Справа № 487/8936/25
Провадження № 1-кс/487/5251/25
У Х В А Л А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

11 грудня 2025 року Слідчий суддя Заводського районного суду міста Миколаєва ОСОБА_1 , за участю секретаря судових засідань ОСОБА_2 , розглянувши скаргу начальника Заводського районного відділу філії Державної установи «Центр пробації» у Миколаївській, Донецькій, Луганській та Херсонській областях ОСОБА_3 на бездіяльність Миколаївського районного управління поліції ГУНП в Миколаївській області, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення

ВСТАНОВИВ:

27.11.2025 року начальник Заводського районного відділу філії Державної установи «Центр пробації» у Миколаївській, Донецькій, Луганській та Херсонській областях ОСОБА_3 звернулася суду зі скаргою, у якій просила визнати незаконною бездіяльність посадових осі Миколаївського РУП ГУНП в Миколаївській області, що полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання подання для вирішення питання про притягнення до кримінальної відповідальності за ухилення віл відбування покарання у вигляді апробаційного нагляду на підставі ч.2 ст. 389 КК України стосовно громадянина ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_1 та зобов`язати посадових відділення Миколаївського РУП ГУНП в Миколаївській області внести відомості про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч.3 ст.389 КК України стосовно громадянина ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , за фактом ухилення від відбування покарання у виді громадських робіт, призначеного йому вироком суду, що набрав законної сили.

Свої вимоги заявник мотивувала тим, що 05.11.2025 за № 2856/29/12-25 Заводським районного відділу філії Державної установи «Центр пробації» у Миколаївській, Донецькій, Луганській та Херсонській областях в особі начальника ОСОБА_5 на адресу Миколаївського РУП ГУНП в Миколаївській області були направлено подання та матеріали стосовно засудженого ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_1 для вирішення питання про притягнення його до кримінальної відповідальності за ч. 1 ст. 389 КК України за ухилення від відбування покарання у виді 200 годин громадських робіт. Згідно повідомлення Миколаївського РУП ГУНП в Миколаївській області № від 13.11.2025, згідно якого 03.04.2025 року за аналогічним поданням сектором дізнання Миколаївського РУП ГУНП в Миколаївській області за даним фактом були внесені відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань, дізнавачем кримінальне провадження закрито. Крім того, 13.11.2025 до Окружної прокуратури м. Миколаєва Відділом подано листа з проханням перевірити законність факту відмови внесення відомостей ухилення від відбування покарання у виді громадських робіт громадянином ОСОБА_4 . Листом Окружної прокуратури м. Миколаєва від 18.11.2025 року повідомлено, що скарги на рішення, дії чи бездіяльність слідчого чи прокурора розглядаються судде місцевого суду за правилами судового розгляду. Зазначає, що працівникам Миколаївського РУП ГУНП в Миколаївській області було порушено порядок. який встановлений нормами КПК України та вони зобов`язані були не пізніше ніж через 24 години після отримання заяви про вчинення кримінального правопорушення внести відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань за фактом вчинення кримінального правопорушення та розпочати досудове розслідування.

До судового засідання ОСОБА_3 не з`явилася, надав до суду заяву, у якій просила розглядати скаргу без її участі, скаргу підтримала в повному обсязі.

Представник Миколаївського районного управління поліції ГУНП в Миколаївській областів судове засідання не з`явився, причину неявки суду не повідомив, про дату та час судового розгляду повідомлений належним чином.

За вказаних обставин, слідчим суддею з метою забезпечення дотримання розумних строків розгляду скарги, визнано можливим розгляд скарги у відсутність заявника та представника Миколаївського районного управління поліції ГУНП в Миколаївській області. При цьому слідчим суддею враховано положення ст.ст. 22, 26, 306 КПК України.

Вивчивши матеріали скарги, слідчий суддя дійшов наступного.

Відповідно до ч. 2 КПК України, завданнями кримінального провадження є захист особи, суспільства та держави від кримінальних правопорушень, охорона прав, свобод та законних інтересів учасників кримінального провадження, а також забезпечення швидкого, повного та неупередженого розслідування і судового розгляду з тим, щоб кожний, хто вчинив кримінальне правопорушення, був притягнутий до відповідальності в міру своєї вини, жоден невинуватий не був обвинувачений або засуджений, жодна особа не була піддана необґрунтованому процесуальному примусу і щоб до кожного учасника кримінального провадження була застосована належна правова процедура.

Положеннями ст. 9 КПК України встановлено, що під час кримінального провадження суд, слідчий суддя, прокурор, керівник органу досудового розслідування, слідчий, інші службові особи органів державної влади зобов`язані неухильно додержуватися вимог Конституції України, цього Кодексу, міжнародних договорів, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, вимог інших актів законодавства.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 303 КПК України на досудовому провадженні можуть бути оскаржені бездіяльність слідчого, прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення.

Згідно з ч. 1 ст. 214 КПК України слідчий, прокурор невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення або після самостійного виявлення ним з будь-якого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, зобов`язаний внести відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань, розпочати розслідування та через 24 години з моменту внесення таких відомостей надати заявнику витяг з Єдиного реєстру досудових розслідувань.

Згідно з ч. 4 ст. 214 КПК України слідчий, прокурор, інша службова особа, уповноважена на прийняття та реєстрацію заяв і повідомлень про кримінальні правопорушення, зобов`язані прийняти та зареєструвати таку заяву чи повідомлення. Відмова у прийнятті та реєстрації заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення не допускається.

Положенням про порядок ведення Єдиного реєстру досудових розслідувань, затвердженого наказом Генеральної прокуратури України від 06.04.2016 року № 139 Про Єдиний реєстр досудових розслідувань передбачено внесення відомостей про повідомлення про вчинені кримінальні правопорушення до Реєстру у термін, визначений ч. 1 ст. 214 КПК України.

Слідчим суддею встановлено, що начальник Заводського районного відділу філії Державної установи «Центр пробації» у Миколаївській, Донецькій, Луганській та Херсонській областях ОСОБА_3 звернулася до Миколаївського районного управління поліції ГУНП в Миколаївській областііз поданням про притягнення до кримінальної відповідальності від 05.11.2025 року №2856/29/12-25. Зазначена заява розглянута та Відділ пробації листом від 13.11.2025 року № повідомлено, що за аналогічним поданням сектором дізнання Миколаївського РУП ГУНП в Миколаївській області за даним фактом були внесені відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань, дізнавачем кримінальне провадження закрито. Крім того, листом Окружної прокуратури м. Миколаєва від 18.11.2025 року повідомлено, що скарги на рішення, дії чи бездіяльність слідчого чи прокурора розглядаються суддею місцевого суду за правилами судового розгляду.

Таким чином, станом на день розгляду скарги відомості про кримінальне правопорушення, які зазначені у заяві начальника Заводського районного відділу філії Державної установи «Центр пробації» у Миколаївській, Донецькій, Луганській та Херсонській областях ОСОБА_3 не були внесенні до Єдиного реєстру досудових розслідувань. Дана обставина суб`єктом оскарження не спростована.

Відповідно до ч.ч. 1,2,4 ст.214 КПК України слідчий, прокурор невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення або після самостійного виявлення ним з будь-якого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, зобов`язаний внести відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань, розпочати розслідування та через 24 години з моменту внесення таких відомостей надати заявнику витяг з Єдиного реєстру досудових розслідувань. Слідчий, який здійснюватиме досудове розслідування, визначається керівником органу досудового розслідування.

Досудове розслідування розпочинається з моменту внесення відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань. Положення про Єдиний реєстр досудових розслідувань, порядок його формування та ведення затверджуються Генеральною прокуратурою України за погодженням з Міністерством внутрішніх справ України,Службою безпеки України, Національним антикорупційним бюро України, органом, що здійснює контроль за додержанням податкового законодавства.

Слідчий, прокурор, інша службова особа, уповноважена на прийняття та реєстрацію заяв і повідомлень про кримінальні правопорушення, зобов`язані прийняти та зареєструвати таку заяву чи повідомлення. Відмова у прийнятті та реєстрації заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення не допускається.

Відповідно до ч.5 ст.214 КПК України до Єдиного реєстру досудових розслідувань вносяться відомості про: 1) дату надходження заяви, повідомлення про кримінальне правопорушення або виявлення з іншого джерела обставин,що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення; 2) прізвище, ім`я, по батькові (найменування) потерпілого або заявника; 3) інше джерело,з якого виявлені обставини,що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення; 4) короткий виклад обставин,що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, наведених потерпілим, заявником чи виявлених з іншого джерела; 5) попередня правова кваліфікація кримінального правопорушення з зазначенням статті (частини статті) закону України про кримінальну відповідальність; 6) прізвище, ім`я,по батькові та посада службової особи,яка внесла відомості до реєстру, а також слідчого, прокурора, який вніс відомості до реєстру та/або розпочав досудове розслідування; 7) інші обставини,передбачені положенням про Єдиний реєстр досудових розслідувань. У Єдиному реєстрі досудових розслідувань автоматично фіксується дата внесення інформації та присвоюється номер кримінального провадження.

Таким чином, КПК України дійсно передбачає внесення до ЄРДР інформації на підставі заяв та повідомлень про кримінальне правопорушення, а не будь-яких заяв, які надходять до органів досудового розслідування при здійсненні ними своїх повноважень. Разом з тим слід враховувати, що на цьому етапі розвитку правових відносин стосовно ймовірного вчинення діяння, відповідальність за яке встановлена КК України, не достатньо об`єктивних відомостей навіть для попередньої констатації наявності або відсутності ознак складу злочину.

Нормами КПК України не передбачено іншого порядку перевірки обставин викладених у заяві, повідомленні про вчинене кримінальне правопорушення, окрім як проведення досудового розслідування, яке, відповідно до ч.2 ст. 214 КПК України, розпочинається з моменту внесення відомостей до ЄРДР, а, виходячи із загальних засад кримінального провадження - всебічність, повнота та неупередженість дослідження обставин кримінального провадження є обов`язком прокурора, керівника органу досудового розслідування, слідчого.

Згідно з положеннями ч.3 ст. 214 КПК України, здійснення досудового розслідування до внесення відомостей до реєстру або без такого внесення не допускається і тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Таким чином, встановити наявність або відсутність події кримінального правопорушення, встановити наявність чи відсутність в діянні складу кримінального правопорушення можливо лише шляхом здійснення досудового розслідування у встановленому законом порядку.

Отже, якщо зі звернення особи вбачається, що вона порушує перед органом досудового розслідування питання про вчинення кримінального правопорушення, ініціюючи здійснення ним дій, визначених КПК України, то навіть за умови, що результати аналізу наведених особою відомостей свідчать про відсутність ознак складу злочину, такі відомості мають бути внесені до ЄРДР з подальшим закриттям кримінального провадження відповідно до ст.284 КПК України.

Положеннями п.3 ч.2 ст.307 КПК України визначено, що ухвала слідчого судді за результатами розгляду скарги на рішення, дії чи бездіяльність під час досудового розслідування може бути, зокрема, про зобов`язання вчинити певну дію.

З огляду на наведене, слід зобов`язати уповноважену особу Миколаївського районного управління поліції ГУНП в Миколаївській області, внести в Єдиний реєстр досудових розслідувань відомості із подання про притягнення до кримінальної відповідальності начальника Заводського районного відділу філії Державної установи «Центр пробації» у Миколаївській, Донецькій, Луганській та Херсонській областях ОСОБА_3 .

На підставі наведеного, керуючись ст.ст.306, 307 КПК України,

УХВАЛИВ :

Скаргу начальника Заводського районного відділу філії Державної установи «Центр пробації» у Миколаївській, Донецькій, Луганській та Херсонській областях ОСОБА_3 - задовольнити.

Зобов`язати уповноважену особу Миколаївського районного управління поліції ГУНП в Миколаївській областівнести в Єдиний реєстр досудових розслідувань відомості про кримінальне правопорушення викладені у поданні про притягнення до кримінальної відповідальності начальника Заводського районного відділу філії Державної установи «Центр пробації» у Миколаївській, Донецькій, Луганській та Херсонській областях ОСОБА_3 від 05.11.2025 року №2856/29/12-25.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Слідчий суддя ОСОБА_1