УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

«04» грудня 2025 року м. Київ

Слідчий суддя Солом`янського районного суду м. Києва ОСОБА_1 , за участю секретаря судового засідання ОСОБА_2 , розглянувши скаргу ОСОБА_3 на бездіяльність слідчого,

ВСТАНОВИВ:

27 листопада 2025 року до Солом`янського районного суду м. Києва надійшла скарга ОСОБА_3 на бездіяльність слідчого.

Скарга обґрунтована наступним 21 листопада 2025р. він подав заяву начальнику Солом`янського управління поліції Головного управління національної поліції у м. Києві (дод. 1, заява). В цій заяві він повідомляв, що 13 грудня 2024р., під час нашого спільного перебування за кордоном, в Австрії, моя, тепер вже колишня дружина, ОСОБА_4 викрала всі його документи (закордонний паспорт, посвідчення водія, свідоцтво про реєстрацію автомобіля), а також всі банківські картки, ключі від автомобіля, його смартфон та всі готівкові кошти. Про це викрадення він повідомив поліцію Австрії яка провела досудове розслідування і надала йому звіт № 816084 ВАZ 25/25 (дод. 2, заключний звіт досудового розслідування поліцейського управління федеральної землі Тіроль, з перекладом). Вчинивши цю крадіжку, вона поїхала до України, залишивши його в чужій країні без документів та грошей. Скориставшись інформацією з викраденого смартфону та застосунком Монобанку, встановленому на ньому, на протязі кількох хвилин вона здійснила переказ його коштів з його особистого рахунку ФОП на його особисту банківську картку а потім на свою банківську картку (дод. 3, зразок заяви з банку з переліком цих транзакцій). Загальна сума переказаних коштів складає 109 800 (сто дев`ять тисяч вісімсот) грн. Таким чином, за викладених обставин, була скоєна крадіжка, вчинена у великих розмірах чи в умовах воєнного або надзвичайного стану, що спричинила значну шкоду потерпілому, тобто злочин, відповідальність за який передбачено частиною 4 ст.185 Кримінального кодексу України. Повернувшись до України, він звернувся до Монобанку і повідомив про крадіжку його коштів. Його заява була зареєстрована в Монобанку за номером НОМЕР_1 . Він сподівався, що Монобанк сам звернеться до поліції з повідомленням про цю крадіжку, але цього не сталося. Звертаючись з цією заявою до поліції, він прохав внести відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань (далі ЄРДР) та розпочати досудове розслідування скоєного злочину. Згідно п.1 ст.214 КПК України слідчий, прокурор невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення або після самостійного виявлення ним з будь-якого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, зобов`язаний внести відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань та розпочати розслідування. Після набрання чинності новим КПК, стадія порушення кримінальної справи за старим КПК, була замінена інститутом внесення відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань (далі: ЄРДР) та був впроваджений порядок "автоматичного" початку кримінального провадження за будь-якою інформацією про кримінальне правопорушення. З викладеного вбачається, що відповідно до ч. 4 ст. 214 КПК чітко забороняється відмова у прийнятті та реєстрації заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення, тобто інформація про правопорушення має без будь - яких застережень вноситися до ЄРДР (незалежно від того чи така заява стосується судді, прокурора чи пересічного громадянина). Відповідно до п. 1.4 Положення про порядок ведення ЄРДР, затвердженого наказом Генеральної прокуратури України від 17 серпня 2012 року № 69, цей строк обчислюється з моменту попередження особи про кримінальну відповідальність при поданні заяви, повідомлення про кримінальне правопорушення, та у випадку надходження заяви, повідомлення поштою, іншим засобом зв`язку, строк обчислюється з моменту надходження заяви слідчому, прокурору. Тобто, слідчий, не має жодних законних підстав відмовити у реєстрації його заяви, як повідомлення в ЄРДР, навіть, якщо на його думку, така заява не свідчить про вчинення кримінального правопорушення. При цьому, у відповідності до ч.5 ст.214 КПК України до ЄРДР вносяться саме ті обставини, які були наведені заявником у своїй заяві про вчинення кримінального правопорушення і як вбачається зі змісту поданої ним заяви, в ній ґрунтовно викладені обставини, які можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення. Крім того, Вищий спеціалізований суд України з розгляду цивільних і кримінальних справ в своєму інформаційному листі № 1640/0/4-12 від 09 листопада 2012 р. "Про деякі питання порядку оскарження рішень, дій чи бездіяльності під час досудового розслідування" роз`яснив, що …відповідно до вимог ч. 1 ст. 214 КПК бездіяльність слідчого, прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР, означає невнесення відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР впродовж 24 годин після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення, і саме в цьому контексті слід оцінювати доводи заявників в разі оскарження бездіяльності слідчого, прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР… . Отже, якщо відомості до ЄРДР в порушення ст. 214 КПК внесені не були, то в заявника є право на оскарження такої бездіяльності до суду в порядку ст. 303 КПК. За викладених норм законодавства України, у разі оскарження бездіяльності прокурора чи слідчого, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення (відповідно до ч. 1 п. 1 ст. 303 КПК), суть розгляду справ даної категорії полягає у встановленні, чи дотримувався прокурор чи слідчий процедури, визначеної ч. 1 ст. 214 КПК щодо 24-годинного терміну внесення відомостей до ЄРДР, і будь-які інші обставини, зокрема чи містить заява, повідомлення про кримінальне правопорушення склад злочину або дослідження доказів про наявність в діяннях особи складу кримінального правопорушення - не встановлюються. Відповідно до ст. 55 Конституції України, права і свободи громадянина України захищаються судом. Суть такого захисту полягає в тому, що кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади. Право на оскарження дій чи бездіяльності слідчого, прокурора на досудовому слідстві регламентовано ст.303 КПК України. Згідно ч.1 ст.304 КПК скарги на рішення, дії чи бездіяльність слідчого чи прокурора, передбачені частиною першою статті 303 цього Кодексу, можуть бути подані особою протягом десяти днів з моменту прийняття рішення, вчинення дії або бездіяльності. Положення п. 1 ч. 1 ст. 303 КПК України, визначає право заявника, потерпілого (його представника чи законного представника), підозрюваного (його захисника чи законного представника) подавати скаргу на бездіяльність слідчого, прокурора, яка полягає в невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання відповідної заяви чи повідомлення. Станом на дату подачі цієї скарги, коли пройшло вже сім днів з дати подачі заяви до поліції, він не отримав жодної інформації про те, що його заява була розглянута, та відомості про скоєний злочин були внесені до ЄРДР. Вважає, що бездіяльність слідчого стосовно невнесення відповідних відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань суперечить вимогам ст. 214 КПК та призвела до того, що по його заяві від 21.11. 2025 року, інформація не внесена до ЄРДР, не почато досудове розслідування, чим порушені його процесуальні права як заявника передбачені КПК України, у зв`язку із чим його вимусили звернутись із цією скаргою до слідчого судді. З врахуванням наведеного просив визнати, що слідчим Солом`янського управління поліції Головного управління Національної поліції у м. Києві, проявлена бездіяльність, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання його заяви від 21.11.2025 року про вчинення кримінального правопорушення; зобов`язати слідчого Солом`янського управління поліції Головного управління національної поліції у м. Києві, по його заяві від 21.11. 2025 року, внести відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань (ЄРДР) та розпочати досудове розслідування за скоєний злочин, як крадіжка, вчинена у великих розмірах чи в умовах воєнного або надзвичайного стану, що спричинила значну шкоду потерпілому, тобто злочин, відповідальність за який передбачено частиною 4 ст.185 Кримінального кодексу України.

27 листопада 2025 року скарга та додані до неї документи були передані слідчому судді Солом`янського районного суду м. Києва ОСОБА_1 (на підставі Протоколу автоматизованого визначення слідчого судді від 27 листопада 2025 року).

В судове засідання заявник (скаржник) не з`явився, про дату, час та місце проведення судового засідання повідомлений належним чином. 04 грудня 2025 року від нього слідчому судді надійшла заява у якій він просив розглянути справу за його відсутності та скаргу задовольнити.

Особа, бездіяльність якої оскаржується, у судове засідання не прибула, про дату, час та місце судового розгляду повідомлялася належним чином, своїм правом надати пояснення по суті скарги не скористалася.

Відповідно до ч. 3 ст. 306 КПК України, відсутність слідчого, дізнавача чи прокурора не є перешкодою для розгляду скарги.

Дослідивши матеріали скарги, слідчим суддею було встановлено наступне.

З матеріалів скарги вбачається, що 21.11.2025 року ОСОБА_3 було подано заяву до Солом`янського управління поліції Головного управління Національної поліції у м. Києві (а.с. 6 - 7).

Слідчим суддею досліджено в судовому засіданні зміст зазначеної заяви та додані до неї додатки.

Відповідно до ст. 214 КПК України, слідчий, прокурор невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення або після самостійного виявлення ним з будь-якого джерела обставин, що можуть у м. свідчити про вчинення кримінального правопорушення, зобов`язаний внести відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань, розпочати розслідування та через 24 години з моменту внесення таких відомостей надати заявнику витяг з Єдиного реєстру досудових розслідувань.

Таким чином, ст. 214 КПК України передбачає прямий обов`язок слідчого (дізнавача, прокурора) протягом 24 годин на підставі заяви про вчинення кримінального правопорушення внести відомості до ЄРДР, при цьому проведення будь-яких перевірок обставин, що свідчать про наявність ознак кримінального правопорушення не передбачено.

Як вбачається зі сталої практики Київського апеляційного суду, частиною першою ст.214 КПК України передбачений імперативний обов`язок слідчого, дізнавача, прокурора на внесення відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР у випадку надходження заяви чи повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення. Аналіз указаної норми закону дає підстави стверджувати про те, що відомості до ЄРДР вносяться не по усякій заяві чи повідомленні, а саме по заяві чи повідомленні про вчинене кримінальне правопорушення. Чинний КПК України не містить поняття «заява про вчинене кримінальне правопорушення» та перелік ознак, які дають підстави для віднесення певної заяви до заяви про вчинене кримінальне правопорушення. На думку апеляційного суду, указані обставини можливо встановити із змісту ч.5 ст.214 КПК України якою передбачений перелік відомостей, які вносяться до ЄРДР. Аналіз указаної норми закону дає підстави стверджувати про те, що заявою про вчинене кримінальне правопорушення є письмове звернення до особи, уповноваженої на внесення відомостей до ЄРДР, про вчинене діяння, яке підпадає під ознаки однієї чи декількох статей (частин статей) Особливої частини КК України із викладенням у цьому зверненні обставин, що можуть свідчити про вчинене кримінальне правопорушення та дають можливість особі, уповноваженій на внесення відомостей до ЄРДР, здійснити попередню правову кваліфікацію цього діяння із зазначенням статті (статей, частини статті, статей) Особливої частини КК України. Зміст указаної вище норми закону указує на те, що для внесення відомостей до ЄРДР про вчинене кримінальне правопорушення достатньо подання заяви яка формально відповідає зазначеним вище критеріям. При цьому, законом не передбачено можливості оцінки на етапі внесення відомостей до ЄРДР про вчинене кримінальне правопорушення обгрунтованості викладених у заяві обставин, підтвердження викладених у заяві фактів, вимагання доказів на підтвердження викладених у заяві обставин тощо. Указані обставини можуть бути підставою для закриття кримінального провадження в порядку ст.284 КПК України після проведення досудового розслідування у необхідному об`ємі.

Вищий спеціалізований суд України з розгляду цивільних і кримінальних справ в Узагальненні «Про практику розгляду скарг на рішення, дії чи бездіяльність органів досудового розслідування» (станом на 12 січня 2017р.) зазначив, що якщо зі звернення особи вбачається, що вона порушує перед органом досудового розслідування питання про вчинення кримінального правопорушення, ініціюючи здійснення ним дій, визначених КПК, то навіть за умови, що результати аналізу наведених особою відомостей свідчать про відсутність ознак складу злочину, такі відомості мають бути внесені до ЄРДР з подальшим закриттям кримінального провадження відповідно до ст. 284 КПК. З метою належного дотримання процесуальних вимог щодо розгляду скарг на бездіяльність слідчого, прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення, слідчим суддям необхідно зважати на те, що такі вимоги не передбачають здійснення оцінки обґрунтованості заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення, а передбачають лише обов`язок уповноважених органів здійснити фіксацію наданих особою відомостей про кримінальне правопорушення, які вона надає усвідомлено для реалізації відповідними органами завдань кримінального провадження.

Доказів вжиття заходів, передбачених ст. 214 КПК України слідчому судді станом на момент розгляду скарги не надійщло.

За змістом статей 60, 214 КПК України кожній фізичній особі та юридичній особі надано право звернутися до правоохоронних органів із заявою або повідомленням про кримінальне правопорушення у разі виявлення обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення.

Таким чином, право на звернення із заявою про вчинення правопорушення гарантоване КПК України.

Звернення до органу державної влади, уповноваженого розпочати досудове розслідування, відповідає праву кожної особи на таке звернення.

Як вбачається зі статті 2 КПК України, завданнями кримінального провадження є захист особи, суспільства та держави від кримінальних правопорушень, охорона прав, свобод та законних інтересів учасників кримінального провадження, а також забезпечення швидкого, повного та неупередженого розслідування і судового розгляду з тим, щоб кожний, хто вчинив кримінальне правопорушення, був притягнутий до відповідальності в міру своєї вини, жоден невинуватий не був обвинувачений або засуджений, жодна особа не була піддана необґрунтованому процесуальному примусу і щоб до кожного учасника кримінального провадження була застосована належна правова процедура.

Згідно до ч. 1 ст. 303 КПК України, на досудовому провадженні можуть бути оскаржені, зокрема, такі рішення, дії чи бездіяльність слідчого, дізнавача або прокурора: 1) бездіяльність слідчого, дізнавача, прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення.

З врахуванням вищевикладеного, слідчий суддя дійшов висновку, що вимога заявника (скаржника) щодо зобов`язання уповноваженої особи Солом`янського управління поліції у м. Київ внести до Єдиного реєстру досудових розслідувань відомості про кримінальне правопорушення, на підставі заяви ОСОБА_3 від 21.11.2025 року, є обґрунтованою та підлягає задоволенню.

Керуючись ст. ст. 214, 303, 305, 306, 307, 309 КПК України, слідчий суддя, -

ПОСТАНОВИВ:

Скаргу ОСОБА_3 на бездіяльність слідчого, - задовольнити.

Зобов`язати уповноважених осіб Солом`янського управління поліції у м. Київ внести до Єдиного реєстру досудових розслідувань відомості про кримінальне правопорушення, на підставі заяви ОСОБА_3 від 21.11.2025 року,

Ухвала оскарженню не підлягає.

Слідчий суддя ОСОБА_1