Провадження № 1-кс/331/1036/2020
УХВАЛА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
15 травня 2020 року м. Запоріжжя
Слідчий суддя Жовтневого районного суду м. Запоріжжя ОСОБА_1 , при секретарі судового засідання ОСОБА_2 , розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Запоріжжі клопотання слідчого СВ Олександрівського ВП Дніпровського ВП ГУНП в Запорізькій області ОСОБА_3 , погоджене прокурором Запорізької місцевої прокуратури № 1 ОСОБА_4 про продовження строку досудового розслідування у кримінальному провадженні № 0002471 від 16.11.2018 року за ознаками вчинення кримінального правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 366 КК України,
ВСТАНОВИВ:
Слідчий СВ Олександрівського ВП Дніпровського ВП ГУНП в Запорізькій області ОСОБА_3 за погодженням з прокурором Запорізької місцевої прокуратури № 1 ОСОБА_4 звернувся до слідчого судді з клопотанням про продовження строку досудового розслідування у кримінальному провадженні, внесеному до Єдиного реєстру досудових розслідувань за № 0002471 від 16.11.2018 року за ознаками вчинення кримінального правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 366 КК України до шести місяців, тобто до 16.11.2020 року включно.
В обґрунтування клопотання зазначено, що слідчим відділенням Олександрівського відділення поліції ДВП ГУНП в Запорізькій області проводиться досудове розслідування у кримінальному проваджені за фактом встановлених порушень, пов`язаних з видачою посвідчень судноводіїв малих/маломірних суден, виданих Управлінням Укртрансбезпеки у Запорізькій області, шляхом внесення до офіційних документів завідомо неправдивих відомостей та видачі завідомо неправдивих документів.
Підставою для внесення відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань стало повідомлення Державної служби морського та річкового транспорту України, яка здійснює повноваження та виконує функції з реалізації державної політики у визначеній сфері з 22 серпня 2018 року, про те, що при прийомі передачі матеріалів з Державної служби України з безпеки на транспорті, встановлено порушення пов`язані з видачою посвідчень судноводіїв малих/маломірних суден, виданих Управлінням Укртрансбезпеки у Запорізькій області.
Так, Положення про порядок видачі посвідчення судноводія малого/маломірного судна, затвердженого наказом Міністерства інфраструктури України від 07.05.2013 № 283 (далі Положення), визначає порядок видачі посвідчень судноводіїв малих/маломірних суден відповідно до проведеної підготовки та за результатами підтвердження кваліфікації судноводіїв малих/маломірних суден. Дія цього Положення поширюється на громадян України, іноземців та осіб без громадянства, які проходять підготовку та підтвердження кваліфікації з метою отримання посвідчень судноводіїв малих/маломірних суден, а також на посадових осіб центрального органу виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики у сфері безпеки на морському і річковому транспорті.
Пунктом 1.8. Положення - посвідчення отримують кандидати, які мають вік не молодше 18 років; мають чинний документ про придатність для управління транспортним засобом за станом здоров`я (фізично та психічно придатні для керування малими/маломірними суднами, зокрема мають необхідний для цього рівень зору, слуху та розрізнення кольорів); успішно пройшли документально підтверджену теоретичну та практичну підготовку на підприємстві, в установі або організації, що проводять підготовку судноводіїв малих/маломірних суден (навчально-тренажерний заклад) (далі - НТЗ), перелік яких затверджується Мінінфраструктури України за поданням органу видачі; успішно підтвердили кваліфікацію в кваліфікаційній комісії.
Відповідно до п. 2.1. Положення підтвердження кваліфікації кандидата з метою отримання посвідчення судноводія малих/маломірних суден проводиться кваліфікаційною комісією, що утворюються органом видачі за місцезнаходженням його територіальних органів
Пунктом 2.2. Положення визначено, що підтвердження кваліфікації кандидата здійснюється за його письмовою заявою, до якою додаються такі документи: копія документа, що підтверджує успішне проходження теоретичної та практичної підготовки в НТЗ (за пред`явленням оригіналу); дві кольорові фотокартки розміром 3 х 4 см на матовому папері; копія чинного документа про придатність для управління транспортним засобом за станом здоров`я (за пред`явленням оригіналу); особова картка судноводія малих/маломірних суден; копія паспорта або іншого документа, що посвідчує особу (за пред`явленням оригіналу); згода на обробку персональних даних.
Відповідно до п. 2.7. Положення, особова картка судноводія малих/маломірних суден оформлюється НТЗ (заповнюються пункти 1-8, записи засвідчуються підписом керівника НТЗ та печаткою НТЗ) та видається кандидату після закінчення навчання. Під час подачі документів для підтвердження кваліфікації особова картка реєструється секретарем кваліфікаційної комісії і повинна бути пред`явлена її власником під час підтвердження кваліфікації. Пункти 9-11 особової картки заповнюються секретарем кваліфікаційної комісії. Після успішного підтвердження кваліфікації особова картка залишається в особовій справі кандидата. Електронна версія особової картки судноводія малих/маломірних суден після її оформлення надсилається НТЗ до органу видачі. Після отримання електронної версії особової картки судноводія малих/маломірних суден вона зберігається у відповідній електронній базі даних, ведення якої забезпечується органом видачі.
Так, розділом третім Положення, п. 3.1. передбачено, що персональний склад кваліфікаційної комісії затверджується наказом органу видачі щороку до 25 грудня року, що передує наступному. У разі необхідності до складу кваліфікаційної комісії можуть бути внесені зміни протягом року. Також, згідно п. 3.6. Положення, підтвердження кваліфікації в кваліфікаційній комісії включає теоретичні питання та демонстрацію практичних навичок керування малими/маломірними суднами відповідного типу. Після підтвердження теоретичних знань здійснюється перевірка навичок судноводія малих/маломірних суден щодо практичного управління судном безпосередньо на водоймі або на повномасштабному навігаційному тренажері маневрування та управління малих/маломірних суден з візуалізацією (лише для судноводіїв моторних суден).
У зимовий період між датою закриття навігації та датою відкриття навігації відпрацювання та підтвердження практичних навичок керування малих/маломірних суден безпосередньо на водоймі здійснюватися не може.
Пунктом 3.7. Положення зазначено, що висновки кваліфікаційної комісії щодо рівня теоретичної та практичної підготовки кандидатів оформлюються протоколом засідання кваліфікаційної комісії, який підписується присутніми на засіданні членами кваліфікаційної комісії та головою кваліфікаційної комісії. Розділом четвертим Положення визначено, що видача посвідчень судноводіїв малих/маломірних суден здійснюється територіальними органами органу видачі на підставі Протоколу протягом 10 робочих днів з дати проведення засідання кваліфікаційної комісії. З метою забезпечення централізованого обліку посвідчень судноводіїв малих/маломірних суден орган видачі веде відповідну базу даних.
Наказом Державної служби України з безпеки на транспорті № 232 від 09.03.2017 «Про організацію роботи комісій з підтвердження кваліфікації судноводія малого/маломірного судна» утворено за місцем знаходження органів Державної служби України кваліфікаційні комісії з підтвердження кваліфікації судноводія малого/маломірного судна, у складі згідно з додатками до цього наказу.
Наказом Державної служби України з безпеки на транспорті № 697 від 24.07.2017 внесено зміни до наказу Держаної служби України з безпеки на транспорті від № 232 від 09.03.2017 та затверджено новий склад кваліфікаційної комісії з підтвердження кваліфікації судноводія малого/маломірного судна на 2017 рік, в Управлінні Укртрансбезпеки у Запорізькій області, у складі ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 .
Разом з тим, Державною службою України з безпеки на транспорті у 2018 році кваліфікаційна комісія з підтвердження кваліфікації судноводія малого/маломірного судна на 2018 рік, в Управлінні Укртрансбезпеки у Запорізькій області не визначалась та не затверджувалась.
Відповідно до додатку, затвердженого Наказом Державної служби України з безпеки на транспорті № 239 від 14.03.2017 «Про відкриття навігації на р. Дніпро у 2017 році», встановлено дату закриття навігації для Запорізького РГС 04.12.2017. Відповідно до додатку, затвердженого Наказом Державної служби України з безпеки на транспорті № 274 від 20.03.2018 «Про відкриття навігації на р. Дніпро у 2018 році», встановлено дату відкриття навігації для Запорізького РГС 20.03.2018. Відкриття та закриття навігації здійснюється о 08 годині відповідної дати.
Отже, навігація на р. Дніпро для Запорізького РГС була закрита в період з 08 години 04.12.2017 по 08 годину 20.03.2018.
Пунктом 4.6. Положення визначено, що видача посвідчень судноводія малих/маломірних суден, зокрема видача нових посвідчень судноводія малих/маломірних суден на заміну втрачених або пошкоджених, реєструється у журналах обліку видачі посвідчень судноводіїв малих/маломірних суден під особистий підпис власника посвідчення судноводія малих/маломірних суден.
Відповідно до записів у Журналі обліку посвідчень судноводіїв малих/маломірних суден Управління Укртрансбезпеки у Запорізькій області, в період з 08.12.2017 по 20.03.2018, видано посвідчення судноводіїв малих/маломірних суден 254 особам.
Таким чином, враховуючи норми Положення щодо підтвердження кваліфікації в кваліфікаційній комісії, де зазначено, що після підтвердження теоретичних знань здійснюється перевірка навичок судноводія малих/маломірних суден щодо практичного управління судном безпосередньо на водоймі або на повномасштабному навігаційному тренажері маневрування та управління малих/маломірних суден з візуалізацією (лише для судноводіїв моторних суден), при цьому у зимовий період між датою закриття навігації та датою відкриття навігації, тобто в період з 04.12.2017 по 20.03.2018, відпрацювання та підтвердження практичних навичок керування малих/маломірних суден безпосередньо на водоймі здійснюватися не може, кваліфікаційною комісією Управління Укртрансбезпеки у Запорізькій області, підтверджена кваліфікація судноводії малих/маломірних суден, про що відповідно оформлено протоколи засідання комісії та в подальшому видано посвідчення судноводіїв малих/маломірних суден.
Крім того, у 2018 році кваліфікаційна комісія з підтвердження кваліфікації судноводія малого/маломірного судна на 2018 рік, в Управлінні Укртрансбезпеки у Запорізькій області не визначалась та не затверджувалась, тобто склад та повноваження членів комісії, якими нібито підтверджувалась кваліфікація, жодним чином не було визначено.
В порушення вимог Закону України «Про транспорт», Наказу Міністерства інфраструктури України від 07.05.2013 № 83 «Про затвердження Положення про порядок видачі посвідчення судноводія малого/маломірного судна», Наказів Державної служби України з безпеки на транспорті № 239 від 14.03.2017 «Про відкриття навігації на р. Дніпро у 2017 році», № 274 від 20.03.2018 «Про відкриття навігації на р. Дніпро у 2018 році», кваліфікаційною комісією Управління Укртрансбезпеки у Запорізькій області, в період закриття навігації, з 04.12.2017 по 20.03.2018, проведено засідання кваліфікаційної комісії з підтвердження кваліфікації судноводіїв малих/маломірних суден та в подальшому та видано 254 особам, посвідчення судноводіїв малих/маломірних суден.
Станом на теперішній час в рамках досудового слідства встановлено та допитано у якості свідків 7-х мешканців м. Запоріжжя, які в період 2018 року отримували посвідчення судноводіїв малих/маломірних суден, а саме: ОСОБА_9 , ІНФОРМАЦІЯ_1 ; ОСОБА_10 , ІНФОРМАЦІЯ_2 ; ОСОБА_11 , ІНФОРМАЦІЯ_3 ; ОСОБА_12 , ІНФОРМАЦІЯ_4 ; ОСОБА_13 , ІНФОРМАЦІЯ_5 ; ОСОБА_14 , ІНФОРМАЦІЯ_6 та ОСОБА_15 , ІНФОРМАЦІЯ_7 .
В ході допиту вказані особи повідомили, що спочатку проходили теоретичний курс навчання в навчальному центрі «Мотор Січ» де вивчали: правила безпеки на воді, матеріальну частину плавзасобів, сигнальні знаки та терміни, правила видіння плавзасобів на воді. Вартість навчання становила від 3600,0грн. до 4000,0грн. Практичних занять з водіння плавзасобів на воді у навчальному центрі не проводилась у зв`язку з відсутністю навігації та у разі якщо практика з водіння викладалась, вартість за саме навчання становила б у двічі більше.
Курс теоретичного навчання проводився з середини січня 2018 року по кінець березня 2018 року, в період відсутності навігації. Заліки було проведено 12 квітня 2018р., в період відкриття навігації. Свідоцтво про складання заліків чомусь було видано 10.04.2018р. В відомостях про результати складання заліків навпроти теоретична підготовка та практична підготовка стоїть залік, хоча практичних занять з водіння малих/маломірних суден на воді не проводилось. Заліки приймала кваліфікаційна комісія до складу якої входили представники Управління Укртрансбезпеки в Запорізькій області у т.ч. ОСОБА_5 , ОСОБА_7 та ОСОБА_8 . Кваліфікаційна комісія, як зазначалось вище, у 2018 році не булла затверджена Державною службою з безпеки на транспорті та діяла в період відсутності навігації.
В ході допиту ОСОБА_5 визнав факт того, що приймав заліки у кандидатів на отримання посвідчень судноводіїв малих/маломірних суден без прийняття заліку з практичного водіння суднами на воді. Дійсно ставив заліки в свідоцтвах про прийняття заліків в графі: практичне водіння на воді. Також ОСОБА_5 повідомив, що не мав законного права видавати кандидатам посвідчення судноводіїв малих/маломірних суден без перевірки знань з практичного водіння суднами на воді. Під час допиту ОСОБА_5 зазначив, що не є фахівцем в цьому напрямку та не проходив відповідного навчання, тому й допустив такі порушення.
Отримано матеріали (155 файлів на DVD диску з копіями особових справ кандидатів на отримання посвідчень судноводіїв малих/маломірних суден) від Морської адміністрації та допитано фахівця цієї установи.
В ході допиту фахівець підтвердила той факт, що екзаменаційна комісія (головуючий ОСОБА_5 ) не мала права видавати кандидатам посвідчення судноводіїв малих/маломірних суден без прийняття заліків з практичних вправ водіння суднами на воді. Повідомила що це є прямим порушенням міжнародного законодавства та діючого законодавства України.
Слідчим, на підставі ухвал слідчого судді, було двічі проведено тимчасовий доступ до речей та документів у Державній службі України з безпеки на транспорті, при цьому двічі Державною службою України з безпеки на транспорті повідомлялось, що необхідні документи були безпосередньо передані до Державної служби морського та річкового транспорту України, окрім того, співробітники, які на той час працювали у Державній службі України з безпеки на транспорті та які безпосередньо здійснювали передачу документів, наразі є працівниками Державної служби морського та річкового транспорту України.
Строк досудового розслідування в зазначеному кримінальному провадженні закінчується 16 травня 2020 року, однак завершити досудове розслідування до закінчення вказаного строку не представляється можливим, оскільки у кримінальному провадженні необхідно виконати слідчі (розшукові) дії направлені на встановлення істини, на теперішній час в рамках досудового слідства по даному кримінальному провадженню необхідно здійснити наступні заходи:
- встановити та допитати капітана дальнього плавання, який входив до складу екзаменаційної комісії з обставин прийняття заліків у кандидатів на отримання посвідчень судноводіїв малих/маломірних суден;
- встановлення та допит осіб які викладали у навчальному центрі «Мотор Січ», приймали іспити, видавали свідоцтва про закінчення навчання кандидатам на отримання посвідчень судноводіїв малих/маломірних суден, з метою вивчення всіх обставин цієї справи;
- отримання ухвали слідчого судді Жовтневого районного суду м. Запоріжжя про тимчасовий доступ до речей та документів в Управлінні Укртрансбепеки в Запорізькій області з метою вилучення оригіналів: особових справ кандидатів на отримання посвідчень малих/маломірних суден; посадових інструкцій членів та голови екзаменаційної комісії; накази про призначення та створення екзаменаційної комісії, тощо;
- на підставі отриманих документів призначити по кримінальному провадженню судово почеркознавчу експертизу;
Досудове розслідування проводиться стабільно та невідкладно з дня внесення відомостей до ЄРДР. Крім того, орган досудового розслідування вважає, що по даному факту злочину на даний час кримінальне провадження не може бути закрито на підставі ст. 284 КПК України, оскільки це може вплинути на репутацію органів досудового розслідування та викликати непорозуміння між сторонами кримінального провадження, у зв`язку з чим, слідчий просить слідчого суддю продовжити строк вказаного досудового розслідування до шести місяців, тобто то 16 листопада 2020 року.
Слідчий ОСОБА_3 в судове засідання не з`явився, звернувся до суду із заявою про розгляд вказаного клопотання без його участі, на задоволенні клопотання наполягає, просить його задовольнити у повному обсязі за викладеними вище мотивами та обґрунтуванням.
Слідчий суддя, вивчивши доводи клопотання, долучені до нього копії документів, дійшов наступного висновку.
В судовому засіданні встановлено, що в провадженні СВ Олександрівського ВП ДВП ГУНП в Запорізькій області перебуває кримінальне провадження № 0002471, внесене до Єдиного реєстру досудових розслідувань 16.11.2018 року за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 366 КК України. Під час досудового розслідування даного кримінального правопорушення жодній особі не повідомлено про підозру.
Статтею 219 КПК України визначено, що строк досудового розслідування обчислюється з моменту внесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань до дня звернення до суду з обвинувальним актом, клопотанням про застосування примусових заходів медичного або виховного характеру, клопотанням про звільнення особи від кримінальної відповідальності або до дня ухвалення рішення про закриття кримінального провадження. Строк досудового розслідування з моменту внесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань до дня повідомлення особі про підозру становить: 1) шість місяців - у кримінальному провадженні щодо кримінального проступку; 2) дванадцять місяців - у кримінальному провадженні щодо злочину невеликої або середньої тяжкості; 3) вісімнадцять місяців - у кримінальному провадженні щодо тяжкого або особливо тяжкого злочину. Досудове розслідування повинно бути закінчено: 1) протягом одного місяця з дня повідомлення особі про підозру у вчиненні кримінального проступку; 2) протягом двох місяців з дня повідомлення особі про підозру у вчиненні злочину. Строк досудового розслідування може бути продовжений у порядку, передбаченому параграфом 4 глави 24 цього Кодексу.
Відповідно до ч. 1 ст. 294 КПК України, якщо досудове розслідування злочину або кримінального проступку до моменту повідомлення особі про підозру неможливо закінчити у строк, зазначений в абзаці другому частини першої статті 219 цього Кодексу, вказаний строк може бути неодноразово продовжений слідчим суддею за клопотанням прокурора або слідчого, погодженого з прокурором, на строк, встановлений пунктами 1-3 частини другої статті 219 цього Кодексу.
Згідно з положеннями ч. ч. 1, 2 ст. 295-1 КПК України у випадках, передбачених статтею 294 цього Кодексу, продовження строку досудового розслідування здійснюється на підставі ухвали слідчого судді, постановленої за відповідним клопотанням прокурора або слідчого.
Таким чином, враховуючи обсяг слідчих дій, які були проведені слідчим та необхідність встановлення ряду важливих для досудового розслідування обставин, а також вихідних даних для призначення судово-почеркознавчої експертизи, результати якої в подальшому дадуть змогу встановити чи спростувати факт причетності певних осіб до вчинення вказаного злочину, на сьогодні ці дії не були проведені з об`єктивних причин, оскільки їм передувало проведення інших слідчих дій, слідчий суддя приходить до висновку, що строки досудового розслідування мають бути продовжені, враховуючи складність справи до 6 (шести) місяців, відповідно до ч. 4 ст. 294 КПК України.
На підставі наведеного, керуючись ст. ст. 294-295-1, 372 КПК України, слідчий суддя,
УХВАЛИВ:
Клопотання слідчого СВ Олександрівського ВП Дніпровського ВП ГУНП в Запорізькій області ОСОБА_3 погоджене прокурором Запорізької місцевої прокуратури № 1 ОСОБА_4 про продовження строку досудового розслідування у кримінальному провадженні № 0002471 від 16.11.2018 року за ознаками вчинення кримінального правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 366 КК України задовольнити.
Продовжити строк досудового розслідування у кримінальному провадженні, внесеному до Єдиного реєстру досудових розслідувань за № 0002471 від 16.11.2018 року за ознаками вчинення кримінального правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 366 КК України до шести місяців, тобто до 16 листопада 2020 року включно.
Ухвала оскарженню не підлягає.

Слідчий суддя: ОСОБА_1