печерський районний суд міста києва
У Х В А Л А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
17 грудня 2020 року слідчий суддя Печерського районного суду м. Києва ОСОБА_1 , при секретарі ОСОБА_2 , розглянувши клопотання старшого слідчого першого відділу Управління з розслідування кримінальних правопорушень, вчинених службовими особами, Головного слідчого управління Державного бюро розслідувань ОСОБА_3 про продовження строку досудового розслідування у кримінальному провадженні № 0000904,

В С Т А Н О В И В :
Старший слідчий першого відділу Управління з розслідування кримінальних правопорушень, вчинених службовими особами, Головного слідчого управління Державного бюро розслідувань ОСОБА_3 звернувся до суду із клопотанням про продовження строку досудового розслідування у кримінальному провадженні №0000904 від 18.06.2019 за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 367 КК України, на шість місяців, тобто до 18.06.2021.

Означене клопотання обґрунтовано наступним.

Першим відділом Управління з розслідування кримінальних правопорушень, вчинених службовими особами, Головного слідчого управління Державного бюро розслідувань здійснюється досудове розслідування у кримінальному провадженні за №0000904 від 18.06.2019 за фактом неналежного виконання своїх службових обов`язків службовими особами Державної архітектурно-будівельної інспекції України, які через несумлінне ставлення до них, прийняли повідомлення про зміну даних в дозволі на будівельні роботи від ТОВ «ОПТІМАБУДСЕРВІС» (код ЄДР 33747462), ТОВ «ДАРБУДСИСТЕМ» (код ЄДР 40246023) та внесли відомості щодо них до реєстру дозвільних документів ДАБІ, що спричинило тяжкі наслідки, за ознаками вчинення кримінального правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 367 КК України.

Так, у клопотанні вказано, що починаючи з жовтня 2018 року товариством з обмеженою відповідальністю «ДАРБУДСИСТЕМ» здійснюється будівництво багатоповерхового житлового будинку в санітарно-захисній зоні Бортницької станції аерації, на земельній ділянці з кадастровим номером №:90:291:0007 (на перетині вулиць Ревуцького та Вишняківської у Дарницькому районі м. Києва).

Однак, вказану земельну ділянку рішенням КМДА від 28.08.2008 №122/122 передано ТОВ «ОПТІМАБУДСЕРВІС» (код ЄДР 33747462) для будівництва, експлуатації і обслуговування торгово-офісного комплексу з підземним і наземним паркінгами на перетині вулиць Ревуцького та Вишняківської у Дарницькому районі м. Києва.

Відповідно до п.1.2 вказаного договору земельна ділянка продається для будівництва, експлуатації та обслуговування торгівельно-офісного комплексу з підземним та наземним паркінгами.

Відповідно п.3.1.3 вказаного договору покупець зобов`язаний використовувати земельну ділянку за цільовим призначенням.

Крім того, відповідно до Генерального плану міста Києва містобудівні умови та обмеження забудови земельної ділянки передбачають цільове призначення земельної ділянки для будівництва, експлуатації та обслуговування торгівельно-офісного комплексу з підземним та наземним паркінгами згідно з Державним актом на право власності на земельну ділянку, зареєстрований Головним управлінням земельних ресурсів виконавчого органу Київської міської ради від 17.08.2009 №10-8-00114.

Функціональне призначення земельної ділянки відноситься до комунально-складської території відповідно до Генерального плану міста та проекту планування його приміської зони на період до 2020 року, затвердженого рішенням Київської міської ради від 28.03.2002 №370/1804.

Проте, незважаючи на умови вище вказаного договору (№122/122) та містобудівні умови, між ТОВ «ОПТІМАБУДСЕРВІС» (Землевласник) та ТОВ «ДАРБУДСИСТЕМ» (Землекористувач) 05.08.2018 укладено договір про право користування чужою земельною ділянкою для забудови (суперфіцій), відповідно до якого земельна ділянка передається землекористувачу з метою будівництва на ній багатофункціонального громадського-житлового комплексу з вбудовано-прибудованими приміщеннями громадського призначення та підземним паркінгом.

У результаті чого, службові особи ТОВ «ДАРБУДСИСТЕМ» звернулися із заявою до ДАБІ України про внесення змін до дозволу на виконання будівельних робіт від 05.11.2013 №ІУ64.

Вказану заяву ДАБІ України зареєстровано 09.04.2019 №ІУ 11 та направлено до Департаменту ДАБІ у м. Києві для залучення до дозвільної справи.

Підставою внесення змін до виданого дозволу ДАБІ №ІУ64 05.11.2013 на виконання будівельних робіт (будівництва, експлуатації та обслуговування торгівельно-офісного комплексу з підземним та наземним паркінгами) слугував лист №717/0/12/27-14 від 27.01.2014 за підписом директора Департаменту містобудування та архітектури виконавчого органу Київської міської ради (КМДА) ОСОБА_4 .

Вказаним листом Департаментом містобудування та архітектури виконавчого органу Київської міської ради (КМДА) розглянуто звернення ТОВ «ОПТІМАБУДСЕРВІС» №01005-09 від 20.01.2014, за результатами чого повідомлено про можливість використання ТОВ «ОПТІМАБУДСЕРВІС» наявного дозволу та раніше надані вихідні дані на забудову земельної ділянки на перетині вулиць Ревуцького та Вишняківської у Дарницькому районі м. Києва для завершення будівництва та коригування проектно-кошторисної документації торгівельно-офісного комплексу з паркінгами з включенням до складу комплексу житлової функції.

Крім того, до матеріалів досудового розслідування долучено лист №055-13384 від 13.11.2019 та копію акута «Про нестачу справ (документів) у Департаменті містобудування та архітектури виконавчого органу Київської міської державної адміністрації (КМДА)» стосовно звернення до дозвільного центру від 20.01.2014 №№01005-09 ТОВ «ОПТІМАБУДСЕРВІС».

Так, проведеним оглядом Інтернет ресурсу «ЛУН», встановлено будівництво житлового комплексу «Ревуцкий», на земельній ділянці на перетині вулиць Ревуцького та Вишняківської у Дарницькому районі м. Києва).

Також, факт будівництва багатоповерхових житлових будинків на земельній ділянці з кадастровим номером №:90:291:0007 (на перетині вулиць Ревуцького та Вишняківської у Дарницькому районі м. Києва), яка розташована в межах санітарно-захисної зони Бортницької станції аерації, підтверджується листом ПАТ «АК «КИЇВВОДОКАНАЛ» №5116/18/36/02-19 від 02.09.2019.

Відповідно до ч. 1 ст. 114 Земельного Кодексу України - санітарно захисні зони створюються навколо об`єктів, які є джерелами виділення шкідливих речовин, запахів, підвищених рівнів шуму, вібрації, ультразвукових і електромагнітних хвиль, електронних полів, іонізуючих випромінювань тощо, з метою відокремлення таких об`єктів від територій житлової забудови.

Відповідно до ч. 2 ст. 114 Земельного Кодексу України передбачено, що в межах санітарно-захисних зон забороняється будівництво житлових об`єктів, об`єктів соціальної інфраструктури та інших об`єктів, пов`язаних з постійним перебуванням людей.

Отже, зібраними матеріали кримінального провадження можуть свідчити про порушення вимог Земельного кодексу України, а саме:

- ч. 1 ст. 66 до земель промисловості належать землі, надані для розміщення та експлуатації основних, підсобних і допоміжних будівель та споруд промислових, гірничодобувних, транспортних та інших підприємств, їх під`їзних шляхів, інженерних мереж, адміністративно-побутових будівель, інших споруд;

- п. а ч. 1 ст. 96 землекористувач зобов`язаний забезпечувати використання землі за цільовим призначенням.

Згідно зі ст. 211 Земельного кодексу України фізичні та юридичні особи несуть цивільну, адміністративну або кримінальну відповідальність відповідно до законодавства за такі порушення:

- розміщення, проектування, будівництво, введення в дію об`єктів, що негативно впливають на стан земель;

- невиконання вимог щодо використання земель за цільовим призначенням;

- знищення межових знаків;

- відхилення від затверджених в установленому порядку проектів землеустрою.

З урахуванням викладеного, є підстави вважати про здійснення неналежного виконання своїх службових обов`язків та/або зловживанням владою або службовими становищем працівниками Державної архітектурно-будівельної інспекції України, Департаменту містобудування та архітектури виконавчого органу Київської міської ради (КМДА), а також самоправства службовими особами ТОВ «ДАРБУДСИСТЕМ» (код ЄДР 40246023), ПрАТ «Домобудівний Комбінат №4» (код ЄДР 40246023) та ін. особами, пов`язаного із здійсненням самовільного будівництва багатоповерхових житлових будинків на земельній ділянці.

Незважаючи на комплекс проведених слідчих (розшукових) дій заходів забезпечення кримінального провадження та інших процесуальних дій, завершити досудове розслідування в межах строків досудового розслідування не видалося можливим, у зв`язку з винятковою складністю кримінального провадження, а також необхідністю тривалого часу для зібрання доказової бази необхідної для проведення судових експертиз, службових розслідувань і подальшого допиту за їх результатами фігурантів кримінального провадження, свідків, потерпілих.

Зважаючи на викладене, з метою забезпечення повноти та всебічності досудового розслідування наразі під час досудового розслідування необхідно провести такий комплекс слідчих (розшукових) дій:

- встановити і допитати як свідків членів керівних органів та акціонерів ТОВ «ДБК -Партнер», ТОВ «ОПТІМАБУДСЕРВІС», ТОВ «ДАРБУДСИСТЕМ», ТОВ «Терра Проджект»;

- встановити та допитати посадових осіб Державної архітектурно-будівельної інспекції України та інших працівників відповідальних за видачу дозволу на проведення будівництва багатоповерхових житлових будинків у санітарно-захисній зоні Бортницької станції аерації;

- встановити та допитати посадових осіб Державної архітектурно-будівельної інспекції України та інших працівників відповідальних за здійснення контролю з будівництва багатоповерхових житлових будинків на земельній ділянці на перетині вулиць Ревуцького та Вишняківської у Дарницькому районі м. Києва;

- встановити і допитати посадових осіб будівельного нагляду відділу нагляду за діяльністю органу державного архітектурно-будівельного контролю та ринкового нагляду Департаменту ДАБІ у м. Києві;

- встановити і допитати службових осіб ГО «Європейський закон і порядок»;

- встановити і допитати колишнього директора Департаменту містобудування та архітектури виконавчого органу Київської міської ради (КМДА) ОСОБА_4

- отримати дозвіл на здійснення тимчасового доступу до документів ТОВ «ДАРБУДСИСТЕМ», ТОВ «ОПТІМАБУДСЕРВІС»;

- отримати дозвіл на здійснення тимчасового доступу до розрахункових рахунків ТОВ «ДАРБУДСИСТЕМ», ТОВ «ОПТІМАБУДСЕРВІС», ТОВ «ДБК -Партнер», ТОВ «ОПТІМАБУДСЕРВІС», ТОВ «ДАРБУДСИСТЕМ», ТОВ «Терра Проджект»;

- отримати дозвіл на здійснення тимчасового доступу до реєстраційних справ ТОВ «ДАРБУДСИСТЕМ», ТОВ «ОПТІМАБУДСЕРВІС», ТОВ «ДБК -Партнер», ТОВ «ОПТІМАБУДСЕРВІС», ТОВ «ДАРБУДСИСТЕМ», ТОВ «Терра Проджект»;

- провести детальний аналіз та аналітику витребуваної в порядку тимчасового доступу до речей та документів інформації;

- відібрати зразки підписів і почерків осіб, причетних до скоєння злочину, а також відтиску печаток підприємств; відшукати місця зберігання з подальшим вилученням їх вільних зразків; призначити судові почеркознавчі та технічні експертизи документів;

- призначити судові експертизи з питань цільового призначення земельної ділянки;

- призначити перевірку у Департаменті містобудування та архітектури КМДА з додержання законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, стандартів і правил, містобудівної документації, під час надання містобудівних умов та обмежень

- провести комплекс інших слідчих (розшукових) дій, спрямованих на забезпечення повноти та всебічності досудового розслідування.

Указані слідчі та процесуальні дії не могли бути виконані слідчими Державного бюро розслідувань раніше з об`єктивних причин у зв`язку складність кримінального провадження. Зазначені слідчі дії не могли бути виконані раніше з об`єктивних причин, а саме: через їх велику кількість (зокрема, вбачається за необхідне проведення понад 50 допитів у провадженні), необхідність забезпечення в ході досудового розслідування послідовності проведення слідчих (розшукових) і процесуальних дій та витребування великого обсягу документів, необхідних для проведення експертизи, наявність обставин, що унеможливили вчасне вилучення документів, необхідних для призначення судових експертиз; встановлення та допит осіб, відібрання експериментальних зразків рукописного тексту (почерку), підписів фігурантів кримінального провадження, а також відтисків печаток підприємств, відшукання та вилучення їх вільних зразків і подальше призначення і проведення судових почеркознавчих експертиз і судових технічних експертиз документів.

Під час досудового розслідування органом досудового розслідування виконано комплекс слідчих (розшукових) та процесуальних дій, однак наразі завершити досудове розслідування у кримінальному провадженні в межах строків досудового розслідування, тобто до 18.12.2020, неможливо, оскільки необхідно провести зазначений вище великий обсяг слідчих (розшукових) та процесуальних дій, спрямованих на перевірку всіх обставин вчиненого кримінального правопорушення та виконання приписів кримінального процесуального закону.

Строк, необхідний для проведення та завершення процесуальних дій у провадженні, враховуючи його виняткову складність, об`єктивно становить щонайменше 6 місяців.

Слідчий ОСОБА_3 у судове засідання не з`явився, проте до суду подав заяву про розгляд клопотання за його відсутністю, у зв`язку з введенням карантинних заходів.

Вивчивши клопотання слідчого та дослідивши матеріали провадження приходжу до наступних висновків.

Відповідно до ч. 1 ст. 294 КПК України, якщо досудове розслідування злочину або кримінального проступку до моменту повідомлення особі про підозру неможливо закінчити у строк, зазначений в абзаці другому частини першої статті 219 цього Кодексу, вказаний строк може бути неодноразово продовжений слідчим суддею за клопотанням прокурора або слідчого, погодженого з прокурором, на строк, встановлений пунктами 1-3 частини другої статті 219 цього Кодексу.

Як визначено положеннями ч. 1 ст. 219 КПК України строк досудового розслідування обчислюється з моменту внесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань до дня звернення до суду з обвинувальним актом, клопотанням про застосування примусових заходів медичного або виховного характеру, клопотанням про звільнення особи від кримінальної відповідальності або до дня ухвалення рішення про закриття кримінального провадження. Строк досудового розслідування з моменту внесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань до дня повідомлення особі про підозру становить: шість місяців - у кримінальному провадженні щодо кримінального проступку; дванадцять місяців - у кримінальному провадженні щодо злочину невеликої або середньої тяжкості; вісімнадцять місяців - у кримінальному провадженні щодо тяжкого або особливо тяжкого злочину.

Відповідно до п. 3 ч. 2 ст. 219 КПК України, строк досудового розслідування може бути продовжений у порядку, передбаченому параграфом 4 глави 24 вказаного Кодексу.

З урахуванням доводів викладених у клопотанні та враховуючи те, що у кримінальному провадженні необхідно вчинити ряд слідчих дій, слідчий суддя приходить до переконання про обґрунтованими підставами для продовження строку досудового розслідування у кримінальному провадженні №0000904 від 18.06.2019, на шість місяців, тобто до 18.06.2021.

Керуючись ст.ст. 219, 294, 295-1 КПК України, слідчий суддя -

У Х В А Л И В :
Клопотання старшого слідчого першого відділу Управління з розслідування кримінальних правопорушень, вчинених службовими особами, Головного слідчого управління Державного бюро розслідувань ОСОБА_3 про продовження строку досудового розслідування № 0000904 задовольнити.

Продовжити строк досудового розслідування у кримінальному провадженні №0000904 від 18.06.2019 за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч.2 ст. 367 КК України, на шість місяців, тобто до 18.06.2021.

Ухвала слідчого судді оскарженню не підлягає.

Слідчий суддя ОСОБА_1