнити.

Надати дозвіл на проведення перевірки дотримання вимог земельного законодавства України під час використання земельних ділянок за межами населеного пункту на території Царичанської селищної ради Царичанського району Дніпропетровської області в контурі поля №179.

Проведення перевірки доручити Державній екологічній інспекції у Дніпропетровській області.

Перевірку дотримання вимог земельного законодавства України провести протягом 15 робочих днів, яку розпочати 20 вересня 2016 року.

Ухвала остаточна і оскарженню не підлягає.

Слідчий суддя ОСОБА_13