Справа № 548/2300/25
Провадження №1-кс/548/549/25
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

16.10.2025 м. Хорол

Слідчий суддя Хорольського районного суду Полтавської області ОСОБА_1 , за участі секретаря судового засідання - ОСОБА_2 , скаржника - ОСОБА_3 , представника скаржника - ОСОБА_4 , начальника СВ ВП № 2 Лубенського РВП ГУНП в Полтавській області ОСОБА_5 , прокурора - ОСОБА_6 , розглянувши у відкритому судовому засіданні скаргу ОСОБА_3 , представник скаржника ОСОБА_4 , на бездіяльність уповноважених осіб відділення поліції № 2 Лубенського РВП ГУНП в Полтавській області стосовно невнесення відомостей про кримінальне правопорушення за ознаками ч. 2 ст. 384 КК України до Єдиного реєстру досудових розслідувань,

ВСТАНОВИВ:

представник заявника ОСОБА_3 адвокат ОСОБА_4 звернувся до суду із скаргою на бездіяльність слідчого в порядку п. 1 ч. 1 ст. 303 КПК України, мотивуючи її тим, що він 08.10.2025 звернувся до ВП № 2 Лубенського РВП ГУНП в Полтавській області із заявою про злочин, вказавши, що посадові особи АТ "Банк Альянс" подали до Печерського районного суду міста Києва завідомо недостовірні або підроблені докази, внаслідок чого 15 травня 2025 року у справі № 757/21851/25-к слідчим суддею ОСОБА_7 винесено ухвалу, якою накладено арешт на земельні ділянки, власниками яких є фізичні особи, і які на підставі договору емфітевзису перебували у користуванні СВК "Багачанський".

Вказує, що відповідальні посадові особи СВ ВП № 2 Лубенського РВП ГУНП в Полтавській області протягом 24 годин з моменту надходження його заяви не внесли відомості до ЄРДР, а надіслали його заяву до Печерського управління поліції Головного управління поліції в м. Києві, де розслідується кримінальне провадження № 0000794, внесене до ЄРДР 09.05.2025, попередня кваліфікація ч. 2 ст. 15, ч. 4 ст. 190 КК України.

Вказуючи на те, що норми КПК не передбачають можливості направлення заяви про вчинення злочину до іншого органу поліції, просив зобов`язати уповноважену особу ВП № 2 Лубенського РВП ГУНП в Полтавській області внести відомості в ЄРДР за його заявою в порядку ст. 214 КПК України, з попередньою кваліфікацією дій посадових осіб АТ "Банк Альянс" за статтями КК України, зазначеними в повідомленні.

У судовому засідання заявик ОСОБА_3 та його представник адвокат ОСОБА_4 скаргу підтримали, просили її задовольнити. Пояснили, що органу поліції надані всі необхідні дані щодо обставин злочину та інші докази, що дають змогу внести відомості та провести відповідне розслідування.

У судовому засіданні представник ВП № 2 Лубенського РВП ГУНП в Полтавській області ОСОБА_5 вважала скаргу безпідставною. Вказала, що органом поліції не допущено бездіяльності, так як заява скаржника направлена до органу поліції, який проводить досудове розслідування кримінального провадження № 0000794, внесеного до ЄРДР 09.05.2025, попередня кваліфікація ч.2 ст.15, ч.4 ст. 190 КК України.

Прокурор ОСОБА_6 в судовому засіданні вважав вимоги скарги безпідставними, просив у її задоволенні відмовити.

Слідчий суддя, вислухавши доводи сторін, вивчивши матеріали додані до скарги та надані на дослідення сторонами, доходить висновку про те, що скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до ч. 1 ст. 214 КПК України слідчий, прокурор невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення зобов`язаний внести відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань (ЄРДР) та розпочати розслідування.

Ураховуючи встановлені у справі обставини, слідчий суддя дійшов висновку про те, що посадові особи ВП № 2 Лубенського РВП ГУНП в Полтавській області порушили вимоги ст. 214 КПК України та допустили бездіяльність ід час розгляду заяви ОСОБА_3 про вчинення злочину.

Кримінально-процесуальний кодекс України дійсно передбачає внесення до ЄРДР інформації на підставі заяв та повідомлень про кримінальне правопорушення, а не будь-яких заяв, які надходять до органів досудового розслідування при здійсненні ними своїх повноважень. Разом з тим, слід враховувати, що на цьому етапі розвитку правових відносин стосовно ймовірного вчинення діяння, відповідальність за яке встановлена КК України, не достатньо об`єктивних відомостей навіть для попередньої констатації наявності або відсутності ознак складу злочину.

Висновок про наявність або відсутність злочину за таких обставин може бути наданий лише слідчим після внесення відповідних відомостей до ЄРДР та початку досудового розслідування.

Якщо особа звертається із певним документом до органів, відповідальних за реалізацію завдань кримінального провадження, пов`язаних із вчиненням, на її думку, кримінального правопорушення, то таке звернення недопустимо розцінювати як таке, в якому реалізується право особи на внесення пропозицій стосовно вдосконалення роботи органів досудового розслідування, викриття недоліків у їх роботі або як прояв участі у державних справах. Також неправильно (з цих же міркувань) розглядати заяви, які, на думку уповноважених суб`єктів органів досудового розслідування, містять відомості про кримінальне правопорушення, за правилами ст. 214 КПК України, а які таких відомостей не містять, за правилами Закону України «Про звернення громадян», оскільки така ознака не може використовуватись як розмежувальна для цих двох видів звернень.

Відповідно до ч. 4 ст. 214 КПК України слідчий, прокурор, інша службова особа, уповноважена на прийняття та реєстрацію заяв і повідомлень про кримінальні правопорушення, зобов`язані прийняти та зареєструвати таку заяву чи повідомлення. Відмова у прийнятті та реєстрації заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення не допускається.

Відповідно до п. 4 ч. 5 ст. 214 КПК Українидо Єдиного реєстру досудових розслідувань вносяться відомості про короткий виклад обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, наведених потерпілим, заявником чи виявлених з іншого джерела.

Пунктом 1 розділу 3 «Строки внесення відомостей до Реєстру» Положення про порядок ведення Єдиного реєстру досудових розслідувань унесення відомостей до Реєстру здійснюється з дотриманням строків, визначених КПК України та цим Положенням, а саме про заяву, повідомлення про вчинені кримінальні правопорушення у термін, визначений ч. 1 ст. 214 КПК України.

Як зазначив Вищий спеціалізований суд з розгляду цивільних і кримінальних справ в узагальненні «Про практику розгляду скарг на рішення, дії чи бездіяльність органів досудового розслідування чи прокурора під час досудового розслідування» від 12.01.2017, якщо зі звернення особи вбачається, що вона порушує перед органом досудового розслідування питання про вчинення кримінального правопорушення, ініціюючи здійснення ним дій, визначених КПК, то навіть за умови, що результати аналізу наведених особою відомостей свідчать про відсутність ознак складу злочину, такі відомості мають бути внесені до ЄРДР з подальшим закриттям кримінального провадження відповідно до ст. 284 КПК. Обґрунтованими у зв`язку з цим є мотиви слідчих суддів, які в ухвалах зазначають таке: «органи досудового розслідування не мають змоги посилатись на необхідність проведення перевірки як причину невнесення відомостей до ЄРДР по суті заяви громадянина. Перевірка такої заяви повинна проводитись вже в рамках відкритого кримінального провадження, внесеного до ЄРДР. Лише потім, у разі, якщо посадова особа дійде висновку, що у викладеній ситуації немає ознак складу кримінального правопорушення, вона може винести постанову про закриття кримінального провадження відповідно до ст. 284 КПК. Таким чином, з метою належного дотримання процесуальних вимог щодо розгляду скарг на бездіяльність слідчого, прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення, слідчим суддям необхідно зважати на те, що такі вимоги не передбачають здійснення оцінки обґрунтованості заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення, а передбачають лише обов`язок уповноважених органів здійснити фіксацію наданих особою відомостей про кримінальне правопорушення, які вона надає усвідомлено для реалізації відповідними органами завдань кримінального провадження.

Тобто, підсумовуючи вищевикладене, слід наголосити на тому, що КПК України передбачено обов`язок осіб внести відомості про кримінальне правопорушення не пізніше 24 годин після подання заяви про кримінальне правопорушення.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 303 КПК України на досудовому провадженні може бути оскаржена бездіяльність слідчого, прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення.

Частиною 1 ст. 304 КПК України визначено, що скарга на рішення, дії чи бездіяльність слідчого чи прокурора, передбачені ч. 1 ст. 303 КПК України, можуть бути подані особою протягом 10 днів з моменту прийняття рішення, вчинення дії або бездіяльності.

Ураховуючи вищевикладене, а також те, що до цього часу відомості про кримінальне правопорушення за заявою ОСОБА_3 від 08.09.2025 не внесені до ЄРДР, досудове розслідування не розпочато, суд дійшов висновку, що ВП № 2 Лубенського РВП ГУНП в Полтавській області була допущена бездіяльність.

Слідчий суддя враховує, що кримінальне провадження № 0000794 внесене до ЄРДР 09.05.2025, попередня кваліфікація ч.2 ст.15, ч.4 ст. 190 КК України, не має стосунку до обставин, викладених у заяві заявником ОСОБА_3 , тому направлення заяви скаржника до органу поліції, що здійснює досудове розслідування даного кримінального провадження, не є правильним.

При цьому, слідчий суддя констатує, що визначення кваліфікації злочину при вирішенні питання про внесення відомостей до ЄРДР до компетенції слідчого судді не входить, а є виключною компетенцією посадової особи, що здійснює внесення цих відомостей.

Отже, вимоги скарги в частині зобов`язання орану поліції внести відомості до ЄРДР за відповідною статтею КК України задоволенню не підлягають.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 220, 303-307 КПК України, слідчий суддя

П О С Т А Н О В И В:

скаргу ОСОБА_3 , представник скаржника ОСОБА_4 , на бездіяльність уповноважених осіб відділення поліції № 2 Лубенського РВП ГУНП в Полтавській області стосовно невнесення відомостей про кримінальне правопорушення за ознаками ч. 2 ст. 384 КК України до Єдиного реєстру досудових розслідувань, задовольнити частково.

Зобов`язати уповноважену особу СВ ВП №2 Лубенського РВП ГУНП в Полтавській області внести відповідні відомості за заявою ОСОБА_3 , поданою 08 жовтня 2025 року, про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань, та розпочати досудове розслідування.

В іншій частині вимоги скарги залишити без задоволення.

Копію цієї ухвали надіслати для виконання СВ ВП №2 Лубенського РВП ГУНП в Полтавській області, Хорольському відділу Лубенської окружної прокуратури - для відому та контролю, а також скаржнику - для відому.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Повний текст ухвали виготовлено 16.10.2025.

Слідчий суддя ОСОБА_1