ДЗЕРЖИНСЬКИЙ РАЙОННИЙ СУД МІСТА КРИВОГО РОГУ
ДНІПРОПЕТРОВСЬКОЇ ОБЛАСТІ
У Х В А Л А
іменем України
Справа № 210/2222/15-к
Провадження № 1-кс/210/405/15

"11" червня 2015 р.

Слідчий суддя Дзержинського районного суду м. Кривого Рогу Дніпропетровської області ОСОБА_1 , за участю секретаря ОСОБА_2 , прокурора ОСОБА_3 , розглянув винесене по кримінальному провадженню №0000008 прокурором клопотання про проведення позапланової виїзної ревізії,
ВСТАНОВИВ:
До суду звернувся прокурор з вищевказаним клопотанням. В обґрунтування клопотання зазначається, що в період з квітня по серпень 2013 року між КПШЗ «Дитячий оздоровчій табір «Слава» та ФОП ОСОБА_4 складено й підписано акти здачі-приймання робіт, в які включено витрати на оплату праці робітників та відрахування Єдиного соціального внеску, в той час як ФОП ОСОБА_4 , згідно інформації УПФУ в Дзержинському районі м. Кривого Рогу від 19.05.2015р., не мав найманих працівників. Зазначені протиправні дії призвели до розтрати бюджетних коштів, що заподіяно державі матеріальну шкоду в розмірі 251431 грн.

Крім того, мали місце порушення процедури конкурсних торгів, зокрема посадовими особами КПШЗ «Дитячий оздоровчій табір «Слава», в порушення в порушення ст.31 Закону України «Про здійснення державних закупівель» № 2289-VI від 01.06.2010р., п.2 наказу Міністерства інфраструктури України №331 від 20.06.2012р., уклали з ФОП ОСОБА_4 договір від 06.03.2013р. про здійснення нерегулярних перевезень пасажирів автомобільним транспортом на внутрішньообласних маршрутах протяжністю понад 50 км та міжобласних маршрутах, який не відповідає затвердженій Типовій формі та додатку 3 до Документації конкурсних торгів, а саме: в п.3.2 договору виключено вимогу підтвердження довідкою лікаря відсутність протипоказань у дітей для далеких поїздок.

Крім того, посадовими особами КПШЗ «Дитячий оздоровчій табір «Слава» складно протокол про розкриття пропозицій конкурсних торгів від 23.01.2013р. та протокол №10 засідання комітету з конкурсних торгів від 05.02.2013р. в які внесено відомості про те, що документи, надані учасниками у складі їх тендерних пропозицій відповідають вимогам замовника.

В той же час, в п.6 Документації «Кваліфікаційні критерії до учасників» передбачено надання документального підтвердження інформації про відповідність учасника кваліфікаційним критеріям, які відповідають вимогам Розділу «Перевезення організованих груп дітей» Правил надання послуг пасажирського автомобільного транспорту», затверджених Постановою КМУ №176 від 18.02.1997р., а саме: а) наявність обладнання та матеріально-технічної бази; б) наявність працівників відповідної кваліфікації, які мають необхідні знання та досвід.

В той же час, ФОП ОСОБА_4 , подав на конкурсні торги документи, які містять відомості про водіїв без необхідного п`ятирічного стажу керування транспортним засобом, відсутні документи щодо правових підстав використання їх праці під час перевезення.

Крім того, відповідно до реєстру наданих конкурсних пропозицій, ФОП ОСОБА_4 надав свою пропозицію 14.01.2013р., в той же час, договори оренди транспортних засобів, якими здійснювались перевезення, датовані 22.01.2013р. що свідчить про невідповідність матеріально-технічної бази на момент подачі документів, а також прийняття документів після терміну їх подання.

Однак, в порушення ст.16 Закону України «Про здійснення державних закупівель» № 2289-VI від 01.06.2010р., в ході конкурсних торгів подані документи визнано такими, що відповідають вимогам, внаслідок чого ФОП ОСОБА_4 визнано переможцем.

За фактом порушень при здійсненні перевезень організованих груп дітей на замовлення КПШЗ «Дитячий оздоровчій табір «Слава» прокуратурою Дзержинського району м. Кривого Рогу внесено відомості до ЄРДР за №0000008 від 22.05.2015р. про вчинення кримінального правопорушення, передбаченого ч. 4 ст. 191 КК України. Вказане кримінальне провадження, відповідно до ч.7 ст.214 КПК України, направлено для проведення досудового слідства та перебуває у провадженні СВ дзержинського РВ КМУ ГУМВС України в Дніпропетровській області.

КПШЗ «Дитячий оздоровчій табір «Слава», відповідно до ст.2 Закону України «Про основні засади здійснення державного фінансового контролю в Україні», є підконтрольною установою, оскільки отримує кошти з бюджетів, використовує комунальне майно.

В судовому засіданні прокурор клопотання підтримав та просив задовольнити.

Так, враховуючи вищевикладене, з метою повного, всебічного і неупередженого дослідження всіх обставин та надання їм належної правової оцінки, а також прийняття законного процесуального рішення в передбачені кримінальним процесуальним законодавством строки є необхідність у проведені позапланової ревізії фінансово-господарської діяльності Комунального позашкільного закладу «Дитячий оздоровчій табір «Слава» (код 26003935, юридична адреса: м. Кривий Ріг, вулиця Косіора, буд.20) з використання і збереження державних фінансових ресурсів, необоротних та інших активів, правильності визначення потреби в бюджетних коштах та взяття зобов`язань, ефективного використання коштів і майна, стану і достовірності бухгалтерського обліку і фінансової звітності, дотримання бюджетного законодавства, дотримання законодавства про державні закупівлі при перевезенні за бюджетні кошти організованих груп дітей на відпочинок та оздоровлення і працівників табору до міста Скадовськ, а також у зворотному напрямку до м. Кривого Рогу в 2013 році.

Згідно п. 29 Порядку проведення інспектування Державною фінансовою інспекцією, її територіальними органами, затвердженого постановою КМУ №550 від 20.04.2006р., позапланова виїзна ревізія об`єкта контролю за зверненням правоохоронного органу проводиться у разі надання ним клопотання слідчого або прокурора про призначення позапланової виїзної ревізії та ухвали суду про дозвіл на її проведення, в якому зазначаються підстави проведення, дати її початку та закінчення, а також номер кримінального провадження, орган, що здійснює досудове розслідування, дата та підстави повідомлення про підозру у вчиненні кримінального правопорушення (для ревізії суб`єкта господарської діяльності, не віднесеного Законом до підконтрольних установ).

Враховуючи те, що в рамках проведення досудового розслідування по даному кримінальному провадженню виникла необхідність в проведенні позапланової ревізії, керуючись ст.ст. 131, 132 КПК України, -

постановив:
Клопотання прокурора задовольнити.
Дозволити Державній фінансовій інспекції в Дніпропетровській області проведення позапланової виїзної ревізії фінансово-господарської діяльності Комунального позашкільного закладу «Дитячий оздоровчій табір «Слава»(код 26003935, юридична адреса: м. Кривий Ріг, вулиця Косіора, буд.20) з використання і збереження державних фінансових ресурсів, необоротних та інших активів, правильності визначення потреби в бюджетних коштах та взяття зобов`язань, ефективного використання коштів і майна, стану і достовірності бухгалтерського обліку і фінансової звітності, дотримання бюджетного законодавства, дотримання законодавства про державні закупівлі при перевезенні за бюджетні кошти організованих груп дітей на відпочинок та оздоровлення і працівників табору до міста Скадовськ, а також у зворотному напрямку до м. Кривого Рогу в 2013 році, з правом зустрічних звірок в суб`єктах господарювання з метою підтвердження виду, обсягу операцій та розрахунків для з`ясування їх реальності та повноти відображення в обліку об`єкта контролю.

На вирішення позапланової ревізії поставити питання про додержання чинного законодавства:

1) щодо створення комітету з конкурсних торгів;

2) щодо складання та виконання річного плану закупівель та змін до нього, його відповідності державній програмі, фінансовому плану на відповідний період;

3) щодо дотримання порядку вибору процедур закупівель згідно з чинним законодавством;

4) щодо дотримання вимог законодавства про державні закупівлі в частині прозорості здійснення державних закупівель;

5) щодо відповідності документації конкурсних торгів вимогам законодавства;

6) щодо дотримання порядку надання комітетом з конкурсних торгів роз`яснень у зв`язку із унесенням змін до документації конкурсних торгів або на запити учасників;

7) щодо відповідності конкурсних пропозицій вимогам документації конкурсних торгів та законодавству;

8) щодо наявності, відповідності затвердженій формі та достовірності складання протоколів розкриття конкурсних пропозицій;

9) щодо дотримання порядку розгляду та оцінки конкурсних пропозицій, визначення переможця, акцепту конкурсної пропозиції переможця торгів;

10) щодо дотримання порядку складання звіту про результати процедури закупівлі;

11) щодо дотримання законодавства при укладанні договорів на закупівлю товарів, робіт і послуг та відповідності умов укладених договорів вимогам документації конкурсних торгів, умовам конкурсної пропозиції й чинному законодавству;

12) щодо виконання умов договорів, наявності підстав для перерахування державних коштів;

13) щодо інших документів, які стосуються діяльності комітету з конкурсних торгів та закупівель, які перевіряються.

Встановити строк проведення ревізії в межах передбаченого чинним законодавством України із зазначеного питання, 15 робочих днів починаючи з 18.06.2015р.

Ухвала слідчого судді про тимчасовий доступ до речей і документів, яким дозволено вилучення речей і документів, які посвідчують користування правом на здійснення підприємницької діяльності, або інших, за відсутності, яких фізична особа підприємець чи юридична особа позбавляються можливості здійснювати свою діяльність може бути оскаржена протягом п`яти днів з дня її оголошення безпосередньо до суду апеляційної інстанції.

Ухвала слідчого судді про тимчасовий доступ до речей і документів, які не визначені п. 10 ч.1 ст. 309 КПК України, винесена під час досудового розслідування окремому оскарження не підлягає, заперечення проти них можуть бути по подані під час підготовчого провадження в суді.

Слідчий суддя: ОСОБА_1