Номер провадження:1-кс/521/5598/20
У Х В А Л А

11 грудня 2020 року м. Одеса

Слідчий суддя Малиновського районного суду м. Одеси ОСОБА_1 , за участю секретаря судового засідання ОСОБА_2 , заявника ОСОБА_3 , розглянувши скаргу ОСОБА_3 на бездіяльність прокурора Одеської місцевої прокуратури №2, -

В С Т А Н О В И В:

До Малиновського районного суду м. Одеси через систему «Електронний суд» надійшла скарга від ОСОБА_3 , яка подана в порядку ст. 303 КПК України. Із змісту скарги вбачається, що 25.11.2020 року о 08 годині 50 хвилин ОСОБА_3 надіслав електронний лист із заявою про злочин до Одеської місцевої прокуратури № 2, однак, жодної відповіді на свою заяву не отримав. Просить суд: 1) визнати протиправною бездіяльність посадових осіб Одеської місцевої прокуратури № 2; 2) зобов`язати уповноважених посадових осіб Одеської місцевої прокуратури № 2 внести відомості із заяви про злочин до ЄРДР та через 24 години з моменту внесення таких відомостей надати витяг з ЄРДР.
В судовому засіданні ОСОБА_4 підтримав свої вимоги.
Прокурор Одеської місцевої прокуратури № 2 ОСОБА_5 , засобами електронного зв`язку надіслав на адресу суду заяву про розгляд клопотання без його участі. Разом з тим, прокурор просив відмовити у задоволенні скарги, оскільки питання неналежного розгляду звернень громадян регулюється Законом України «Про звернення громадян», а питання оскарження дій посадової особи необхідно вирішувати в порядку передбаченому Кодексом адміністративного судочинства України. Крім того, зі змісту заяви поданої до прокуратури, вбачається, що ОСОБА_3 не зазначає про розмір завданої шкоди, в той час як даний злочин повинен носити матеріальний склад.
Відповідно до ч. 3 ст. 306 КПК України відсутність слідчого, дізнавача чи прокурора не є перешкодою для розгляду скарги.
Вивчивши скаргу та матеріали скарги, вислухавши думку заявника, слідчий суддя виходить з такого.
Відповідно до ч. 1 ст. 214 Кримінального процесуального кодексу України слідчий, дізнавач, прокурор невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення або після самостійного виявлення ним з будь-якого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, зобов`язаний внести відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань та розпочати розслідування.
Слідчий, прокурор, інша службова особа, уповноважена на прийняття та реєстрацію заяв і повідомлень про кримінальні правопорушення, зобов`язані прийняти та зареєструвати таку заяву чи повідомлення. Відмова у прийнятті та реєстрації заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення не допускається (ч. 4 ст. 214 КПК України).
Згідно з п. 1 підрозділу 2 розділу І «Положення про Єдиний реєстр досудових розслідувань, порядок його формування та ведення», затвердженого наказом Генерального прокурора України № 298 від 30.06.2020 року, до ЄРДР вносяться відомості про: короткий виклад обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, наведених потерпілим, заявником чи виявлених з іншого джерела; попередню правову кваліфікацію кримінального правопорушення із зазначенням статті (частини статті) закону України про кримінальну відповідальність.
Відповідно до п. 2 підрозділу 1 розділу ІІ «Положення про Єдиний реєстр досудових розслідувань, порядок його формування та ведення» відомості про кримінальне правопорушення, викладені у заяві, повідомленні чи виявлені з іншого джерела, повинні відповідати вимогам п. 4 ч. 5 ст. 214 КПК України, зокрема мати короткий виклад обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення.
Разом з тим, ч. 1 ст. 214 КПК України передбачає надходження заяви (повідомлення) саме про кримінальне правопорушення, а не про діяння, яке містить ознаки чи елементи злочину (об`єкт, об`єктивна сторона, суб`єкт, суб`єктивна сторона).
Як встановлено вказаним положенням закону, реєстрації в ЄРДР підлягають не будь-які заяви або повідомлення, а тільки ті, які, по перше, були подані, та по-друге, містять відомості про вчинення кримінального правопорушення.
Пунктом 1 ч. 1 ст. 303 КПК України передбачена можливість оскарження бездіяльності слідчого, дізнавача, прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення.
При цьому, у п. 2 листа Судової палати у кримінальних справах Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ «Про деякі питання порядку оскарження рішень, дій чи бездіяльності під час досудового розслідування» від 09.11.2012 року № 1640/0/4-12 вказується, що відповідно до вимог ч. 1 ст. 214 КПК України бездіяльність слідчого, прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР, означає невнесення таких відомостей до ЄРДР впродовж 24 годин після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення. Цей строк обчислюється наступним чином:
- заява чи повідомлення про кримінальне правопорушення вважаються поданими з моменту попередження заявника про кримінальну відповідальність за завідомо неправдиве повідомлення (за винятком випадків, коли таке попередження неможливо зробити з об`єктивних причин: надходження заяви, повідомлення поштою, іншим засобом зв`язку, непритомний стан заявника, відрядження тощо);
- у випадку надходження заяви, повідомлення поштою, іншим засобом зв`язку, строк обчислюється з моменту надходження заяви слідчому, прокурору.
До скарги, поданої в порядку ст. 303 КПК України, ОСОБА_3 було долучено текст заяви про злочин. З цього тексту вбачається, що заява адресована Одеській місцевій прокуратурі № 2 від 25.11.2020 року. Однак скаржником не надавалися суду докази, на підставі яких можливо було б зробити беззаперечний висновок про те, що його заява отримана прокуратурою.
Так, реєстрації в ЄРДР підлягають не будь-які заяви чи повідомлення, а лише ті з них, які містять достатні відомості про кримінальне правопорушення. Підставами вважати заяву чи повідомлення саме заявою про кримінальне правопорушення, окрім наведення тієї чи іншої статті кримінального закону, є наявність в ній об`єктивних даних, які дійсно свідчать про ознаки кримінального правопорушення. Такими даними є фактичне існування доказів, що підтверджують реальність конкретної події злочину (час, місце, спосіб та інші обставини вчинення злочину). Якщо у заявах чи повідомленнях таких даних немає, то вони не можуть вважатися такими, які повинні бути обов`язково внесені до ЄРДР.
Суд звертає увагу, що підставами вважати заяву саме про злочин, окрім наведення тієї чи іншої статті кримінального закону, є обов`язкова наявність в ній об`єктивних даних, які дійсно свідчать про ознаки злочину. Якщо у заяві таких даних немає, то вона не може вважатися такою, яка має бути обов`язково внесена до ЄРДР.
У зазначеній заяві, датованій 25.11.2020 року, ОСОБА_3 вказав, що 09.10.2020 року він надіслав звернення в «Урядовому контактному центрі», яке було зареєстроване за номером: АР-121385129. Звернення було щодо зухвалого порушення службової дисципліни, до якого вдався співробітник «Урядового контактного центру». 23.10.2020 року надійшла «відписка», в якій навіть не зазначено нічого щодо основної суті самого звернення.
Такі обставини, на думку ОСОБА_3 , є підставою для внесення в ЄРДР відомостей про вчинення кримінального правопорушення, передбаченого ст. 367 КК України.
Разом з тим, із викладених у заяві відомостей не вбачається і не зазначено про службову недбалість, тобто невиконання або неналежне виконання службовою особою своїх службових обов`язків через несумлінне ставлення до них, що завдало істотної шкоди охоронюваним законом правам, свободам та інтересам окремих громадян, державним чи громадським інтересам або інтересам окремих юридичних осіб, або ж спричинення тяжких наслідків в результаті будь-якого із цих діянь, що є обов`язковим елементом складу кримінальних правопорушень, передбачених ч. 1 ст. 367, ч. 2 ст. 367 КК України.
Внесенню до ЄРДР відомостей про кримінальне правопорушення за вказаною кваліфікацією має передувати встановлення об`єктивних даних щодо наявності хоча б одного із зазначених вище діянь. Однак, у заяві ОСОБА_3 до прокуратури таких даних зазначено не було, не наведено формальних ознак кримінального правопорушення, яке заявник вважає вчиненим. Із наданих скаржником пояснень у цьому судовому засіданні таких даних не вбачається.
Таким чином, суду не надані відомості, які б підтверджували, що заява, датована 25.112020 року, була подана ОСОБА_3 до Одеської місцевої прокуратури № 2, та що ця заява містить відомості про кримінальне правопорушення.
З огляду на викладене, приходжу до висновку, що скарга ОСОБА_3 не підлягає задоволенню.
На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 214, 303, 306, 307 КПК України, слідчий суддя
У Х В А Л И Л А :
Скаргу ОСОБА_3 на бездіяльність посадових осіб Одеської місцевої прокуратури № 2 щодо невнесення до Єдиного реєстру досудових розслідувань відомостей, викладених ним у заяві, датованій 25.11.2020 року залишити без задоволення.
Ухвала оскарженню не підлягає.
Слідчий суддя ОСОБА_1