Справа № 697/2210/23
Провадження № 1-кс/697/416/2023
У Х В А Л А

Іменем України

13 жовтня 2023 року м. Канів

Слідчий суддя Канівського міськрайонного суду Черкаської області ОСОБА_1 , за участю секретаря судового засідання ОСОБА_2 , представника скаржника- ОСОБА_3 за довіреністю,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду скаргу Виконавчого комітету Канівської міської ради Черкаської області на бездіяльність Відділу поліції № 1 Черкаського районного управління поліції ГУНП в Черкаській області щодо невнесення відомостей про вчинення кримінального правопорушення до ЄРДР,

ВСТАНОВИВ:

До Канівського міськрайонного суду Черкаської області надійшла скарга Виконавчого комітету Канівської міської ради Черкаської області на бездіяльність Відділу поліції № 1 Черкаського районного управління поліції ГУНП в Черкаській області щодо невнесення відомостей про вчинення кримінального правопорушення до ЄРДР, в якій просить:

визнати бездіяльність ВП № 1 Черкаського РУП ГУНП в Черкаській області, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення по факту самовільного, всупереч установленого законом порядку, вивозу піску з території підприємства «Райтеплоенергія», що розташоване в адміністративних межах Канівської міської ради Черкаської області (кадастровий номер :01:001:1288) до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення протиправною;

зобов`язати уповноважену особу (слідчого) ВП № 1 ЧРУП ГУ НП в Черкаській області невідкладно, але не пізніше 24 (двадцяти чотирьох) годин після отримання органом досудового розслідування копії ухвали слідчого судді, внести відомості про вчинене кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань за заявою виконавчого комітету Канівської міської ради від 03.10.2023 та розпочати досудове слідство;

зобов`язати уповноважену особу слідчого ВП № 1 ЧРУП ГУ НП в Черкаській області надати представнику виконавчого комітету Канівської міської ради витяг з Єдиного реєстру досудових розслідувань, що підтверджує внесення відомостей про вчинення кримінальне правопорушення за заявою виконавчого комітету Канівської міської ради від 03.10.2023.

В обгрунтування скарги зазначено, що виконавчий комітет Канівської міської ради за вихідним № 01-01-28/2112 від 03.10.2023 подав заяву про вчинення кримінального правопорушення за фактом самовільного, всупереч установленого законом порядку, вивозу піску з території підприємства «Райтєплоенергія», що розташоване в адміністративних межах Канівської міської ради Черкаської області (кадастровий номер :01:001:1288), право власності на яке за рішенням Господарського суду Черкаської області, що залишено в силі судами апеляційної та касаційної інстанції, визнано за скаржником, до Канівського відділу поліції № 1 Черкаського районного управління поліції ГУНП в Черкаській області за вхідним № 4471 від 03.10.2023 .

Підставою для звернення із заявою про вчинення кримінального правопорушення стало те, що відповідно до рішення Господарського суду Черкаської області у справі № 925/1846/21 від 01.08.2022 Черкаську районну раду (вул. Чорновола, 157, м. Черкаси, ідентифікаційний код 25659510) зобов`язано передати у комунальну власність територіальної громади - Канівської міської ради Черкаської області (вул. О. Кошового, 3, м.Канів, Черкаської області, ідентифікаційний код 33362991) об`єкти спільної власності територіальної громади, зазначені у рішенні та комунальне підприємство «Райтеплоенергія» Черкаської районної ради, , яке розташоване за адресою: вул. Шевченка, 68, с. Пекарі, Черкаський район, Черкаська область.

Постановою Північного Апеляційного Господарського суду від 05.04.2023 та постановою Верховного суду у складі колегії суддів Касаційного господарського суду від 05.09.2023 рішення суду першої інстанції залишено без змін.

Черкаська районна рада (вул. Чорновола, 157, м. Черкаси, ідентифікаційний код 25659510) до цього часу не передала спірне майно у комунальну власність територіальної громади - Канівської міської ради Черкаської області (вул. О. Кошового, 3, м. Канів, Черкаської області, ідентифікаційний код 33362991) і всупереч законним вимогам виконавчого комітету Канівської міської ради продовжує порушувати права та інтереси територіальної громади шляхом вивезення піску (як будівельного матеріалу) з території підприємства «Райтеплоенергія», що розташоване в адміністративних межах Канівської міської ради Черкаської області (кадастровий номер :01:001:1288).

Проте, станом на дату подання цієї скарги ВП № 1 ЧРУП ГУ НП в Черкаській області відомості про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань (далі - ЄРДР) не внесені, досудове розслідування не розпочате.

У судовому засіданні представник виконавчого комітету Канівської міської ради, яка діє на підставі довіреності ОСОБА_3 підтримала вимоги скарги повністю.

Заступник начальника СВ відділу поліції № 1 Черкаського районного управління поліції № 1 Черкаського районного управління поліції ГУНП в Черкаській області ОСОБА_4 у судове засідання для розгляду скарги не з`явився, направив заяву про розгляд скарги без нього, просив відмовити у задоволенні скарги, оскільки в зазначених матеріалах відсутні ознаки складу кримінального правопорушення.

Згідно з ч. 3 ст. 306 КПК України, розгляд скарг на рішення, дії чи бездіяльність під час досудового розслідування здійснюється за обов`язкової участі особи, яка подала скаргу, чи її захисника, представника та слідчого, дізнавача чи прокурора, рішення, дії чи бездіяльність яких оскаржується. Відсутність слідчого, дізнавача чи прокурора не є перешкодою для розгляду скарги.

Слідчий суддя, вислухавши представника скаржника, дослідивши матеріали скарги, прийшов до висновку, що скарга підлягає частковому задоволенню, з огляду на таке.

Слідчим суддею встановлено, що 03.10.2023 за вих. № 01-01-28/2112 міський голова Канівської міської ради ОСОБА_5 звернувся до начальника відділу поліції № 1 Черкаського РУП ВП ГУНП в Черкаській області з заявою про вчинення кримінального правопорушення за фактом самовільного, всупереч установленого законом порядку, вивозу піску з території, що розташована в адміністративних межах Канівської міської ради Черкаської області (кадастровий номер :01:001:1288), яка відповідно до технічної документації із землеустрою, не прийнята у власність Канівської міської територіальної громади ( а.с. 5) .

Як вбачається з заяви заступника начальника Відділу поліції № 1 Черкаського РУП ОСОБА_4 слідчому судді по справі, відомості не внесено до ЄРДР, оскільки відсутні ознаки складу кримінального правопорушення.

На думку скаржника, не внісши, зазначені в заяві, відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань та не розпочавши розслідування, орган досудового розслідування порушив вимоги КПК України, допустивши протиправну бездіяльність.

Відповідно до частини 1 статті 214 КПК України, слідчий, прокурор невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення або після самостійного виявлення ним з будь-якого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, зобов`язаний внести відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань, розпочати розслідування та через 24 години з моменту внесення таких відомостей надати заявнику витяг з Єдиного реєстру досудових розслідувань. Слідчий, який здійснюватиме досудове розслідування, визначається керівником органу досудового розслідування, а дізнавач - керівником органу дізнання, а в разі відсутності підрозділу дізнання - керівником органу досудового розслідування.

Досудове розслідування розпочинається з моменту внесення відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань (частина 2 статті 214 КПК України).

Згідно з частиною 3 статті 214 КПК України, здійснення досудового розслідування до внесення відомостей до реєстру або без такого внесення не допускається і тягне за собою відповідальність, встановлену Законом.

До Єдиного реєстру досудових розслідувань вносяться відомості про: 1) дату надходження заяви, повідомлення про кримінальне правопорушення або виявлення з іншого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення; 2) прізвище, ім`я, по батькові (найменування) потерпілого або заявника; 3) інше джерело, з якого виявлені обставини, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення; 4) короткий виклад обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, наведених потерпілим, заявником чи виявлених з іншого джерела; 5) попередня правова кваліфікація кримінального правопорушення з зазначенням статті (частини статті) закону України про кримінальну відповідальність; 6) прізвище, ім`я, по батькові та посада службової особи, яка внесла відомості до реєстру, а також слідчого, прокурора, який вніс відомості до реєстру та/або розпочав досудове розслідування; 7) інші обставини, передбачені положенням про Єдиний реєстр досудових розслідувань. У Єдиному реєстрі досудових розслідувань автоматично фіксується дата внесення інформації та присвоюється номер кримінального провадження (частина 5 статті 214 КПК України).

Згідно з частиною 1 статті 2 Кримінального кодексу України, підставою кримінальної відповідальності є вчинення особою суспільно-небезпечного діяння, яке містить склад кримінального правопорушення, передбаченого цим кодексом.

Системний аналіз вищезазначених законодавчих положень дає підстави дійти висновку про те, що реєстрації в Єдиному реєстрі досудових розслідувань підлягають заяви чи повідомлення, які містять достатні та обґрунтовані відомості про кримінальне правопорушення.

Підставами вважати заяву чи повідомлення саме про злочин є наявність в таких заявах або повідомленнях об`єктивних даних, які дійсно свідчать про ознаки злочину. Такими даними є фактичне існування доказів, що підтверджують реальність конкретної події злочину (час, місце, спосіб та інші обставини вчинення злочину).

Слідчим суддею встановлено, що в поданій до правоохоронного органу заяві від 03.10.2023 заявником наведено достатній перелік обставин, які могли б свідчити про вчинення кримінального правопорушення, наведено конкретні обставини на підтвердження своїх доводів, надано відповідний перелік документів в якості доказів на підтвердження доводів заяви, і які підлягають перевірці органом досудового розслідування, а тому вимоги скаржника є обґрунтованими, відтак, слідчий суддя вбачає наявність підстав для задоволення скарги в частині зобов`язання органу досудового розслідування внести відповідні відомості до ЄРДР та надати заявнику витяг з ЄРДР, а іншій частині скарги (визнання бездіяльності притоправною) - відмовити, оскільки такої форми захисту порушеного права скаржника в порядку ст. 303 КПК України частиною 2 статті 307 КПК України не передбачено.

Керуючись ст.ст. 214, 303, 306, 307, 309 КПК України, слідчий суддя

УХВАЛИВ:

Скаргу Виконавчого комітету Канівської міської ради Черкаської області на бездіяльність Відділу поліції № 1 Черкаського районного управління поліції ГУНП в Черкаській області щодо невнесення відомостей про вчинення кримінального правопорушення до ЄРДР задовольнити частково.

Зобов`язати уповноважену особу (слідчого) ВП № 1 ЧРУП ГУ НП в Черкаській області невідкладно, але не пізніше 24 (двадцяти чотирьох) годин після отримання органом досудового розслідування копії ухвали слідчого судді, внести відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань про вчинене кримінальне правопорушення за заявою виконавчого комітету Канівської міської ради від 03.10.2023 та розпочати розслідування, та через 24 години з моменту внесення таких відомостей надати заявнику витяг з Єдиного реєстру досудових розслідувань.

У решті вимог скарги - відмовити.

Копію ухвали направити для виконання начальнику слідчого відділення ВП №1 Черкаського РУП ГУ НП в Черкаській області, для відому скаржнику та Канівському відділу Смілянської окружної прокуратури.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Слідчий суддя ОСОБА_1