Справа №766/710/25
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 січня 2025 року

Слідчий суддя Херсонського міського суду Херсонської області ОСОБА_1

за участю секретаря судових засідань ОСОБА_2

розглянувши скаргу громадської організації «Платформа Громадський контроль» на невнесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань,

встановила:

Голова громадської організації «Платформа Громадський контроль» ОСОБА_3 звернувся зі скаргою на невнесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань, в якій просить: зобов`язати слідчого (слідчих) слідчого управління Головного управління Національної поліції в Херсонській області розглянути подану заяву за вих. №2799/24 від 30.12.2024 про вчинення кримінального правопорушення та внести відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань відомості Обґрунтування скарги:

Громадською організацією «Платформа Громадський контроль» здійснюється суспільний контроль за виконанням своїх обов`язків органами виконавчої влади, у тому числі, якісного розслідування кримінальних правопорушень, пов`язаних з корупцією та відмиванням доходів.

Вих 2799/24 від 30.12.2024 головою Громадської організації «Платформа громадський контроль» до слідчого управління Головного управління Національної поліції в Херсонській області була направлена заява про вчинення злочинів за ч. 2 ст. 364 та ч. 4 ст. 191 КК України (додаток № 1).

В ході діяльності було виявлено, що встановлені особи з числа представників Департаменту розвитку територій Херсонської обласної державної адміністрації разом із представниками ДП «Українська геологічна компанія» маючи спільний злочинний умисел, розробили і реалізують схему щодо недоцільного використання і подальшого привласнення бюджетних коштів на орієнтовну суму понад 469 тис гривень, шляхом завищення цін на будівельні матеріали і виконання будівельних робіт, під час здійснення будівництва восьми артезіанських свердловин для забезпечення водопостачання Нововоронцовської ТГ Херсонської області Херсонської області внаслідок руйнування Каховської ГЕС, відбір проб води і проведення хімічного аналізу проб води (Код ДК 021:2015:452620000-1 Спеціалізовані будівельні роботи, крім покрівельних (ID: UA-2023-09-04-010032-а), чим здійснили умисне завищення цін виконаних робіт і закупівель з метою подальшого розподілу "зайвих" грошових коштів.

Доказами відправлення вказаної заяви про вчинення злочину виступає накладна № 5783 від 07.01.2025 з описом відправлення (додаток № 2).

Відповідно до трекінгу відправлень підприємства поштового зв`язку «Укрпошта» 10.01.2025 підправлення було вручено: за довіреністю (додаток №№ 5).

Оскільки заяву про вчинення правопорушення було направлено на електронну пошту з проставленням ЕЦІ, то уповноважені особи слідчого управління Головного управління Національної поліції правопорушення, в Херсонській області отримали заяву про вчинення кримінального

Однак, не зважаючи на те, що фактично слідчого управління Головного управління Національної поліції в Херсонській області отримало заяву про злочин станом на 15.01.2025 жодного повідомлення про початок досудового розслідування заявнику надано не було, що свідчить про грубі порушення поліції.

У скарзі представник скаржника просив розглядати скаргу без його участі.

Слідче управління ГУНП в Херсонській області про дату, час та місце розгляду скарги повідомлялось належним чином, але до суду слідчий чи інша уповноважена особа не прибула.

Відповідно до ч.3 ст.306 КПК України неявка слідчого у судове засідання не перешкоджає розгляду скарги.

Згідно положень ч. 4 ст. 107 КПК України фіксування розгляду за допомогою технічних засобів кримінального провадження не здійснювалось.

Дослідивши матеріали справи за скаргою, слідчий суддя дійшов наступного:

Відповідно до ч.1 ст.214 КПК України слідчий, дізнавач, прокурор невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення або після самостійного виявлення ним з будь-якого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, зобов`язаний внести відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань, розпочати розслідування та через 24 години з моменту внесення таких відомостей надати заявнику витяг з Єдиного реєстру досудових розслідувань.

Таким чином, положення частини 1 ст.214 КПК України зобов`язують слідчого, дізнавача, прокурора внести до Єдиного реєстру досудових розслідувань та розпочати розслідувати заяву або повідомлення, які містять ознаки кримінального правопорушення.

Відомості, які підлягають внесенню до ЄРДР , та їх перелік визначені ч.5 ст.214КПК України, відповідно до положень якої, до ЄРДР підлягають внесенню, серед інших, відомостей, короткий виклад обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, наведених заявником чи виявлені з іншого джерела.

Відповідно до п.1 розділу ІІ Положення про Єдиний реєстр досудових розслідувань, порядок його формування та ведення, затвердженого наказом Генерального прокурора від 30.06.2020 №298, відомості про кримінальне правопорушення, викладені у заяві, повідомлені чи виявлені з іншого джерела, повинні відповідати вимогам п.4 ч.5 ст.214 КПК України, зокрема мати короткий виклад обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення.

Положення ст.214 КПК України перебувають в тісному зв`язку з ч.1 ст.2 та ст.11 КК України, згідно з якими підставою кримінальної відповідальності є вчинення особою не будь-яких дій (чи допущення бездіяльності), а саме суспільно небезпечного діяння, яке містить склад кримінального правопорушення, передбаченого цим Кодексом, і саме тому фактичні дані, які вказують на ознаки конкретного складу кримінального правопорушення, мають бути критерієм внесення відомостей до ЄРДР.

З аналізу вказаних положень можна зробити висновок про те, що реєстрації в ЄРДР підлягають не будь-які заяви чи повідомлення, а лише ті, які містять достатні відомості про кримінальне правопорушення та можуть об`єктивно свідчити про вчинення особою такого кримінального правопорушення. Якщо у заяві чи повідомленні таких даних немає, то вони не можуть вважатися такими, що повинні бути обов`язково внесені до ЄРДР.

Верховний Суд у своїй постанові №761/20985/18 від 16 травня 2019 року наголосив, якщо не було події кримінального правопорушення або в діях особи немає складу кримінального правопорушення, то за таких обставин кримінальне провадження не може бути розпочато. А якщо через помилку чи з інших причин таке провадження було розпочато, то воно негайно має бути припинено із позиції вимог правопорядку, і з огляду дотримання інтересів всіх учасників правовідносин.

Також Верховний суд у своїй постанові №556/450/18 від 30 вересня 2021 року вказав, що підставою початку досудового розслідування не є будь-які прийняті та зареєстровані заяви, повідомлення, а лише ті з них, з яких вбачаються вагомі обставини, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення.

Слід зазначити, що при зверненні з повідомленням про кримінальне правопорушення необхідно тільки викладати обставини, оскільки тільки зміст викладених обставин може свідчити про подію кримінального правопорушення.

Заява ГО «Громадський контроль» про кримінального правопорушення не містить викладу обставин, які б свідчили про вчинення кримінальних правопорушень, передбачених ч.2 ст.364 та ч.4 ст.191 КК України, вказували на їх об`єктивну сторону. Як вбачається із змісту заяви про вчинення кримінальних правопорушень, поданих ГО Громадський контроль не містить жодного конкретного факту, що вказували б на суспільну небезпеку діяння, а містить тільки посилання на укладання договору між сторонами та незрозумілий розрахунок «можливих збитків». При цьому незрозуміло чи завершено будівництво на даний час чи тільки будується. Посилання на розрахунок не вказує на ознаки складу злочину.

Таким чином, заява про вчинення кримінального правопорушення, подана ГО Громадський контроль не містить викладу обставин, які б свідчили про те, що могло бути вчинене кримінальне правопорушення, а відтак відсутні підстави для внесення відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР.

Відповідно до частини першої ст.303 КПК України на досудовому провадженні серед інших можуть бути оскаржені такі рішення, дії чи бездіяльність слідчого або прокурора: - бездіяльність слідчого, прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстр досудових розслідувань після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення.

Згідно ч. 2 ст.307 КПК України за результатами розгляду скарг на рішення, дії чи бездіяльність слідчого, прокурора під час досудового розслідування слідчим суддею постановляється ухвала про скасування рішення слідчого чи прокурора; скасування повідомлення про підозру, зобов`язання припинити певну дію, зобов`язання вчинити певну дію, відмовити у задоволенні скарги.

Слідчим суддею не було встановлено підстав для внесення відомостей до ЄРДР за заявою а тому скарга задоволенню не підлягає.

Відповідно до частина 2 ст.307 КПК України за результатами розгляду скарги слідчий суддя може постановити одне з рішень: 1) скасувати рішення слідчого, дізнавача, прокурора;1-1) скасувати повідомлення про підозру; 2) зобов`язати припинити дію; 3) зобов`язати вчинити певну дію; 4) відмовити у задоволені скарги.

Керуючись ч.1 ст.303, ч.2 ст.307 КПК України, слідчий суддя

постановила:

Відмовити голові громадської організації «Платформа Громадський контроль» у задоволенні скарги на невнесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань за заявою від 30.12.2024 № 2799/24.

Ухвала може бути оскаржена протягом п`яти днів з дня отримання копії ухвали шляхом подання апеляційної скарги безпосередньо до Херсонського апеляційного суду.

Слідчий суддя ОСОБА_1