Справа № 359/1055/20
Провадження № 1-кс/359/351/2020
У Х В А Л А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
07 лютого 2020 року м. Бориспіль

Слідчий суддя Бориспільського міськрайонного суду Київської області ОСОБА_1 , при секретарі ОСОБА_2 , за участю скаржника ОСОБА_3 ,

розглянувши в приміщенні суду з технічною фіксацією скаргу ОСОБА_3 на бездіяльність уповноважених осіб Бориспільського відділу поліції Головного управління Національної поліції в Київській області, що полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань,

в с т а н о в и в :
04.02.2020 року до Бориспільського міськрайонного суду Київської області надійшла зазначена скарга на бездіяльність уповноважених осіб Бориспільського відділу поліції Головного управління Національної поліції в Київській області, що полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань.
У скарзі ОСОБА_3 зазначив, що 11 грудня 2019 року він, як депутат Любарецької сільської ради, звернувся до Бориспільського ВП ГУНП в Київській області із зверненням про внесення відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань про притягнення до відповідальності ОСОБА_4 за ч.ч.1,2 ст.190 ч.ч.1,3,4 ст.358 КК України.
Вказав, що ОСОБА_4 (адреса проживання: АДРЕСА_1 ) постійно проживає в незареєстрованому шлюбі з ОСОБА_5 , який є біологічним батьком їхніх двох неповнолітніх дітей.
Проживаючи із дітьми та їх біологічним батьком, з яким веде спільне господарство та виховує дітей, має спільні права та обов`язки, усупереч вимогам ст. 18-1 Закону України «Про державну допомогу сім`ям з дітьми», тривалий час отримує допомогу, встановлену на дітей одиноким матерям.
При реєстрації народження їх спільних на та доньки у відділі державної реєстрації актів цивільного стану ОСОБА_4 повідомляла про відсутність батька, тому дітей було зареєстровано за заявою матері, а батька записано у відповідності до ч.1 ст.135 Сімейного кодексу України, згідно якої, при народженні дитини у матері, яка не перебуває у шлюбі, у випадках, коли немає спільної заяви батьків, заяви батька або рішення суду, запис про батька дитини у Книзі реєстрації народжень провадиться за прізвищем та громадянством матері, а ім`я та по-батькові батька дитини записуються за її вказівкою.
ОСОБА_4 в заяві «Про призначення усіх видів соціальної допомоги, компенсацій, субсидій та пільг» відмітила позицію «не проживаю» в табличній формі «З особою від якої маю дитину», тим самим внісши завідомо неправдиві відомості про те, що вона не проживає з батьком дитини, що не відповідає дійсності, з метою отримання державної соціальної допомоги, передбаченої Законом України «Про державну допомогу сім`ям з дітьми» та «Порядку призначення і виплати державної допомоги сім`ям з дітьми».
В діях ОСОБА_4 вбачаються корисливі мотиви, направлені на незаконне заволодіння грошовими коштами Державного бюджету України, шляхом приховування обставин, які впливають на призначення і виплату допомоги на дітей одиноким матерям при її оформленні. Їй незаконно нараховується відповідна державна соціальна допомога на дітей одиноким матерям та проводиться виплата щомісячних нарахованих сум на двох дітей.
Також діти ОСОБА_4 тривалий час користувались безоплатним годуванням в школі та дитсадочку с. Любарці.
Дії ОСОБА_4 кваліфікуються за ч.ч. 1, 2 ст. 190, ч.ч. 1, 3, 4 ст. 358 КК України.
Листом Бориспільського ВП ГУНП в Київській області б/н та дати, який він отримав 20 січня 2020 р. його було повідомлено, що відсутні підстави, передбачені ст. 214 КПК України, для внесення відомостей до ЄРДР. До листа доданий висновок.
Скаржник у судовому засіданні скаргу підтримав та просив її задовольнити.

Бориспільський ВП ГУ НП в Київській області про дату час та місце розгляду скарги повідомлявся. В судове засідання слідчий не з`явився. Його неявка не перешкоджає розгляду скарги, зважаючи на обмежені строки її розгляду.

Ознайомившись зі скаргою, дослідивши долучені до неї матеріали, слідчий суддя дійшов до наступного висновку.

Так, згідно з ч. 1 ст. 214 КПК України, слідчий, прокурор, невідкладно, але не пізніше 24 години після подання заяви, повідомлення про вчинення кримінального правопорушення або після самостійного виявлення ним з будь-якого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, зобов`язаний внести відповідні відомості до ЄРДР та розпочати розслідування.

При цьому, виходячи зі змісту ст. 214 КПК України повноваженням щодо оцінки відомостей, наведених у заяві чи повідомленні потерпілим, чи виявлених з іншого джерела як таких, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, наділений слідчий, прокурор.

До ЄРДР, зокрема, має бути внесено короткий виклад обставин про вчинення кримінального правопорушення, наведених потерпілим, заявником чи виявлених з іншого джерела (ч.5 ст.214 КПК України).

Відповідно до ч. 1 ст. 2 КК України, підставою кримінальної відповідальності є вчинення особою суспільно небезпечного діяння, яке містить склад злочину, передбаченого цим Кодексом.

Аналіз вищезазначених положень закону дає підстави для висновку, що реєстрації в ЄРДР підлягають не будь-які заяви чи повідомлення, а лише ті з них, які містять достатні відомості про кримінальне правопорушення.

Підставами вважати заяву чи повідомлення саме про злочин є наявність в таких заявах або повідомленнях об`єктивних даних, які дійсно свідчать про ознаки злочину. Такими даними є фактичне існування доказів, що підтверджують реальність конкретної події злочину (час, місце, спосіб та інші обставини вчинення злочину). Якщо у заявах чи повідомленнях таких даних немає, то вони не можуть вважатися такими, які мають бути обов`язково внесені до ЄРДР.

Закон України «Про звернення громадян» має свою мету і певним чином урегульовує питання взаємодії громадян з державними органами, у тому числі з органами, уповноваженими на здійснення досудового розслідування. Водночас слід зробити застереження щодо недопустимості підміни нормами цього закону положень, які визначають порядок реагування державних органів на одержання інформації про вчинені кримінальні правопорушення. Так, відповідно до преамбули Закону України «Про звернення громадян» він регулює питання практичної реалізації громадянами України наданого їм Конституцією України права вносити в органи державної влади, об`єднання громадян відповідно до їх статуту пропозиції про поліпшення їх діяльності, викривати недоліки в роботі, оскаржувати дії посадових осіб, державних і громадських органів. Закон забезпечує громадянам України можливості для участі в управлінні державними і громадськими справами, для впливу на поліпшення роботи органів державної влади і місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, для відстоювання своїх прав і законних інтересів та відновлення їх у разі порушення.

Водночас якщо особа звертається з певним документом до органів, відповідальних за реалізацію завдань кримінального провадження, пов`язаних із вчиненням, на її думку, кримінального правопорушення, то це звернення недопустимо розцінювати як таке, в якому реалізується право особи на внесення пропозицій стосовно вдосконалення роботи органів досудового розслідування, викриття недоліків у їх роботі або як прояв участі у державних справах (тобто в порядку Закону України «Про звернення громадян»).

Відповідно до роз`яснень Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ, зазначених в інформаційному листі № 1640/0/4-12 від 9 листопада 2012 року "Про деякі питання порядку оскарження рішень, дій бездіяльності під час досудового розслідування", зазначив, що відповідно до вимог ч. 1 ст. 124 КПК України бездіяльність слідчого, прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР, означає невнесення відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР впродовж 24 годин після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення і саме в цьому контексті слід оцінювати доводи заявників в разі оскарження бездіяльності слідчого, прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР.

Статтею 39 КПК України визначено правосуб`єктність керівника органу досудового розслідування, як суб`єкта кримінального - процесуального провадження, якого не надано права відмовляти у внесенні відомостей про вчинення кримінального правопорушення до ЄРДР чи зволікати із внесенням такого роду заяв та повідомлень до реєстру.

Відповідно до ч.2 ст. 119 Конституції України, орган державної влади та їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах та у спосіб, що передбачаються Конституцією та законами України.

За приписами ст. 303 КПК України заявник вправі оскаржити рішення, дії чи бездіяльність слідчого чи прокурора, яке полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення (п.1, ч.1).

Невнесення уповноваженими особами Бориспільського відділу поліції Головного управління Національної поліції у Київській області відомостей про вчинене кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань призвело до порушення зазначених норм КПК України, а саме: не розпочато досудове розслідування.

Як вбачається з поданої скарги, звернення депутата Любарецької сільської ради ОСОБА_3 від 11 грудня 2019 року № 8 (ЄО № 30753 від 18.12.2019 року) містить об`єктивні дані, які дійсно свідчать про наявність ознак кримінальних правопорушень, передбачених ч.1 ст.190, ч.2 ст.190, ч. 1 ст.358, ч.3 ст.358, ч.4 ст.358 КК України, тому має бути внесене до ЄРДР, з огляду на що слідчий суддя подану скаргу задовольняє.

На підставі викладеного і керуючись ст.ст. 303-309, 371, 372 КПК України, слідчий суддя

п о с т а н о в и в:
Скаргу ОСОБА_3 задовольнити.
Зобов`язати уповноважених осіб Бориспільського ВП ГУ НП в Київські області внести до Єдиного реєстру досудових розслідувань відомості за депутатським зверненням ОСОБА_3 від 11.12.2019 року № 8 (ЄО № 30753 від 18.12.2019 року) за ознаками кримінальних правопорушень, передбачених ч.1 ст.190, ч.2 ст.190, ч. 1 ст.358, ч.3 ст.358, ч.4 ст.358 КК України та розпочати досудове розслідування.

Ухвала суду оскарженню не підлягає.

Оголошення повного тексту ухвали слідчого судді здійснено 10.02.2020 року.

Слідчий суддя ОСОБА_1