Справа № 686/3974/22
Провадження № 1-кс/686/3360/22
УХВАЛА
Іменем України

26 квітня 2022 року м. Хмельницький
Слідчий суддя Хмельницького міськрайонного суду Хмельницької області ОСОБА_1 , з участю секретаря судового засідання ОСОБА_2 , прокурора ОСОБА_3 , представника третьої особи щодо майна якої вирішується питання про арешт ОСОБА_4 розглянувши у судовому засіданні в залі суду клопотання прокурора відділу Хмельницької обласної прокуратури ОСОБА_3 про арешт майна у кримінальному провадженні № 0000132 від 21.12.2021 р., за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 364 КК України,

ВСТАНОВИВ:

20.04.2022 року прокурор відділу Хмельницької обласної прокуратури ОСОБА_3 звернувся до слідчого судді Хмельницького міськрайонного суду з клопотанням про накладення арешту на будівлю денного стаціонару з допоміжними приміщеннями загальною площею 345,2 кв. м, що знаходяться по АДРЕСА_1 (реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна 101) та які, згідно інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна щодо об`єкта нерухомого майна за №299153378 від 11.02.2022 року належить ТзОВ «Термолідер».

Заслухавши в судовому засіданні думку прокурора, який підтримав вимоги клопотання та просив його задоволити, представника третьої особи щодо майна якої вирішується питання про арешт, який заперечив проти задоволення клопотання, ознайомившись з матеріалами клопотання слідчий суддя приходить до висновку, що клопотання підлягає задоволенню з наступних підстав.
Як вбачається з матеріалів клопотання Посадові особи Хмельницької обласної ради, зловживаючи службовим становищем, всупереч інтересам служби, всупереч ч. 2 ст. 2, ч. ч. 1, 6 ст. 3, ч. 1 ст. 4, п. 4 ч. 2 ст. 5, ст. 10-11, ч. 6 ст. 12-13, ст. 15 Закону України «Про приватизацію державного і комунального майна», п. 42 Порядку проведення електронних аукціонів для продажу об`єктів малої приватизації та визначення додаткових умов, що затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 10.05.2018 № 432, з метою одержання неправомірної вигоди ТОВ «Термолідер» у вигляді придбання за заниженою ціною та без збереження профілю діяльності об`єкта малої приватизації - будівлі денного стаціонару з допоміжними приміщеннями загальною площею 345,2 кв. м, упродовж вересня-грудня 2021 року, що знаходиться по вул. Кам`янецька, 76/1 у м. Хмельницький, прийняли рішення про приватизацію, створили умови та здійснили продаж об`єкта приватизації ТОВ «Термолідер», що спричинило тяжкі наслідки інтересам територіальних громад сіл, селищ, міст Хмельницької області.

21.12.2021 відомості про дане кримінальне правопорушення внесено до Єдиного реєстру досудових розслідувань за № 0000132, попередня кваліфікація вчиненого кримінального правопорушення ч. 2 ст. 364 КК України.

В ході досудового розслідування встановлено, що рішенням Хмельницької обласної ради від 15.09.2021 № 27-6/2021 затверджено перелік об`єктів малої приватизації (окреме майно) спільної власності територіальних громад сіл, селищ, міст Хмельницької області, що підлягають приватизації у 2021-2022 роках, до якого включено будівлі денного стаціонару з допоміжними приміщеннями загальною площею 345,2 кв. м (приміщення денного стаціонару «Б-1» 101,8 кв. м; допоміжне приміщення денного стаціонару «В-1» 63,4 кв. м; гараж «Д-1» 16,3 кв. м; гараж трьохмісний «Е-1» 140,6 кв. м; підсобне приміщення «е1» 23,1 кв. м), що знаходяться по АДРЕСА_1 та обліковуються на балансі комунального некомерційного підприємства «Хмельницький обласний медичний центр психічного здоров`я» ().

Згідно із інформаційним повідомленням про проведення електронних торгів щодо вказаного об`єкта малої приватизації власником будівлі є Хмельницька обласна рада. Балансова вартість об`єкта приватизації 2 081 079 грн (первісна). Стартова ціна об`єкта для продажу на аукціоні без умов: 989 062,38 грн. (без ПДВ).

Будівля знаходиться в центральній частині міста. В наявності водопостачання, водовідведення, комунікації газопостачання.

Будівля з допоміжними приміщеннями розташовані на земельних ділянках площею 0,1966 га (кадастровий номер :01:008:0140) та 0,0023 га (кадастровий номер :01:008:0141). Цільове призначення: 03.03 для будівництва та обслуговування будівель закладів охорони здоров`я та соціальної допомоги. Право постійного користування земельною ділянкою надано Хмельницькому обласному психоневрологічному диспансеру.

Згідно із даними Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань у 2019 році Хмельницький обласний психоневрологічний диспансер () реорганізовано у комунальне некомерційне підприємство «Хмельницький обласний медичний центр психічного здоров`я» ().

Порядок приватизації державного майна встановлений ч. 1 ст. 10 Закону України «Про приватизацію державного і комунального майна» та, серед іншого, передбачає опублікування інформації про умови продажу, в тому числі стартову ціну об`єкта приватизації.

Об`єкти малої приватизації продаються виключно на електронних аукціонах. Порядок проведення електронних аукціонів для продажу об`єктів малої приватизації та Порядок відбору операторів електронних майданчиків для організації проведення електронних аукціонів з продажу об`єктів малої приватизації, авторизації електронних майданчиків, розмір та порядок сплати плати за участь, визначення переможця за результатами електронного аукціону, а також порядок визначення додаткових умов продажу затверджуються Кабінетом Міністрів України (ч. 1 ст. 15 вказаного вище Закону).

Постановою Кабінету Міністрів України від 10.05.2018 № 432 затверджено «Порядок проведення електронних аукціонів для продажу об`єктів малої приватизації та визначення додаткових умов продажу» (далі Порядок).

За ч. 2 ст. 49 Конституції України держава створює умови для ефективного і доступного для всіх громадян медичного обслуговування. У державних і комунальних закладах охорони здоров`я медична допомога надається безоплатно; існуюча мережа таких закладів не може бути скорочена. Держава сприяє розвиткові лікувальних закладів усіх форм власності.

Згідно із ст. 16 Основ законодавства України про охорону здоров`я органи державної влади та органи місцевого самоврядування сприяють розвитку закладів охорони здоров`я усіх форм власності. Порядок створення, припинення закладів охорони здоров`я, особливості діяльності та класифікація закладів визначаються законом. Мережа державних і комунальних закладів охорони здоров`я формується з урахуванням планів розвитку госпітальних округів, потреб населення у медичному обслуговуванні, необхідності забезпечення належної якості такого обслуговування, своєчасності, доступності для громадян, ефективного використання матеріальних, трудових і фінансових ресурсів. Існуюча мережа таких закладів не може бути скорочена. Державні та комунальні заклади охорони здоров`я не підлягають приватизації.

За ч. 1 ст. 4 Закону України «Про приватизацію державного і комунального майна» до об`єктів державної і комунальної власності, що підлягають приватизації, належать усі об`єкти права державної і комунальної власності, крім тих, приватизація яких прямо заборонена цим Законом та іншими законами України.

Як випливає із абз. 1 ч. 3 ст. 4 вказаного вище Закону, у разі якщо майно органів державної влади та органів місцевого самоврядування, не забезпечує виконання зазначеними органами встановлених законодавством завдань, таке майно є об`єктами, що підлягають приватизації.

Разом із тим, лікувально-профілактичні заклади приватизуються із умовою збереження профілю з огляду на такі положення Закону.

Так, згідно із п. 4 ч. 2 ст. 5 Закону України «Про приватизацію державного і комунального майна» до об`єктів соціально-культурного призначення належать об`єкти охорони здоров`я.

Відповідно до ч. 4 ст. 15 вказаного вище Закону об`єкти соціально-культурного призначення приватизуються з умовою збереження профілю діяльності. Об`єкти соціально-культурного призначення, що не функціонують більше трьох років або перебувають в аварійному стані, можуть бути перепрофільовані, крім закладів фізичної культури і спорту, баз олімпійської та паралімпійської підготовки, фізкультурно-оздоровчих і спортивних споруд, лікувальних (лікувально-фізкультурних) і лікувально-профілактичних закладів.

Заклад з надання психіатричної допомоги психіатричний, наркологічний чи інший спеціалізований заклад охорони здоров`я, центр, відділення, кабінет тощо, інші заклади та установи будь-якої форми власності, діяльність яких пов`язана з наданням психіатричної допомоги (ст. 1 Закону України «Про психіатричну допомогу»).

Відповідно до Переліку закладів охорони здоров`я, що затверджений наказом Міністерства охорони здоров`я України 28.10.2002 № 385, заклад з надання психіатричної допомоги є лікарняним закладом, що належить до лікувально-профілактичних закладів.

За 1.5. Статуту комунального некомерційного підприємства «Хмельницький обласний медичний центр психічного здоров`я», що затверджений розпорядженням голови Хмельницької обласної ради від 11.11.2019 № 236/2019-о (Інтернет посилання: Статут КНП «ХОМЦПЗ Хмельницька обласна рада https://km-oblrada.gov.ua› statut-psikh-zdorovya), підприємство є спеціалізованим лікувально-профілактичним комунальним закладом охорони здоров`я, який забезпечує надання висококваліфікованої спеціалізованої психіатричної консультативно-поліклінічної і стаціонарної медичної допомоги населенню Хмельницької області та здійснює методичне керівництво організацією психіатричної медичної допомоги дорослому населенню області. Одним із основних структурних підрозділів Підприємства є денний стаціонар (п. 8.2 Статуту). Предметом діяльності Підприємства, серед інших видів діяльності, є надання мешканцям області високоспеціалізованої лікувально-діагностичної, соціально-відновлювальної та консультативної медичної та психологічної допомоги психіатричного профілю в умовах поліклініки та денного стаціонару (п. 2.3 Статуту).

Окрім того, вивченням інформацій оператора електронного майданчика «Прозорро.Продажі», встановлено, що розпорядженням голови Хмельницької обласної ради від 03.12.2021 № 281/2021-0 затверджено протокол про результати електронного аукціону № UA-PS-2021-10-20-000070-1, який сформовано електронною торговою системою 02.12.2021 (Інтернет посилання на електронну торгову систему онлайн аукціонів «Прозорро.Продажі»: https://prozorro.sale/auction/UA-PS-2021-10-20-000070-1?fbclid=IwAR1jNlErj34lK5XZfN7i2c9tyokrw_m6aPEsjVd3E44mq4yG55MbtrJOrMI).

Згідно із вказаним протоколом електронного аукціону переможцем є ТзОВ «Термолідер» ().

Приватизація вказаного комунального майна відбулась із застосуванням способу аукціону без умов («англійський аукціон»), стартова ціна 989 062,38 гривень.

До участі в аукціоні, що відбувся 17.11.2021, допущено 8 учасників, які здійснили свої закриті цінові пропозиції, у тому числі ОСОБА_5 (м. Хмельницький) 989 062,32 грн. та ТОВ «Термолідер» (м. Вінниця, ) 2 800 000,00 гривень.

Вивченням документів аукціону, розміщених на веб-сайті оператора електронного майданчика «Прозорро.Продажі», встановлені дані, що можуть свідчити про змову учасників ОСОБА_5 та ТзОВ «Термолідер» () та під час проведення 17.11.2021 електронного аукціону, спрямовану на спотворення результатів аукціону № UA-PS-2021-10-20-000070-1.

Так, ОСОБА_5 та ТзОВ «Термолідер» документи на аукціон подавали одного і того ж дня, через одного і того ж оператора електронного майданчика ТОВ «БІРЖА ПОДІЛЬСЬКА».

Разом із тим, згідно із переліком попередньо авторизованих електронних майданчиків всіх напрямків ЕТС ProZorro.Продажі ЦБД2, а також напрямків банкрутства та малої приватизації (Інтернет посилання: https://prozorro.sale/info/elektronni-majdanchiki-ets-prozorroprodazhi-cbd2) усього таких електронних майданчиків є 47.

Закриті цінові пропозиції указаних учасників здійснено також одного й того ж дня 15.11.2021.

В подальшому переможець аукціону від 17.11.2021 № UA-PS-2021-10-20-000070-1 ОСОБА_5 із ціновою пропозицією 11 500 000.00 грн. відмовилась від підписання протоколу електронного аукціону, про що складено акт про відмову переможця електронного аукціону № UA-PS-2021-10-20-000070-1 від підписання договору купівлі-продажу від 01.12.2021.

У зв`язку з чим електронною торговою системою 02.12.2021 сформовано новий протокол електронного аукціону, згідно із яким переможцем визначено ТзОВ «Термолідер» з ціновою пропозицією 4 500 100.00 грн., що у 2,6 разів менша, ніж пропозиція переможця електронного аукціону від 17.11.2021, що затверджений розпорядженням голови Хмельницької обласної ради від 03.12.2021 № 281/2021-о.

Після чого, 03.12.2021 Хмельницькою обласною радою та ТзОВ «Термолідер» укладено договір купівлі-продажу вказаного вище об`єкта малої приватизації, що знаходяться по вул. Кам`янецька, 76/1 у м. Хмельницький. За п. 2.1 вказаного договору ціна продажу об`єкта приватизації 4 500 100.00 гривень.

Указані дії згаданих учасників, з урахуванням положень п. 67 «Порядку проведення електронних аукціонів для продажу об`єктів малої приватизації та визначення додаткових умов продажу», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 10.05.2018 № 432, забезпечили ТзОВ «Термолідер» перемогу в аукціоні.

За ч. 2 ст. 2 Закону України Про приватизацію державного і комунального майна приватизація здійснюється на основі таких принципів: законності; відкритості та прозорості; рівності та змагальності; державного регулювання та контролю; продажу об`єктів приватизації з урахуванням особливостей таких об`єктів; захисту економічної конкуренції; створення сприятливих умов для залучення інвестицій; повного, своєчасного та достовірного інформування про об`єкти приватизації та порядок їх приватизації; забезпечення конкурентних умов приватизації. За ч. 3 ст. 13 Цивільного кодексу України не допускаються дії особи, що вчиняються з наміром завдати шкоди іншій особі, а також зловживання правом в інших формах.

Посадові особи Хмельницької обласної ради, здійснюючи організаційні та контрольні повноваження щодо приватизації комунального майна, будучи наділеним повноваженням, передбаченим п. 42 Порядку № 432 на відміну електронного аукціону на будь-якому етапі до дня його проведення, та ухвалення місцевою радою рішення про скасування попереднього рішення про приватизацію відповідного об`єкта комунальної власності (абз. 4 ч. 6 ст. 12 Закону України «Про приватизацію державного і комунального майна» заходів до відміни електронного аукціону чи ухвалення рішення про скасування попереднього рішення про приватизацію вказаного об`єкта малої приватизації не вжили.

З огляду на викладене, посадові особи Хмельницької обласної ради, діючи умисно, протиправно, в порушення ч. 2 ст. 2, ч. ч. 1, 6 ст. 3, ч. 1 ст. 4, п. 4 ч. 2 ст. 5, ст. 10-11, ч. 6 ст. 12-13, ст. 15 Закону України «Про приватизацію державного і комунального майна», п. 42 Порядку проведення електронних аукціонів для продажу об`єктів малої приватизації та визначення додаткових умов, що затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 10.05.2018 № 432, використовуючи владу та службове становище, всупереч інтересам служби, з метою одержання неправомірної вигоди ТзОВ «Термолідер» у вигляді придбання об`єкта малої приватизації за заниженою ціною та без збереження профілю діяльності об`єкта охорони здоров`я, прийняли рішення про приватизацію та в подальшому здійснили приватизацію на аукціоні без умов об`єкта малої приватизації (окремого майна) будівлі денного стаціонару з допоміжними приміщеннями загальною площею 345,2 кв. м, що знаходяться по АДРЕСА_1 , який перебував на балансі комунального некомерційного підприємства «Хмельницький обласний медичний центр психічного здоров`я», що спричинило тяжкі наслідки інтересам територіальних громад сіл, селищ, міст Хмельницької області.

В результаті вказаних дій посадових осіб Хмельницької обласної ради спричинено майнову шкоду інтересам територіальних громад сіл, селищ, міст Хмельницької області на суму 989 062,38 грн, що більш як у двісті п`ятдесят і більше разів перевищують неоподатковуваний мінімум доходів громадян (283 750 грн). ????????

Ураховуючи викладене, в діях посадових осіб Хмельницької обласної ради вбачаються ознаки кримінального правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 364 КК України, тобто зловживання владою або службовим становищем, тобто умисне, з метою одержання будь-якої неправомірної вигоди для самої себе чи іншої фізичної або юридичної особи використання службовою особою влади чи службового становища всупереч інтересам служби, якщо воно завдало істотної шкоди охоронюваним законом правам, свободам та інтересам окремих громадян або державним чи громадським інтересам, або інтересам юридичних осіб, що спричинило тяжкі наслідки.

На даний момент в матеріалах кримінального провадження вбачається наявність достатніх підстав вважати, що будівля денного стаціонару з допоміжними приміщеннями загальною площею 345,2 кв. м, що знаходяться по вул. Кам`янецька, 76/1 у м. Хмельницький (реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна 101) є предметом кримінального правопорушення, а саме набутими у приватну власність незаконно.
В Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно та Реєстрі прав власності на нерухоме майно значиться, що власником будівлі денного стаціонару з допоміжними приміщеннями загальною площею 345,2 кв. м, що знаходяться по вул. Кам`янецька, 76/1 у м. Хмельницький, являється ТзОВ «Термолідер» ().

Постановою слідчого від 11.02.2022 року вищевказане майно визнано речовим доказом у даному кримінальному провадженні.

Згідно ч. 1 ст. 98 КПК України речовими доказами є матеріальні об`єкти, які були знаряддям вчинення кримінального правопорушення, зберегли на собі сліди або містять інші відомості, які можуть бути використанні як доказ факту чи обставин, що встановлюються під час кримінального провадження, в тому числі предмети, що були об`єктом кримінально-протиправних дій, гроші, цінності та інші речі, набуті кримінально протиправним шляхом.

Згідно ч.1 ст. 170 КПК України арештом майна є тимчасове, до скасування у встановленому цим Кодексом порядку, позбавлення за ухвалою слідчого судді або суду права на відчуження, розпорядження та/або користування майном, щодо якого існує сукупність підстав чи розумних підозр вважати, що воно є доказом злочину, підлягає спеціальній конфіскації у підозрюваного, обвинуваченого, засудженого, третіх осіб, конфіскації у юридичної особи, для забезпечення цивільного позову, стягнення з юридичної особи отриманої неправомірної вигоди, можливої конфіскації майна. Арешт майна скасовується у встановленому цим Кодексом порядку.

Завдання арешту майна є запобігання можливості його приховування, пошкодження, псування, зникнення, втрати, знищення, використання, перетворення, пересування, передачі, відчуження.

Відповідно п. 1 ч.1 ст. 170 КПК України, арешт майна допускається з метою забезпечення збереження речових доказів.
Згідно ч.3 ст. 170 КПК України, арешт може бути накладено на нерухоме і рухоме майно, яке перебуває у власності підозрюваного, обвинуваченого або перебуває в інших фізичних або юридичних осіб, щодо яких здійснюється провадження, з метою забезпечення можливої конфіскації майна.
Застосовуючи заходи забезпечення кримінального провадження слідчий суддя повинен діяти у відповідності до вимог КПК України та судовою процедурою гарантувати дотримання прав, свобод та законних інтересів осіб, а також умов, за яких жодна особа не була б піддана необґрунтованому процесуальному обмеженню.

При вирішенні питання про арешт майна для прийняття законного і обґрунтованого рішення слідчий суддя, згідно зі ст. ст. 94, 132, 173 КПК України, має врахувати: існування обґрунтованої підозри щодо вчинення злочину та достатність доказів, що вказують на вчинення злочину; правову підставу для арешту майна; можливий розмір шкоди, завданої злочином; наслідки арешту майна для третіх осіб; розумність і співмірність обмеження права власності завданням кримінального провадження.

Враховуючи те, що в матеріалах кримінального провадження наявна постанова слідчого від 24 січня 2022 року про призначення оціночно-будівельної експертизи у даному кримінальному провадженні, яка на даний момент ще не виконана експертами, а також те, що на думку прокурора будівля денного стаціонару з допоміжними приміщеннями загальною площею 345,2 кв. м. за адресою: АДРЕСА_1 (реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна 101) є предметом посягання у даному кримінальному провадженні вважаю, що прокурором доведено існування сукупності обставин, які вказують на необхідність у кримінальному провадженні №0000132 від 21.12.2021 року застосувати арешт майна як захід, без якого неможливо ефективно здійснювати досудове розслідування, та з огляду на мету його застосування таке втручання у права особи в даному випадку є виправданим.

Таким чином є достатні підстави вважати, що вищевказане майно має суттєве значення для встановлення важливих обставин у кримінальному провадженні №0000132 від 21.12.2021 року, враховуючи положення ст.ст. 170, 171 КПК України, слідчий суддя вважає, що необхідно накласти арешт на вищезазначене майно.

Керуючись ст.ст.170-173 КПК України, -

ПОСТАНОВИВ:

Клопотання прокурора відділу Хмельницької обласної прокуратури ОСОБА_3 про арешт майна задовольнити.

Накласти арешт на будівлю денного стаціонару з допоміжними приміщеннями загальною площею 345,2 кв. м, що знаходяться по АДРЕСА_1 (реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна 101) та які, згідно інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно, Державного реєстру Іпотек, Єдиного реєстру заборон відчуження об`єктів нерухомого майна щодо об`єкт нерухомого майна за №299153378 від 11.02.2022 року належать ТзОВ «Термолідер» () з метою забезпечення збереження речових доказів, тобто запобігання можливості пошкодження, псування, знищення, перетворення, передачі, відчуження вищевказаного майна, шляхом тимчасового позбавлення права на його відчуження.

Ухвала про арешт виконується негайно слідчим, прокурором.

Ухвала слідчого судді про арешт майна може бути оскаржена в апеляційному порядку протягом 5 днів з дня її оголошення, якщо ухвала постановлена без виклику особи, яка її оскаржує, то строк апеляційного оскарження обчислюється з дня отримання нею копії судового рішення.

Підозрюваний, захисник, законний представник, інший власник або володілець майна, які не були присутні під час розгляду питання про арешт майна мають право заявити клопотання про скасування арешту майна повністю або частково.

Слідчий суддя