справа № 947/3710/25
провадження № 1-кс/947/1556/25
УХВАЛА

про часткове задоволення скарги

27.01.2025 року м. Одеса

Слідчий суддя Київського районного суду м. Одеси ОСОБА_1 ,

за участю:

секретаря судового засідання - ОСОБА_2 ,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду у місті Одеса скаргу адвоката ОСОБА_3 , подану в інтересах ОСОБА_4 , на бездіяльність посадових осіб ГУНП в Одеській області, яка полягає у невнесенні відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань, в порядку ст. 303 КПК України,

ВСТАНОВИВ:

23 січня 2025 року в провадження слідчого судді Київського районного суду м. Одеси надійшла скарга адвоката ОСОБА_3 , подана в інтересах ОСОБА_4 на бездіяльність посадових осіб ГУНП в Одеській області, яка полягає у невнесенні відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань, за заявою від 09.01.2025 року.

В обґрунтування поданої скарги заявник зазначає, що 09.01.2025 року до ГУНП в Одеській області було надіслано заяву в порядку ст. 214 КПК України щодо ймовірного вчинення кримінального правопорушення. Вказана заява була вручена адресату 14.01.2025 року, проте станом на момент звернення до суду із даною скаргою відомості до ЄРДР не внесено.

Адвокат ОСОБА_3 в судове засідання не з`явився, розгляд скарги просив проводити за його відсутності.

Представник ГУНП в Одеській області у судове засідання не з`явився. Про дату, час та місце розгляду скарги повідомлявся належним чином.

Отже, учасники справи № 947/3710/25 розпорядились наданим їм правом участі в судовому засіданні на власний розсуд, несучі наслідки вчинення/не вчинення відповідних дій. Зважаючи на наведене розгляд скарги проводиться слідчим суддею за наявними матеріалами скарги.

В ході розгляду скарги слідчий суддя доходить висновку про часткове задоволення скарги, виходячи з наступного.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 303 КПК України на досудовому провадженні можуть бути оскаржені, зокрема, такі рішення, дії чи бездіяльність слідчого або прокурора: бездіяльність слідчого, прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення, у неповерненні тимчасово вилученого майна згідно з вимогами статті 169 цього Кодексу, а також у нездійсненні інших процесуальних дій, які він зобов`язаний вчинити у визначений цим Кодексом строк, - заявником, потерпілим, його представником чи законним представником, підозрюваним, його захисником чи законним представником, представником юридичної особи, щодо якої здійснюється провадження, володільцем тимчасово вилученого майна;

Відповідно до вимог ч. 1 ст. 214 КПК України слідчий, дізнавач, прокурор невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення або після самостійного виявлення ним з будь-якого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, зобов`язаний внести відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань, розпочати розслідування та через 24 години з моменту внесення таких відомостей надати заявнику витяг з Єдиного реєстру досудових розслідувань. Слідчий, який здійснюватиме досудове розслідування, визначається керівником органу досудового розслідування, а дізнавач - керівником органу дізнання, а в разі відсутності підрозділу дізнання - керівником органу досудового розслідування.

У ч. 1 ст. 11 КК України визначено, що кримінальним правопорушенням є передбачене цим Кодексом суспільно небезпечне винне діяння (дія або бездіяльність), вчинене суб`єктом злочину.

Внесення відомостей до ЄРДР врегульовано Положенням про Єдиний реєстр досудових розслідувань, порядок його формування та ведення (затверджене наказом Генеральної прокуратури України від 30.06.2020 року № 298).

Згідно з п. 1 Глави 2 Розділу 1 цього Положення, до реєстру вносяться відомості про короткий виклад обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, наведених потерпілим, заявником чи виявлених з іншого джерела; попередню правову кваліфікацію кримінального правопорушення із зазначенням статті (частини статті) закону України про кримінальну відповідальність, що узгоджується з вимогами п.п. 4, 5 ч. 5 ст. 214 КПК України.

За таких обставин, слідчий суддя зазначає, що внесенню відомостей до ЄРДР та початку досудового розслідування має передувати діяльність, спрямована на перевірку заяви чи повідомлення задля встановлення обставин, що свідчать про вчинення кримінального правопорушення, оскільки чинне кримінальне процесуальне законодавство дійсно передбачає внесення до ЄРДР інформації на підставі заяв та повідомлень саме про кримінальне правопорушення, а не будь-яких заяв, які надходять до органів досудового розслідування при здійсненні ними своїх повноважень.

Зазначені вимоги законодавчих актів знайшли своє відтворення в правовій позиції, викладеній в постанові колегії суддів Першої судової палати Касаційного кримінального суду у складі Верховного Суду від 02.02.2023 у справі № 347/1400/18 (провадження № 51-2890км22), відповідно до якої слідчий (прокурор) після прийняття та реєстрації заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення, виходячи з їх змісту, має перевірити достатність даних, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, за наслідками чого ним приймається рішення про початок досудового розслідування шляхом внесення відповідних відомостей до ЄРДР; таким чином, підставою початку досудового розслідування є не будь-які прийняті та зареєстровані заяви, повідомлення, а лише ті з них, з яких вбачаються вагомі обставини, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, короткий виклад яких разом із прізвищем, ім`ям, по батькові (найменування) потерпілого або заявника, серед іншого, вноситься до ЄРДР.

Аналогічна позиція міститься також в п.п. 35-36 Постанови Великої Палати Верховного Суду від 30.01.2019 (справа № 818/1526/18), в якій Верховний Суд дійшов висновку про те, що у межах процедури оскарження бездіяльності щодо невнесення відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення слідчий суддя з`ясовує обставини та мотиви, з яких слідчий або прокурор дійшов висновку про відсутність підстав для внесення відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР, чим саме обґрунтоване невнесення відповідних відомостей до ЄРДР, та вирішує питання про наявність або відсутність правових підстав для зобов`язання слідчого або прокурора внести інформацію про кримінальне правопорушення до ЄРДР.

Адвокат ОСОБА_3 вказує, що 09.01.2025 року від імені ОСОБА_4 до ГУНП в Одеській області засобами поштового зв`язку було направлено письмову заяву про ймовірне вчинення кримінального правопорушення. Вказану заяву було отримано ГУНП в Одеській області 14.01.2025 року.

На підтвердження вищевказаного, до матеріалів скарги додано роздруківку відстеження поштового відправлення АТ «Укрпошта» за трек-кодом та накладну з описом «УКРПОШТА», де вказано: «найменування предметів» - «заява ОСОБА_4 про ймовірне вчинення правопорушення, копія паспорту заявника» та ордер і свідоцтво про право на зайняття адвокатською діяльністю представника.

Зміст надісланої заяви та тотожність змісту цієї заяви тій, що додана до скарги слідчий суддя позбавлений можливості перевірити, у зв`язку із відсутністю копії заяви, яка б містила відмітку про її прийняття ГУНП в Одеській області.

За трек-кодом статус відстеження: 14.01.2025 «Вручено особисто, 65014, м. Одеса Україна». Будь-яких даних особи, якій вручено кореспонденцію та подальшого руху цієї кореспонденції слідчому судді заявником не надано та матеріали справи не містять.

Між тим, за встановленим порядком, служби діловодства реєструють отримані заяви та невідкладно передають керівникові органу (підрозділу) поліції або особі, яка виконує його обов`язки.

Реєстрація заяв (повідомлень) про вчинення кримінальних правопорушень здійснюється шляхом внесення відомостей до: інформаційно-телекомунікаційної системи «Інформаційний портал Національної поліції України» (далі ІТС ІПНП); журналу єдиного обліку прийняття та реєстрації заяв про кримінальні правопорушення та інші події (далі ЄО) з наступним визначенням порядкового номеру кожній справі.

У свою чергу, контроль за своєчасною реєстрацією уповноваженою службовою особою в ІКС ІПНП (журналі ЄО) заяв (повідомлень) покладається на безпосереднього керівника органу (підрозділу) поліції, а за внесенням поліцейським структурного підрозділу органу за відповідним напрямом діяльності в ІКС ІПНП відомостей про кримінальне правопорушення, особу, яка підозрюється в його вчиненні, рух кримінального провадження - на безпосереднього керівника структурного підрозділу органу поліції, де працюють уповноважена службова особа, поліцейський. (п. 2 розділ VІ Наказу МВС № 100 від 08.02.2019 року).

Керівник органу (підрозділу) поліції або особа, яка виконує його обов`язки, невідкладно, але не пізніше 24 годин з моменту реєстрації в службах діловодства заяв (повідомлень) приймає рішення щодо їх реєстрації в ІКС ІПНП.

Особа, яка подає заяву чи повідомляє про кримінальне правопорушення, під підпис попереджається про кримінальну відповідальність за завідомо неправдиве повідомлення про вчинення кримінального правопорушення, передбаченого статтею 383 Кримінального кодексу України, крім випадків надходження заяви або повідомлення поштою чи зв`язком іншого виду (пункт 2 розділу II Порядку). (журналі ЄО) для подальшого розгляду відповідно до законодавства України.

До Єдиного реєстру досудових розслідувань обов`язково вносяться відомості про прізвище, ім`я, по батькові заявника та короткий виклад обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, наведених заявником.

Відповідно до листа Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ від 09 листопада 2012 року № 1640/0/4-12 "Про деякі питання порядку оскарження рішень, дій чи бездіяльності під час досудового розслідування" заява чи повідомлення про кримінальне правопорушення вважаються поданими з моменту попередження особи про кримінальну відповідальність (за винятком випадків, коли таке попередження неможливо зробити з об`єктивних причин: надходження заяви, повідомлення поштою, іншим засобом зв`язку, непритомний стан заявника, відрядження тощо). У випадку надходження заяви, повідомлення поштою, іншим засобом зв`язку, строк обчислюється з моменту надходження заяви слідчому, прокурору.

Тобто, заява про кримінальне правопорушення вважається поданою, у випадку надходження заяви поштою, з моменту надходження заяви слідчому, прокурору, і саме цей момент є початком відрахування строку на вчинення посадовими особами певних дій і при встановленні бездіяльності - строку на звернення зі скаргою до слідчого судді.

Докази того, якою особою була отримана від працівників поштового зв`язку заява ОСОБА_4 від 09.01.2025, що була відправлена ОСОБА_3 поштою до ГУНП в Одеській області, а також відомості про те, чи проведена реєстрація заяви, її розподіл та попередній розгляд уповноваженими (посадовими) особами ГУНП в Одеській області і яке за наслідками цього прийнято рішення матеріали скарги не містять. Необхідні відомості для обчислення процесуальних строків, в тому числі й строків звернення зі скаргою в порядку ст. 303 КПК України, відсутні.

В свою чергу в ході розгляду скарги до слідчого судді надійшло письмове повідомлення СУ ГУНП в Одеській області, яким підтверджено, що в провадженні територіальних слідчих підрозділів ГУНП в Одеській області кримінальних проваджень, внесених за заявою ОСОБА_4 від 09.01.2025 не перебуває (вхід. № ЕП-900 від 27.01.2025).

Сукупність вказаних обставин могли б стати підставою для відмови ОСОБА_3 в задоволенні скарги, проте, враховуючи положення п. 18 ч. 1 ст. 3 КПК України, у відповідності до яких до повноважень слідчого судді належить здійснення судового контролю за дотриманням прав, свобод та інтересів осіб у кримінальному провадженні, слідчий суддя вважає за можливе покласти певні зобов`язання на уповноважену особу Головного управління Національної поліції в Одеській області.

Керуючись ст.ст. 214, 303, 304, 306, 307 КПК України, слідчий суддя

УХВАЛИВ:

Зобов`язати уповноважену особу Головного управління Національної поліції в Одеській області проінформувати заявника ОСОБА_4 /представників заявника ОСОБА_4 адвоката ОСОБА_3 письмово, з дотриманням вимог розумного строку, про результати надходження/реєстрації/розгляду заяви ОСОБА_4 «про ймовірне вчинення кримінального правопорушення», датовану 09.01.2025 року, підписану адвокатом ОСОБА_3 , яка згідно із статусом відстеження за трек-кодом 235 була вручена 14.01.2025 «особисто» («65014 м. Одеса Україна»).

Ухвала оскарженню не підлягає.

Слідчий суддя ОСОБА_1