У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

23.08.2023 Справа №607/15533/23

Слідчий суддя Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області ОСОБА_1 , за участю секретаря судового засідання ОСОБА_2 , скаржника ОСОБА_3 , розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Тернополі, в приміщенні зали судових засідань, скаргу ОСОБА_3 на постанову слідчого СВ Тернопільського РУ поліції ГУНП в Тернопільській області ОСОБА_4 від 24 травня 2023 про закриття кримінального провадження за № 0002036 від 26 грудня 2022 року за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч.1 ст.382 КК України , -

ВСТАНОВИВ:

До слідчого судді Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області надійшла скарга ОСОБА_3 , в якій скаржник просить скасувати постанову слідчого СВ Тернопільського РУ поліції ГУНП в Тернопільській області ОСОБА_4 від 24 травня 2023 про закриття кримінального провадження за № 0002036 від 26 грудня 2022 року за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч.1 ст.382 КК України.

В обґрунтування скарги вказує на те, що він працював на посаді начальника відділу СУ УМВС в Тернопільській області та у 2007 році був звільнений з цієї посади на пенсію за вислугу років в званні підполковника міліції. З 16 січня 2008 року йому призначена і виплачується пенсія за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб». Він, як пенсіонер МВС України має право на отримання з 01.12.2019 року пенсії, виходячи з розміру складових, розрахованих згідно з Постановою №988 та відповідно до вимог статей 43,63 Закону №2262-ХІІ станом на 19.11.2019 року. Однак, в здійсненні перерахунку пенсії ГУ Пенсійного фонду України в Тернопільській області йому було незаконно відмовлено. Не погоджуючись з даним рішення ГУ Пенсійного фонду України в Тернопільській області, він 01.08.2022 року звернувся за захистом своїх прав т рішенням Тернопільського окружного адміністративного суду від 29 серпня 2022 року, зобов`язано Головне Управління Пенсійного Фонду України у Тернопільській області здійснити з 01.12.2019 року перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_3 , виходячи з грошового забезпечення, зазначеного у довідці №2021/0756 від 09.06.2021 року. Упродовж двох місяців з дня винесення даного рішення суду, тобто станом на 20 грудня 2022 року, керівник Головного Управління Пенсійного Фонду України у Тернопільській області, на думку заявника, навмисно не виконує рішення Тернопільського окружного адміністративного суду від 29 серпня 2022 року. Вважає, що керівник Головного Управління Пенсійного Фонду України у Тернопільській області своїми протиправними діями вчинив кримінальне правопорушення, передбачене ч.3 ст.382 КК України. Відомості про дане кримінальне правопорушення були внесені до ЄРДР відповідно до ухвали слідчого судді Тернопільського міськрайонного суду від 29.12.2022 року №607/18839/22. Однак, 24 травня 2023 року слідчим СВ Тернопільського РУП ГУНП в Тернопільській області ОСОБА_4 винесено постанову про закриття кримінального провадження, у зв`язку з відсутністю в діях службових осіб зазначеного управління складу злочину. При цьому, скаржник вважає, що оскаржувана постанова є передчасною та такою, що постановлена з порушенням норм процесуального права. Так, з часу внесення до Єдиного реєстру досудових розслідувань відомостей про вчинення кримінального правопорушення, передбаченого ч.1 ст. 382 КК України, слідчим, усупереч вимогам КПК України, не було проведено всього необхідного обсягу слідчих (розшукових) та процесуальних дій, спрямованих на повне, всебічне та неупереджене дослідження обставин кримінального провадження. Зокрема, не проведено допити працівників ГУ ПФУ в Тернопільській області ОСОБА_5 та ОСОБА_6 щодо обставин невиконання та перешкоджання виконання рішення суду відповідно до письмового клопотання потерпілого від 06 квітня 2023 року ; не встановлено, хто саме з керівників ГУ ПФУ в Тернопільській області є ініціатором невиконання рішення суду; не встановлено яким шляхом надаються вказівки (усні чи письмові) підлеглим працівникам щодо перешкоджання виконання законного рішення суду; не встановлено мотиву вчинення перешкоджанню виконання судового рішення; не проведено допити службових осіб ГУ ПФУ в Тернопільській області ОСОБА_7 , ОСОБА_8 щодо обставин невиконання та перешкоджання виконання рішення суду відповідно до письмового клопотання потерпілого від 17 квітня 2023 року.

В постанові про закриття кримінального провадження від 24 травня 2023 року слідчий прийшов до висновку про те, що відсутні дані, які вказують на завдання ОСОБА_3 моральної, фізичної або майнової шкоди. Скаржник вважає, що такий висновок слідчого не відповідає матеріалам справи, адже при поданні заяви про вчинення кримінального правопорушення від 20.12.2022 року в додатку до заяви долучено копію розрахунку пенсії від 02.11.2022 року та копію заяви від 24.11.2022 року.

Скаржник ОСОБА_3 в судовому засіданні скаргу підтримав та просить її задовольнити з мотивів, викладених у ній.

Слідчий СВ Тернопільського РУ поліції ГУНП в Тернопільській області ОСОБА_4 у судове засідання не з`явилася та про причини неявки суд не повідомила, хоча про день та час розгляду скарги була повідомлена вчасно та належним чином.

На вимогу слідчого судді, з СВ Тернопільського РУ поліції ГУНП в Тернопільській області надійшли матеріали кримінального провадження № 0002036 від 26 грудня 2022 року за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч.1 ст.382 КК України.

Вивчивши матеріали скарги та долучені до неї документи, оглянувши матеріали кримінального провадження №0002036 від 26 грудня 2022 року за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч.1 ст.382 КК України, заслухавши пояснення скаржника, слідчий суддя вважає, що скарга підлягає до задоволення з таких підстав.

Слідчий суддя встановив, що СВ Тернопільського РУП ГУНП в Тернопільській області здійснювалось досудове розслідування у кримінальному провадженні №0002036 від 26 грудня 2022 року за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч.1 ст.382 КК України.

Відомості про дане кримінальне правопорушення були внесені до ЄРДР відповідно до ухвали слідчого судді Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області від 29.12.2022 року №607/18839/22, якою зобов`язано внести відомості про вчинене кримінальне правопорушення за заявою ОСОБА_3 від 20 грудня 2022 року.

Постановою слідчого СВ Тернопільського РУП ГУНП в Тернопільській області ОСОБА_4 від 24 травня 2023 року, дане кримінальне провадження було закрите відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 284 КПК України.

Закриваючи кримінальне провадження №0002036 від 26 грудня 2022 року за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч.1 ст.382 КК України, в мотивувальній частині спірної постанови, слідчий зазначила, що заявник ОСОБА_3 не звертався із заявою в органи виконавчої служби з приводу виконання рішення Тернопільського окружного адміністративного суду у справі №500/2751/22 від 29 серпня 2022 року.

Слідчим суддею встановлено, що рішенням Тернопільського окружного адміністративного суду від 29 серпня 2022 року, задоволено позов ОСОБА_3 до Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області про визнання протиправною бездіяльність щодо не проведення перерахунку основного розміру пенсії на підставі виданої оновленої довідки про розмір грошового забезпечення, зобов`язання вчинити дії.

Ухваленовизнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області щодо відмови у здійсненні з 01.12.2019 перерахунку пенсії ОСОБА_3 виходячи з грошового забезпечення, зазначеного у довідці №2021/0756 від 09.06.2021. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Тернопільській області здійснити з 01.12.2019 перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_3 виходячи з грошового забезпечення, зазначеного у довідці №2021/0756 від 09.06.2021, з урахуванням раніше виплачених сум.

Як вбачається із матеріалів даного кримінального провадження, 08 лютого 2023 року прокурором Тернопільської окружної прокуратури ОСОБА_9 надано вказівки по кримінальному провадженню №0000146 від 13.01.2023 року, а саме: у спосіб, визначений КПК України, в тому числі глави 15 КПК України, витребувати та долучити до матеріалів кримінального провадження копію виконавчого провадження щодо виконання рішення Тернопільського окружного адміністративного суду від 29.08.2022; долучити до матеріалів кримінального провадження рішення Тернопільського окружного адміністративного суду від 29.08.2022; допитати як потерпілого ОСОБА_3 з приводу обставин вчинення вказаного кримінального правопорушення, вручивши останньому Пам`ятку про процесуальні права та обов`язки потерпілого; долучити до матеріалів кримінального провадження заяву ОСОБА_3 із якою останній звернувся до Тернопільського РУП ГУНП в Тернопільській області; допити як свідків державних виконавців, на виконанні яких перебував виконавчий лист Тернопільського окружного адміністративного суду від 29.08.2022; встановити та допитати інших можливих свідків та осіб, яким відомі будь- які відомості вчинення вказаного кримінального правопорушення; провести інші слідчі (розшукові) дії, спрямовані на забезпечення повноти, всебічності та об`єктивності досудового розслідування у даному кримінальному провадження

Як вбачається із інформації заступника начальника СВ Тернопільського РУП ГУНП в Тернопільській області від 06.03.2023 року №2811/24/03/6-23, за наслідками виконання вказівок у кримінальному провадженні № 0000146 не виконаними залишаються наступні слідчі дії: не долучено рішення Тернопільського окружного адміністративного суду

від 29.08.2022; не допитані в якості свідків державні виконавці; не долучено копію виконавчого провадження щодо виконання рішення Тернопільського окружного адміністративного суду від 29.08.2022. Крім цього, залишаються не з`ясовані слідчиму даному кримінальному провадженні обставини зазначені у письмовому клопотанні потерпілого від 06 квітня 2023 року. При цьому, слідчим 24.05.2023 року приймається спірне рішення про закриття даного кримінального провадження.

Також з`ясовано, що в подальшому постановою прокурора Тернопільської окружної прокуратури ОСОБА_10 від 08 травня 2023 року, кримінальне провадження №0000146 від 31 січня 2023 року за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 382 КК України, об`єднати до кримінального провадження №0002036 від 26 грудня 2022 року, за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 382 КК України, з присвоєнням № 0002036.

Крім цього, слідчим суддею встановлено, що у даному кримінальному провадженні залишаються невиконаними вказівки прокурора Тернопільської окружної прокуратури ОСОБА_9 від 17.03.2022 року, які надавались прокурором у частині кримінального провадження №0000146 від 18.01.2022 року, яке в подальшому було об`єднане постановою прокурора із кримінальним провадженням №0002036 від 26 грудня 2022 року, за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч.1 ст.382 КК України.

Частина 2 ст. 9 КПК України встановлює, що прокурор, керівник органу досудового розслідування, слідчий зобов`язані всебічно, повно і неупереджено дослідити обставини кримінального провадження, надати їм належну правову оцінку та забезпечити прийняття законних і неупереджених процесуальних рішень.

Оцінюючи на предмет законності оскаржувану постанову, слідчий суддя враховує, що закриття кримінального провадження є одним із способів його остаточного вирішення, а тому провадження має закриватися після всебічного, повного та об`єктивного дослідження всіх обставин справи та оцінки всіх зібраних та перевірених доказів.

За загальним правилом, визначеним в ч. 1 ст. 92 КПК України, обов`язок доказування обставин, передбачених ст. 91 КПК України, покладається на слідчого, дізнавача, прокурора.

Згідно з вимогами ч. 5 ст. 38 КПК України, орган досудового розслідування зобов`язаний застосувати всі передбачені законом заходи для забезпечення ефективності досудового розслідування.

Аналіз наведених положень КПК України дає підстави для висновку, що рішенню про закриття кримінального провадження за будь-якою із підстав, що визначені у ч. 1 ст. 284 КПК України, має передувати повне, всебічне та неупереджене дослідження усіх обставин, які підлягають доказуванню у кримінальному провадженні.

Повнота дослідження обставин кримінального провадження означає встановлення всього кола фактичних обставин, що можуть суттєво вплинути на рішення у кримінальному провадженні, використання такої сукупності доказів, яка обґрунтовує зроблені висновки як такі, що не залишають місця сумнівам.

Разом з тим, для прийняття відповідного процесуального рішення, зокрема, про закриття кримінального провадження, положення ч. 1 ст. 94 КПК України, покладають на слідчого, дізнавача обов`язок на підставі всебічного, повного та неупередженого дослідження всіх обставин кримінального провадження, керуючись законом, оцінити кожний доказ з точки зору належності, допустимості, достовірності, а також сукупність зібраних доказів - з точки зору достатності та взаємозв`язку.

При цьому, постанова слідчого, дізнавача, прокурора про закриття кримінального провадження має бути мотивованою, а її зміст повинен відповідати фактичним обставинам справи, встановленим за наявними в провадженні матеріалами, зокрема, в ній має бути викладено суть заяви особи, яка звернулась з метою захисту своїх прав, і відповіді на всі порушені нею питання, які виключають провадження у справі та обумовлюють її закриття, що є однією з гарантій забезпечення прав і законних інтересів учасників процесу (ст. 110 КПК України).

Згідно з усталеною практикою Європейського суду з прав людини обов`язком органу влади є проведення «ефективного офіційного розслідування», здатного призвести до встановлення фактів справи та, якщо скарги виявляться правдивими, до встановлення та покарання винних осіб (рішення ЄСПЛ у справі «Дєдовський та інші проти Росії»).

При цьому, мінімальні стандарти ефективності, визначені практикою ЄСПЛ, включають в себе вимоги, що розслідування має бути ретельним, незалежним, безстороннім та підконтрольним громадськості, а також, що компетентні органи влади повинні діяти зі зразковою ретельністю і оперативністю (рішення ЄСПЛ у справі «Алексахін проти України»).

Таким чином, слідчий суддя приходить до висновку, що зазначені обставини свідчать про невжиття достатніх заходів для виконання завдань кримінального провадження, що не відповідає вимогам ч. 5 ст. 38 КПК України щодо обов`язку органу досудового розслідування застосовувати всі передбачені законом заходи для забезпечення ефективності досудового розслідування. Крім того вказані обставини беззаперечно свідчать про не дотримання органом досудового розслідування вимог закону щодо всебічного, повного і неупереджено дослідження усіх обставин кримінального правопорушення, а також належної обґрунтованості прийнятої постанови, яка б не викликала жодних сумнівів в правильності прийнятого рішення. У зв`язку з цим існують обставини, що вказують на поверховість здійснення досудового розслідування даного кримінального провадження, як наслідок, спірне рішення слідчого про закриття кримінального провадження слід оцінювати як невмотивоване.

Слідчий суддя вважає, що при винесенні спірної постанови про закриття кримінального провадження від 24 травня 2023 року, слідчим ОСОБА_4 не дотримано вимоги ст. 110 КПК України щодо належної мотивації підстав закриття провадження, оскільки слідчий в мотивувальній частині постанови достатньо не обґрунтувала підстави прийняття даного рішення з посиланням на відповідні докази, отримані під час досудового розслідування.

Таким чином, слідчий суддя вважає, що скарга ОСОБА_3 на постанову слідчого СВ Тернопільського РУ поліції ГУНП в Тернопільській області ОСОБА_4 від 24 травня 2023 про закриття кримінального провадження за № 0002036 від 26 грудня 2022 року за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч.1 ст.382 КК України, підлягає задоволенню, а оскаржувана постанова скасуванню як така, що винесена передчасно, з формальних підстав, без повного та всебічного встановлення всіх обставин, що становить безумовне порушення такої засади кримінального провадження як законність.

При цьому, слідчий суддя вважає, що на даний час не вичерпано процесуальної можливості встановлення об`єктивної істини у даному кримінальному провадженні шляхом проведення всіх необхідних слідчих та процесуальних дій у даному кримінальному провадженні. Під час проведення досудового розслідування, належить вжити всіх заходів для встановлення об`єктивної істини, в повному обсязі провести необхідні слідчі (розшукові) дії, зазначені в мотивувальній частині ухвали, за результатом чого прийняти законне та обґрунтоване рішення щодо подальшого провадження у справі, яке у будь-якому випадку має бути належним чином обґрунтованим з всебічним аналізом фактичних обставин справи.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 2, 3, 38, 40-1, 110, 303-307, 284, 309, 372 КПК України, слідчий суддя, -

ПОСТАНОВИВ:

Скаргу ОСОБА_3 на постанову слідчого СВ Тернопільського РУ поліції ГУНП в Тернопільській області ОСОБА_4 від 24 травня 2023 про закриття кримінального провадження за № 0002036 від 26 грудня 2022 року за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч.1 ст.382 КК України, задовольнити.

Постанову слідчого СВ Тернопільського РУ поліції ГУНП в Тернопільській області ОСОБА_4 від 24 травня 2023 про закриття кримінального провадження за № 0002036 від 26 грудня 2022 року за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч.1 ст.382 КК України, скасувати.

Копію ухвали та матеріали кримінального провадження № 0002036 від 26 грудня 2022 року направити до слідчого відділу Тернопільського РУ поліції ГУНП в Тернопільській області для продовження досудового розслідування.

Ухвала набирає законної сили з моменту її оголошення, є остаточною та оскарженню не підлягає.

Слідчий суддя Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області ОСОБА_1