Справа № 159/4386/15-к
Провадження № 1-кс/159/538/15
УХВАЛА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
м. Ковель 19 серпня 2015 року

Слідчий суддя суддя Ковельського міськрайонного суду Волинської області ОСОБА_1 , за участю секретаря ОСОБА_2 , скаржника ОСОБА_3 , прокурора Ковельської міжрайонної прокуратури ОСОБА_4 , розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Ковелі справу за скаргою ОСОБА_3 на постанову слідчого СВ Ковельського МВ УМВС України у Волинській області ОСОБА_5 від 30 липня 2015 року про закриття кримінального провадження, внесеного до Єдиного реєстру досудових розслідувань за № 0000662 від 09 червня 2015 року, -

в с т а н о в и в :
ОСОБА_3 звернулась до суду зі скаргою на постанову слідчого СВ Ковельського МВ УМВС України у Волинській області ОСОБА_5 від 30 липня 2015 року про закриття кримінального провадження, внесеного до Єдиного реєстру досудових розслідувань за №0000662 від 09 червня 2015 року. Скарга мотивована тим, що вона, будучи мешканкою села Уховецьк Ковельського району Волинської області неодноразово, починаючи з 2011 року, зверталась до сільської ради з заявами про виділення їй у власність або у користування земельної ділянки в урочищі «Сад», однак, такі її заяви постійно ігнорувались сільським головою та посадовими особами Уховецької сільської ради. У 2013 році вона черговий раз звернулась із заявою про надання їй дозволу на виготовлення проекту землеустрою для подальшого отримання в оренду земельної ділянки, додавши до заяви необхідні документи, однак, не отримавши відповіді, оскаржила бездіяльність Уховецької сільської ради до суду, її позов спочатку було задоволено, однак апеляційною інстанцієї відмовлено у задоволенні позову. Після цього вона, скориставшись своїм правом за умови «мовчазної згоди» Уховецької сільської ради, яка не надала відповіді на її заяву про надання згоди на виготовлення проекту землеутрострою, замовила виготовлення проекту технічної документації на земельну ділянку і в процесі виготовлення таких документів дізналась про те, що більш як 5 га землі в урочищі «Сад» уже передані в оренду ОСОБА_6 , і вільними залишилось лише незначна частина земельної ділянки, тоді як вона раніше вже неодноразово зверталась із заявами про надання їй 2 га землі у згаданому урочищі. Вказує, що посадові особи Уховецької сільської ради, зловживаючи своїм службовим становищем, надали неправомірну перевагу ОСОБА_6 перед нею ОСОБА_3 при вирішенні питання про передачу землі в оренду, при цьому, ОСОБА_6 провів оплату витрат на виготовлення землевпорядної документації «Ковельгеодезії», тоді як виготовлення такої документації було замовлено Уховецькою сільською радою. Вважає, що слідчий ОСОБА_5 при винесенні постанови від 30.07.2015 року про зактриття кримінального провадження за відсутністю в діях службових осіб Уховецької сільської ради ознак складу кримінального правопорушення ст.364 КК України передчасно прийшов до такого висновку, оскільки не перевірив належним чином ряду обставин, а саме : кому саме фізичній особі ОСОБА_6 , чи йому ж, як директору СтзОВ «Васюта», було передано в оренду земельну ділянку площею 5 га в урочищі «Сад», на якій основі та коли було прийнято таке рішення, яким чином проводився розгляд заяви ОСОБА_6 та не перевірено офіційних документів по такому питанню заяви ОСОБА_6 , протокол сесії, пояснення голови земельної комісії та інших депутатів щодо мотивів надання земельної ділянки ОСОБА_6 , а не ОСОБА_3 ; не надано юридичної оцінки того факту, що землевпорядна документація була замовлена сільською радою лише після неодноразових звернень скаржника з заявами про виділення їй у власність чи в оренду ділянки в урочищі; не з`ясовано в сільського голови питання про те, чому були проігноровані заяви скаржника та жодного разу такі заяви не передавались голові земельної комісії сільської ради для забезпечення організації їх розгляду; не перевірено чому саме СтзОВ «Васюта» здійснив оплату виготовлення землевпорядної документації для Уховецької сільської ради, а не сама сільська рада, та чому не надали їй такого права провести оплату. Вважає, що вказані питання залишились не з`ясованими слідчим, тоді як такими діями (бездіяльністю) посадових осіб їй було завдано істотну шкоду, яка полягає в неотриманні нею земельної ділянки площею 2 га в урочищі «Сад», що підриває також авторитет органів місцевого самоврядування, створює обстановку, яка утруднює підприємству виконання основних функцій і заподіяло їй збитків, що в 100 та більше разів перевищує неоподатковуваний мінімум доходів громадян. Прохає скасувати постанову слідчого СВ Ковельського МВ УМВС України у Волинській області ОСОБА_5 від 30 липня 2015 року про закриття кримінального провадження, внесеного до Єдиного реєстру досудових розслідувань за № 0000662 від 09 червня 2015 року, як незаконну.

Заслухавши ОСОБА_3 , яка у судовому засіданні підтримала скаргу з підстав, що вище наведені та вважає, що постанова про закриття кримінального провадження прийнята без належної перевірки слідчим всіх обставин, на які вказувалося при подачі заяви про вчинене кримінальне правопорушення і просить скасувати постанову слідчого про закриття кримінального провадження, слідчого ОСОБА_5 , думку прокурора, які вважають скаргу необгрунтованою та просять відмовити у її задоволенні, вивчивши матеріали кримінального провадження №0000662, вважаю, що скарга підлягає до задоволення з наступних підстав.

Згідно п.3 ч.1 ст.303 КПК України на досудовому провадженні можуть бути оскаржені рішення слідчого про закриття кримінального провадженні - заявником, потерпілим, його представником чи законним представником.

Згідно ч.1 ст.304 КПК України скарги на рішення, дії чи бездіяльність слідчого чи прокурора, передбачені частиною першою статті 303 цього Кодексу, можуть бути подані особою протягом десяти днів з моменту прийняття рішення, вчиненні дії або бездіяльності. Якщо рішення слідчого чи прокурора оформлюється постановою, строк подання скарги починається з дня отримання особою її копії.

Як убачається з витягу з кримінального провадження №0000662 внесеного до Єдиного реєстру досудових розслідувань 09.06.2015 року слідчим СВ Ковельського МВ УМВС України у Волинській області ОСОБА_5 за заявою ОСОБА_3 було внесено відомості з фабулою про те, що посадові особи Уховецької сільської ради Ковельського району, зловживаючи службовим становищем, неправомірно відмовили заявниці у наданні у власність земельної ділянки, чим заподіяли останній тяжкі наслідки, правова кваліфікація ч.2 ст.364 КК України.

За результатами розслідування кримінального провадження №0000662 внесеного до Єдиного реєстру досудових розслідувань 09.06.2015 року слідчим СВ Ковельського МВ УМВС України у Волинській області ОСОБА_5 зроблено висновок про відсутність в діях посадових осіб Уховецької сільської ради складу кримінального правопорушення (злочину), передбаченого ст. 364 КК України, тобто зловживання владою або службовим становищем та винесено відповідну постанову від 30.07.2015 року.

Підставою для винесення оскаржуваної постанови слугувало те, що в ході досудового розслідування було встановлено, що ОСОБА_3 , починаючи з грудня 2011 року неодноразово зверталась до Уховецької сільської ради Ковельського району з заявами про виділення їй у власність, а пізніше в оренду, земельної ділянки площею 2 га в урочищі «Сад» для ведення особистого селянського господарства, однак, за такими її заявами будь-яких рішень сільською радою прийнято не було, в зв`язку з чим ОСОБА_3 звернулась з адміністративним позовом до суду з приводу бездіяльності Уховецької сільської ради. Згідно рішення апеляційної інстанції адміністративним судом їй було відмовлено у задоволенні позову про визнання протиправною бездіяльності Уховецької сіцльської ради з тих підстав, що після її звернення з заявою до сільської ради 17.09.2013 року щодо надання дозволу на виготовлення проекту технічної документації на земельну ділянку для подальшого отримання її у власність, а за відсутності такої можливості в оренду, - і після спливу одного місяця від дня подання такої заяви за відсутності будь-якого рішення сільської ради по такій заяви, такі їх дії (бездіяльність) слід розцінювати, як мовчазну згоду, що надає право заявнику на замовлення та виготовлення технічної документації на земельну ділянку без надання такої згоди, відтак, така бездіяльність Уховецької сільської ради не породжувала публічно-правового спору. Після замовлення технічної документації ОСОБА_3 в квітні 2015 року остання дізналась про те, що земельна ділянка, на яку вона претендувала, вже передана у користування СтзОВ «Васюта», директором якого є ОСОБА_6 . Після проведення допиту в ході досудового розслідування сільського голови ОСОБА_7 , землевпорядника ОСОБА_8 , директора СтзОВ «Васюта» ОСОБА_6 та заявника ОСОБА_3 та після витребування ряду документів з сільської ради, було встановлено факт передачі Уховецькою сільською радою в оренду СтзОВ «Васюта» 5,06 га земельної ділянки в урочищі «Сад» на підставі рішення сільської ради від 20.06.2014 року. Також було встановлено, що прийняттю такого рішення передувало виготовлення землевпорядної документації ТзОВ «Центр`Ковельгеодезія» за замовленням Уховецької сільської ради, оплату послуг по виготовленню такої документації здійснювало СтзОВ «Васюти» в особі директора ОСОБА_6 , - згідно умов договору. Покликаючись на норми Земельного Кодексу ст.ст.116,118,186-1 та на ст.ст.26, 59 Закону України «Про місцеве самоврядування», згідно якого рішення з питань регулювання земельних відносин віднесено до виключої комптенції сільських, селищних, міських рад, і такі рішення приймаються на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради, слідчий прийшов до висновку, що такі рішеня колегіального органу Уховецьої сільської ради, та дії посадових осіб сільської ради не містять ознак злочину, передаченого ст.364 КК України, та зазначив, що такими рішеннями (бездіяльністю) посадових осіб не завдано шкоди охоронюваним законом правам, свободам та інтересам ОСОБА_3 .

Згідно п.1 ч.1 ст.284 КПК України кримінальне провадження закривається при встановлені відсутності події кримінального правопорушення.

Згідно ч.3 ст.284 КПК України слідчий приймає постанову про закриття кримінального провадження з підстав, передбачених п.1 частини першої цієї статті, якщо в цьому кримінальному провадженні жодній особі не повідомлялося про підозру. Копія постанови слідчого про закриття кримінального провадження надсилається заявнику, потерпілому, прокурору.

Кримінальне правопорушення по факту зловживання посадовими особами Уховецької сільської ради владою внесено в ЄРДР 05 червня 2013 року за №0000662.

У ході проведенння досудового розслідування слідчим СВ Ковельського МВ УМВС України у Волинській області ОСОБА_5 22.06.2015 року було надано доручення про проведення ряду слідчих дій в порядку ст.40 КПК України.

Згідно матеріалів кримінального провадження №0000662, наданих суду, слідчим у повній мірі було виконано пункт 1 згаданого доручення та частково виконано пункт 2 цього ж доручення, а саме в ході допиту сільського голови ОСОБА_7 та землевпорядника ОСОБА_8 залишилось не з`ясованим питання про те, чому ігнорувались неодноразові (з 2011 року) заяви ОСОБА_3 про виділення їй земельної ділянки площею 2 га в урочищі «Сад».

Крім того, таким дорученням не було охоплено виконання ряду обов`язкових дій для повного та об`єктивного встановлення наявності чи відсутності в діях посадових осіб Уховецької сільської ради складу кримінального правопорушення, передбаченого ст.364 КК України.

Так, згідно матеріалів кримінального провадження №0000662 було встановлено факт прийняття Уховецькою сільською радою 20.06.2014 року рішеня №34/6 про надання в оренду СтзОВ «Васюта» земельної ділянки сільськогосподарського призначення площею 5,06 га в урочищі «Сад» строком на 5 років.

Разом з тим, із урахуванням наявності заяви ОСОБА_3 про злочин зловживання посадовими особами Уховецької сільської ради своїм службовим становищем, - слідчим не було належним чином перевірено протоколи засідання сесії сільської ради, на яких обговорювалось питання та приймалось рішення про надання СТзОВ «Васюта», - а не гр-нці ОСОБА_3 за її заявами згаданої земельної ділянки в оренду, - з метою встановлення того, з яких підстав було надано перевагу СТзОВ «Васюта» перед ОСОБА_3 при вирішенні питання про передачу землі в оренду та що слугувало підставою для прийняття такого рішення, чим воно мотивовано із урахуванням вимог ст.59 Закону України «Про місцеве самоврядування», згідно якої прийняттю рішеня передує його обговорення та мотивація. Слід з`ясувати, чи діяли депутати, сільський голова, землевпорядник в інтересах громади села під час прийняття такого рішення та чи не було таке рішення прийнято з метою отримання неправомірної вигоди для себе чи іншої фізичної або юридичної особи з використанням службового становища всупереч інтересам служби і чи не завдало воно істотної шкоди, зокрема, у формі підриву авторитету органів місцевої влади, чи був кворум при прийнятті такого рішення та допитати депутатів сільської ради, які приймали участь в обговоренні та прийнятті рішення про надання земельної ділянки в оренду юридичній особі - СТзОВ «Васюта», - з`ясувавши та перевіривши мотивацію такого їх рішення.

Крім того, залишилось не з`ясованим питання про те, хто саме - СТзОВ «Васюта» в особі директора ОСОБА_6 чи гр-нка ОСОБА_3 - першим звернувся до Уховецької сільської ради з заявою про надання в оренду земельної ділянки в урочищі «Сад», в якій хронології сільською радою розглядались такі заяви та чи не було порушено порядок їх розгляду.

Після перевірки та встановлення перелічених вище обставин, слід надати їм правову оцінку, після чого прийняти мотивоване рішення про наявність чи відсутність в діях службових осіб складу кримінального правопорушення (злочину), передбаченого ст.364 КК України.

Відтак, оскільки слідчим передчасно та без належної перевірки прийнято рішення про закриття кримінального провадження, не надано належної правової оцінки діям посадових осіб Уховецької сільської ради під час прийняття рішення про передачу земельної ділянки в урочищі «Сад» в оренду, тому постанова слідчого СВ Ковельського МВ УМВС України у Волинській області ОСОБА_5 від 30.07.2015 року підлягає до скасування.

Керуючись ст.ст. 303, 304, 306, 307 КПК України, слідчий суддя, -

У Х В А Л И В :

Скаргу ОСОБА_3 задовольнити.

Скасувати постанову слідчого СВ Ковельського МВ УМВС України у Волинській області ОСОБА_5 від 30 липня 2015 року про закриття кримінального провадження №0000662, внесеного до Єдиного реєстру досудових розслідувань 09 червня 2015 року.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Слідчий суддя Ковельського міськрайонного судуОСОБА_1