УХВАЛА

11 листопада 2022 року м. Хмельницький

Слідчий суддя Хмельницького міськрайонного суду Хмельницької області ОСОБА_1 , ознайомившись із клопотанням старшого слідчого відділу розслідування особливо тяжких злочинів СУ ГУНП в Хмельницькій області ОСОБА_2 , погодженим з прокурором, про продовження строку досудового розслідування у кримінальному провадженні № 0000004 від 30.03.2020 за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 364 КК України,

ВСТАНОВИВ:
09.11.2022 року старший слідчий відділу розслідування особливо тяжких злочинів СУ ГУНП в Хмельницькій області ОСОБА_2 звернувся до слідчого судді Хмельницького міськрайонного суду Хмельницької області з клопотанням, погодженим з прокурором Хмельницької обласної прокуратури ОСОБА_3 , про продовження строку досудового розслідування у кримінальному провадженні № 0000004 від 30.03.2020 за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 364 КК України на 6 місяців.

СУ ГУНП в Хмельницькій області здійснюється досудове розслідування у кримінальному провадженні, внесеному до Єдиного реєстру досудових розслідувань за № 0000004 від 30.03.2020 за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 364 КК України.

Клопотання обґрунтовано тим, що «упродовж жовтня 2019 січня 2020 року службові особи Головного Управління Держгеокадастру у Хмельницькій області, зловживаючи службовим становищем, з метою отримання окремими особами неправомірної вигоди, достовірно знаючи про прийняття наказу від 05.01.2018 No22-203-СГ, яким надано дозвіл Кустовецькій сільській раді Полонського району (на сьогодні Кустовецький старостинський округ Полонської міської ОТГ) на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 16 га з метою її передачі в комунальну власність для створення громадського пасовища, всупереч інтересам служби та в порушення вимог ч. 3 ст. 83, ст.ст. 116, 118 Земельного кодексу України, погодили, затвердили проекти відведення 8-м земельних ділянок загальною площею 15,8986 га з наступними кадастровими номерами: :05:005:0030, :05:005:0031, :05:005:0033, :05:005:0032, :05:005:0027, :05:005:0029, :05:005:0034, :05:005:0028, що знаходяться в межах вищевказаної земельної ділянки, яка підлягала передачі виключно у комунальну власність для потреб громадського пасовища, та наказами від 24.01.2020 NoNo22-1433-СГ, 22-1431-СГ, 22-1428-СГ, 22-1435-СГ, 22-1426-СГ, 22-1425-СГ, 22-1424-СГ, 22-1422-СГ передали їх у приватну власність для ведення особистого селянського господарства ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , ОСОБА_9 , ОСОБА_10 та ОСОБА_11 . В результаті вищевказаних дій з державної власності незаконно вибули земельні ділянки сільськогосподарського призначення площею 15,8986 га, орієнтовною ринковою вартістю близько 1 млн грн., що вказує на спричинення державі матеріальних збитків на суму, яка більш як у двісті п`ятдесят разів перевищує неоподатковуваний мінімум доходів громадян на момент вчинення злочину та спричинення тяжких наслідків.

За вказаним фактом прокуратурою Хмельницької області внесено відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань за ознаками злочину, передбаченого ч. 2 ст. 364 КК України, та зареєстровано кримінальне провадження № 0000004, повна правова кваліфікація якого визначається як зловживання владою або службовим становищем, тобто умисне, з метою одержання будь-якої неправомірної вигоди для самої себе чи іншої фізичної чи юридичної особи використання службовою особою влади чи службового становища всупереч інтересам служби, якщо воно завдало істотної шкоди охоронюваним законом правам, свободам, інтересам окремих громадян або державним чи громадським інтересам, або інтересам юридичних осіб.

Відповідно до рапорту заступника начальника відділу прокуратури Хмельницької області від 30 березня 2020 року наказами ГУ Держгеокадастру в області від 24.01.2020 №№ 22-1433-СГ, 22-1431-СГ, 22-1428-СГ, 22-1435-СГ, 22-1426-СГ, 22-1425-СГ, 22-1424-СГ, 22-1422-СГ передано у приватну власність для ведення особистого селянського господарства ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , ОСОБА_9 , ОСОБА_10 та ОСОБА_11 8-м земельних ділянок загальною площею 15,8986 га з наступними кадастровими номерами::05:005:0030, :05:005:0031, :05:005:0033, :05:005:0032, :05:005:0027, :05:005:0029, :05:005:0034, :05:005:0028.
Відповідні проекти землеустрою розроблені на підставі наказів ГУ Держгеокадастру в області від 18.10.2019.
Водночас, з`ясовано, що наказом ГУ Держгеокадастру в області від 05.01.2018 №22-203-СГ надано дозвіл Кустовецькій сільській раді Полонського району (на сьогодні Кустовецький старостинський округ Полонської міської ОТГ) на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, в межах якої знаходяться зазначені земельні ділянки, з метою її передачі в комунальну власність для створення громадського пасовища.
Кустовецькою сільською радою 20.06.2018 із ТОВ «Поділляземінвест» укладено договір з виконання комплексу робіт по виготовленню проекту землеустрою щодо відведення вказаної земельної ділянки під громадське пасовище відповідно до її фактичного використання на час укладення цього договору і на даний час.
Згідно з листом директора ТОВ «Поділляземінвест» від 26.02.2020 №8 на даний час відсутня можливість завершити виконання робіт по укладеному договорі, оскільки у Державному земельному кадастрі наявні вказані 8-мельних ділянок.
Відповідно до ст. 116 Земельного кодексу України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону.
Згідно із ч. 7 ст. 118 Земельного кодексу України відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об`єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.
Верховний Суд у складі колегій суддів Касаційного адміністративного суду та Касаційного цивільного суду висловлюють позицію, у якій орган державної влади або орган місцевого самоврядування не має правових підстав для надання дозволу на розроблення документації із землеустрою на земельну ділянку двом різним особам на одну і ту ж земельну ділянку. Зокрема, така позиція викладена у постановах від 25 квітня 2018 року у справі № 461/2132/17 (адміністративне провадження № К/9901/1160/17); від 31 липня 2019 року у справі № 472/1286/17-ц (цивільне провадження № 61-42797св18); від 11 вересня 2019 року у справі № 472/1284/17-ц (цивільне провадження № 61-39982св18); від 27 листопада 2019 року в справі № 671/464/17 (адміністративне провадження № К/9901/42945/18); від 22 січня 2020 року у справі № 707/2230/18 (провадження № 61-10975св19).
Таким чином, передача ГУ Держгеокадастру в області зазначених 8-ми земельних ділянок загальною площею 15,8986 га, є таким, що суперечить вимогам законодавства, та позбавляє Полонську міську ОТГ як правонаступника Кустовецької сільської ради можливості завершити правомірно розпочату нею процедуру отримання у комунальну власність відповідної земельної ділянки для потреб громадського пасовища.
У зв`язку із цим, із державної власності на користь 8-ми громадян незаконно вибули у приватну власність 8-м земельних ділянок загальною площею 15,8986 га орієнтовною ринковою оцінкою близько 1 млн. гривень.
З огляду на викладене, в діях посадових осіб Головного управління Держгеокадастру у Хмельницькій області, які зловживаючи своїм службовим становищем з метою неправомірної вигоди третіми особами, незважаючи на наявність чинного наказу від 05.01.2018 №22-203-СГ про надання дозволу Кустовецькій сільській раді Полонського району (на сьогодні Кустовецький старостинський округ Полонської міської ОТГ) на розроблення проекту землеустрою щодо відведення для потреб громадського пасовища та подальшої передачі у комунальну власність земельної ділянки в межах кадастрового кварталу :05:005, в порушення ст.ст. 116, 118 Земельного кодексу України 24.01.2020 неправомірно передали у приватну власність 8-ми громадянам 8-м земельних ділянок загальною площею 15,8986 га орієнтовною ринковою оцінкою близько 1 млн. грн., вбачаються ознаки кримінального правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 364 КК України.
Вказане підтверджується листом-повідомленням про вчинені правопорушення Полонської міської ради об`єднаної територіальної громади Полонського району Хмельницької області № 556 від 27.02.2020, рішенням № 1 від 24 січня 2020 року вісімдесят четвертої позачергової сесії І скликання «Про надання згоди ГУ Держгеокадастру у Хмельницькій області», повідомленням ТОВ «Поділляземінвест», вих. № 8 від 26.02.2020 про виявлення накладок на зазначені спірні ділянки.

У вказаному кримінальному провадженні виконано наступні слідчі та процесуальні дії:

-підготовлено, погоджено в процесуального прокурора та направлено на розгляд до Хмельницького міськрайонного суду клопотання про арешт вказаних земельних ділянок з метою збереження як речових доказів із забороною відчуження та розпорядження та ухвалою слідчого судді Хмельницького міськрайонного суду від 15 травня 2020 року накладено арешт на земельні ділянки з кадастровими номерами :05:005:0030, :05:005:0031, :05:005:0033, :05:005:0032, :05:005:0027, :05:005:0029, :05:005:0034, :05:005:0028, що розташовані на території Кустовецької сільської ради Полонського району Хмельницької області із забороною користування та розпорядження ними;

-20 травня 2020 року допитано як свідків начальника відділу земельних відносин виконавчого комітету Полонської ОТГ ОСОБА_12 та в.о. старости Кустовецького старостинського округу ОСОБА_13 , які пояснили, що 05 січня 2018 року Полонська ОТГ отримала наказ ГУ Держгеокадастру про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою для збереження сільського пасовища, та звернулися з даного приводу до ТОВ «Поділляземінвест», щоб вони виготовили відповідний проект землеустрою, однак розробка проекту затягнулася. 22 січня 2020 року вона дізналася в письмовому листі від ТОВ «Поділляземінвест» про те, що ГУ Держгеокадастру в Хмельницькій області готуються на затвердження накази про затвердження документації із землеустрою фізичним особам по 2 га із земель пасовища. З даного приводу вони поїхала на особистий прийом до в.о. начальника ГУ Держгеокадастру в Хмельницькій області ОСОБА_14 , яка їх прийняла та пообіцяла розібратися, однак 24 січня 2020 року вказані накази все рівно були підписані, та на їх підставі з державної власності було відчужено вказані земельні ділянки;

-25 травня 2020 року допитано як свідків ОСОБА_9 та ОСОБА_11 , які пояснили, що як учасники АТО звернулися в спілку АТО для надання допомоги в отриманні земельної ділянки для чого написали відповідні заяви про виділення їм земельних ділянок в порядку безкоштовної приватизації у приватну власність. Заяви писали в спілці учасників АТО, за адресою м. Хмельницький, вул. Трмбовецької, 23, особисто до ГУ Держггеокадастру не зверталися, ніяких грошових коштів за написання відповідних заяв не отримували;

-15 червня 2020 року надіслано начальникові УСР в Хмельницькій області ДСР НПУ доручення слідчого в порядку ст. 40 КПК України з метою встановлення причетних осіб та підготовки ініціативних рапортів на проведення НСРД;

-23 грудня 2020 року на підставі ухвали слідчого судді Хмельницького міськрайонного суду за участю судового експерта проведено огляд земельних ділянок :05:005:0030, :05:005:0031, :05:005:0033, :05:005:0032, :05:005:0027, :05:005:0029, :05:005:0034, :05:005:0028, що розташовані на території Кустовецької сільської ради Полонського району Хмельницької області;

-допитано як свідків ОСОБА_6 , ОСОБА_5 і ОСОБА_15 і ОСОБА_16 , яким передано у власність вказані земельні ділянки,

-призначено комплексну судову оціночно-земельну, земельно-технічну та експертизу із питань землеустрою, виконання якої доручено судовим експертам Хмельницького відділення Київського науково-дослідного інституту судових експертиз;

-08.02.2021 до матеріалів кримінального провадження долучено висновок судової земельно-технічної і експертизи землеустрою за результатами проведення якої встановлено, що проектна документація на 8 земельних ділянок відповідає вимогам законодавства, і неможливі дати відповідь на питання чи накладаються незаконно відчужені земельні ділянки на межа пасовища, через відсутність координат кадастрових кварталів даного пасовища, ринкова вартість земельних ділянок, переданих у власність громадянам становить 931 610 грн.

-12.03.2021 призначено до ДНДЕКЦ комплексну судову земельно-технічну, оціночно-земельну та експертизу з питань землеустрою з питаннями:

1) Чи відносились земельні ділянки загальною площею 15,8986га до земель для передачі у комунальну власність для потреб громадського пасовища, станом на 24 січня 2020 року, тобто на момент видання наказів ГУ Держгеокадастру в Хмельницькій області «Про надання у власність земельної ділянки»?

2) Чи накладаються вказані 8 земельних ділянок на межі земельної ділянки з кадастровим номером :05:005:0026? Якщо так, то прошу вказати в якій частині (повністю чи частково), та якою площею та яка її ринкова вартість

-Допитано в якості свідків посадових осіб ГУ Держгеокадастру, які погоджували вказані 8 наказів - начальника Управління землеустрою та охорони земель ОСОБА_17 , начальника Управління адміністративно-організаційного забезпечення ОСОБА_18 , начальника юридичного відділу ОСОБА_19 , завідувача сектору запобігання та виявлення корупції ОСОБА_20 , начальника відділу Держгеокадастру у Полонському районі Хмельницької області Богдана Ковбу

-в порядку ст. 93 КПК України направлено запит голові Полонського районного суду про витребування завірених копій рішень суду, якими задоволено позови заступника прокурора Хмельницької області про визнання недійсними 8-ми наказів ГУ Держгеокадастру в Хмельницькій області про передачу земельних ділянок у приватну власність

-05.04.2020 за клопотанням слідчого отримано ухвалу про тимчасовий доступ до матеріалів справи Полонського районного суду позови заступника прокурора Хмельницької області про визнання недійсними 8-ми наказів ГУ Держгеокадастру в Хмельницькій області про передачу земельних ділянок у приватну власність

-05.04.2021 за клопотанням слідчого отримано ухвалу та здійснено тимчасовий доступ до ГУ Держгеокадастру у Хмельницькій області про вилучення наказів про призначення на посаду та посадових інструкцій посадових осіб, які погоджували вказані накази про передачу у власність земельних ділянок, вилучення документів, які містять зразки підпису та почерку вказаних осіб та вилучено вказані документи і долучено до матеріалів кримінального провадження.

Так, 23.09.2021 ухвалою слідчого судді ОСОБА_21 продовжено строк досудового розслідування у даному провадженні на 6 місяців.

21.03.2022 вказане кримінальне провадження було закрите слідчим на підставі п.2 ч.1 ст.284 КПК України.

05.05.2022 досудове розслідування було відновлено, а постанову про закриття скасовано прокурором Хмельницької обласної прокуратури ОСОБА_22 .

Строк досудового розслідування у даному кримінальному провадженні № 0000004 від 30.03.2020, розпочатому за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 364 КК України закінчуються 14.11.2022.

Процесуальним керівником також надано вказівки у кримінальному провадженні.

З метою повного, всебічного та неупередженого дослідження обставин кримінального провадження, на даний час у ньому слід провести наступні слідчі та процесуальні дії: здійснити тимчасовий доступ до документів операторів мобільного зв`язку; призначити почеркознавчу експертизу з метою встановлення, чи належать підписи у документах ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 , ОСОБА_9 , ОСОБА_10 та ОСОБА_11 ; долучити до матеріалів провадження відповідне листування ГУ Держгеокадастру в області з Відділом у Полонському районі ГУ Держгеокадастру в області щодо можливості передачі відповідних земельних ділянок у приватну власність; долучити до матеріалів провадження відомості про посадових осіб Відділу у Полонському районі ГУ Держгеокадастру в області, які підготували та направили до ГУ Держгеокадастру в області інформацію щодо правового статусу земельних ділянок, переданих у приватну власність (наказ про призначення на посаду, посадова інструкція, розподіл обов`язків).

На підставі викладеного, є очевидним що закінчити досудове розслідування до встановленого строку не можливо і для об`єктивного дослідження усіх обставин справи, що мають значення для подальшого судового розгляду та завершення досудового розслідування, необхідно продовжити строк досудового розслідування на шість місяців до 14.05.2023 року».

Дослідивши клопотання, вважаю, що воно підлягає поверненню слідчому з наступних підстав.

Із змісту ухвали слідчого судді Хмельницького міськрайонного суду Хмельницької області від 09.05.2022 слідує, що ухвалою слідчого судді Хмельницького міськрайонного суду Хмельницької області від 23.09.2021 строк досудового розслідування у вказаному кримінальному провадженні було продовжено до 6 міс. 21.03.2022 кримінальне провадження було закрито на підставі п. 2 ч. 1 ст. 284 КПК України. 05.05.2022 досудове розслідування було відновлено, а постанову про закриття кримінального провадження було скасовано прокурором Хмельницької обласної прокуратури ОСОБА_22 .

Ухвалою слідчого судді Хмельницького міськрайонного суду Хмельницької області від 09.05.2022 строк досудового розслідування було продовжено до шести міс.

Згідно із ч. 2 ст. 219 КПК України строк досудового розслідування з моменту внесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань до дня повідомлення особі про підозру становить: дванадцять місяців - у кримінальному провадженні щодо нетяжкого злочину; вісімнадцять місяців - у кримінальному провадженні щодо тяжкого або особливо тяжкого злочину.

Частиною 1 ст. 294 КПК України передбачено, що якщо досудове розслідування злочину до моменту повідомлення особі про підозру неможливо закінчити у строк, зазначений у частині другій статті 219 цього Кодексу, вказаний строк може бути продовжений неодноразово слідчим суддею за клопотанням прокурора або слідчого, погодженого з прокурором, на строк, встановлений пунктами 2 і 3 частини четвертої статті 219 цього Кодексу.

Згідно з ч.5 ст.294 КПК України клопотання про продовження строку досудового розслідування подається не пізніше п`яти днів до спливу строку досудового розслідування, встановленого статтею 219 цього Кодексу. Строк що закінчився, поновленню не підлягає.

Відповідно до вимог частини 1 статті 295-1 КПК України, у випадках, передбачених статтею 294 цього Кодексу, продовження строку досудового розслідування здійснюється на підставі ухвали слідчого судді, постановленої за відповідним клопотанням прокурора або слідчого.

У силу ч.2 ст.295-1 КПК України слідчий суддя, встановивши, що клопотання подано без додержання вимог цієї статті, повертає його прокурору, слідчому, про що постановляє ухвалу.
Ч. 8 ст. 615 КПК України передбачено, що у кримінальних провадженнях, в яких жодній особі не було повідомлено про підозру на дату введення воєнного стану, строк від зазначеної дати до дати припинення чи скасування воєнного стану не зараховується до загальних строків, передбачених статтею 219 цього Кодексу.
Указом Президента України №64/2022 від 24 лютого 2022 року в Україні запроваджено воєнний стан з 5:30 24 лютого 2022 року строком на 30 діб.
Указом Президента України №341/2022 від 17.05.2022 продовжено строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 25 травня 2022 року строком на 90 діб.
Указом Президента України № 573/2022 від 17.08.2022 продовжено строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 23 серпня 2022 року строком на 90 діб.
Враховуючи викладене, твердження слідчого про те, що строк досудового розслідування є недостатнім для проведення необхідних слідчих та процесуальних дій є помилковими, оскільки в цій частині суперечить положенням ч.8 ст. 615 КПК України, яка регламентує, що строк від дати введення воєнного стану до дати припинення чи скасування воєнного стану не зараховується до загальних строків, передбачених статтею 219 цього Кодексу.
Враховуючи викладене, твердження слідчого про те, що строк досудового розслідування є недостатнім для проведення необхідних слідчих та процесуальних дій є помилковими, оскільки в цій частині суперечить положенням ч.8 ст. 615 КПК України, яка регламентує, що строк від дати введення воєнного стану до дати припинення чи скасування воєнного стану не зараховується до загальних строків, передбачених статтею 219 цього Кодексу.
З огляду на викладене слідчий суддя дійшов висновку що клопотання є передчасним і таким, що не відповідає вимогам ч.2 ст.295-1 КПК України, а тому підлягає поверненню ініціатору.
Керуючись ст.ст.110, 219, 294, 295-1, 615 КПК України,

ПОСТАНОВИВ:

Клопотання старшого слідчого відділу розслідування особливо тяжких злочинів СУ ГУНП в Хмельницькій області ОСОБА_2 про продовження строку досудового розслідування у кримінальному провадженні № 0000004 від 30.03.2020 за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 364 КК України повернути слідчому.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Слідчий суддя