дело № 1-570/11
производство № 1/208/17/13
08.11.2013 г. г. Днепродзержинск
Заводской районный суд г.Днепродзержинска Днепропетровской области в составе:
председательствующего судьи Савранского Т.А.,
при секретаре Луценко Л.А.,
с участием прокуроров Рычка Д.О., Листопад А.Н.,
адвоката Резник А.Г.,
рассмотрев в открытом судебном заседании уголовное дело по обвинению:
ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_1, уроженца г. Днепродзержинска, гражданина Украины, образование высшее, женат, имеет на иждивении несовершеннолетнюю дочь 1996 года рождения, временно не работает, проживает по адресу: АДРЕСА_1, ранее не судимого,
по ст. 367 ч.2 УК Украины,
Органами досудебного следствия ОСОБА_2 обвиняется в следующем:
Работая в должности начальника управления экологии Днепродзержинского городского совета (позже переименованном в управление охраны окружающей природной среды Днепродзержинского городского совета), назначенный на указанную должность согласно распоряжения Днепродзержинского городского головы ОСОБА_3 № 21-р «ос» от 26.01.2007 года, действуя на основании должностной инструкции, согласно которой он:
- осуществляет руководство деятельностью управления, несет персональную ответственность за выполнение возложенных на управление заданий, сохранение и эффективное использование коммунального имущества, которое передано на баланс управления (п.2.2),
- осуществляет подготовку проектов местных программ охраны окружающей природной среды, принимает участие в подготовке общегосударственных и региональных программ окружающей природной среды (п.2.8.),
- осуществляет функции распорядителя бюджетных средств управления, как юридического лица, является главным распорядителем средств в части финансирования расходов фонда охраны окружающей природной среды (п.2.10.),
- осуществляет реализацию решений городского совета, его исполнительного комитета, распоряжений городского головы по вопросам охраны окружающей природной среды, улучшения экологического состояния городских территорий, рационального использования природных ресурсов и обеспечения экологического благосостояния населения города (п.2.13.),
- организовывать и осуществлять контроль за научно-иследовательскими и проектно-конструкторскими работами, которые выполняются по соглашениям (п.2.16.),
- несет ответственность за нарушение финансовой дисциплины, нецелевое использование средств фонда охраны окружающей природной среды (п.4.3.),
и таким образом, являлся должностным лицом, выполняющим организационно-распорядительные и административно-хозяйственные обязанности, постоянно осуществлял функции представителя власти, не надлежаще выполняя свои должностные обязанности вследствие недобросовестного отношения к ним, совершил преступление в сфере служебной деятельности, что повлекло тяжкие последствия при следующих обстоятельствах:
Так, 13.08.2007 года между управлением экологии Днепродзержинского городского совета (позже переименованном в управление охраны окружающей природной среды Днепродзержинского городского совета), в лице ОСОБА_4 как заказчика, с одной стороны и Корпорацией «Атомпроминвест», в лице ОСОБА_5 как исполнителя, с другой стороны, заключен договор №16-е о выполнении услуг по разработке проекта «Санация и дозагрузка существующей свалки» (далее по тексту - Договор), а заказчик обязуется оплатить указанные работы. Объем работ и отдельные его этапы определяются в сводной смете на проектные и исследовательские работы и календарному плану, которые прилагаются к Договору и являются его неотъемлемой частью (п.1.1.), основанием для составления Договора есть: решение городского совета от 13.09.2006 года № 33- 02/У о внесении изменений к решению городского совета от 20.01.2006 года № 660- 21/ 1У «О природоохранных мероприятиях программы выхода из экологического кризиса г. Днепродзержинска на 2006-2010 года»; смета расходов по фонду охраны окружающей природной среды на 2007 год; тендерный протокол от 02.08.2007 года № 5/оц (п.1.2.), оплата за выполненную работу осуществляется поэтапно в соответствии со сводной сметой и календарного плана работ в течении 10 (десяти) календарных дней со дня подписания акта выполненных работ (п.3.2.), заказчик обязан перечислить на расчетный счет исполнителя средства согласно счета и акта выполненных работ после выполнения работ по разработке проекта (п.4.1.), Договор вступает в силу с даты его подписания (13.08.2007) представителями сторон и действует до 20.04.2008 года (п.9.2.).
На исполнение условий договора № 16-е от 13.08.2007 года между управлением экологии Днепродзержинского городского совета, в лице начальника управления ОСОБА_4 и Корпорацией «Атомпроинвест», в лице директора ОСОБА_5 составлены акты сдачи-приема научно-технической продукции по указанному рабочему проекту, а именно: этап 1 Рабочие чертежи дренажа и водопроводного хозяйства от 17.12.2007 года на сумму 50 417 грн.; этап 1 Рабочие чертежи дренажа и водопроводного хозяйства от 24.12.2007 года на сумму 57 525 грн.; этап 3 Полигон для твердых бытовых отходов от 26.12.2008 года на сумму 128 978 грн.
За предоставленные услуги заказчик платежными поручениями № 12 от года и № 34 от 29.12.2008 года перечислил на расчетный счет Корпорации «Атомпроминвест» бюджетные средства в общей сумме 236 920 грн.
Решением Днепродзержинского городского совета № 490-27 / У от 30.10.2008 года «О сборе, транспортировке, утилизации и обезвреживании бытовых отходов на территории города», пунктом 4.1 управлению охраны окружающей природной среды Днепродзержинского городского совета (ОСОБА_4) поручено завершить до конца 2008 года изготовление проектно-сметной документации «Санация и дозагрузка существующей свалки в г. Днепродзержинске».
Согласно п.3 решения Днепродзержинского городского совета № 74-05/У1 от 22.03.2011 года «Об осуществлении хозяйственной деятельности по содержанию существующей городской свалки», управлению охраны окружающей природной среды городского совета (ОСОБА_13) поручено передать рабочий проект «Сонация и дозагрузка существующей свалки в г. Днепродзержинске «КП« Коммунальник »(ОСОБА_14).
На основании п.3 решения Днепродзержинского городского совета № 74-05/У1 от 22.03.2011 года между управлением охраны окружающей природной среды городского совета и КП «Коммунальник» составлен акт приема-передачи рабочего проекта «Санация и дозагрузка существующей свалки в г. Днепродзержинске », согласно которому по описи передана документация по указанному проекту в адрес КП « Коммунальник ».
Согласно письма директора ГП «Укргосстройэкспертиза» в Днепропетровской области исх. № 566 от 08.04.2011 года, договор с управлением экологии охраны окружающей природной среды Днепродзержинского городского совета (управлением охраны окружающей природной среды Днепродзержинского городского совета) на проведение комплексной государственной экспертизы по рабочему проекту «Санация и дозагрузка существующей свалки в г. Днепродзержинске» не заключался и заключение комплексной государственной экспертизы по указанному проекту не предоставлялось.
В ответе директора ГП «Укргосстройэкспертиза» в Днепропетровской области исх. № 794 от 14.06.2011 года, указано, что согласно Закону Украины "О регулировании градостроительной деятельности, указанный рабочий проект «Санация и дозагрузка существующей свалки в Днепродзержинске» подлежит комплексной государственной экспертизе. Комплект документации, указанный в описи не является достаточным для проведения комплексной экспертизы проектов: не хватает раздела проекта ОВОС (с комплектом необходимых документов: публикация в средствах массовой информации, общественные слушания и те.), объектных и локальных смет, отчета о существующем состоянии свалки, отчета об инженерно-геологических изысканиях.
По сметной стоимости проекта: в случае, если на сегодня строительство не было начато, сметную стоимость по проекту необходимо перечислить в текущие цены, что безусловно приведет к увеличению сметной стоимости работ. Сметная документация должна быть подписана проектной организацией, согласованная с заказчиком проектно-сметной документации (ДБН ДОЛ-1-200). Проектная документация не подлежит согласованию с подрядной организацией (ДБН А.2.2-3- 2004).
Использование проектов, подлежащих комплексной государственной экспертизе, без получения положительного заключения, не соответствует действующему законодательству.
В ходе досудебного следствия установлено, что работы по составлению документации, содержащейся в рабочем проекте «Санация и дозагрузка существующей свалки в г. Днепродзержинске» в 2007 - 2008 годах выполняли граждане ОСОБА_6 ОСОБА_7, ОСОБА_8 и ОСОБА_9, которые никогда не работали в Корпорации «Атомпроминвест», трудовые договора или иные гражданско-правовые сделки с данным предприятием на выполнение работ по указанному рабочему проекту не заключали.
Срок действия архитектурно-планового задания № 27 от 27.11.2008 года, выданного управлением главного архитектора города Днепродзержинского городского совета на проектирование объекта «Строительство объекта санации и дозагрузки существующей свалки по ул. Дорожной» (срок действия 2 года) согласно письму заместителя городского головы ОСОБА_10 исх. № 8 исх-18/148 от года, управлением главного архитектора города не продлевался.
ОСОБА_4, как начальник управления охраны окружающей природной среды Днепродзержинского городского совета, в период времени с 26.12.2008 года по 28.11.2010 года, ненадлежащее выполняя свих должностные обязанности, в нарушение требований ст. 19 Конституции Украины, Закона Украины «Об инвесторской деятельности», постановления КМУ № 1269 от 31.10.2007 года «О порядке утверждения инвестиционных программ и проектов строительства и проведения их государственной экспертизы», решения Днепродзержинского городского совета № 490-27 / У от 30.10.2008 года «О сборе, транспортировке, утилизации и обезвреживании бытовых отходов на территории города», не предоставил данный рабочий проект в адрес ГП «Укргосстройэкспертиза» в Днепропетровской области для проведения комплексной государственной экспертизы. Рабочий проект «Санация и дозагрузка существующей свалки в г. Днепродзержинске», в пределах сроков действия архитектурно-планового задания № 27 от 27.11.2008 года, в установленном действующим законодательством порядке не прошел комплексной государственной экспертизы, положительное заключение ГП «Укргосстройэкспертиза» в Днепропетровской области по нему отсутствует, в связи с чем использовать указанный рабочий проект по целевому назначению невозможно.
Согласно акта государственной финансовой инспекции в Днепропетровской области №07-21/04 от 11.01.2012 года о результатах ревизии отдельных вопросов финансово-хозяйственной деятельности управления охраны окружающей природной среды Днепродзержинского городского совета за период 01.01.2007 года по 31.08.2007 года, в результате списания на расходы стоимости проектных работ при фактической невозможности использования проектно-сметной документации проекта «Санация и дозагрузка существующей свалки в г. Днепродзержинске» как таковой, которая в дальнейшем не может быть использована для проведения строительных работ объекта, городскому бюджету г. Днепродзержинска причинен материальный вред (ущерб) на сумму 236 920,00 грн.
Таким образом, в результате ненадлежащего выполнения ОСОБА_4 своих служебных обязанностей вследствие недобросовестного отношения к ним, денежные средства в сумме 236 920 гривен были незаконно перечислены на расчетный счет Корпорации «Атомпроминвест» в счет фактически невыполненных работ, чем причинен существенный вред государственным интересам в лице Днепродзержинского городского совета в виде материального ущерба на сумму 236 920 гривен.
Кроме того, 29.07.2008 года распоряжением городского головы г. Днепродзержинска Днепропетров¬ской области №43-р «ос» ОСОБА_4 назначен на должность начальника Управления охраны окружающей природной среды (далее Управление) Днепродзержинского городского совета, на которое, согласно Положению об Управлении, утвержденному решением Днепро¬дзержинского исполкома № 499 от 25.06.2008 г., возложены задачи по обеспечению на территории г. Днепродзержинска государственной политики в сфере эколого¬экономического развития. При этом Управление было наделено статусом юридического ли¬ца, имело самостоятельный баланс, счета в банковских учреждениях, гербовую печать, дру¬гие штампы, а также являлось главным распорядителем бюджетных средств в части финан¬сирования расходов по фонду охраны окружающей природной среды.
В соответствии с п.п. 2.1, 2.2, 2.3, 2.10, 2.11 и 2.13 должностной инструкции началь¬ника Управления Днепродзержинского городского совета, утвержденной 01.08.2008 года, на ОСОБА_2 были возложены следующие обязанности: содействование реализации экологической политики государства, экологических прав граждан и создание условий для улучшения экологического состояния города, осуществление руководства деятельностью Управления, распределение обязанностей между сотрудниками, осуществление функций распорядителя бюджетных средств Управления в части расходов фонда охраны окружающей природной среды, участие в мероприятиях по формированию и использованию фонда охра¬ны окружающей природной среды, реализация решений городского совета и исполнительно¬го комитета, распоряжений городского головы в сфере охраны окружающей природной сре¬ды, организация и контроль за научно-исследовательскими и проектно-конструкторскими работами, которые выполняются по договорам и др. Также на ОСОБА_4, была возложена персональная ответственность за выполнение задач Управления, и согласно п.п. 4.1, 4.2 и 4.3 указанной инструкции, он нес ответственность за некачественное исполнение норма¬тивных и распорядительных документов, некачественное и несвоевременное исполнение должностных обязанностей, нарушение финансовой дисциплины и пр.
10.11.2005 г. решением Днепродзержинского городского совета №620-20/IV «О природоохранных мероприятиях программы выхода из экологического кризиса г. Днепродзержинска на 2006-2011 годы» утверждены мероприятия по улучшению экологической обстановки в городе, в том числе предусмотрены меры по рекультивации шламонакопителя в балке Ясиновая ГП «Экоантилед». Таким образом, на реализацию программы по улучшению экологической обстановки в г. Днепродзержинске в 2008-2009 г.г. из областного фонда охраны окружающей природной среды Управлению выделены бюджетные денежные средства в общей сумме 2 500 000 грн. для осуществления закупки работ о разработке проекта «Рекультивации шламонакопителя в балке Ясиновая ГП «Экоантилед»
16.10.2008 года для осуществления процедуры закупки работ за бюджетные средства, управлением объявлены торги на закупку разработки проекта «Рекультивация шламонакопителя в балке Ясиновая ГП «Экоантилед». В связи с тем, что в 2008 году предусматривалось только частичное финансирование указанной программы, тендерным комитетом принято решение провести торги в рамках выделенных бюджетных ассигнований и осуществить закупку проектных работ в части проведения комплекса исследований и изысканий состояния природной среды в районе шламонакопителя, а именно: топогеодезических, гид¬рогеологических и состояния загрязнения подземных вод в районе шламонакопителя.
Во исполнение требований Закона Украины «О закупке товаров, работ и услуг за государственные средства» от 01.12.2006 г., с целью организации и проведения процедуры заку¬пок приказом № 08 от 18.05.2007 г. по Управлению ОСОБА_4 был назначен на должность председателя тендерного комитета по закупке за бюджетные средства разработки про¬екта «Рекультивация шламонакопителя в балке Ясиновая ГП «Экоантилед».
В соответствии с Положением о закупке товаров, работ и услуг за государственные средства, утвержденным постановлением КМУ №921 от 17.10.2008 г., а также Положением о тендерном комитете Управления, утвержденным приказом по Управлению №02/1 от 01.02.2007 г., ОСОБА_4, как председатель тендерного комитета, осуществлял руко¬водство работой тендерного комитета и нес персональную ответственность за выполнение возложенных на комитет функций, имел право требовать от участников торгов предоставле¬ние информации, которая подтверждает соответствие участника квалификационным услови¬ям, в частности, наличие средств, оборудования и сотрудников соответствующей квалифика¬ции, осуществление участником предпринимательской деятельности в соответствии с положениями устава.
В свою очередь, ОСОБА_11, занимающий должность директора ООО «Экология- Днепр 2004» (код ОКПО 33247384, юридический и фактический адрес: г. Днепродзержинск, ул.Широкая, 5, с 14.05.2010 г. юридический адрес: г. Киев, ул. В. Василевской, 7), узнав о проведении торгов на закупку за бюджетные средства работ по разработке проекта «Рекуль¬тивация шламонакопителя в балке Ясиновая ГП «Экоантилед», имея умысел, направленный на незаконное завладение бюджетными денежными средствами, выделенными на разработку проекта «Рекультивация шламонакопителя в балке Ясиновая ГП «Экоантилед», путем зло¬употребления служебным положением, принял решение об участии в указанных торгах.
При этом, достоверно зная об отсутствии у ООО «Экология-Днепр 2004» лицензии на право проведения каких-либо инженерных изысканий, предусмотренных разделом 1.01.00 «Лицензионных условий», утвержденных приказом Государственного комитета строитель¬ства, архитектуры и жилищной политики Украины №112/182 от 13.09.2001 г., а также необ¬ходимых специалистов и оборудования для выполнения указанных работ, ОСОБА_11 03.11.2008 года заключил с Государственным региональным проектно-исследовательским ин¬ститутом (ГРПИИ) «Днепрогипроводхоз» договор №1615/1201 на проведение топогеодези¬ческих, инженерно-геологических и гидрологических изысканий по разработке первого эта¬па проекта «Рекультивация шламонакопителя в балке Ясиновая ГП «Экоантилед», стоимость которых, рассчитанная специалистами указанного проектного института в соответствии с требованиями Правил определения стоимости проектно-изыскательских работ для строи¬тельства, которое осуществляется на территории Украины ГСН ( Государственные строи¬тельные нормы) Д. 1.1-1-2000, утвержденных приказом Госкомитета Украины по строи¬тельству и архитектуре №285 от 14.12.2000 г. (далее Правила ГСН Д.1.1-1-2000 от 14.12.2000 г.), составила 99 960 грн.
26.11.2008 г. директор ООО «Экология-Днепр 2004» ОСОБА_11, злоупотребил служебным положением, в нарушение требований Правил ГСН Д. 1.1 -1-2000 от 14.12.2000 г., которые носят обязательный характер при определении стоимости проектноизыскательских работ для строительства, осуществляемого за бюджетные средства, подготовил и подал в тендерный комитет Управления предложение об участии в торгах на закупку разработки проекта «Рекультивация шламонакопителя в балке Ясиновая ГП «Экоантилед», умышленно указав незаконно завышенную цену тендерного предложения в сумме 495 012 н., при этом, в нарушение п. 6 Инструкции участникам торгов, согласно которого тендерное предложение участника должно включать расчет цены тендерного предложения с обоснованием, не представил расчет договорной цены и ее калькуляцию.
В этот же день, во время заседания тендерного комитета в помещении Управления по адресу: г. Днепродзержинск, ул. Москворецкая, 19, состоялась процедура раскрытия тендерных предложений участников по проекту рекультивации шламонакопителя в балке Ясиновая ГП«Экоантилед».
В ходе раскрытия и оценки тендерного предложения ООО «Экология-Днепр 2004» ОСОБА_4, как представитель заказчика и председатель тендерного комитета, результате ненадлежащего выполнения своих служебных обязанностей вследствие недобросовестного к ним отношения, не потребовал от участников торгов предоставление информации, которая подтверждает соответствие участника квалификационным условиям, также е потребовал расчет договорной цены и калькуляцию тендерного предложения, и как следствие допустил к участию в торгах ООО «Экология-Днепр 2004». При этом тендерный комитет, персональную ответственность за работу которого нес ОСОБА_4, не смотря на отсутствие у ООО «Экология-Днепр 2004» лицензии на проведение инженерных изысканий и проектирование гидротехнических сооружений, предусмотренных техническим заданием на разработку проекта «Рекультивации шламонакопителя в балке Ясиновая», а также невыполнение ООО «Экология-Днепр 2004» требований инструкции участников торгов, в части необходимости предоставления расчета договорной цены и калькуляции тендерного предложения, не выполнил требования п.61 Положения о закупке товаров, работ и услуг за государственные средства, утвержденного постановлением КМУ №921 от 17.10.2008 г., о необходимости отклонения тендерного предложения из-за несоответствия условиям тендерной документации, а напротив, акцептировал тендерное предложение ООО «Экология-Днепр 004» и принял решение о заключении договора с данным предприятием на выполнение проекта рекультивации шламонакопителя в балке «Ясиновая» на общую сумму 495 012 грн.
Получив право на заключение договора на проведение проектно-изыскательских работ по рекультивации шламонакопителя в балке Ясиновая ГП «Экоантилед», ОСОБА_11, желая завладеть бюджетными денежными средствами, действуя умышленно, злоупотребляя своим служебным положением, в нарушение требований Правил ГСН Д. 1.1-1-2000 от 04.12.2000 г., при неустановленных обстоятельствах, подготовил в качестве приложения к договору на проведение проектно-изыскательских работ по проекту «Рекультивация шламонакопителя в балке Ясиновая ГП «Экоантилед» смету №1/ТГ, в которую внес заведомо ложные сведения о стоимости топогеодезических работ в сумме 118 854 грн., и смету №2/Г, в которую внес заведомо ложные сведения о стоимости инженерно-геологических и гидрогеологических работ в сумме 376 158 грн., а также сводную смету №3/с на общую сумму 495012 рн., подписал данные документы, заверил оттиском печати ООО «Экология-Днепр 2004» и | начале декабря 2008 года предоставил их в Управление для приобщения к вышеуказанному договору.
Получив от ОСОБА_11 сводную смету №3/с и сметы №№1/ТГ, №2/Г, в которых стоимость проектно-изыскательских работ была неправомерно завышена, ОСОБА_4, как представитель заказчика, в соответствии с п.4.7, п.4.13 Правил СГН Д.1.1-1-2000 от 04.12.2000 года, обязан был в процессе конкурса, в ходе переговоров рассмотреть стоимостные показатели предложений участников и проверить обоснованность стоимости проектно-изыскательских работ, а также, как председатель тендерного комитета, в соответствии с п.п.8, 18 «Положения о закупке товаров, работ и услуг за государственные средства», утвер¬жденного постановлением КМУ №921 от 17.10.2008 г., должен был обеспечить осуществле¬ние закупки товаров, работ и услуг по принципу максимальной экономии и эффективности в результате ненадлежащего выполнения своих служебных обязанностей вследствие недоб¬росовестного к ним отношения, не принял надлежащих мер для проверки обоснованности стоимости проектно-изыскательских работ, а напротив, 04.12.2008 г., находясь на рабочем месте в служебном помещении Управления по адресу: г.Днепродзержинск, ул.Москворецкая. 19, подписал договор №36-е от 04.12.2008 г. с ООО «Экология-Днепр 2004» на выполне¬ние проектно-изыскательских работ (топогеодезических и геологических) по проекту «Ре¬культивация шламонакопителя в балке Ясиновая ГП «Экоантилед» и календарный план работ на общую сумму 495 012 грн.
Согласно указанного договора ООО «Экология-Днепр 2004» до 31.12.2008 г. обязывалось выполнить и сдать Управлению проектно-изыскательские работы по созданию про¬екта «Рекультивация шламонакопителя в балке Ясиновая ГП «Экоантилед», а именно топогеодезические и геологические работы, в свою очередь Управление обязывалось в течение 10 дней на основании расчетных документов и акта выполненных работ осуществить оплату выполненных работ в сумме 495 012 грн.
25.12.2008 г. директор ООО «Экология-Днепр 2004» ОСОБА_11, продолжая реализовывать свои преступные намерения, не смотря на то что, топогеодезические и геологические работы по проекту «Рекультивация шламонакопителя в балке Ясиновая ГП «Экоантилед» фактически были выполнены в полном объеме ГРПИИ «Днепрогипроводхоз» по дого¬вору с ООО «Экология-Днепр 2004» за 99 960 грн. и переданы ему 30.12.2008 г. по акту и накладной №256, выписал и подал в Управление счёт № 020 на оплату 495 012,00 грн. за ра¬боты, выполненные по договору № 36-е от 04.12.2008 года, а также акт сдачи-приёма науч¬но-технической продукции без номера и даты.
В свою очередь, ОСОБА_4, как представитель заказчика, в соответствии со ст.ст. 319, 320 Хозяйственного кодекса Украины, п.28, 30 постановления КМУ №668 от 01.08.2005 г. «Об утверждении общих условий договоров подряда в капитальном строитель¬стве», а также условиями договора №36-е от 04.12.2008 г., наделенный правом осуществлять контроль за ходом, качеством, стоимостью и объёмами выполненных работ, требовать обя¬зательного согласования привлечения субподрядчиков, в результате ненадлежащего выпол¬нения своих служебных обязанностей вследствие недобросовестного к ним отношения, не проконтролировал должным образом ход, качество, стоимость и объёмы выполненных ООО «Экология-Днепр 2004» работ, и в нарушение требований ст. 319 Хозяйственного кодекса Украины, п.30 постановления КМУ №668 от 01.08.2005 г. «Об утверждении общих условий договоров подряда в капитальном строительстве», Правил ГСН Д.1.1-1-2000 от 14.12.2000 г., а также условий договора №36-е от 04.12.2008 г., подписал акт сдачи-приёма научно- технической продукции до завершения работ, принял к оплате счёт ООО «Экология-Днепр 2004» № 020 на сумму 495 012,00 грн., в котором стоимость выполненных работ была неправомерно завышена.
В дальнейшем ОСОБА_4, достоверно зная из представленных ООО «Экология- Днепр 2004» во исполнение договора №36-е от 04.12.2008 г. отчетов о проведении топогеодезических, инженерно-геологических и гидрологических изысканий, что фактически дан¬ные работы были выполнены в полном объеме специалистами ГРПИИ «Днепрогипроводхоз», привлеченными директором ООО «Экология-Днепр 2004» ОСОБА_11 на условиях субподряда без согласования с заказчиком, в результате ненадлежащего выполнения своих служебных обязанностей вследствие недобросовестного к ним отношения, 23.04.2009 г. принял решение о привлечении ООО «Экология-Днепр 2004» для выполнения второго этапа работ по разработке проекта «Рекультивация шламонакопителя в балке Ясиновая ГП «Эко¬антилед», в связи с чем направил письмо на имя директора ООО «Экология-Днепр 2004» с приглашением на участие в торгах по закупке проектных работ 05.05.2009 г., на заседании тендерного комитета Управления охраны окружающей природной среды Днепродзержинского горисполкома, ОСОБА_4, как председатель тендерного комитета, сообщил членам тендерного комитета о необходимости согласования процедуры закупки работ по разработке второго этапа проекта «Рекультивации шламонако¬пителя в балке Ясиновая ГП «Экоантилед» у одного участника - ООО «Экология-Днепр 2004», мотивируя свое решение тем, что первый этап разработки проекта «Рекультивации шламонакопителя в балке Ясиновая ГП «Экоантилед» был выполнен ООО «Экология-Днепр 2004», технические расчеты и результаты проведенных исследований по первому этапу про¬ектных работ находятся в ООО «Экология-Днепр 2004», а также невозможностью смены первичного участника.
Таким образом, члены тендерного комитета приняли решение обра¬титься в Министерство экономики Украины по вопросу согласования процедуры закупки ра¬бот по разработке второго этапа проекта «Рекультивации шламонакопителя в балке Ясиновая ГП «Экоантилед» у одного участника - ООО «Экология-Днепр 2004».
В этот же день, директор ООО «Экология-Днепр 2004» ОСОБА_11, продолжая реализовывать свой преступный умысел, направленный на завладение бюджетными денежными средствами в особо крупных размерах путем злоупотребления своим служебным по¬ложением, в ходе переговоров с заказчиком - начальником Управления охраны окружающей природной среды ОСОБА_4, в помещении Управления охраны окружающей природной среды по адресу: г.Днепродзержинск, ул.Москворецкая, 19, в нарушение требований Правил ГСН Д.1.1-1-2000 от 14.12.2000 г. не произвел должным образом расчет ценового предложения на основании сметной стоимости проектно-изыскательских работ и заявил заведомо завышенную стоимость предстоящих проектных работ в сумме 2000000 грн., о чем в последующем был составлен протокол согласования договорной цены.
В свою очередь, начальник Управления ОСОБА_4, который в соответствии с п.п.4.7, 4.13 Правил ГСН Д. 1.1-1-2000 от 14.12.2000 г., обязан был рассмотреть данные ценовые предложения в процессе проведения тендера, переговоров, проверить обоснованность стоимости указанных работ, в результате ненадлежащего выполнения своих служебных обязанностей вследствие недобросовестного к ним отношения, не потребовал у ОСОБА_11 расчет стоимости ценового предложения, не принял никаких мер для проверки обоснованно¬сти стоимости проектных работ, и согласился с ценовым предложением директора ООО «Экология-Днепр 2004» ОСОБА_11 в сумме 2 000 000 грн. и направил в Мини¬стерство экономики Украины письмо №1-15/323 от 05.05.2009 г. с просьбой согласовать за¬купку в одного участника - ООО «Экология-Днепр 2004», указав ожидаемую стоимость заку¬пок в сумме 2 000 000 грн. 03.08.2009 г. Министерство экономики Украины выдало письмо-согласование №823, разрешающее проведение закупки работ по разработке проекта «Рекультивации шламонако¬пителя в балке Ясиновая ГП «Экоантилед» у одного участника - ООО «Экология-Днепр 2004».
Тогда же, директор ООО «Экология-Днепр 2004» ОСОБА_11, продолжая злоупотреблять своим служебным положением, в неустановленном месте, при неустановленных обстоятельствах, подготовил, подписал и заверил оттиском круглой печати ООО «Экология- Днепр 2004» и предоставил ОСОБА_4 смету №1 на проектные (изыскательские) работы «Инженерно-геологические и гидрогеологические изыскания» на общую сумму 442 576,12 грн., смету №2 на проектные (изыскательские) работы «Гидрология» на общую сум¬му 31 582,34 грн., смету №3 на проектные (изыскательские) работы «Рекультивация шламонакопителя, проектные работы» на общую сумму 1 529 113,88 грн., а также сводную смету на проектные и изыскательские работы «Рекультивация шламонакопителя в балке Ясиновая ГП «Экоантилед» на сумму 2 000 000 грн., в которые умышленно внес ложные сведения о стои¬мости проектно-изыскательских работ. В частности, в выше указанных сметах №№1, 2 и 3 ОСОБА_11 была внесена завышенная протяженность между геологическими выработка¬ми и завышено число отбора проб монолитов, а также принята противоречащая проектной мощности обоснованность стоимость определенных видов работ. При этом ОСОБА_11 в указанных сметах были неверно применены как понижающие, так и повышающие коэффи¬циенты работ, что в свою очередь, повлекло завышение их фактической стоимости. Также в перечисленных сметах ОСОБА_11 указал конкретные виды работ и услуг, которые в действительности отсутствуют в итоговом отчете ООО «Экология-Днепр 2004» о проведен¬ных проектно-изыскательских работах, необоснованно завысил категорию их сложности при проведении расчетов, а также использовал обоснование стоимости, не соответствующее виду и характеру проектных работ.
Получив от ОСОБА_11 сводную смету на проектные и изыскательские работы «Рекультивация шламонакопителя в балке Ясиновая ГП «Экоантилед» и сметы №№ 1, 2 и 3, в которых стоимость проектно-изыскательских работ была неправомерно завышена, ОСОБА_12, как представитель заказчика, в соответствии с п.4.7, п.4.13 Правил СГНД.1.1-1- 2000 от 14.12.2000 г., обязан был в процессе конкурса, в ходе переговоров рассмотреть стои¬мостные показатели предложений участников и проверить обоснованность стоимости про¬ектно-изыскательских работ, кроме того, как председатель тендерного комитета должен был обеспечить осуществление закупки товаров, работ и услуг по принципу максимальной экономии и эффективности, в результате ненадлежащего выполнения своих служебных обязан¬ностей вследствие недобросовестного к ним отношения, не принял надлежащих мер для проверки обоснованности стоимости проектно-изыскательских работ, а напротив, 14.08.2009 г., находясь на рабочем месте в служебном помещении Управления по адресу: г.Днепродзержинск, ул.Москворецкая, 19, подписал договор №18-е от 14.08.2009 г. с ООО «Экология-Днепр 2004», согласно которого ООО «Экология-Днепр 2004» до 31 декабря 2009 года должно было выполнить и сдать Управлению проектно изыскательские работы по разработке в соответствии с техническим заданием, в свою очередь Управление обязыва¬лось на основании расчетных документов и акта выполненных работ осуществить оплату выполненных работ в общей сумме 2 000 000 грн., стоимость которых была неправомерно завышена.
Во исполнение условий договора №18-е от 14.08.2009 г., ОСОБА_11, будучи осведомленным об отсутствии у ООО «Экология-Днепр 2004» лицензии на какие-либо инженерные изыскания, а также необходимых специалистов и оборудования для выполнения указанных работ, без согласования с заказчиком, интересы которого представлял начальник Управления ОСОБА_4, привлек к выполнению проектно-исследовательских работ по рекультивации шламонакопителя в балке Ясиновая ГП «Экоантилед» субподрядчиков, с которыми заключил договора на выполнение проектно-изыскательских работ №01/09-09 от 01.09.2009 г. с ООО НПП «ЕСМ» на сумму 128 000 грн., №02/09-09 от 2.09.2009 г. с ООО «Сводбудпроект» на сумму 127 824 грн., №02/09-09-СП от 30.10.2009 г. на сумму 139 404 грн., №10/09-09 от 10.09.2009 г. с Государственным региональным проектно¬исследовательским институтом (ГРПИИ) «Запорожгипроводхоз» на сумму 15 336 грн.
На основании подписанных ОСОБА_4 актов сдачи-приёма продукции по договору №18-е от 14.08.2009 г. и принятых им счётов ООО «Экология-Днепр 2004» бухгалтерией Управления были подготовлены платёжные поручения №10 от 28.09.2009г. на сумму 400 400,00 грн., №11 от 11.11.2009 г. на сумму 447 370,00 грн., №12 от 28.12.2009 г. на сумму 435 640,00 грн. и №13 от 28.12.2009 г. на сумму 716 590,00 грн., которые ОСОБА_12 подписал собственноручно, как начальник Управления, кроме платёжного поруче¬ние №10 от 28.09.2009г., подписанного по его поручению заместителем начальника Управ¬ления ОСОБА_15., после чего данные поручения в установленном порядке были предо¬ставлены в Управление государственного казначейства в г.Днепродзержинске для проведе¬ния оплаты за выполненные работы.
Всего за разработку проекта «Рекультивация шламонакопителя в балке Ясиновая ГП «Экоантилед» в соответствии с договорами №36-е от 04.12.2008г. и №18-е от 14.08 - Управлением охраны окружающей природной среды Днепродзержинского городского совета та было перечислено на расчётный счёт ООО «Экология-Днепр 2004» 2 495 012,00 грн.
Согласно экспертного заключения от 24.03.2011 г. филиала Государственного предприятия «Специализированная государственная экспертная организация - центральная служен Украинской государственной строительной экспертизы» в Днепропетровской области стои¬мость проектно-изыскательских работ составляет 641 974 без учета НДС.
По заключению №990/991-11 судебно-экономической экспертизы от 26.04.2011 г. с учетом стоимости проектных работ в сумме 770 369,71 грн. с учетом НДС, сумма завышения стоимости выполненных работ составляет 1 724 642,29 грн.
Соответственно директор ООО «Экология-Днепр 2004» ОСОБА_11, злоупотребляя своим служебным положением, неправомерно завладел бюджетными денежными средствами в сумме 1 724 642,29 грн., причинив тем самым государству, в лице Управления охраны окружающей природной среды Днепродзержинского городского совета, материаль¬ный ущерб в размере 1 724 642,29 грн.
Таким образом, в ноябре-декабре 2008 года и августе-декабре 2009 года ОСОБА_4, являясь должностным лицом - начальником Управления охраны окружающей природ¬ной среды Днепродзержинского городского совета, находясь на своем рабочем месте по ад¬ресу: г. Днепродзержинск, улица Москворецкая, 19 в результате ненадлежащего выполнения своих служебных обязанностей вследствие недобросовестного к ним отношения, принял к оплате документы, содержащие ложные сведения в отношении объёмов и стоимости выпол¬ненных работ, допустил безосновательное расходование бюджетных денежных средств в сумме 1 724 642,29 грн., причинив тем самым государству, в лице Управления охраны окру¬жающей природной среды Днепродзержинского городского совета, материальный ущерб в размере 1 724 642,29 грн., что в 5 707 раз превышает не облагаемый налогом минимум дохо¬дов граждан и является тяжкими последствиями.
Органами досудебного следствия действия ОСОБА_2 квалифицированы по ст. 367 ч.2 УК Украины как служебная халатность, то есть неисполнение служебным лицом своих служебных обязанностей вследствие недобросовестного и небрежного к ним отношения, что повлекло существенный вред государственным и общественным интересам и причинило тяжкие последствия.
В судебном заседании подсудимый ОСОБА_2 свою вину в предъявленных ему обвинениях признал частично и пояснил суду, что действительно работал в должности начальника управления экологии Днепродзержинского горсовета. По обвинению, предъявленном ему по подготовке рабочего проекта объекта «Строительство объекта санации и дозагрузки существующей свалки по ул. Дорожной», пояснил, что проект подготавливался проектной организацией с учетом земельного участка, который планировалось выделить городским советом. Проект был подготовлен, но не по его вине, участок выделен не был. В настоящее время земельный вопрос решен положительно. С учетом увеличения выделенного земельного участка, проект подлежит корректировке, в проектной организации, после чего будет направлен на государственную экспертизу.
По обвинению предъявленное ему по рабочему проекту «Рекультивация шламонакопителя в балке Ясиновая ГП «Экоантилед» пояснил суду, что стоимость проекта в 2 500 000 гривен определена рабочей группой, в которую входили профессора, специалисты. Впоследствии сумма согласовывалась на уровне облгосадминистрации и Кабинета Министров. Исполнитель проекта, определенный на конкурсной основе, предоставлял акты приема-сдачи выполненных работ, которые оплачивались за счет полученной субвенции. По его изготовлению, указанный проект прошел экспертизу, получил положительные отзывы, при наличии средств готов к исполнению. По поводу стоимости проекта, которая экспертизой определена в значительно меньшую сумму, может пояснить, что составлением документации занимался директор предприятия-исполнителя, ныне покойный ОСОБА_11 Первая часть проекта прошла проверку КРУ, которая выявила незначительные нарушения в сумме 2-3 тысяч гривен. По непонятной причине, экспертиза проекта, проведенная на стадии досудебного следствия, установила завышение стоимости проекта на 1 724 642 гривен 29 копеек. Как следует из экспертизы проведенной в суде, экспертная организация установила, что стоимость проекта превышает 2 500 000 гривен.
При указанных обстоятельствах, он частично признает свою вину в недостаточном контроле за исполнением вышеуказанных рабочих проектов, отмечая при этом отсутствие вследствие его деяний материального ущерба.
Адвокатом подсудимого заявлено ходатайство об освобождении подсудимого от уголовной ответственности и прекращения уголовного дела в отношении его подзащитного вследствие изменения обстановки.
В обоснование ходатайства адвоката указал, что земельный участок под рабочий проект «Строительство объекта санации и дозагрузки существующей свалки по ул. Дорожной» выделен. Безусловно, увеличение участка подразумевает корректировку рабочего проекта, который впоследствии будет взят в работу, что подтверждается соответствующим письмом КП Днепродзержинского горсовета «Коммунальник» По факту обвинения в халатности при выполнении работ по изготовлению рабочего проекта «Рекультивация шламонакопителя в балке Ясиновая ГП «Экоантилед», считает, что с учетом проведенной в суде строительно-технической экспертизы, выводы обвинения как минимум вызывают сомнения.
ОСОБА_2 поддержал ходатайство своего защитника.
Прокуроры в судебном заседании не возражали против прекращения уголовного дела по указанным основаниям.
Суд, рассмотрев ходатайство, выслушав участников судебного процесса, изучив материалы дела, считает ходатайство обоснованным и подлежащим удовлетворению. Принимая данное решение, суд исходит из следующего.
Земельный участок под рабочий проект «Строительство объекта санации и дозагрузки существующей свалки по ул. Дорожной», выделен Днепродзержинским городским советом, что подразумевает его доработку, корректировку принятие в работу. Указанные обстоятельства подтверждены соответствующим письмом КП «Коммунальник», государственным актом на земельный участок.
Судом отмечается, что в соответствии с дополнительной судебной строительно-технической экспертизой проведенной в суде, стоимость работ по выполнению рабочего проекта «Рекультивация шламонакопителя в балке Ясиновая ГП «Экоантилед» составила 2 514 520 гривен 67 копеек, что превышает выплаченную организации-исполнителю сумму. Указанное обстоятельство отмечается судом, хотя как и любая иная экспертиза, она не имеет для суда заранее установленной силы, а вопросы допустимости их как доказательства могут быть разрешены только в совещательной комнате при исследовании всех доказательств по делу.
ОСОБА_2 в настоящее время уволен с должности начальника Управления экологии Днепродзержинского городского совета.
Согласно ст. 12 УК Украины преступление, предусмотренное ч.2 ст.367 УК Украины является преступлением средней тяжести.
Статьей 7 ч. 1 УПК Украины предусмотрено, что суд вправе освободить подсудимого от уголовной ответственности, если будет признано, что на момент рассмотрения дела в суде, вследствие изменения обстановки совершенное лицом деяние утратило общественную опасность или это лицо перестало быть общественно опасным.
В соответствии со ст. 48 УК Украины, лицо, которое впервые совершило преступление небольшой или средней тяжести, может быть освобождено от уголовной ответственности, если будет признано, что во время расследования или рассмотрения дела в суде, вследствие изменения обстановки совершенное им деяние утратило общественную опасность или это лицо перестало быть общественно опасным.
На основании изложенного, суд считает, что вследствие положительных организационных, экономических и общественных изменений, которые позитивно и существенно влияют на общественную опасность изложенных выше деяний, обстановка существенно изменилась в положительную сторону. Кроме того, в виду смены места работы ОСОБА_2, в его жизни произошли объективные изменения, последний перестал быть общественно опасным а совершение ним тождественных преступлений, по мнению суда маловероятно.
Руководствуясь ст. 48 УК Украины, ст. ст. 7, 273, 282, 296 УПК Украины, -
Ходатайство удовлетворить.
Уголовное дело по обвинению ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_1, по ст. 367 ч.2 УК Украины дальнейшим производством прекратить в связи с изменением обстановки, освободив ОСОБА_2 от уголовной ответственности.
Меру пресечения в отношении ОСОБА_2 в виде подписки о невыезде - отменить.
Постановление суда может быть обжаловано в Апелляционный суд Днепропетровской области в течении 7-ми суток со дня его оглашения.
Судья Савранский Т.А.