Справа № 495/810/20
№ провадження 1-кс/495/485/2020
УХВАЛА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
13 лютого 2020 року м. Білгород - Дністровський

Слідчий суддя Білгород-Дністровського міськрайонного суду Одеської області ОСОБА_1 ,
при секретарі ОСОБА_2
за участю прокурора ОСОБА_3 ,
розглянувши у відкритому судовому засіданні у залі суду в м. Білгород-Дністровському Одеської області скаргу ОСОБА_4 на бездіяльність прокурора Білгород-Дністровської місцевої прокуратури, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань,
ВСТАНОВИВ:

11.02.2020 року ОСОБА_4 звернувся до слідчого судді Білгород-Дністровського міськрайонного суду Одеської області зі скаргою на бездіяльність відповідальної особи Білгород-Дністровської місцевої прокуратури, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань, в якій просить:
- зобов`язати відповідальну особу Білгород-Дністровської місцевої прокуратури внести до ЄРДР відомості, в порядку ст. 214 КПК України, викладені в заяві ОСОБА_4 від 29.01.2020 року про вчинення кримінального правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 109 КК України, за фактом публічних закликів ОСОБА_5 до насильницької зміни чи повалення конституційного ладу або захоплення державної влади, та розпочати досудове розслідування;
- зобов`язати відповідальну особу Білгород-Дністровської місцевої прокуратури внести до ЄРДР відомості, в порядку ст. 214 КПК України, викладені в заяві ОСОБА_4 від 29.01.2020 року про вчинення кримінального правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 110 КК України, за фактом публічних закликів ОСОБА_5 до зміни меж території або державного кордону України на порушення порядку, встановленого Конституцією України, та розпочати досудове розслідування.
В обґрунтування скарги заявник зазначає, що ним, як представником ГО «Майбутне за нами» 29.01.2020 року було подане до Білгород-Дністровської місцевої прокуратури повідомлення в порядку ст. 214 КПК України про вчинення кримінального правопорушення.
Дана заява була направлена на офіційну електронну пошту Білгород-Дністровської місцевої прокуратури.
Після подання такої заяви, співробітниками Білгород-Дністровської місцевої прокуратури не вчинено жодних процесуальних дій, в установлені кримінальним процесуальним законодавством строки, тобто протягом 24 годин, які спрямовані на внесення відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань та початку досудового розслідування за вказаним фактом.
У зв`язку з наведеним заявник просить задовольнити його скаргу.
В судове засідання заявник не з`явився, просить скаргу розглядати за його відсутності.
Прокурор в судовому засіданні заперечував проти задоволення скарги.
Дослідивши надані матеріали, приходжу до наступного.
Так в судовому засіданні встановлено, що 29.01.2020 року представник ГО «Майбутне за нами» ОСОБА_4 звернувся до Білгород-Дністровської місцевої прокуратури з повідомленням в порядку ст. 214 КПК України про вчинення кримінального правопорушення, яке містило відомості про особу, що вичинила протиправні дії, стислий опис вчинених протиправних дій та правову кваліфікацію вичиненого злочину.
Дана заява була направлена на офіційну електронну пошту Білгород-Дністровської місцевої прокуратури, що підтверджується роздруківкою щодо надсилання електронною поштою.
Після подання такої заяви, співробітниками Білгород-Дністровської місцевої прокуратури не вчинено жодних процесуальних дій, в установлені кримінальним процесуальним законодавством строки, тобто протягом 24 годин, які спрямовані на внесення відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань та початку досудового розслідування за вказаним фактом.
Відповідно до положень ст. 303 КПК України на досудовому провадженні може бути оскаржено бездіяльність слідчого або прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення.
Відповідно до положень статті 3 Конституції України права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Держава відповідає перед людиною за свою діяльність. Утвердження і забезпечення прав і свобод людини є головним обов`язком держави.
Згідно ст. 8 Конституції України в Україні визнається і діє принцип верховенства права.
Конституція України має найвищу юридичну силу. Закони та інші нормативно-правові акти приймаються на основі Конституції України і повинні відповідати їй.
Норми Конституції України є нормами прямої дії. Звернення до суду для захисту конституційних прав і свобод людини і громадянина безпосередньо на підставі Конституції України гарантується.
Відповідно до ст. 2 КПК України завданнями кримінального провадження є захист особи, суспільства та держави від кримінальних правопорушень, охорона прав, свобод та законних інтересів учасників кримінального провадження, а також забезпечення швидкого, повного та неупередженого розслідування і судового розгляду з тим, щоб кожний, хто вчинив кримінальне правопорушення, був притягнутий до відповідальності в міру своєї вини, жоден невинуватий не був обвинувачений або засуджений, жодна особа не була піддана необґрунтованому процесуальному примусу і щоб до кожного учасника кримінального провадження була застосована належна правова процедура.
Статтею 214 КПК України встановлено, що слідчий, прокурор невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення або після самостійного виявлення ним з будь-якого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, зобов`язаний внести відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань та розпочати розслідування. Слідчий, який здійснюватиме досудове розслідування, визначається керівником органу досудового розслідування.
Слідчий, прокурор, інша службова особа, уповноважена на прийняття та реєстрацію заяв і повідомлень про кримінальні правопорушення, зобов`язані прийняти та зареєструвати таку заяву чи повідомлення. Відмова у прийнятті та реєстрації заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення не допускається.
Якщо відомості про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань внесені прокурором, він зобов`язаний невідкладно, але не пізніше наступного дня, з дотриманням правил підслідності передати наявні у нього матеріали до органу досудового розслідування та доручити проведення досудового розслідування.
Таким чином, враховуючи наведені вище норми КПК України, а також досліджені письмові матеріали скарги, вважаю, що відомості, які були викладені в повідомленні (заяві) представника ГО «Майбутне за нами» ОСОБА_4 від 29.01.2020 року, у разі наявності у ньому обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, повинні були бути внесені до Єдиного реєстру досудових розслідувань уповноваженою особою Білгород-Дністровської місцевої прокуратури.
Разом з тим, звертаючись до слідчого судді, заявник просить зобов`язати відповідальну особу Білгород-Дністровської місцевої прокуратури внести до ЄРДР відомості, в порядку ст. 214 КПК України, викладені в заяві представника ГО «Майбутне за нами» ОСОБА_4 від 29.01.2020 року про вчинення кримінального правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 109 КК України, за фактом публічних закликів ОСОБА_5 до насильницької зміни чи повалення конституційного ладу або захоплення державної влади, та відомості, в порядку ст. 214 КПК України, викладені в заяві ОСОБА_4 від 29.01.2020 року про вчинення кримінального правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 110 КК України, за фактом публічних закликів ОСОБА_5 до зміни меж території або державного кордону України на порушення порядку, встановленого Конституцією України, та розпочати досудове розслідування, однак з такою позицією заявника погодитися не можна з огляду на наступне.
Відповідно до Положення про порядок ведення Єдиного реєстру досудових розслідувань, затвердженого наказом Генеральної прокуратури України 06.04.2016 року № 139 та частини 5 ст. 214 КПК України, до Єдиного реєстру досудових розслідувань вносяться відомості про:
1) дату надходження заяви, повідомлення про кримінальне правопорушення або виявлення з іншого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення;
2) прізвище, ім`я, по батькові (найменування) потерпілого або заявника;
3) інше джерело, з якого виявлені обставини, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення;
4) короткий виклад обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, наведених потерпілим, заявником чи виявлених з іншого джерела;
5) попередня правова кваліфікація кримінального правопорушення з зазначенням статті (частини статті) закону України про кримінальну відповідальність;
6) прізвище, ім`я, по батькові та посада службової особи, яка внесла відомості до реєстру, а також слідчого, прокурора, який вніс відомості до реєстру та/або розпочав досудове розслідування;
7) інші обставини, передбачені положенням про Єдиний реєстр досудових розслідувань.
Однією з складових відомостей, які слідчий (прокурор) вносять до ЄРДР є попередня кваліфікація. Тобто зважаючи на той факт, що відомості (фабула та кваліфікація) вносять до здійснення дій з досудового слідства, лише згодом стане зрозуміло чи була попередня кваліфікація, яку внесено до ЄРДР відповідною, або при внесенні було здійснено припущення, яке не знайшло свого підтвердження, або діяння має в іншу кваліфікацію.
Таким чином, попередню правову кваліфікацію та коло осіб визначає саме прокурор, тому слідчий суддя не погоджується з довозами заявника в частині внесення відомостей за його заявою щодо визначення змісту статей КК України, оскільки це є прерогативою органу досудового розслідування, і не може здійснюватися слідчим суддею.
З огляду на викладене, вважаю, що скарга підлягає задоволенню в частині вимог щодо зобов`язання відповідальної особи Білгород-Дністровської місцевої прокуратури негайно, але не пізніше 24-годин, внести за заявою представника ГО «Майбутне за нами» ОСОБА_4 від 29.01.2020 року відомості до ЄРДР.
Керуючись ст.ст. 3,8 Конституції України, ст. ст. 2, 214, 303 КПК України, -

УХВАЛИВ:
Скаргу ОСОБА_4 на бездіяльність прокурора Білгород-Дністровської місцевої прокуратури, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань задовольнити частково.
Зобов`язати уповноважену службову особу Білгород-Дністровської місцевої прокуратури внести у відповідності до вимог статті 214 КПК України до Єдиного реєстру досудових розслідувань відомості за заявою представника ГО «Майбутне за нами» ОСОБА_4 від 29.01.2020 року про вчинення кримінального правопорушення.
Ухвала може бути оскаржена до Одеського апеляційного суду протягом п`яти днів з дня її проголошення.

Слідчий суддя