Справа № 291/175/26
Провадження №1-кс/291/12/26
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

24 лютого 2026 року селище Ружин

Слідчий суддя Ружинського районного суду Житомирської області ОСОБА_1

при секретарі ОСОБА_2

розглянувши скаргу представника скаржника ОСОБА_3 на бездіяльність слідчого ВП № 2 Бердичівського РВП ГУНП у Житомирській області, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань,

встановив:

ОСОБА_3 звернулася із скаргою Служби відновлення та розвитку інфраструктури у Житомирській області на бездіяльність слідчого ВП № 2 Бердичівського РВП ГУНП у Житомирській області, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань.

У скарзі посилається на те, що відповідно до ст. 10 Закону України «Про автомобільні дороги» державне управління державними автомобільними дорогами загального користування здійснює Державне агентство відновлення та розвитку інфраструктури України, що є центральним органом виконавчої влади, діяльність, якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України.

Згідно Положення про Службу відновлення та розвитку інфраструктури у Житомирській області (далі Служба) затвердженого наказом Державного агентства відновлення та розвитку інфраструктури України від 10.02.2025 № Н-51 (далі Положення) Служба відновлення - державна неприбуткова організація, яка заснована на державній власності і належить до сфери управління Державного агентства відновлення та розвитку інфраструктури України.

Метою діяльності Служби, в тому числі, є забезпечення розвитку та функціонування автомобільних доріг загального користування державного значення у Житомирській області шляхом їх нового будівництва, реконструкції, капітального ремонту, ремонтів та утримання в інтересах держави і користувачів автомобільних доріг.

04.02.2026 Службою до Відділу поліції №2 Бердичівського РВП ГУНП в Житомирській області було подано заяву про вчинення кримінального правопорушення від 03.02.2026 № 184/04-01.

У Заяві містилися відомості про те, що 07.12.2024 при обстеженні в рамках договірних зобов`язань підрядною організацією ТзОВ «ГК «Автострада» а/д Н-02-/ М-06 Кременець Біла Церква Ржищів Канів Софіївка км 306 + 155 км 345 + 420 було виявлено викрадення дорожніх знаків, чим завдано збитків на суму 63827,00 грн.

Вказане вище порушення спричинило прямі витрати державного бюджету на ліквідацію наслідків пошкодження, що є неприйнятним в умовах воєнного стану, коли фінансові ресурси держави спрямовуються на забезпечення обороноздатності, захисту критичної інфраструктури та відновлення постраждалих об`єктів.

Отже невстановленою особою вчинено кримінальне правопорушення, щодо викрадення майна, що перебуває у державній власності та на балансі Служби, чим завдано державі в особі Служби збитків в сумі 63827,00 грн.

Станом на дату подання Скарги на бездіяльність уповноважених осіб Відділу поліції №2 Бердичівського РВП ГУНП в Житомирській області, заяву в порушення ст. 214 КПК України до Єдиного реєстру досудових розслідувань не внесено, розслідування не розпочато, досудове розслідування щодо викладених в заяві фактів не розпочато, будь-яке рішення слідчого за результатами розгляду заяви на адресу Служби не надходило.

Тож, працівниками Відділу поліції №2 Бердичівського РВП ГУНП в Житомирській області було порушено порядок, який встановлений нормами Кримінального процесуального кодексу України.

У зв`язку із вищевикладеним, Служба вбачає бездіяльність органу досудового розслідування, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань, а тому, відповідно до ст. 307 КПК України, просить зобов`язати уповноважених осіб Відділу поліції №2 Бердичівського РВП ГУНП в Житомирській області внести відомості про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань за заявою Служби про вчинення кримінального правопорушення від 03.02.2026 № 184/04-01 за ст. 277 Кримінального кодексу України до Єдиного реєстру досудових розслідувань.

В судове засідання представник скаржника ОСОБА_3 не з`явилася, у скарзі зазначила про розгляд скарги у її відсутності.

Представник ВПД №2 Бердичівського РВП ГУНП в Житомирській області в судове засідання не з`явився, про час та місце розгляду скарги повідомлялись належним чином, причини неявки суду невідомі.

На підставі ч. 4 ст. 107 КПК України фіксування судового процесу за допомогою технічних засобів не проводиться.

Дослідивши матеріали справи, слідчий суддя дійшов такого висновку.

Слідчим суддею встановлено, що 04.02.2026 Службою відновлення та розвитку інфраструктури у Житомирській області до Відділу поліції №2 Бердичівського РВП ГУНП в Житомирській області було подано заяву про вчинення кримінального правопорушення від 03.02.2026 № 184/04-01.

У Заяві містилися відомості про те, що 07.12.2024 при обстеженні в рамках договірних зобов`язань підрядною організацією ТзОВ «ГК «Автострада» а/д Н-02-/ М-06 Кременець Біла Церква Ржищів Канів Софіївка км 306 + 155 км 345 + 420 було виявлено викрадення дорожніх знаків, чим завдано збитків на суму 63827,00 грн (а.с.5).

Частиною 1 статті 303 КПК України визначено рішення, дії чи бездіяльність слідчого або прокурора, які можуть бути оскаржені під час досудового розслідування, та право на оскарження, серед яких, відповідно до пункту 1 частини 1 статті 303 КПК України передбачено право заявника оскаржити бездіяльність слідчого, прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення.

Чинним КПК закріплено процедуру початку досудового розслідування (без проведення дослідчої перевірки). Так, слідчий, дізнавач, прокурор невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення або після самостійного виявлення ним з будь-якого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, зобов`язаний внести відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань, розпочати розслідування та через 24 години з моменту внесення таких відомостей надати заявнику витяг з Єдиного реєстру досудових розслідувань (ч.1 ст.214 КПК). Досудове розслідування розпочинається з моменту внесення відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань (ч.2 ст.214 КПК).

Проте така процедура не означає, що взагалі відсутні критерії для внесення чи невнесення відповідних відомостей до ЄРДР. Її спрощеність виражається у тому, що для перевірки наявності зазначених вище критеріїв не потрібно проводити попередню перевірку викладених у заяві відомостей, а необхідно лише перевірити зміст самої заяви.

До ЄРДР серед іншого вносяться відомості про: 1) короткий виклад обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, наведених потерпілим, заявником чи виявлених з іншого джерела; 2) попередня правова кваліфікація кримінального правопорушення з зазначенням статті (частини статті) закону України про кримінальну відповідальність (п.п.4, 5 ч.5 ст.214 КПК).

Тож, для внесення відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР заявник у повідомленні про кримінальне правопорушення має зазначити конкретні, відомі йому обставини об`єктивної сторони такого правопорушення (яке саме кримінальне правопорушення відбулось, де, коли, в чому полягало, які особи, причетні до його скоєння тощо). Ці обставини можуть бути неповними (в силу недостатньої обізнаності заявника, неочевидності вчинення кримінального правопорушення, з огляду на початкову стадію сприйняття та дослідження цих подій чи з інших причин), але в той же час достатніми для попередньої кваліфікації реєстраторами Єдиного реєстру досудових розслідувань такого діяння саме як кримінального правопорушення (кваліфікації за статтею, частиною статті КК).

Внесення відомостей до ЄРДР врегульовано Положенням про Єдиний реєстр досудових розслідувань порядок його формування та ведення, затвердженим наказом Генерального прокурора від 30 червня 2020 року №298). Згідно з п.1 глави 2 розділу I цього Положення до реєстру вносяться, зокрема, відомості про короткий виклад обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, наведених потерпілим, заявником чи виявлених з іншого джерела, попередню правову кваліфікацію кримінального правопорушення із зазначенням статті (частини статті) закону України про кримінальну відповідальність, що узгоджується з вимогами п.п.4, 5 ч.5 ст.214 КПК.

Згідно з ч.1 ст.2 КК України підставою кримінальної відповідальності є вчинення особою суспільно-небезпечного діяння, яке містить склад злочину, передбаченого Кримінальним кодексом України.

Такий висновок узгоджується з правовою позицією, висловленою в постанові колегії суддів Другої судової палати Касаційного кримінального суду у складі Верховного Суду від 16 травня 2019 року (справа №761/20985/18, провадження №51-8007км18), за якою якщо не було події кримінального правопорушення або в діях особи немає складу кримінального правопорушення, то за таких обставин кримінальне провадження не може бути розпочато. А якщо через помилку чи з інших причин таке провадження розпочато, то воно негайно має бути припинено і з позиції вимог правопорядку, і з огляду дотримання інтересів всіх учасників правовідносин.

Системний аналіз вищезазначених положень закону дає підстави для висновку, що реєстрації в ЄРДР підлягають не будь-які заяви чи повідомлення, а лише ті з них, які містять відомості про кримінальне правопорушення. Підставами вважати заяву чи повідомлення саме про злочин є існування об`єктивних даних, які дійсно свідчать про наявність ознак відповідного злочину. Якщо таких даних немає, то відповідні відомості не можуть вважатися такими, що мають бути обов`язково внесені до ЄРДР.

На переконання суду, подана Службою заява про вчинення кримінального правопорушення від 04.02.2026 містить повний виклад вагомих обставин, які можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, та обґрунтування складу кримінального правопорушення.

Відповідно до ч. 1 ст. 22 КПК України кримінальне провадження здійснюється на основі змагальності, що передбачає самостійне обстоювання стороною обвинувачення і стороною захисту їхніх правових позицій, прав, свобод і законних інтересів засобами, передбаченими цим Кодексом.

Всупереч зазначеним вище вимогам, уповноваженими особами Відділу поліції №2 Бердичівського РВП ГУНП в Житомирській області не надано доказів виконання свого обов`язку, передбаченого ч. 1 ст. 214 КПК України, щодо внесення до ЄРДР відомостей за заявою Служби відновлення та розвитку інфраструктури у Житомирській області від 04 лютого 2026 року.

З огляду на викладене, суд дійшов висновку, що скаргу слід задовольнити та орган досудового розслідування слід зобов`язати внести до ЄРДР повідомлення Служби відновлення та розвитку інфраструктури у Житомирській області про вчинене кримінальне правопорушення.

Ураховуючи наведене, керуючись ст.ст. 214, 303, 306-308 КПК України, слідчий суддя,

постановив:

Скаргу задовольнити.

Зобов`язати посадових осіб Відділу поліції №2 Бердичівського РВП ГУНП в Житомирській області внести відомості про кримінальне правопорушення за заявою Служби відновлення та розвитку інфраструктури у Житомирській області про вчинення кримінального правопорушення від 03.02.2026 № 184/04-01 до Єдиного реєстру досудових розслідувань та надати заявнику через 24 години з моменту внесення відомостей витяг з Єдиного реєстру досудових розслідувань.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Слідчий суддя ОСОБА_1