Справа №487/4749/21
Провадження №1-кс/487/3810/21
УХВАЛА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10.07.2021 Слідчий суддя Заводського районного суду м. Миколаєва ОСОБА_1 , за участю секретаря судового засідання ОСОБА_2 , прокурора ОСОБА_3 , підозрюваної ОСОБА_4 , захисника ОСОБА_5 , розглянувши у відкритому судовому засіданні клопотання старшого слідчого другого слідчого відділу (з дислокацією у м. Одеса) Територіального управління Державного бюро розслідувань, розташованого у місті Миколаєві ОСОБА_6 , у кримінальному провадженні, відомості про яке внесені 31.05.2021 року до Єдиного реєстру досудових розслідувань за № 0000105 від 31.05.2021 за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 3 ст. 368 КК України про відсторонення від посади підозрювану ОСОБА_4 ,-

ВСТАНОВИВ:

10.07.2021 року слідчий другого слідчого відділу (з дислокацією у м. Одеса) Територіального управління Державного бюро розслідувань, розташованого у місті Миколаєві ОСОБА_6 , звернувся до Заводського районного суду міста Миколаєва з клопотанням, погодженим прокурором Ізмаїльскої окружної прокуратури ОСОБА_7 у кримінальному провадженні № 0000105 від 31.05.2021 за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 3 ст. 368 КК України , про відсторонення ОСОБА_4 від посади.
В обґрунтування клопотання зазначено, що підозрювана ОСОБА_4 на даний час обіймає посаду завідувача Миколаївського районного сектору Головного управління Державної міграційної служби в Одеській області. Орган досудового слідства вважає, що перебування підозрюваної на вказаній посаді сприяло вчиненню нею кримінального правопорушення. Перебуваючи на вказаній посаді у підозрюваної ОСОБА_4 буде можливість незаконними засобами впливати на свідків та інших учасників кримінального провадження або протиправно перешкоджатиме кримінальному провадженню іншим чином, знищити, сховати або спотворити будь-яку із речей чи документів, які мають істотне значення для встановлення обставин кримінального правопорушення.
В судовому засіданні прокурор підтримав клопотання та просив його задовольнити.
Захисник ОСОБА_4 у судовому засіданні заперечував проти задоволення клопотання посилаючись на недоведеність ризиків. Крім того зазначав, що відсторонення підозрюваної ОСОБА_4 від посади обмежить її конституційні права.
Підозрювана ОСОБА_4 заперечувала проти задоволення клопотання.
Заслухавши сторони, дослідивши матеріали, якими обґрунтовується клопотання, слідчий суддя приходить до наступного.
Згідно ст. 131 КПК України, заходи забезпечення кримінального провадження застосовуються з метою досягнення дієвості цього провадження. Заходами забезпечення кримінального провадження, у тому числі, є: відсторонення від посади.
Відповідно до ч. 3 ст. 132 КПК України, застосування заходів забезпечення кримінального провадження не допускається, якщо слідчий, прокурор не доведе, що: 1)існує обґрунтована підозра щодо вчинення кримінального правопорушення такого ступеня тяжкості, що може бути підставою для застосування заходів забезпечення кримінального провадження; 2)потреби досудового розслідування виправдовують такий ступінь втручання управа і свободи особи,про який ідеться в клопотанні слідчого,прокурора; 3) може бути виконане завдання, для виконання якого слідчий, прокурор звертається із клопотанням.
Згідно зі ст. 43 Конституції України, кожен громадянин має право заробляти собі на життя працею, яку він вільно обирає, або на яку вільно погоджується. Виходячи з цього, будь-які обмеження щодо реалізації вказаного права, у тому числі відсторонення особи від посади під час кримінального провадження, повинні мати обмежений, тимчасовий характер, здійснюватись виключно з підстав та в порядку, передбачених КПК України.
Відповідно до ч.5 ст. 65 Закону України «Про запобігання корупції» особа, якій повідомлено про підозру у вчиненні нею злочину у сфері службової діяльності, підлягає відстороненню від виконання повноважень на посаді в порядку, визначеному законом.
Вказаний порядок визначено главою 14 «Відсторонення від посади» розділу ІІ КПК України.
Згідно ст. 154 КПК України, відсторонення від посади може бути здійснено щодо особи, яка підозрюється або обвинувачується у вчиненні злочину середньої тяжкості, тяжкого чи особливо тяжкого злочину, і незалежно від тяжкості злочину - щодо особи, яка є службовою особою правоохоронного органу.
Відсторонення від посади здійснюється на підставі рішення слідчого судді під час досудового розслідування чи суду під час судового провадження на строк не більше двох місяців.
За змістом ст. 155 КПК України, у клопотанні прокурора, слідчого за погодженням з прокурором, про відсторонення особи від посади зазначаються,у тому числі, виклад обставин, що дають підстави вважати, що підозрюваний, обвинувачений, перебуваючи на посаді, знищить чи підробить речі і документи, які мають суттєве значення для досудового розслідування, незаконними засобами впливатиме на свідків та інших учасників кримінального провадження або протиправно перешкоджатиме кримінальному провадженню іншим чином.
Згідно ст. 157 КПК України, слідчий суддя, суд відмовляє у задоволенні клопотання про відсторонення від посади, якщо слідчий, прокурор не доведе наявність достатніх підстав вважати, що такий захід необхідний для припинення кримінального правопорушення, припинення або запобігання протиправній поведінці підозрюваного чи обвинуваченого, який, перебуваючи на посаді, може знищити чи підробити речі і документи, які мають значення для досудового розслідування, незаконними засобами впливати на свідків та інших учасників кримінального провадження або протиправно перешкоджати кримінальному провадженню іншим чином.
При вирішенні питання про відсторонення від посади слідчий суддя, суд зобов`язаний врахувати такі обставини: 1)правову підставу для відсторонення від посади; 2)достатність доказів,які вказують на вчинення особою кримінального правопорушення; 3) наслідки відсторонення від посади для інших осіб (ч. 2 ст. 157 КПК України).
За наслідками розгляду клопотання слідчий суддя, суд постановляє ухвалу,в якій зазначає: 1)мотиви застосування або відмови у задоволенні клопотання про відсторонення від посади; 2)перелік документів, які посвідчують обіймання особою посади та які підлягають поверненню особі або вилученню на час відсторонення від посади; 3)строк відсторонення від посади, який не може становити більше двох місяців; 4) порядок виконання ухвали. (ч. 3 ст. 157 КПК України).
Судом встановлено, що Другим слідчим відділом (з дислокацією у м. Одеса) Територіального управління Державного бюро розслідувань, розташованого у місті Миколаєві здійснюється досудове розслідування у кримінальному провадженні № 0000105 від 31.05.2021 за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 3 ст. 368 КК України.
Досудовим розслідуванням встановлено, що згідно з наказом Головного управління Державної міграційної служби в Одеській області за № 442-к від 18.06.2012 ОСОБА_4 призначено на посаду завідувача Миколаївського районного сектору Головного управління Державної міграційної служби в Одеській області, яка відноситься до тринадцятого рангу державного службовця відповідно до пункту 4 розділу VII «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування».
Відповідно до розділу 2 Посадової інструкції завідувач Миколаївського районного сектору Головного управління Державної міграційної служби в Одеській області (далі відділ) забезпечує виконання покладених на сектор завдань щодо участі у реалізації державної політки у сфері протидії нелегальній міграції (незаконній) міграції та громадянства на території Миколаївського району Одеської області та в межах закріплених за сектором повноважень.
У Розділі 3 Посадової інструкції міститься перелік завдань та обов`язків, які покладені на завідувача сектору, серед яких зокрема: виконання завдань і функцій, покладених на підрозділ; виконання, передбачених законодавством про державну службу, функцій безпосереднього керівника та керівника самостійного структурного підрозділу; проведення моніторингу та контролю за дотриманням працівниками підрозділу законодавства з питань державної служби, запобігання корупції, іншого законодавства з питань, що належать до повноважень підрозділу, правил внутрішнього службового розпорядку; проведення моніторингу та контролю за збереженням працівниками підрозділу інформації, яка знаходиться в ЄАІС УМП; визначення та розподіл завдань, повноважень і посадових обов`язків між підпорядкованими працівниками, контроль за їх виконанням; координація роботи підпорядкованих працівників під час виконання завдань надання їм методичної допомоги; визначення та розподіл завдань, повноважень і посадових обов`язків між підпорядкованими працівниками, контроль за їх виконанням; координація роботи підпорядкованих працівників під час виконання завдань, надання їм методичної допомоги; надання адміністративних послуг з оформлення паспортів громадянина України та паспортів громадянина України для виїзду за кордон; супроводження та підтримка функціювання Єдиного демографічного реєстру, а також здійснення заходів із захисту інформації в межах повноважень; забезпечення прийому та оформлення справ з питань набуття/припинення громадянства України, підготовки подання про втрату громадянства; організовувати та контролювати розгляд справ про адміністративні правопорушення та прийняття рішення про притягнення до адміністративної відповідальності порушників міграційного законодавства; контролювати органи реєстрації за дотримання органами реєстрації вимог законодавства з питань місця проживання, а також їх діяльності у сфері реєстрації / зняття з реєстрації місця проживання / перебування фізичних осіб.
Згідно Розділу 5 Посадової інструкції завідувач сектору у процесі виконання покладених на нього завдань взаємодіє з територіальними органами та підрозділами ДМС, ЦНАП, місцевими державними органами, органами місцевого самоврядування, територіальними підрозділами НАПУ, СБУ, ДПСУ.
Відповідно до примітки 1 ст. 364 КК України, службовими особами є особи, які постійно чи тимчасово здійснюють функції представників влади, а також обіймають постійно чи тимчасово на підприємствах, в установах чи організаціях незалежно від форми власності посади, пов`язані з виконанням організаційно-розпорядчих чи адміністративно-господарських обов`язків, або виконують такі обов`язки за спеціальним повноваженням, тобто ОСОБА_4 є особою, яка постійно здійснює функції представників влади.
Крім того, відповідно до положення про Державну міграційну службу України, затвердженого постановою Кабінетів Міністрів України від 20.08.2014 року № 360, основними завдання ДМС є, у тому числі, виконання у межах повноважень, передбачених законом правозастосовних і правоохоронних функції, пункт 38 вказаного положення.
Відповідно до Положення про Миколаївський районний сектор ГУ ДМС України в Одеській області визначено, що у своїй діяльності сектор керується Конституцією та Законами України, актами Президента України, Верховної ради України та Кабінету Міністрів України, наказами Міністерства внутрішніх справ України та ГУ Державної міграційної служби України (далі ДМС України), дорученням Голови ДМС України, Положенням про сектор.
Згідно статті 2 Закону України «Про державний захист працівників суду і правоохоронних органів» ОСОБА_4 є працівником правоохоронного органу і на неї поширюються положення вказаного закону.
Відповідно примітки до ст. 368 КК України, ОСОБА_4 є особою, яка займає відповідальне становище.
На початку квітня місяця 2021 року, більш точну дату та час органом досудового розслідування не встановлено, ОСОБА_8 знаходячись в смт. Миколаївка, Березівського району Одеської області, діючи на підставі довіреності НМС № 688600 в інтересах ОСОБА_9 , громадянина республіки Таджикистан, відвідав місцеву міграційну службу Миколаївський районний сектор Головного управління Державної міграційної служби в Одеській області, з метою з`ясування переліку необхідних документів на прохання останнього, для подальшого отримання ним громадянства України.
У цей же день відбулась зустріч між ОСОБА_8 та завідувачем Миколаївського районного сектору Головного управління Державної міграційної служби в Одеській області ОСОБА_4 .
Під час розмови ОСОБА_8 довів до відома ОСОБА_10 про намір громадянина Таджикістану ОСОБА_9 щодо отримання громадянства України, після чого запитав про можливість, шляхи та способи вирішення вказаних питань.
В свою чергу, ОСОБА_4 повідомила ОСОБА_8 про необхідність погодження вказаного питання та шляхів його вирішення із керівництвом Головного управління Державної міграційної служби в Одеській області, а саме з`ясування в них можливості отримання ОСОБА_11 громадянства України та за результатами зателефонує ОСОБА_8 на особистий телефон.
В подальшому, в двадцятих числах травня місяця 2021 року, більш точну дату та час органом досудового розслідування не встановлено, ОСОБА_4 зателефонувала ОСОБА_8 та призначила зустріч на 26.05.2021 у своєму робочому кабінеті - завідувача Миколаївського районного сектору Головного управління Державної міграційної служби в Одеській області, що розташований розташованого за адресою: Одеська область, Березівський район, смт. Миколаївка, вул. Карпішина, 43-г.
Так, в раніше обумовлений час та дату ОСОБА_8 приблизно в обідній час 26.05.2021 приїхав до службового кабінету ОСОБА_4 в АДРЕСА_1 , де в ході розмови остання повідомила йому, що для громадян Іраку отримати громадянство України з позитивно вирішеним питанням необхідно надати 600 доларів США для керівництва в м. Одеса, а у даному випадку щодо необхідності отримання ОСОБА_11 , громадянином Таджикистану громадянства України, необхідно додатково з`ясувати у керівництва Головного управління Державної міграційної служби в Одеській області суму для позитивного вирішення питання та його прискорення.
Водночас, ОСОБА_10 , будучи завідувачем Миколаївського районного сектору ГУ ДМС України в Одеській області, розуміла, що в межах наявних повноважень не вирішує питання щодо отримання ОСОБА_11 громадянства України, оскільки відповідно до Положення такі повноваження надані працівникам Головного управління Державної міграційної служби в Одеській області, проте, вона розуміла, що збирає, здійснює перевірку та готує матеріали на отримання громадянства України, має вплив на підпорядкованих працівників, які виконують посадові функції та інші завдання, що надаються їм в межах повноважень, для виконання завдань сектору.
У подальшому, на виконання злочинного корисливого умислу направленого на отримання від ОСОБА_8 неправомірної вигоди, у ОСОБА_10 відбулась розмова із керівництвом ГУ ДМС в Одеській області ОСОБА_12 та ОСОБА_13 , у ході якої ОСОБА_10 повідомила їм про необхідність допомогти в отриманні громадянства ОСОБА_14 та запропонувала останньому у сприяти в оформленні громадянства України та паспорту громадянина України, за що ОСОБА_10 наддасть їм неправомірну вигоду у сумі 1000 доларів США. На зазначену пропозицію ОСОБА_12 та ОСОБА_13 надали свою згоду.
У вечірній час 26.05.2021, в ході досудового розслідування точний час встановити не виявилося за можливе, ОСОБА_4 зателефонувала на мобільний телефон ОСОБА_8 та повідомила, що для отримання ОСОБА_11 громадянства України необхідно передати 1000 доларів США, з яких 200 доларів США вона залишає собі за виконану роботу та 800 доларів США для керівництва міграційної служби в Одеській області.
ОСОБА_8 спільно з ОСОБА_11 30.06.2021 прибули до смт. Миколаївка Одеської області, де через Центр надання адміністративних послуг останнього зареєстровано в селі Антонюки Миколаївського району Одеської області.
При цьому, ОСОБА_8 30.06.2021 отримав на месенджер WhatsApp повідомлення від ОСОБА_4 , про можливість зустрічі.
Так, приблизно о 15 годині 30.06.2021, (більш точна дата та час досудовим розслідуванням не встановлена) ОСОБА_8 прибув до кабінету № 2 адміністративної будівлі завідувача Миколаївського районного сектору Головного управління Державної міграційної служби в Одеській області на першому поверсі, розташованого за адресою: АДРЕСА_1 , де на прохання ОСОБА_4 передав довіреність щодо надання представницьких повноважень громадянина ОСОБА_9 та інші документи, які вже були в наявності для отримання громадянства України останнім.
В свою чергу, ОСОБА_4 ознайомившись із наданими документами, діючи на підставі злочинного умислу, направленого на отримання неправомірної вигоди, повідомила ОСОБА_8 про те, що з документами які є в наявності неможливо внести в електронну базу даних ДМС України відомості на отримання громадянства України ОСОБА_11 , оскільки відомості в базі перевіряє не лише ГУ ДМС в Одеській області, а ще ГУ ДМС України.
Водночас, ОСОБА_4 почала пропонувати ОСОБА_8 шляхи створення умов для належного оформлення документів з метою отримання громадянства України ОСОБА_11 , а від ОСОБА_8 грошових коштів. З цією метою ОСОБА_4 повідомила ОСОБА_8 про необхідність укладення шлюбу громадянином Таджикістану ОСОБА_11 , після цього надати їй усі документи, назви яких вона особисто написала олівцем на прошитому перекладі паспорту останнього та озвучила їх вголос, а саме: свідоцтво про шлюб (копію завірену нотаріусом), копія паспорта дружини, копія посвідки, консульський облік де поставила знак питання, копія довідки про несудимість з України, фотокартка 10х15, на якій має бути видно не менше 80% обличчя, оригінали всіх документів та апостиль.
Ознайомившись з наданими документами, ОСОБА_10 , обіймаючи вищевказану посаду та являючись службовою особою, на думку органу досудового слідства, діючи умисно, з корисливих мотивів, з метою одержання неправомірної вигоди з використанням наданого їй службового становища, повідомила ОСОБА_8 про можливість вирішення вказаних питань, лише за умови надання їй неправомірної вигоди у сумі 1000 доларів США, до якої входить вартість її послуг та частина до ГУ ДМС в Одеській області для прискорення процесу, а також необхідно надати 1000 гривень для інспекторів сектору ДМС з метою прискорення формування справи, на що ОСОБА_8 вимушено погодився та вони домовились, що після отримання громадянином Таджикістану ОСОБА_11 .
Далі, 08.07.2021 приблизно о 09 годині 30 хвилин після отримання всіх необхідних документів для отримання громадянства України громадянином Таджикістану ОСОБА_11 , ОСОБА_8 зателефонував ОСОБА_4 та повідомив про готовність документів, та запитав про можливість подання документів до Миколаївського районного сектору Головного управління Державної міграційної служби в Одеській області, на що ОСОБА_4 повідомила, що чекає ОСОБА_8 разом із громадянином Таджикістану ОСОБА_11 .
Так, прибувши приблизно о 15 годині 00 хвилин до Миколаївського районного сектору Головного управління Державної міграційної служби в Одеській області за адресою: Одеська область, Березівський район, смт. Миколаївка, вул. Карпішина, 43-г, ОСОБА_8 разом із громадянином Таджикістану ОСОБА_11 увійшли до службового кабінету № 2, який в своєї діяльності використовує завідувач сектору ОСОБА_4 та почали процес подачі документів для оформлення громадянства України.
Продовжуючи реалізовувати свої злочинні наміри на отримання обумовленої неправомірної вигоди від ОСОБА_8 , 08.07.2021 близько 16 години 25 хвилин ОСОБА_4 будучі службовою особою, яка займає відповідальне становище, перебуваючи в службовому кабінеті № 2 Миколаївського районного сектору Головного управління Державної міграційної служби в Одеській області на першому поверсі, розташованого за адресою: АДРЕСА_1 , шляхом зловживання своїм службовим становищем, вимагала та одержала від ОСОБА_8 обумовлену раніше неправомірну вигоди у вигляді грошових коштів у сумі 1 000 (одна тисяча) доларів США (станом на 08.07.2021 відповідно до офіційного курсу національного банку України складало 27 299 грн.) та 1 000 гривень, на загальну суму 28 299 гривень, за виконану нею і її працівниками роботи, не створення перешкод щодо відмови у прийнятті документів та прискорення оформлення документів щодо отримання громадянства України громадянином Таджикистана ОСОБА_11 .
Після отримання зазначених грошових коштів ОСОБА_4 викрито у вчиненні злочину працівниками правоохоронних органів та затримано в порядку ст. 208 КПК України.
09 липня 2021 року старшим слідчим другого слідчого відділу (з дислокацією у м. Одеса) Територіального управління Державного бюро розслідувань, розташованого у місті Миколаєві ОСОБА_6 повідомлено ОСОБА_4 про підозру у вчиненні кримінального правопорушення передбаченого ч.3 ст. 368 КК України.
Обґрунтованість підозри ОСОБА_4 у вчиненні кримінального правопорушення, передбаченого ч.3 ст.368 КК України підтверджується дослідженими у судовому засіданні матеріалами кримінального провадження, а саме: - заявою ОСОБА_8 про вчинене кримінальне правопорушення від 31.05.2021; протоколами допиту свідка ОСОБА_8 від 31.05.2021, 07.06.2021 та 09.07.2021; інформацією УСР в Одеській області ДСР НПУ на виконання доручення слідчого від 31.05.2021; протоколом огляду речей від 01.07.2021; протоколом затримання ОСОБА_4 в порядку ст. 208 КПК України від 08.07.2021; протоколом освідування ОСОБА_4 від 08.07.2021; протоколом обшуку кабінету № 2 завідувача Миколаївського районного сектору Головного управління Державної міграційної служби в Одеській області ОСОБА_4 від 08.07.2021; протоколами допиту свідків ОСОБА_15 , ОСОБА_16 від 08.07.2021; протоколами допиту свідків ОСОБА_17 , ОСОБА_18 від 09.07.2021.
10.07.2021 року відносно ОСОБА_4 обрано запобіжний захід у вигляді нічного домашнього арешту.
Відповідно до практики Європейського суду з прав людини, вимога розумної підозри передбачає наявність доказів, які об`єктивно зв`язують підозрюваного з певним злочином і вони не повинні бути достатніми, щоб забезпечити засудження, але мають бути достатніми, щоб виправдати подальше розслідування або висунення звинувачення.
Як зазначалось судом раніше, за приписами ч. 1 ст. 154 КПК України, відсторонення від посади може бути здійснено щодо особи, яка є службовою особою правоохоронного органу незалежно від тяжкості злочину.
З огляду на викладене, у зв`язку з наведенням достатніх підстав вважати,що такий захід, як відсторонення від посади, необхідний для запобігання протиправній поведінці підозрюваної ОСОБА_4 , яка, перебуваючи на посаді завідувача Миколаївського районного сектору Головного управління Державної міграційної служби в Одеській області, може знищити, сховати або спотворити будь-яку із речей чи документів, які мають істотне значення для встановлення обставин кримінального провадження; незаконними засобами впливати на свідків та інших учасників кримінального провадження або протиправно перешкоджатиме кримінальному провадженню іншим чином, слідчий суддя приходить до висновку про необхідність тимчасового відсторонення ОСОБА_4 від займаної посади в межах строку досудового розслідування.
Приходячи до вказаного висновку згідно п. 3 ч. 2 ст. 157 КПК України суд враховує наслідки відсторонення від посади для інших осіб. Разом з цим, слідчий суддя приходить до висновку, що на даному етапі кримінального провадження потреби досудового розслідування виправдовують такий ступінь втручання у права і свободи особи, та відповідають меті досягнення дієвості кримінального провадження.
Керуючись ст.ст. 131,132, 154-157 КПК України, -

УХВАЛИВ:

Клопотання старшого слідчого другого слідчого відділу (з дислокацією у м. Одеса) Територіального управління Державного бюро розслідувань, розташованого у місті Миколаєві ОСОБА_6 , у кримінальному провадженні, відомості про яке внесені 31.05.2021 року до Єдиного реєстру досудових розслідувань за № 0000105 від 31.05.2021 за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 3 ст. 368 КК України про відсторонення від посади підозрювану ОСОБА_4 - задовольнити.

Відсторонити ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , від зайняття посади завідувача Миколаївського районного сектору Головного управління Державної міграційної служби в Одеській області строком до 09.09.2021 року.

Ухвала підлягає негайному виконанню, яке доручається слідчому.

Оскарження ухвали не зупиняє її виконання.

Ухвала може бути оскаржена безпосередньо до Миколаївського апеляційного суду протягом 5 днів з дня її оголошення.

Повний текст ухвали оголошено 12.07.2021 о 11.15 год.

Слідчий суддя ОСОБА_1