Справа № 165/527/22
Провадження № 1-кс/165/148/23
НОВОВОЛИНСЬКИЙ МІСЬКИЙ СУД ВОЛИНСЬКОЇ ОБЛАСТІ
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

02 лютого 2023 року м. Нововолинськ

Слідчий суддя Нововолинського міського суду Волинської області ОСОБА_1 , за участю секретаря ОСОБА_2 , розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в місті Нововолинську клопотання старшого слідчого СВ ВП №1 (м. Нововолинськ) Володимирського РВП ГУНП у Волинській області ОСОБА_3 , яке погоджене прокурором Нововолинського відділу Володимирської окружної прокуратури ОСОБА_4 про продовження строку досудового розслідування у кримінальному провадженні №0000084 від 05.02.2020 за ч.2 ст.191 КК України,

встановив:

До суду надійшло клопотання старшого слідчого СВ ВП №1 (м. Нововолинськ) Володимирського РВП ГУНП у Волинській області ОСОБА_3 про продовження строку досудового розслідування.

В обґрунтування клопотання слідчий посилається на те, що слідчим відділенням ВП №1 (м.Нововолинськ) Володимирського РВП ГУНП у Волинській області здійснюється досудове розслідування у кримінальному провадженні №0000084 від 05.02.2022 за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч.2 ст.191 КК України, з матеріалів якого встановлено, що в період часу з 01.01.2018 по 30.06.2021 в м.Нововолинську, службові особи Управління освіти виконавчого комітету Нововолинської міської ради, діючи без попередньої змови між собою, під час проведення розрахунків за надані послуги, придбання продукції та виконання окремих видів робіт, зловживаючи своїм службовим становищем, допустили розтрату бюджетних коштів, чим спричинили Управлінню освіти виконавчого комітету Нововолинської міської ради майнової шкоди, сума якої встановлюється.

Підставою для внесення відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань стали матеріали Управління Західного офісу Держаудитслужби у Волинській області про виявлення ряду фінансових порушень законодавства під час проведення ревізії фінансово-господарської діяльності Управління освіти виконавчого комітету Нововолинської міської ради на загальну суму 1645,10 тис. грн, в тому числі порушень, що призвели до втрат на загальну суму 1643,57 тис. грн, а саме:

Зокрема, в порушенням вимог п.2 ч.5 ст.41 Закону України «Про публічні закупівлі» від 25.12.2015 № 922-УІП (далі - Закон № 922-УІП), а також п.2 ч.4 ст. 36 цього ж Закону (в редакції чинній на дату укладання договорів у 2018 та 2019 роках), ч. 2 ст.632 Цивільного кодексу України від 16.01.2003 № 435-ІУ (далі - ЦКУ), Управлінням освіти необгрунтовано внесено зміни до договорів на закупівлю продуктів та газу природного, що призвело до їх закупівлі за завищеними цінами, внаслідок чого Управлінню освіти завдано матеріальної шкоди (збитків) на загальну суму 622,37 тис.гривень.

В ході виконання умов договорів про закупівлю № 21-27.1ВТ від 12.01.2021, № 21-27.2ВТ від 12.01.2021 та № 21-27.3ВТ від 25.01.2021, укладених з ФОП ОСОБА_5 на закупівлю м`яса свинини, філе курячого та риби свіжомороженої до кожного з них вносилися зміни в частині підвищення ціни за одиницю товару на 10 відсотків шляхом укладання додаткових угод 02 від 27.04.2021 та №03 від 30.08.2021. При цьому, жодною із сторін укладеного договору не доведено факту настання обставин, що дають право на зміну істотних умов договору відповідно до вимог п.2 ч.5 ст.41 Закону № 922-VIII, а саме пропорційність такого збільшення ціни рівню коливанню ціни товару на ринку. Внаслідок недотриманням пропорційності рівня коливання середніх цін на аналогічну продукцію на ринку, підвищення ціни проведено у порядку, не передбаченому законом, що призвело до оплати товару, поставленого на виконання умов договору №21-27.1ВТ від 12.01.2021, за завищеною договірною ціною на загальну суму 54,83 тис.грн, за завищеною договірною ціною на виконання умов договору № 21-27.3ВТ від 25.01.2021 на загальну суму 37,69 тис.грн, за завищеною договірною ціною на виконання умов договору № 21-27.2ВТ від 12.01.2021 на загальну суму 6,5 тис.гривень.

Аналогічно, при не доведенні жодною із сторін укладеного договору факту настання обставин, що дають право на зміну істотних умов договору відповідно до вимог ч.2 п. 4 ст.36 Закону № 922 (в редакції, чинній на дату укладання договору), сторонами укладено додаткові угоди до договорів №02ВТ та №04ВТ від 01.02.2018, укладених з ФОП ОСОБА_6 на постачання м`яса та риби свіжомороженої, в частині підвищення ціни на 10 відсотків з порушенням вимог ч. 2 ст. 632 ЦКУ. Необгрунтоване підвищення ціни призвело до оплати цього товару за вартістю, завищеною на 219,42 тис.грн та на 54,5 тис.грн відповідно. Необгрунтоване підвищення ціни допущено також при укладанні додаткових угод до договорів № 01ВТ № №02ВТ та № ОЗВТ від 15.03.2019, укладених з ФОП ОСОБА_7 на постачання м`яса, філе курячого та риби свіжомороженої, що стало причиною закупівлі м`яса за завищеними цінами, на загальну суму 130, 16 тис.грн, філе курячого - за цінами, завищеними на загальну суму 60, 60 тис.грн, риби свіжомороженої - за цінами, завищеними на загальну суму 55,66 тис.гривень.

Крім того, Управлінням освіти укладено додаткові угоди до договору №310/21 від 29.01.2021 укладеного з ТзОВ «СЕРВІС ГРУПП ЛТД» щодо підвищення ціни за одиницю товару в обсягах, що перевищують розмір коливання середньозважених цін, що призвело до закупівлі природного газу за завищеними цінами, внаслідок чого Управлінню освіти завдано збитків на загальну суму 3,01 тис.гривень.

Внаслідок прийняття до оплати актів виконаних будівельних робіт ф. КБ-2в, складених з порушенням вимог п. 5.2.2, п. 6.3.2 ДСТУ-Н Б Д. 1.1- 3:2013 «Настанова щодо визначення загальновиробничих і адміністративних витрат та прибутку у вартості будівництва» (зі змінами), затверджену наказом Мінрегіонбуду України 27.08.2013 № 405, п. 6.3.1 ДСТУ Б Д.1.1-1:2013 «Правила визначення вартості будівництва», затвердженого наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 05.07.2013 № 293 здійснено оплату завищеної вартості ремонтно-будівельних робіт на загальну суму 81,14 тис. грн, чим завдано матеріальної шкоди (збитків) Управлінню освіти на зазначену суму.

Зокрема, внаслідок включення ПП «Нова Аркада» недостовірних даних до актів приймання виконаних будівельних робіт ф. КБ-2в, при проведенні капітального ремонту фасаду ЗОШ І-ІП ст. № 2 за договором будівельного підряду від 23.10.2019 № 10/ОЗВТ та капітального ремонту актового залу НЦ ДЮТ за договором від 15.06.2018 № 01/21 Управлінням освіти проведено оплату завищеної вартості цих робіт на 9,19 тис. грн та 57,75 тис. грн відповідно.

Крім того, ФОП ОСОБА_8 при виконанні підрядних робіт з капітального ремонту спортзалу ЗОШ І-ПІ ст. № 5 по договору від 19.07.2019 № 07/12 та з капітального ремонту басейну ЗДО № 9 по договору від 05.04.2019 № 04/01, включено недостовірні дані до актів ф. КБ-2в, внаслідок чого Управлінням освіти проведено оплату завищеної вартості цих робіт на суму 12,71 тис. гривень.

Завищення вартості ремонтно-будівельних робіт на об`єктах закладів освіти, призвело до завищення вартості послуг з технічного нагляду за виконанням цих робіт, сплачених Управлінням освіти ФОП ОСОБА_9 , на суму 1,49 тис. гривень.

В порушення п.5.13 Положення про оренду майна комунальної власності територіальної громади міста Нововолинськ, затвердженого рішенням Нововолинської міської ради від 22.05.2015 № 45/15 та ч. 1 ст. 26, ч. 3 ст. 51 Бюджетного кодексу України від 08.07.2010 за рахунок бюджетних асигнувань загального фонду проведені видатки на оплату комунальних послуг (електроенергія, теплопостачання, водопостачання) спожитих орендарями, а саме Волинським обласним благодійним фондом "Карітас-Волинь" на суму 71,68 тис. грн та КП «Нововолинський комбінат шкільного харчування» - 9,98 тис. грн без відображення їх у складі кредиторської заборгованості по розрахунках із вказаним юридичними особами, чим завдано матеріальної шкоди (збитків) Управлінню освіти на загальну суму 81,66 тис. гривень.

В порушення п.5.14 Положення №45/15, ст.270.1.1 Податкового кодексу України від 02.12.2010 №2755-УІ, ч.1 ст.26, ч.3 ст.51 Бюджетного кодексу України та умов укладених договорів про оренду Управлінням освіти сплачено земельного податку за земельні ділянки, на яких розташовані передані в оренду приміщення, на загальну суму 49,12 тис. грн, не забезпечивши при цьому відшкодування цих витрат орендарями, чим завдано матеріальної шкоди (збитків) Управління освіти на зазначену суму.

В порушення ч.1 ст. 73 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» від 21.05.1997 № 280/97-ВР Управлінням освіти у жовтні-грудні 2020 року оплачено КП «Нововолинськтеплокомуненерго» за теплову енергію за завищеним тарифом на загальну суму 512,87 тис. грн, чим завдано матеріальної шкоди (збитків) Управлінню освіти на зазначену суму.

В порушення п. 6 Порядку обслуговування внутрішньобудинкових систем теплопостачання, водопостачання, водовідведення та постачання гарячої води, затвердженого наказом Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства України від 15.08.2018 № 219, Управлінням освіти проведено оплату завищеної вартості послуг з обслуговування внутрішньобудинкової системи центрального опалення наданих КП «Нововолинськтеплокомуненерго» на суму 9,29 тис.грн, чим завдано матеріальної шкоди (збитків) Управлінню освіти на зазначену суму.

В порушення п.64 Інструкції про порядок обчислення заробітної плати працівників освіти, затвердженої наказом Міністерства освіти України від 15.04.1993 № 102 надмірно нараховано заробітної плати за невідпрацьований час на загальну суму 35,07 тис.грн, і як наслідок, зайво нараховано та сплачено єдиний соціальний внесок на суму 7,59 тис.грн, чим завдано, матеріальної шкоди (збитків) Управлінню освіти на загальну суму 42,66 тис.гривень.

В порушення вимог п. 2 Порядку виплати надбавок за вислугу років педагогічним та науково-педагогічним працівникам навчальних закладів і установ освіти, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України 31.01.2001 № 78 внаслідок невірного визначення стажу педагогічної роботи відповідно до записів у трудовій книжці, зайво виплачено надбавки за вислугу років на загальну суму 19,10 тис.грн, і як наслідок, зайво нараховано та сплачено єдиний соціальний внесок на суму 4,21 тис.грн, чим завдано матеріальної шкоди (збитків) Управлінню освіти на загальну суму 23,31 тис. гривень.

В порушення вимог підпункту «б» п.4 постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2002 № 1298 «Про оплату праці працівників на основі Єдиної тарифної сітки розрядів і коефіцієнтів з оплати праці працівників установ, закладів та організацій окремих галузей бюджетної сфери», підпункту 4 п.5 наказу Міністерства освіти і науки України від 26.09.2005 № 557 «Про впорядкування умов оплати праці та затвердження схем тарифних розрядів працівників навчальних закладів, установ освіти та наукових установ», вчителю англійської мови Нововолинської загальноосвітньої школи І-ІП ступенів № 8 ОСОБА_10 в липні 2018 року зайво нараховано матеріальну допомогу на оздоровлення в сумі 4,26 тис.грн, і як наслідок, зайво нараховано та сплачено єдиний соціальний внесок на суму 0,94 тис.грн, чим завдано матеріальної шкоди (збитків) Управлінню освіти на загальну суму 5,20 тис.гривень.

В порушення вимог п.1 ч.4 ст.19 Закону України «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування» від 23.09.1999 № 1105-XIV завищено розмір нарахованої допомоги з тимчасової непрацездатності на 0,76 тис. грн. та зайво нараховано та сплачено ЄСВ в сумі 0,17 тис. грн, чим завдано матеріальної шкоди (збитків) Управлінню освіти на загальну суму 0,93 тис.гривень.

В порушення вимог абз.2 ч. 2 ст. 7 Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування» від 08.07.2010 № 2464-УІ внаслідок включення до бази нарахування ЄСВ компенсацій за невикористану відпустку, нараховану звільненим працівникам за період, у якому у них відсутні виплати за відпрацьований час, зайво сплачено єдиного соціального внеску в загальній сумі 17,37 тис. грн, чим завдано матеріальної шкоди (збитків) Управлінню освіти на зазначену суму.

В порушенням ч. 2 ст. 56 Бюджетного кодексу України, п. 22 Порядку № 228, п. 2.4 Порядку бухгалтерського обліку окремих активів та зобов`язань бюджетних установ, затвердженого наказом Міністерства фінансів України від 02.04.2014 № 372 сума відшкодованих збитків не спрямовано до бюджету, а зарахована на реєстраційний рахунок Управління і використано на здійснення поточних видатків по оплаті продуктів харчування для закладів дошкільної освіти, що призвело до недоотримання місцевим бюджетом 142,48 тис. гривень.

В порушення ч. 1 ст. 9 Закону № 996, п. 2.1 Положення про документальне забезпечення записів у бухгалтерському обліку, затвердженого наказом Міністерства фінансів України від 24.05.1995 № 88 безпідставно завищено кількість молока для приготування молочних каш, що призвело до надмірного його списання на суму 9,56 тис.гривень.

В порушення Переліку лікарських засобів та виробів медичного призначення у медичному кабінеті дошкільного навчального закладу для надання невідкладної медичної допомоги, затвердженого спільним наказом МОЗ та МОН України від 30.08.2005 № 432/496 та Примірного переліку медичних виробів, лікарських засобів та інших матеріалів, які повинні бути у складі медичної укладки для надання медичної допомоги у медичному пункті закладів загальної середньої освіти, затвердженого наказом МОЗ України від 06.04.2021 № 637 здійснено придбання медикаментів на загальну суму 7,02 тис.грн, чим завдано матеріальної шкоди (збитків) Управлінню освіти на зазначену суму.

В порушення вимог Положення № 45/15 внаслідок не оплати КП «Нововолинський комбінат шкільного харчування» за оренду самовільно зайнятого приміщення, Управлінням освіти недоотримано коштів в сумі 6,71 тис.гривень.

Незважаючи на проведення ряду слідчих (розшукових) та процесуальних дій, прийняти остаточне процесуальне рішення у кримінальному провадженні не можливо.

На даний час у кримінальному провадженні призначено судово-економічну експертизу, проведення якої доручено експертам Волинського Науково-дослідного експертно-криміналістичного центру МВС України результати якої можуть мати важливе значення для повного розслідування вказаного кримінального правопорушення, визначення правильної кваліфікації, а також проведення інших слідчих та процесуальних дій без проведення яких не можливо прийняти остаточне процесуальне рішення у даному кримінальному провадженні до закінчення строку, тобто до 05.02.2023.

З метою з`ясування обставин кримінального провадження, а також з метою забезпечення швидкого, повного та неупередженого розслідування і судового розгляду з тим, щоб кожний, хто вчинив кримінальне правопорушення, був притягнутий до відповідальності в міру своєї вини, жоден невинуватий не був обвинувачений або засуджений, жодна особа не була піддана необґрунтованому процесуальному примусу і щоб до кожного учасника кримінального провадження була застосована належна правова процедура, а також для прийняття остаточного процесуального рішення у вказаному кримінальному провадженні необхідно провести судово-економічну експертизу та додаткові слідчі (розшукові) та процесуальні дії за результатами яких прийняти остаточне процесуальне рішення.

Закінчити досудове розслідування кримінального провадження за ознаками злочину, передбаченого ч.2 ст.191 КК України, який віднесено до нетяжких кримінальних правопорушень (злочинів), у передбачений для його розслідування законом строк, неможливо у зв`язку із значним об`ємом слідчих (розшукових) дій, які необхідно виконати, в той час як строк досудового розслідування у кримінальному провадженні спливає 05.02.2023, а для виконання необхідних слідчих та інших процесуальних дій потрібно не менше шести місяців.

Обставини, що перешкоджали виконати вказані процесуальні дії раніше, є об`єктивними, оскільки отримання доказів, не могло бути здійснено та завершено у визначені КПК України строки, у зв`язку з проведенням та необхідністю проведення значного комплексу слідчих (розшукових) дій, а також надмірним завантаженням слідчого іншими кримінальними провадженнями та відсутність позитивних результатів виконання оперативним підрозділом доручень слідчого, наданих в порядку ст.ст. 40, 41 КПК України.

В судове засідання слідчий не з`явився, у клопотанні просить проводити розгляд справи за його відсутності у зв`язку з оголошенням карантину, клопотання підтримує з підстав, викладених у ньому, просить його задоволити.

Дослідивши матеріали клопотання, слідчий суддя приходить до висновку, що клопотання підлягає до задоволення з огляду на таке.

Відповідно до вимог п.2 ч.3 ст.294 КПК України якщо з дня повідомлення особі про підозру у вчиненні злочину досудове розслідування неможливо закінчити у строк, зазначений у пункті 2 абзацу третього частини першої статті 219 цього Кодексу, він може бути продовжений, зокрема, до шести місяців слідчим суддею за клопотанням слідчого, погодженим з керівником регіональної прокуратури або його першим заступником чи заступником, заступниками Генерального прокурора.

Зважаючи, що завершення досудового розслідування у встановлений строк об`єктивно неможливе, оскільки необхідно провести та завершити ряд слідчих (розшукових) дій, тому з врахуванням особливої складності кримінального провадження, великого обсягу проведення слідчих дій строк досудового розслідування у даному кримінальному провадженні слід продовжити до шести місяців, тобто до 05.08.2023 включно.

На підставі наведеного, керуючись ст.ст.294, 295, 295-1, 372, 376 КПК України, слідчий суддя,-

ухвалив:

Клопотання задоволити.

Продовжити строк досудового розслідування у кримінальному провадженні, внесеному до ЄРДР за №0000084 від 05.02.2022 за ч.2 ст.185 КК України, до шести місяців, тобто до 05.08.2023 року включно.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Слідчий суддя підпис ОСОБА_1