Провадження № 1-кс/369/3323/23
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

05.10.2023 м. Київ

Слідчий суддя Києво-Святошинського районного суду Київської області ОСОБА_1 , при секретарі ОСОБА_2 , розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в місті Києві скаргу ОСОБА_3 на бездіяльність уповноважених осіб Бучанського районного управління поліції Київської області, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення, -

ВСТАНОВИЛА:

До слідчого судді Києво-Святошинського районного суду Київської області надійшла скарга ОСОБА_3 на бездіяльність уповноважених осіб Бучанського районного управління поліції Київської області, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення.

Скарга мотивована тим, що 23.08.2023 адвокатом, ОСОБА_3 подано заяву про вчинення злочину, передбаченого ст. 366, 367 КК України, власноруч в Службу безпеки України, де слідчий Головного слідчого управління Служби безпеки України ( ОСОБА_4 ) отримав заяву із додатками за адресою: 01601, м. Київ, вул. Володимирська, 33. Пізніше на поштову адресу адвоката - ОСОБА_3 надійшов лист від 28.08.2023 №6/Р-1435-и/38 від Служби безпеки України, де в межах компетенції розглянуто заяву про вчинення злочину від 23.08.2023 вих. № 2023/07/31-К щодо можливих протиправних дій ОСОБА_5 та інших осіб. Відповідно до ч. 2 ст. 216 КПК України, розгляд викладених обставин по суті та прийняття рішення знаходяться в межах компетенції слідчих, Головного управління національної поліції в Київській області. 20.09.2023 адвокатом - ОСОБА_3 направлено запит №2023/09/20 в Головне управління національної поліції в Київській області на офіційну електронну пошту: ІНФОРМАЦІЯ_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , відносно отримання заяви про вчинення злочину від Служби безпеки України працівниками ГУНП в Київській області за належністю.

02.10.2023 на офіційну пошту адвоката - ОСОБА_3 була надана відповідь на запит адвоката від 29.09.2023 №5887/109/1400/23, де матеріали заяви про вчинення злочину надійшли від ГСУ СБУ 28.09.2023 вх. 9956, відомості за яким зареєстровано до єдиного обліку заяв та повідомлень про вчинені кримінальні правопорушення чи інші події Бучанського РУП за № 356. За результатами вивчення, матеріали приєднано до матеріалів кримінального провадження № 0000089 внесені в ЄРДР за ч. 4 ст. 190 КК України. Водночас, кримінальне провадження № 0000089 вносились в ЄРДР за ч. 1 ст. 355 КК України, де реєстрація здійснювалась в Києво-Святошинській прокуратурі при безпосередньому зверненні адвоката - ОСОБА_3 . Зокрема, кримінальне провадження № 0000087 вносились в ЄРДР за ч. 4 ст. 190 КК України, де реєстрація здійснювалась в Києво-Святошинській прокуратурі при безпосередньому зверненні матері адвоката - ОСОБА_6 .

Таким чином, на думку скаржника, є не лише нехтування вимогами КПК України, а халатне відношення працівників Бучанського РУП, які вказують не вірну кваліфікацію злочину відносно кримінального провадження № 0000089 за ч. 1 ст. 355 КК України (адвокат), де за ч. 4 ст. 190 КК України злочин реєструвався в ЄРДР за іншим кримінальним провадженням № 0000087 (матері адвоката). В свою чергу працівниками Бучанського РУП було відмовлено в реєстрації заяви про вчинення злочину), передбаченого ст. 366, 367 КК України, в порушення вимог ч. 4 ст. 214 КПК України.

Скаржник просив визнати бездіяльність посадової особи - підполковника ОСОБА_7 Бучанського районного управління поліції Київської області, що полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви про вчинення кримінального правопорушення, незаконним, та зобов`язати службових осіб Бучанського районного управління поліції Київської області внести відомості про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань за заявою, адвоката - ОСОБА_3 про вчинення кримінального правопорушення, передбаченого ст. 366, 367 Кримінального кодексу України, а також провести повний та всебічний розгляд заяви адвоката у відповідності з Кримінальним процесуальним кодексом України.

Скаржник у судове засідання не з`явився, про дату та час судового розгляду був повідомлений належним чином, надав заяву про розгляд скарги без його участі, вимоги підтримав та просив їх ззадовольнити.

Представник Бучанського районного управління поліції Київської області в судове засідання не з`явився, про дату та час судового розгляду був повідомлений належним чином.

Фіксація під час розгляду клопотання за допомогою технічних засобів на підставі ч. 4 ст. 107 КПК України не здійснювалась, у зв`язку з неприбуттям в судове засідання осіб, які беруть участь у судовому провадженні.

Проаналізувавши доводи скарги та вивчивши її матеріали, слідчий суддя дійшов такого висновку.

Як вбачається зі змісту скарги, 23 серпня 2023 року ОСОБА_3 власноруч подано заяву про вчинення злочину передбаченого ст. 366, 367 КК України, в Службу безпеки України, де слідчий Головного слідчого управління Служби безпеки України ( ОСОБА_4 ) отримав заяву із додатками.

На поштову адресу адвоката - ОСОБА_3 надійшов лист від 28.08.2023 №6/Р-1435-и/38 від Служби безпеки України, де в межах компетенції розглянуто заяву про вчинення злочину від 23.08.2023 вих. № 2023/07/31-К щодо можливих протиправних дій ОСОБА_5 та інших осіб.

20.09.2023 адвокатом - ОСОБА_3 направлено запит №2023/09/20 в Головне управління національної поліції в Київській області на офіційну електронну пошту: ІНФОРМАЦІЯ_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 відносно отримання заяви про вчинення злочину від Служби безпеки України працівниками ГУНП в Київській області за належністю.

02.10.2023 року на пошту ІНФОРМАЦІЯ_3 адвоката - ОСОБА_3 було отримано відповідь на запит адвоката від 29.09.2023 №5887/109/1400/23, де було зазначено, що матеріали заяви про вчинення злочину надійшли від ГСУ СБУ 28.09.2023 вх. 9956, відомості за яким зареєстровано до єдиного обліку заяв та повідомлень про вчинені кримінальні правопорушення чи інші події Бучанського РУП за № 356 та за результатами вивчення, матеріали приєднано до матеріалів кримінального провадження № 0000089 внесені в ЄРДР за ч. 4 ст. 190 КК України.

Відповідно до повідомлення першого заступника кедрівника Києво-Святошинської окружної прокуратури ОСОБА_8 , від 24.08.2023 року № 55-5964 вих.23, за викладеними у заяві ОСОБА_3 фактами Києво-Святошинською окружною прокуратурою 24 серпня 2023 року розпочато кримінальне провадження № 0000089 за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 355 КК України.

Згідно повідомлення першого заступника кедрівника Києво-Святошинської окружної прокуратури ОСОБА_8 , від 24.08.2023 року № 55-5962 вих.23, за викладеними у заяві ОСОБА_3 фактами Києво-Святошинською окружною прокуратурою 24 серпня 2023 року розпочато кримінальне провадження № 0000087 за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 4 ст. 190 КК України.

В свою чергу працівниками Бучанського РУП було відмовлено в реєстрації заяви про вчинення злочину), передбаченого ст. 366, 367 КК України.

У статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, яку ратифіковано Законом України від 17 липня 1997 року № 475/97-ВР і яка для України набрала чинності 11 вересня 1997 року (далі - Конвенція), закріплено принцип доступу до правосуддя.

Під доступом до правосуддя згідно зі стандартами ЄСПЛ розуміється здатність особи безперешкодно отримати судовий захист як доступ до незалежного і безстороннього вирішення спорів за встановленою процедурою на засадах верховенства права.

При цьому, щоб право на доступ до суду було ефективним, особа повинна мати чітку фактичну можливість оскаржити діяння, що становить втручання у її права (рішення від 04 грудня 1995 року у справі «Беллет проти Франції» (Bellet v. France)).

Реалізація такого права має здійснюватися заявником з урахуванням того, що порядок кримінального провадження на території України визначається лише кримінальним процесуальним законодавством України, яке складається з відповідних положень Конституції України, міжнародних договорів, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, цього Кодексу та інших законів України (ст. 1 КПК України).

Діюче кримінальне процесуальне законодавство України, зокрема п. 1 ч. 1 ст. 303 КПК України визначено, що на досудовому провадженні можуть бути оскаржені, зокрема, бездіяльність слідчого, прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення, у неповерненні тимчасово вилученого майна згідно з вимогами статті 169 цього Кодексу, а також у нездійсненні інших процесуальних дій, які він зобов`язаний вчинити у визначений цим Кодексом строк, - заявником, потерпілим, його представником чи законним представником, підозрюваним, його захисником чи законним представником, представником юридичної особи, щодо якої здійснюється провадження, володільцем тимчасово вилученого майна, іншою особою, права чи законні інтереси якої обмежуються під час досудового розслідування.

Згідно ч. 1 ст. 214 КПК України, слідчий, прокурор невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення або після самостійного виявлення ним з будь-якого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, зобов`язаний внести відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань, розпочати розслідування та через 24 години з моменту внесення таких відомостей надати заявнику витяг з Єдиного реєстру досудових розслідувань.

Крім того, відповідно до ч. 4 ст. 214 КПК України слідчий, прокурор, інша службова особа, уповноважена на прийняття та реєстрацію заяв і повідомлень про кримінальні правопорушення, зобов`язані прийняти та зареєструвати таку заяву чи повідомлення. Відмова у прийнятті та реєстрації заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення не допускається.

На державні органи покладено обов`язок запровадити внутрішні процедури, які посилять прозорість і ясність їхніх дій, мінімізують ризик помилок (див., наприклад, рішення у справах "Лелас проти Хорватії" (Lelas v. Croatia), заява № 55555/08, п. 74, від 20 травня 2010 року, і "Тошкуце та інші проти Румунії" (Toscuta and Others v. Romania), заява № 36900/03, п. 37, від 25 листопада 2008 року) і сприятимуть юридичній визначеності у правовідносинах, які зачіпають інтереси (див. зазначені вище рішення у справах "Онер`їлдіз проти Туреччини" (Oneryildiz v. Turkey), п. 128, та "Беєлер проти Італії" (Beyeler v. Italy), п. 119) сторін цих відносин, відповідно.

У цьому випадку, запроваджені внутрішні процедури щодо порядку та строків внесення даних до ЄРДР кореспондуються з норми наведеної ст. 214 КПК України.

Як наслідок, з вище зазначеної правової норми (ст. 214 Кодексу) та запроваджених внутрішніх процедур випливає, що нормами кримінального процесуального законодавства України встановлюється імперативний обов`язок після отримання заяви, повідомлення про вчинення кримінального правопорушення внесення за нею відомостей до ЄРДР так, як згідно ч. 1 ст. 25 КПК України, прокурор, слідчий зобов`язані в межах своєї компетенції розпочати досудове розслідування в разі надходження заяви (повідомлення) про вчинення кримінального правопорушення, а також вжити всіх передбачених законом заходів для встановлення події кримінального правопорушення та особи, яка його вчинила.

При цьому, згаданий обов`язок слідчого або прокурора не вимагає оцінки цими суб`єктами такої заяви (повідомлення) на предмет наявності ознак складу злочину для того, щоб вчинити процесуальну дію, яка полягає у внесенні відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР.

Наведене підтверджується імперативними положеннями ст. 214 КПК, з даного питання, так як дискреційні повноваження суб`єкта оскарження, у цій ситуації, є обмеженими, а останній має вчинити прямо визначену у КПК дію, яка полягає у внесенні даних до ЄРДР за зверненням.

Тобто, норми КПК не передбачають здійснення оцінки обґрунтованості заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення, а передбачають лише обов`язок уповноважених органів здійснити фіксацію наданих особою відомостей про кримінальне правопорушення, які вона надає усвідомлено для реалізації відповідними органами завдань кримінального провадження.

Бо, як зазначив ЄСПЛ у пункті 39 справи "Устименко проти України", принцип рівності сторін вимагає надання кожній стороні розумної можливості представити свою справу за таких умов, які не ставлять його у явно гірше становище порівняно з протилежною стороною.

У даному випадку встановлено, що суб`єктом оскарження було отримано від особи, в інтересах, якої подана скарга повідомлення про вчинення кримінального правопорушення, але за нею, у строки визначені ст. 214 КПК України, відомості до ЄРДР унесено не було.

У пункті 74 Рішення у справі "Лелас проти Хорватії" і пункті 70 Рішення у справі "Рисовський проти України" ЄСПЛ підкреслив особливу важливість принципу "належного урядування" та пояснив його практичне значення, зокрема, зазначивши, що держава, чиї органи влади не дотримувалися своїх власних внутрішніх правил та процедур, не повинна отримувати вигоду від своїх порушень та уникати виконання своїх обов`язків, а у цій ситуації, суб`єкт оскарження не дотримався власних внутрішніх правил та процедур, щодо умов внесення відомостей до ЄРДР.

Тим самим позбавили особу, яка подала заяву про злочин, як сторону, у взаємовідносинах, що склалися між ними з моменту подання такого звернення про злочин, розумної можливості представити свою справу за таких умов, які б не ставили його у явно гірше становище порівняно з протилежною стороною (суб`єктом оскарження).

За таких умов, з урахуванням наведеного, слідчий суддя розглянувши скаргу, у межах наявних та поданих до суду доказів, на час її розгляду, за своїм внутрішнім переконанням, яке ґрунтується на всебічному, повному й неупередженому дослідженні всіх обставин кримінального провадження, керуючись законом, оцінюючи кожний доказ, що наявний у провадженні, з точки зору належності, допустимості, достовірності, а сукупність зібраних доказів - з точки зору достатності та взаємозв`язку вважає її обґрунтованою та такою, що підлягає задоволенню шляхом зобов`язання суб`єкта оскарження вчинити дії передбачені ст. 214 КПК України.

Керуючись ст. 214, 216, 303, 304, 306, 307, 309 КПК України, -

ПОСТАНОВИЛА:

Скаргу ОСОБА_3 на бездіяльність уповноважених осіб Бучанського районного управління поліції Київської області, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення, - задовольнити.

Визнати бездіяльність уповноважених посадових осіб Бучанського районного управління поліції Київської області, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви ОСОБА_3 від 23 серпня 2023 року про вчинення кримінального правопорушення, передбаченого ст. 366, 367 Кримінального кодексу України.

Зобов`язати уповноважених осіб Бучанського районного управління поліції Київської області внести відомості про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань на підставі заяви ОСОБА_3 від 23 серпня 2023 року про вчинення кримінального правопорушення, передбаченого ст. 366, 367 Кримінального кодексу України.

Ухвала слідчого судді оскарженню не підлягає.

Слідчий суддя: ОСОБА_1