Cправа № 317/1436/26
Провадження №1-кс/317/168/2026
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

16 березня 2026 року м. Запоріжжя

Запорізький районний суд Запорізької області у складі:

головуючого слідчого судді ОСОБА_1 ,

при секретарі ОСОБА_2 ,

за участю представника скаржника ОСОБА_3 , адвоката ОСОБА_4 , слідчого СВ ВП №6 ЗГРУП ГУНП в Запорізькій області ОСОБА_5 , прокурора ОСОБА_6 ,

розглянувши у відкритому судовому засіданні скаргу голови Долинської сільської ради Запорізького району Запорізької області на бездіяльність слідчого СВ ВП № 6 Запорізького РУП ГУНП в Запорізькій області, яка полягає у відмові у визнанні Долинської сільської ради Запорізького району Запорізької області потерпілою стороною у кримінальному провадженні № 0000253 від 02.05.2025 р.,

ВСТАНОВИВ:

В провадження слідчого судді Запорізького районного суду Запорізької області ОСОБА_1 надійшла скарга сільського голови Долинської сільської ради Запорізького району Запорізької області ОСОБА_7 на бездіяльність слідчого ВП № 6 Запорізького РУП ГУНП в Запорізькій області, яка полягає у відмові визнати Долинську сільську раду потерпілою стороною у кримінальному провадженні № 0000253, у зв`язку з ненаданням документу, що підтверджує завдання майнової шкоди.

Із змісту скарги вбачається, що заявник просить зобов`язати старшого слідчого СВ ВП № 6 ЗРУП ГУНП в Запорізькій області капітана поліції ОСОБА_8 , залучити до кримінального провадження № 0000253 юридичну особу публічного права - Долинську сільську раду Запорізького району Запорізької області (код ЄДРПОУ №24910971), як потерпілого та повідомити права та обов`язки потерпілого. Зобов`язати старшого слідчого СВ ВП № 6 ЗРУП ГУНП в Запорізькій області капітана поліції ОСОБА_8 надати Долинській сільській раді Запорізького району Запорізької області документ, що підтверджує прийняття і реєстрацію заяви про залучення до провадження як потерпілого від 06.03.2026 року за № 0600/02-29.

Скарга обґрунтована тим, що СВ ВП №6 ЗРУП ГУНП в Запорізькій області проводиться досудове розслідування у кримінальному провадженні № 0000253 внесеному до ЄРДР 02.05.2025 за ч. 1 ст. 246 КК України, яке розпочато за заявами заступника сільського голови ОСОБА_3 зареєстрованими у журналі єдиного обліку заяв і повідомлень про кримінальні правопорушення та інші події (журнал ЄО) за № 7722 від 01.05.2025 та за № 7762 від 02.05.2025, щодо фактів знищення захисних лісових насаджень невстановленими особами. Полезахисні лісові смуги за вказаними координатами розташовані на території Долинської сільської ради Запорізького району Запорізької області (за межами населених пунктів), землі комунальної власності категорія: землі сільськогосподарського призначення з цільовим призначенням 01.16 земельні ділянки під полезахисними лісовими смугами. Таким чином, Долинська сільська рада Запорізького району Запорізької області є єдиним власником багаторічних насаджень, тобто дерев, що знаходяться в межах земельної ділянки (за координатами: початок смуги 47.8148247, 34.8915542; кінець смуги 47.8232225, 34.8893863). Отже, діями невстановлених осіб територіальній громаді в особі Долинської сільської ради Запорізького району Запорізької області завдано матеріальної шкоди, розмір якої підлягає встановленню в межах досудового розслідування. Враховуючи, що Долинська сільська рада Запорізького району Запорізької області є заявником у даному кримінальному провадженні в особі заступника сільського голови, а полезахисні лісові смуги, у яких виявлено факти незаконного знищення дерев, розташовані в адміністративних межах території Долинської сільської територіальної громади, внаслідок протиправних дій невстановлених осіб територіальній громаді завдано шкоди, що порушує її екологічні та майнові інтереси, у зв`язку з чим Долинська сільська рада має правові підстави для набуття статусу потерпілої сторони у зазначеному кримінальному провадженні.

06 березня 2026 року Долинською сільською радою Запорізького району Запорізької області на адресу слідчого відділення ВП № 6 ЗРУП ГУНП в Запорізькій області направлено заяву про залучення до провадження як потерпілого до кримінального провадження за № 0000253 від 02.05.2025.

Однак, 11.03.2026 на адресу Долинської сільської ради Запорізького району Запорізької області надійшов лист старшого слідчого СВ відділу поліції № 6 Запорізького РУП ГУНП в Запорізькій області капітана поліції ОСОБА_8 про відмову у визнанні органу місцевого самоврядування потерпілою стороною у зв`язку з ненаданням останньої документу, що підтверджує завдання майнової шкоди.

Вважають зазначений лист про відмову у визнанні Долинської сільської ради потерпілою стороною у кримінальному провадженні неправомірною та такою, що прийнята з порушенням вимог кримінального процесуального законодавства.

В судовому засіданні представник заявника - ОСОБА_3 та адвокат ОСОБА_4 підтримали скаргу за викладеними у ній підставами, просили зобов`язати старшого слідчого СВ ВП № 6 ЗРУП ГУНП в Запорізькій області капітана поліції ОСОБА_8 , залучити до кримінального провадження № 0000253 юридичну особу публічного права - Долинську сільську раду Запорізького району Запорізької області (код ЄДРПОУ №24910971), як потерпілого та повідомити права та обов`язки потерпілого. Зобов`язати старшого слідчого СВ ВП № 6 ЗРУП ГУНП в Запорізькій області капітана поліції ОСОБА_8 надати Долинській сільській раді Запорізького району Запорізької області документ, що підтверджує прийняття і реєстрацію заяви про залучення до провадження як потерпілого від 06.03.2026 року за № 0600/02-29.

Слідчий просив в задоволенні скарги відмовити мотивуючи тим, що ним було надано письмову відповідь Долинській сільській раді Запорізького району Запорізької області про відмову у залученні їх потерпілою стороною кримінального провадження, оскільки ними на надано доказів того, що вказана земельна ділянка, про яку йшлось в поданих заявах, належить саме Долинській сільській раді Запорізького району Запорізької області.

Прокурор заперечував проти скарги з тих підстав, що вимоги викладені в ній є передчасними, оскільки спочатку слідчим повинні бути виконанні процесуальні дії у відповідності до вимог ст. 55 КПК України.

Дослідивши матеріали скарги, вислухавши учасників судового розгляду, слідчий суддя вважає, що скарга підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Право на оскарження процесуальних рішень, дій чи бездіяльності слідчого судді, прокурора, керівника слідчого органу, слідчого є однією із найважливіших гарантій захисту громадянами своїх прав та свобод від їх порушення як з боку органів, що здійснюють розслідування та судовий контроль у кримінальному провадженні, так і з боку інших осіб, що беруть участь у ньому. Стаття 24 КПК гарантує кожному право на оскарження процесуальних рішень, дій чи бездіяльності суду, слідчого судді, прокурора, слідчого в порядку, передбаченому КПК. Порядок звернення до суду за судовим захистом у кримінальному провадженні врегульований Кримінальним процесуальним кодексом України.

Зокрема, подання скарги на рішення, дії чи бездіяльність слідчого або прокурора під час досудового розслідування передбачено ст. 303 КПК України. Згідно частини 1 ст. 303 КПК України на досудовому провадженні можуть бути оскаржені рішення прокурора, слідчого про відмову у визнанні потерпілим - особою, якій відмовлено у визнанні потерпілою.

Згідно ст. 55 КПК України, потерпілим у кримінальному провадженні може бути фізична особа, якій кримінальним правопорушенням завдано моральної, фізичної або майнової шкоди, а також юридична особа, якій кримінальним правопорушенням завдано майнової шкоди. Права і обов`язки потерпілого виникають в особи з моменту подання заяви про вчинення щодо неї кримінального правопорушення або заяви про залучення її до провадження як потерпілого. Потерпілому вручається пам`ятка про процесуальні права та обов`язки особою, яка прийняла заяву про вчинення кримінального правопорушення. Потерпілим є також особа, яка не є заявником, але якій кримінальним правопорушенням завдана шкода і в зв`язку з цим вона після початку кримінального провадження подала заяву про залучення її до провадження як потерпілого.

Зі змісту скарги вбачається, що СВ ВП №6 ЗРУП ГУНП в Запорізькій області проводиться досудове розслідування у кримінальному провадженні за № 0000253 внесеному до ЄРДР 02.05.2026 за ч. 1 ст. 246 КК України, яке розпочато за заявами заступника сільського голови ОСОБА_3 зареєстрованими у журналі єдиного обліку заяв і повідомлень про кримінальні правопорушення та інші події (журнал ЄО) за № 7722 від 01.05.2025 та за № 7762 від 02.05.2025, щодо фактів знищення захисних лісових насаджень невстановленими особами.

Як вбачається зі змісту скарги, полезахисні лісові смуги за вказаними в заявах координатами розташовані на території Долинської сільської ради Запорізького району Запорізької області (за межами населених пунктів), у зв`язку з чим Долинська сільська рада Запорізького району Запорізької області є єдиним власником багаторічних насаджень, тобто дерев, що знаходяться в межах земельної ділянки (за координатами: початок смуги 47.8148247, 34.8915542; кінець смуги 47.8232225, 34.8893863). Отже, Долинська сільська рада має правові підстави для набуття статусу потерпілої сторони у зазначеному кримінальному провадженні.

06 березня 2026 року Долинською сільською радою Запорізького району Запорізької області на адресу слідчого відділення ВП № 6 ЗРУП ГУНП в Запорізькій області направлено заяву про залучення до провадження як потерпілого до кримінального провадження за № 0000253 від 02.05.2025 (а.с.7)

Однак, 11.03.2026 на адресу Долинської сільської ради Запорізького району Запорізької області надійшов лист старшого слідчого СВ відділу поліції № 6 Запорізького РУП ГУНП в Запорізькій області капітана поліції ОСОБА_8 про відмову у визнанні потерпілою стороною у зв`язку з ненаданням останньої документу, що підтверджує завдання майнової шкоди (а.с.8-зворот).

Слідчий суддя вважає, що такі висновки слідчого є такими, що суперечать КПК України, оскільки лист не є процесуальним рішенням, яке повинно було бути прийнято слідчим у відповідності з вимогами ст. 55 КПК України. При цьому слід звернути увагу на те, що посилання слідчого на те, що Долинською сільською радою не надано документів щодо завдання їм майнової шкоди, є безпідставними та необґрунтованими, оскільки встановлення розміру шкоди є предметом досудового розслідування та здійснюється слідчим у межах кримінального провадження шляхом проведення відповідних процесуальних дій.

Слід зазначити, що процесуальною підставою прийняття рішення про відмову у визнанні потерпілим відповідно до ст. 55 КПК України є наявність очевидних та достатніх підстав вважати, що заява, повідомлення про кримінальне правопорушення або заява про залучення до провадження як потерпілого подана особою, якій не завдано моральної, фізичної або майнової шкоди.

З огляду на те, що права потерпілого визначають обсяг та межі його дозволеної і гарантованої поведінки у кримінальному провадженні і, відповідно, широкий обсяг прав, якими наділяється потерпілий, покликані забезпечити його активну участь у кримінальному провадженні, що, у свою чергу, необхідне для повного виконання завдань кримінального провадження, визначених у статті 2 КПК України, гарантоване законом право потерпілого подавати докази слідчому, прокурору, слідчому судді, суду покликане забезпечити його активну участь у доказуванні, слідчий суддя приходить до переконання, що визнання заявника потерпілим у вказаному кримінальному провадженні гарантує повне та всебічне проведення досудового розслідування по зареєстрованому у Єдиному реєстрі досудових розслідувань кримінальному правопорушенні.

Проте, слідчим не вжито заходів щодо розгляду заяви, як того вимагають положення ч. 5 ст. 55 КПК України, які б давали йому право вважати, що Долинській сільській раді Запорізького району Запорізької області не завдано шкоди.

Не встановлено слідчим суддею і підстав вважати, що слідчим вживались заходи щодо з`ясування наявності чи відсутності заподіяння шкоди Долинській сільській раді Запорізького району Запорізької області, як того вимагають норми ст. 91 КПК України.

Слідчий суддя звертає увагу, що доведення наявності або відсутності матеріальної шкоди не є предметом розгляду цієї скарги. Крім того, заявник без статусу потерпілого не наділений правом збирання доказів, яке є у сторін кримінального провадження, як передбачено ч. 1 ст. 93 КПК України, відповідно до якої збирання доказів здійснюється сторонами кримінального провадження, потерпілим, представником юридичної особи, щодо якої здійснюється провадження, у порядку, передбаченому цим Кодексом.

Відсутність складу або події кримінального правопорушення, передбаченого ст. 246 КК України можливо перевірити лише в ході досудового розслідування, як і наявність шкоди.

При таких обставинах права і обов`язки Долинської сільської ради Запорізького району Запорізької області, виникають з моменту подання заяви про визнання їх потерпілою стороною кримінального провадження.

За таких обставин, слідчий суддя приходить до переконання про те, що слідчим не вжито заходів щодо розгляду заяви, як того вимагають положення ст. 55 КПК України, які б давали йому право вважати, що Долинській сільській раді Запорізького району Запорізької області не завдано шкоди, що в даному випадку порушує права останніх, перешкоджає приймати активну участь у кримінальному провадженні, слідчий суддя вважає за необхідне зобов`язати орган досудового розслідування в особі слідчого СВ ВП №6 ЗРУП ГУНП в Запорізькій області ОСОБА_5 розглянути заяву Долинської сільської ради Запорізького району Запорізької області щодо залучення потерпілою стороною кримінального провадження, як того вимагають вимоги ст. 55 КПК України.

Що стосується вимог заявника про зобов`язання слідчого СВ ВП №6 ЗРУП ГУНП в Запорізькій області ОСОБА_5 повідомити права та обов`язки потерпілого, не вбачає підстав для задоволення цих вимог, оскільки саме по собі зобов`язання слідчого СВ ВП №6 ЗРУП ГУНП в Запорізькій області ОСОБА_5 розглянути заяву про залучення потерпілою стороною, є вказівкою слідчому на виконання даних дій за наявності відповідних підстав.

На підставі викладеного, керуючись ст. 303-306 КПК України, -

УХВАЛИВ:

Скаргу голови Долинської сільської ради Запорізького району Запорізької області на бездіяльність слідчого СВ ВП № 6 Запорізького РУП ГУНП в Запорізькій області, яка полягає у відмові у визнанні Долинської сільської ради Запорізького району Запорізької області потерпілою стороною у кримінальному провадженні № 0000253 від 02.05.2025 р. - задовольнити частково.

Зобов`язати орган досудового розслідування в особі слідчого СВ ВП №6 ЗРУП ГУНП в Запорізькій області ОСОБА_5 розглянути заяву Долинської сільської ради Запорізького району Запорізької області щодо залучення потерпілою стороною у кримінальному провадженні № 0000253 від 02.05.2025 р. у відповідності до вимог ст. 55 КПК України.

В решті заявлених вимог відмовити.

Копію ухвали надіслати заявнику та до СВ ВП №6 ЗРУП ГУНП в Запорізькій області для організації проведення досудового розслідування.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Слідчий суддя: ОСОБА_1