УХВАЛА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
09 грудня 2021 року м. Вінниця

Слідчий суддя Вінницького міського суду Вінницької області ОСОБА_1 , за участю секретаря судового засідання ОСОБА_2 , особи, яка подала скаргу, ОСОБА_3 , розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Вінниці скаргу адвоката ОСОБА_4 в інтересах ОСОБА_3 на бездіяльність відділу поліції №1 Вінницького районного управління поліції ГУНП у Вінницькій області щодо невнесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань за заявою ОСОБА_3 від 22 листопада 2021 року, зареєстрованої в інформаційно-телекомунікаційній системі "Інформаційний портал Національної поліції України" за №20056, -

ВСТАНОВИВ:

Адвокат ОСОБА_4 в інтересах ОСОБА_3 звернувся до слідчого судді Вінницького міського суду Вінницької області зі скаргою, в порядку ст. 303 КПК України, на бездіяльність відділу поліції №1 Вінницького районного управління поліції ГУНП у Вінницькій області щодо невнесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань за заявою ОСОБА_3 від 22 листопада 2021 року, зареєстрованої в інформаційно-телекомунікаційній системі "Інформаційний портал Національної поліції України" за №20056. В обгрунтування доводів скарги, адвокат ОСОБА_4 зазначив, що 22 листопада 2021 року о 14.30 год. слідчий СВ відділу поліції №1 Вінницького районного управління поліції ГУНП у Вінницькій області ОСОБА_5 склала типовий протокол прийняття заяви про вчинення кримінального правопорушення, в якому зазначила, що приймається усна заява від ОСОБА_3 , як потерпілої, із роз`ясненням їй прав потерпілої, вказавши при цьому її анкетні дані, місце проживання і номер мобільного телефону. У зазначеному протоколі ОСОБА_3 власноручно вказала, що повідомляє саме про вчинення кримінальних правопорушень за ст.ст. 367, 396, 256 КК України, і зазначено, що ОСОБА_3 попереджена про кримінальну відповідальність згідно зі ст. 383 КК України за завідомо неправдиве повідомлення про вчинення злочину, в чому вона особисто розписалась. Протокол про вчинення кримінальних правопорушень від 20.11.2021 було зареєстровано в інформаційно-телекомунікаційній системі «Інформаційний портал Національної поліції України» (журнал єдиного обліку за №19962. Заявнику ОСОБА_3 було видано талон повідомлення єдиного обліку №19962 про прийняття і реєстрацію заяви (повідомлення) про кримінальне правопорушення та іншу подію. Після неодноразових намагань потерпілої ОСОБА_3 отримати два витяги із ЄРДР про внесення відомостей про кримінальні правопорушення, передбачені ст. 382 і ч. 3 ст. 206 КК України, лише 24-25.11.2021 їй було надано лист повідомлення від 23.11.2021 за вих. №8377/201/21 старшого слідчого СВ відділу поліції №1 Вінницького РУП ГУНП у Вінницькій області ОСОБА_6 , у якому він повідомляє, що зазначений протокол про прийняття заяви про вчинення кримінальних правопорушень від 22.11.2021, що зареєстрований в ЖЕО за №20056, приєднаний до матеріалів кримінального провадження, внесенного до ЄРДР за №0000263 від 01.04.2021. Отже, слідчий ОСОБА_6 , замість виконання вимог ст. 214 КПК України по внесенню протягом 24-х годин до ЄРДР зазначених вище відомостей про кримінальні правопорушення, заяву ОСОБА_3 від 22.11.2021 про кримінальні правопорушення, передбачені ст. 367, 396 і 256 КК України, явно незаконно приховуючи згадані злочини, приєднав до матеріалів іншого кримінального провадження за №0000263 від 01.04.2021. Зазначена вище заява потерпілої ОСОБА_3 від 22 листопада 2021 року, що зареєстрована саме як заява про кримінальні правопорушення, не може підмінятись чи вважатись «зверненням», поняття якого визначено ч. 1 ст. 3 Закону України «Про звернення громадян», а також в силу вимог ст. 12 названого Закону, дія його не поширюється на порядок розгляду заяв громадян, встановлений кримінально-процесуальним законодавством. Враховуючи викладене, адвокат ОСОБА_4 просить визнати протиправними наведені вище дії та бездіяльність слідчого СВ відділу поліції №1 Вінницького районного управління поліції ГУНП у Вінницькій області, у зв`язку із заявою ОСОБА_3 від 22.11.2021 про вчинення кримінальних правопорушень, передбачених статтями 367, 396, 256 КК України, та зобов`язати уповноважену особу відділу поліції №1 Вінницького районного управління поліції ГУНП у Вінницькій області негайно внести до ЄРДР відомості про вчинення кримінальних правопорушень, відповідальність за які передбачена статтями 367, 396, 256 КК України, що зазначені у заяві потерпілої ОСОБА_3 про кримінальні правопорушення від 22 листопада 2021 року.
В судове засідання адвокат ОСОБА_4 не з`явився, як зазначила ОСОБА_3 останній зайнятий в іншому судовому процесі, а тому просила скаргу розглянути у відсутність її представника адвоката ОСОБА_4 .

В судовому засіданні ОСОБА_3 , пославшись на вищезазначені обставини, уточнила вимоги скарги та просила зобов`язати уповноважену особу відділу поліції №1 Вінницького районного управління поліції ГУНП у Вінницькій області у відповідності до ст. 214 КПК України внести відомості, викладені у її заяві від 22 листопада 2021 року про вчинення кримінальних правопорушень.
Представник відділу поліції №1 Вінницького районного управління поліції ГУНП у Вінницькій області у судове засідання не з`явився, про дату, час та місце розгляду скарги повідомлявся належним чином, відповідно до ч. 3 ст. 306 КПК України, його відсутність не перешкоджає розгляду скарги.

Заслухавши пояснення ОСОБА_3 , дослідивши матеріали скарги, слідчий суддя дійшов наступного висновку.

Відповідно до ст. 2 КПК України завданнями кримінального провадження є захист особи, суспільства та держави від кримінальних правопорушень, охорона прав, свобод та законних інтересів учасників кримінального провадження, а також забезпечення швидкого, повного та неупередженого розслідування і судового розгляду з тим, щоб кожний, хто вчинив кримінальне правопорушення, був притягнутий до відповідальності в міру своєї вини, жоден невинуватий не був обвинувачений або засуджений, жодна особа не була піддана необґрунтованому процесуальному примусу і щоб до кожного учасника кримінального провадження була застосована належна правова процедура.

Забезпечення права на оскарження процесуальних рішень, дій чи бездіяльності слідчого, прокурора є однією із загальних засад кримінального провадження. Відповідно до ст. 24 КПК України це право гарантується кожному.

Згідно з п. 1 ч. 1 ст. 303 КПК України на досудовому провадженні можуть бути оскаржені такі рішення, дії чи бездіяльність слідчого або прокурора як бездіяльність слідчого, прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення.
Відповідно до ч. 1 ст. 11 КК України злочином є передбачене КК України суспільно небезпечне вчинене діяння (дія або бездіяльність), вчинене суб`єктом злочину.

Системний аналіз положень ст.ст. 214, 303 КПК України свідчить про те, що предметом судового контролю слідчого судді може бути лише бездіяльність слідчого чи прокурора щодо невнесення відомостей до ЄРДР після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення, тобто саме заява чи повідомлення про кримінальне правопорушення є передумовою для внесення відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР та для початку досудового розслідування в кримінальному провадженні, однак вказана заява чи повідомлення повинні містити достатні дані про наявність ознак кримінально-караного діяння.

Вищий спеціалізований суд України з розгляду цивільних і кримінальних справ в інформаційному листі від 09.11.2012 року роз`яснив, що відповідно до вимог ч. 1 ст. 214 КПК бездіяльність слідчого, прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань означає невнесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань впродовж 24 годин після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення і саме в цьому контексті слід оцінювати доводи заявників в разі оскарження бездіяльності прокурора, слідчого, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань.

Крім того, у відповідності до узагальнення про практику розгляду скарг на рішення, дії чи бездіяльність органів досудового розслідування чи прокурора під час досудового розслідування від 12.01.2017 № 9-49/0/4-17 зазначається, що на відміну від процесуального порядку реагування на заяви та повідомлення про злочин, який було встановлено в КПК 1960 року, згаданий обов`язок слідчого або прокурора не вимагає оцінки цими суб`єктами такої заяви (повідомлення) на предмет наявності ознак складу злочину для того, щоб вчинити процесуальну дію, яка полягає у внесенні відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР. Наведене підтверджується імперативними положеннями ч. 4 ст. 214 КПК, згідно з якою відмова у прийнятті та реєстрації заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення не допускається.
Як вбачається із матеріалів скарги, 22 листопада 2021 року о 14.30 год. слідчий СВ відділу поліції №1 Вінницького районного управління поліції ГУНП у Вінницькій області ОСОБА_5 склала протокол прийняття заяви про вчинення кримінапльного правопорушення, в якому зазначила, що приймається усна заява від ОСОБА_3 , як потерпілої, із роз`ясненням їй прав потерпілої, вказавши при цьому її анкетні дані, місце проживання та номер мобільного телефону. У зазначеному протоколі ОСОБА_3 власноручно вказала, що повідомляє саме про вчинення кримінальних правопорушень за ст.ст. 367, 396, 256 КК України. Остання була попереджена про кримінальну відповідальність згідно зі ст. 383 КК України за завідомо неправдиве повідомлення про вчинення злочину, в чому вона особисто розписалась. Вищезазначений протокол було зареєстровапно в інформаційно-телекомунікаційній системі «Інформаційний портал Національної поліції України» (журнал єдиного обліку за №20056. Заявнику ОСОБА_3 було видано талон повідомлення єдиного обліку №20056 про прийняття і реєстрацію заяви (повідомлення) про кримінальне правопорушення та іншу подію.
Згідно доводів скарги, які органом досудового розслідування в належний спосіб не спростовані, відомості про кримінальні правопорушення за заявою ОСОБА_3 від 22 листопада 2021 року до Єдиного реєстру досудових розслідувань на час розгляду скарги не внесені.

За змістом ч. 1 ст. 214 КПК України, прокурор, слідчий у строк, що не перевищує 24 годин після подання заяви про вчинення кримінального правопорушення, зобов`язаний внести відповідні відомості до ЄРДР та розпочати розслідування.

Відповідно до ч. 4 ст. 214 КПК України, слідчий, прокурор, інша службова особа, уповноважена на прийняття та реєстрацію заяв і повідомлень про кримінальні правопорушення, зобов`язані прийняти та зареєструвати таку заяву чи повідомлення. Відмова у прийнятті та реєстрації заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення не допускається.

Згідно з положеннями ч. 2 зазначеної статті досудове розслідування розпочинається з моменту внесення відомостей до ЄРДР.

За змістом ч. 1 ст. 25 КПК України, прокурор, слідчий зобов`язані в межах своєї компетенції розпочати досудове розслідування в разі надходження заяви (повідомлення) про вчинення кримінального правопорушення, а також вжити всіх передбачених законом заходів для встановлення події кримінального правопорушення та особи, яка його вчинила.
Вищий спеціалізований суд України з розгляду цивільних і кримінальних справ в листі від 12.01.2017 №9-49/0/4-17 зазначив, що якщо зі звернення особи вбачається, що вона порушує перед органом досудового розслідування питання про вчинення кримінального правопорушення, ініціюючи здійснення ним дій, визначених КПК України, то навіть за умови, що результати аналізу наведених особою відомостей свідчать про відсутність ознак складу злочину, такі відомості мають бути внесені до ЄРДР з подальшим закриттям кримінального провадження відповідно до ст. 284 КПК України.
Слідчий суддя вважає, що факти, викладені в заяві ОСОБА_3 від 22 листопада 2021 року можуть бути перевірені лише шляхом здійснення досудового розслідування після внесення відповідних відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань.

Дана обставина зобов`язувала посадову особу відділу поліції №1 Вінницького РУП ГУНП у Вінницькій області у відповідності до ст. 214 КПК України, внести передбачені законом відомості до ЄРДР та розпочати досудове розслідування.

Згідно зі ст. 307 КПК України, за результатами розгляду скарги на рішення, дії чи бездіяльність під час досудового розслідування слідчий суддя може винести ухвалу про: скасування рішення слідчого чи прокурора; зобов`язання припинити дію; зобов`язання вчинити певну дію; відмову в задоволенні скарги.

Враховуючи викладене, керуючись ст. ст. 7, 9, 11, 25, 26, 214, 303, 306, 307, 309 КПК України, слідчий суддя, -

У Х В А Л И В:
Скаргу адвоката ОСОБА_4 в інтересах ОСОБА_3 задоволити.

Зобов`язати уповноважену особу відділу поліції №1 Вінницького районного управління поліції ГУНП у Вінницькій області у відповідності до ст. 214 КПК України внести відомості, викладені у заяві ОСОБА_3 від 22 листопада 2021 року про вчинення кримінального правопорушення, яка зареєстрована в інформаційно-телекомунікаційній системі "Інформаційний портал Національної поліції України" за №20056, до Єдиного реєстру досудових розслідувань та розпочати розслідування.
На ухвалу може бути подана апеляційна скарга до Вінницького апеляційного суду протягом п`яти днів з дня її оголошення.

Слідчий суддя: