УХВАЛА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
Справа № 486/2003/15-к
Провадження № 1-кс/486/253/2015
05 листопада 2015 року м. Южноукраїнськ
Слідчий суддя Южноукраїнського міського суду Миколаївської області ОСОБА_1 , при секретарі ОСОБА_2 , з участю прокурора - ОСОБА_3 , розглянувши клопотання прокурора м. Южноукраїнськ Миколаївської області ОСОБА_3 про надання дозволу на проведення позапланової виїзної ревізії фінансово-господарської діяльності Управління освіти Южноукраїнської міської ради,
В С Т А Н О В И В:
04 листопада 2015 року прокурор м. Южноукраїнськ Миколаївської області ОСОБА_3 звернувся до суду з клопотанням про надання дозволу на проведення позапланової виїзної ревізії фінансово-господарської діяльності Управління освіти Южноукраїнської міської ради, в якому просить суд дозволити Державній фінансовій інспекції у Миколаївській області у період з 11.11.2015 по 30.11.2015 провести позапланову виїзну ревізію фінансово-господарської діяльності Управління освіти Южноукраїнської міської ради з питань дотримання вимог законодавства при проведенні закупівлі робіт з капітального ремонту прибудови до учбового корпусу середньої загальноосвітньої школи №4, розташованої за адресою: м. Южноукраїнськ Миколаївської області, проспект Леніна, 16, та виконання умов договору на проведення робіт, укладеного між Управлінням освіти Южноукраїнської міської ради та ТОВ «Альянс» на суму 2 601 158, 84 гривень, та надати відповіді на ряд питань.
З клопотання вбачається, що досудовим розслідуванням встановлено, що під час проведення процедури закупівлі робіт з капітального ремонту прибудови до учбового корпусу середньої загальноосвітньої школи № 4, розташованої за адресою: Миколаївська область, м. Южноукраїнськ, проспект Леніна, 16, члени комітету з конкурсних торгів управління освіти Южноукраїнської міської ради, зловживаючи своїм службовим становищем, всупереч вимогам Закону України «Про здійснення державних закупівель», незаконно обрали переможцем ТОВ «Альянс», пропозиція якого не відповідала вимогам документації конкурсних торгів, та в подальшому уклали договір на закупівлю робіт на 2 601 158, 84 гривень, що могло заподіяти шкоду державі, в особі Управління освіти Южноукраїнської міської ради. ТОВ «Альянс» у складі пропозиції вказаних конкурсних торгів надало лист Южноукраїнської ОДПІ ГУ ДФС у Миколаївській області від 25.08.2015 №530/10/1409-25-009 про наявність у ТОВ «Альянс» заборгованості зі сплати податку на додану вартість у сумі 113 325,68 гривень, в тому числі пені в сумі 9 208,24 гривень. В той час, зазначеним товариством також надано лист від 27.08.2015 №321 про те, що зазначена заборгованість рахується за товариством за податковим повідомленням- рішенням Южноукраїнської ОДПІ ГУ ДФС у Миколаївській області від 12.11.2014 №, яке оскаржено учасником до Вищого адміністративного суду України. Однак, встановлено, що постановою Миколаївського окружного адміністративного суду від 04.02.2015 та ухвалою Одеського апеляційного адміністративного суду від 01.07.2015 у справі №814/368714 у задоволені позову ТОВ «Альянс» до Южноукраїнської ОДПІ ГУ ДФС у Миколаївській області про скасування податкового повідомлення-рішення від 12.11.2014 № відмовлено. Таким чином, на момент акцепту пропозиції ТОВ «Альянс», за останнім рахувалась заборгованість зі сплати податків, однак його пропозицію під час проведення державних закупівель не відхилено та обрано переможцем, що є порушенням вимог ст.17 ЗУ «Про здійснення державних закупівель».
Дане кримінальне правопорушення зареєстровано в Єдиному реєстрі досудових розслідувань за № 0000016 від 03.11.2015 р., правова кваліфікація кримінального правопорушення ч. 2 ст. 15, ч. 1 ст. 364 КК України.
В судовому засіданні прокурор підтримав подання повністю.
Вивчивши матеріали клопотання та кримінального провадження, вислухавши прокурора, слідчий суддя прийшов до наступного висновку.
Згідно ст. 11 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» позапланові виїзні ревізії суб`єктів господарської діяльності незалежно від форм власності проводяться органами державної контрольно-ревізійної служби за рішенням суду, ухваленим на підставі клопотання слідчого, прокурора для забезпечення розслідування під час кримінального провадження.
Відповідно ст. 2 даного Закону головними завданнями органу державного фінансового контролю є: здійснення державного фінансового контролю за використанням і збереженням державних фінансових ресурсів, правильністю визначення потреби в бюджетних коштах та взяттям зобов`язань, ефективним використанням коштів і майна, станом і достовірністю бухгалтерського обліку і фінансової звітності в бюджетних установах, а також на підприємствах, в установах та організаціях, які отримують кошти з бюджетів усіх рівнів, або використовують державне чи комунальне майно, та інше.
Враховуючи вищезазначене та вивчивши матеріалах клопотання, слідчий суддя вважає можливим для проведення повного, всебічного та об`єктивного дослідження обставин вищевказаного кримінального провадження, надати дозвіл на проведення Державною фінансовою інспекцією у Миколаївській області позапланової ревізії фінансово-господарської діяльності Управління освіти Южноукраїнської міської ради Миколаївської області.
Однак, слідчий суддя не може погодитися із терміном проведення позапланової ревізії вказаним у клопотанні, оскільки згідно ч. 11 ст. 11 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні» тривалість позапланової виїзної ревізії не повинна перевищувати 15 робочих днів. Але слід зазначити, що подовження термінів проведення позапланової виїзної ревізії можливе лише за рішенням суду на термін, що не перевищує 5 робочих днів для позапланової виїзної ревізії, що передбачено ч. 12 ст. 11 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні».
Керуючись ст. 36 КПК України, Законом України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», слідчий суддя
У Х В А Л И В :
Клопотання прокурора м. Южноукраїнськ Миколаївської області ОСОБА_3 про надання дозволу на проведення позапланової виїзної ревізії фінансово-господарської діяльності Управління освіти Южноукраїнської міської ради, задовольнити частково.
Надати дозвіл на проведення Державною фінансовою інспекцією у Миколаївській області позапланової виїзної ревізії фінансово-господарської діяльності Управління освіти Южноукраїнської міської ради Миколаївської області з питань дотримання вимог законодавства при проведенні закупівлі робіт з капітального ремонту прибудови до учбового корпусу середньої загальноосвітньої школи № 4, розташованої за адресою: м. Южноукраїнськ Миколаївської області, проспект Леніна, 16, та виконання умов договору на проведення робіт, укладеного між Управлінням освіти Южноукраїнської міської ради та ТОВ «Альянс» на суму 2 601 158, 84 гривень.
В ході ревізії надати відповіді на наступні питання:
- дотримання вимог законодавства України про здійснення державних закупівель, зокрема щодо:
- наявності підстав для здійснення вказаної закупівлі,
- правильності складання документації конкурсних торгів,
- правомірності включення до одного предмету закупівлі придбання послуг, робіт та товарів,
- документального підтвердження відкликання пропозиції одного із учасників,
- відповідності пропозицій учасників, допущених до оцінки, у тому числі і переможця, вимогам документації конкурсних торгів,
- відповідності умов договору про закупівлю змісту пропозиції конкурсних торгів переможця процедури закупівлі, в тому числі достовірності внесеної інформації до документів (листів, довідок тощо), що підтверджувала відповідність учасника кваліфікаційним умовам замовника;
- обґрунтованість ціни договору (вартості предмета закупівлі), зокрема на предмет завищення;
- стан виконання послуг та проведення фінансових розрахунків за вказаним договором;
- інші питання правомірності використання коштів, постачання послуг згідно укладеної угоди суб`єктами господарювання та проведення взаєморозрахунків між ними;
- відповідальні особи за виявлені в ході ревізії порушення.
Позапланову виїзну ревізію фінансово-господарської діяльності Управління освіти Южноукраїнської міської ради Миколаївської області провести в термін 15 робочих днів з 11 листопада 2015 року по 25 листопада 2015 року включно.
Державній фінансовій інспекції в Миколаївській області матеріали ревізії та відповіді на поставлені питання надати прокурору м. Южноукраїнськ Миколаївської області.
Ухвала оскарженню не підлягає.

Слідчий суддя Южноукраїнського міського суду ОСОБА_1