Провадження № 1-кс/592/1806/20
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
02 квітня 2020 року м.Суми

Слідчий суддя Ковпаківського районного суду міста Суми ОСОБА_1 , за участю секретаря судового засідання ОСОБА_2 , розглянув у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Суми скаргу ОСОБА_3 на бездіяльність Сумського відділу поліції Головного управління Національної поліції в Сумській області, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення.
У с т а н о в и в:

Суть питання, що вирішується ухвалою.
ОСОБА_3 скаргу мотивує тим, що 02.12.2019 вона звернулася до Сумського відділу поліції ГУНП України в Сумській області з заявою про вчинення злочину, з попередньою правовою кваліфікацією за статтею 367 Кримінального кодексу України. 10.12.2019 вона звернулася з заявою про бездіяльність Сумського відділу поліції, але одержала інформацію про те, що поліція працює над заявою. 13.12.2019 надала запит на інформацію про надання їй витягу про внесення відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань та постанову про призначення слідчого у справі та неодноразово зверталась до відділу поліції за відповіддю, але так її і не отримала. 24.12.2019 працівник поліції повідомив їй, що вони встановили собі термін надати відповідь через 30 днів. Просить зобов`язати поліцію відкрити кримінальну справу за її заявою про злочин за статтею 367 Кримінального кодексу України та внести відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань.
Позиція сторін.
ОСОБА_3 у судовому засіданні 26.03.2020 скаргу підтримала. Вказувала, що прийшла в опорний пункт поліції за адресою: м. Суми, вул. Заливна, 15 та звернулася із заявою про кримінальне правопорушення до дільничного, але згодом дізналась, що відомості за її заявою до Єдиного реєстру досудових розслідувань не внесено, досудове розслідування не розпочато. Зазначила, що до повноважень працівників поліції не входить обов`язок проведення слідчих дій та виявлення всіх ознак злочину до внесення відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань, а до повноважень слідчого входить негайне відкриття кримінальної справи, та після цього невідкладне її розслідування. Статтею 214 Кримінального процесуального кодексу України не передбачено проведення попередньої перевірки.
Згідно поданої 02.04.2020 заяви просила розгляд скарги проводити у її відсутність.
Представник Сумського відділу поліції ГУНП в Сумській області та прокурор Сумської місцевої прокуратури у судове засідання не прибули, що відповідно до частини 3 статті 306 Кримінального процесуального кодексу України не перешкоджає розгляду скарги.

Встановлені слідчим суддею обставини.
Дослідивши матеріали скарги та матеріали ЖЄО, слідчий суддя дійшов таких висновків.
Судовим розглядом встановлено, що 02.12.2019 ОСОБА_3 звернулася до Сумського відділу поліції ГУНП в Сумській області з заявою про вчинення на її кримінального правопорушення.
Вказана заява 02.12.2019 зареєстрована Сумським відділом поліції ГУНП в Сумській області у ЖЄО за № 93191 та 13.12.2019 дільничним офіцером поліції ДОП ВП Сумського ВП ГУ НП в Сумській області ОСОБА_4 , складено довідку про те, що у період з 01.12.2019 по 12.12.2019 ним було розглянуто звернення/повідомлення ОСОБА_3 про проведення перевірки за фактом неналежного використання професійних обов`язків Пенсійним Фондом. В ході проведення перевірки було направлено запит до Пенсійного фонду м. Суми. При вивченні даних матеріалів слідчого відділу Сумського ВП ГУНП в Сумській області було встановлено, що не має даних, які б вказували на наявність кримінального правопорушення.

Листом начальника Сумського відділу Головного управління Національної поліції в Сумській області від ОСОБА_3 повідомлено, що за фактом її звернення проведено перевірку, матеріали було зареєстровано в Журналі єдиного обліку заяв і повідомлень про вчинені кримінальні правопорушення та інші події Сумського ВП ГУНП в Сумській області за № 93161 від 02.12.2019. За результатами перевірки не встановлено дій, що містять ознаки кримінального правопорушення, провадження по яким здійснюється органами внутрішніх справ. Щодо отримання додаткової інформації її буде повідомлено додатково.

Мотиви, з яких слідчий суддя виходив при постановленні ухвали, і положення закону, яким він керувався.
Відповідно до пункту 1 частини 1 статті 303 Кримінального процесуального кодексу України на досудовому провадженні може бути оскаржено бездіяльність слідчого або прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань.
За вимогами частини 1 статті 214 Кримінального процесуального кодексу України слідчий, прокурор невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення або після самостійного виявлення ним з будь-якого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, зобов`язаний внести відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань, розпочати розслідування та через 24 години з моменту внесення таких відомостей надати заявнику витяг з Єдиного реєстру досудових розслідувань.
Зазначені вимоги процесуального закону виконані не були.
Аналіз змісту статті 214 Кримінального процесуального кодексу України вказує на те, що повноваженням щодо оцінки відомостей, наведених у заяві чи повідомлених потерпілим, чи виявлених з іншого джерела, як таких, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення наділені слідчий, прокурор.
Таким чином, обов`язок із внесення відповідних відомостей про вчинене кримінальне правопорушення покладається на слідчого, прокурора, до якого надійшла заява, повідомлення про таке діяння.
Статтею 3 Кримінального процесуального кодексу України визначено, що терміни, що їх вжито в цьому Кодексі, якщо немає окремих вказівок, мають таке значення, зокрема, пункт 8 - керівник органу досудового розслідування - начальник Головного слідчого управління, слідчого управління, відділу, відділення органу Національної поліції, органу безпеки, органу, що здійснює контроль за додержанням податкового законодавства, органу Державного бюро розслідувань, Головного підрозділу детективів, підрозділу детективів, відділу детективів, підрозділу внутрішнього контролю Національного антикорупційного бюро України та його заступники, які діють у межах своїх повноважень; пункт 15 - прокурор - особа, яка обіймає посаду, передбачену статтею 15 Закону України «Про прокуратуру», та діє у межах своїх повноважень; пункт 17 - слідчий - службова особа органу Національної поліції, органу безпеки, органу, що здійснює контроль за додержанням податкового законодавства, органу Державного бюро розслідувань, Головного підрозділу детективів, підрозділу детективів, відділу детективів, підрозділу внутрішнього контролю Національного антикорупційного бюро України, уповноважена в межах компетенції, передбаченої цим Кодексом, здійснювати досудове розслідування кримінальних правопорушень.
В межах даної скарги встановлено, що слідчим чи прокурором, тобто, відповідною на це компетентною особою, визначеною статтею 214 Кримінального процесуального кодексу України, вказана заява у порядку статті 214 Кримінального процесуального кодексу України, не розглядалася, та рішення про відмову у внесенні відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань за вказаною заявою слідчим не приймалося.
Проведення перевірки за заявою про вчинення злочину чи його розгляд у порядку Закону України «Про звернення громадян» кримінальним процесуальним законом не передбачено, як не передбачено здійснення оцінки обґрунтованості заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення, а передбачено лише обов`язок уповноважених органів здійснити фіксацію наданих особою відомостей про кримінальне правопорушення, які вона надає усвідомлено для реалізації відповідними органами завдань кримінального провадження. Встановлення чи спростування фактів викладених у заяві про злочин можливе лише у кримінальному провадженні після внесення відповідних відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань.
Відповідно до пункту 5 частини 5 статті 214 Кримінального процесуального кодексу України до Єдиного реєстру досудових розслідувань вносяться відомості, зокрема про попередню правову кваліфікацію кримінального правопорушення з зазначенням статті (частини статті) закону України про кримінальну відповідальність.
Предметом судового контролю слідчого судді за пунктом 1 частини 1 статті 303 Кримінального процесуального кодексу України є бездіяльність слідчого, прокурора яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань.
До компетенції слідчого судді не віднесено визначати попередню правову кваліфікацію кримінального правопорушення, це є виключною компетенцією осіб, визначених у частині 1 статті 214 Кримінального процесуального кодексу України.
Відтак скарга в частині внесення відомостей до ЄРДР за конкретною правовою кваліфікацією за статтею 367 Кримінального кодексу України задоволенню не підлягає.
Таким чином, приходжу до висновку про наявність підстав для часткового задоволення скарги та зобов`язання службової особи, уповноваженої на прийняття та реєстрацію заяв і повідомлень про кримінальні правопорушення Сумського відділу поліції Головного управління Національної поліції в Сумській області розглянути заяву ОСОБА_3 про вчинення кримінального правопорушення від 02.12.2019 (ЖЄО № 93161 від 02.12.2019) у порядку статті 214 Кримінального процесуального кодексу України.
Керуючись статтями 303 - 307, 309, 372 Кримінального процесуального кодексу України, слідчий суддя,
п о с т а н о в и в:

Скаргу ОСОБА_3 задовольнити частково.
Зобов`язати службову особу, уповноважену на прийняття та реєстрацію заяв і повідомлень про кримінальні правопорушення Сумського відділу поліції Головного управління Національної поліції в Сумській області розглянути заяву ОСОБА_3 про вчинення кримінального правопорушення від 02.12.2019 (ЖЄО № 93161 від 02.12.2019) у порядку статті 214 Кримінального процесуального кодексу України.
В іншій частині скарги відмовити.
Ухвала слідчого судді оскарженню не підлягає і заперечення на неї можуть бути подані під час підготовчого провадженні в суді.

Слідчий суддя ОСОБА_1