Провадження 1-кс/389/992/19
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

24 грудня 2019 року Слідчий суддя Знам`янського міськрайонного суду Кіровоградської області ОСОБА_1 , за участю секретаря судового засідання ОСОБА_2 та за участю скаржника ОСОБА_3 , розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за скаргою ОСОБА_3 на бездіяльність органу досудового розслідування, слідчого, прокурора щодо невнесення відомостей про заяву до Єдиного реєстру досудових розслідувань, вимогам ст.ст.303, 304 КПК України,-

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_3 звернувся до суду зі скаргою на бездіяльність органу досудового розслідування, слідчого, прокурора щодо невнесення відомостей про заяву до Єдиного реєстру досудових розслідувань, вимогам ст.ст.303, 304 КПК України. Дану скаргу обгрнтував тим, що 29.08.2019 року вперше звернувся до Знам`янського відділу поліції ГУНП в Кіровоградській області з заявою (повідомленням) про кримінальні правопорушення, передбачені ст.ст.364, 366 КК України. У його заяві та доданих до неї документах було зазначено про те, що службовими особами ОКВП «Дніпро-Кіровоград» у вересні 2015- грудні 2018, скоєно підроблення і використання підробленого Договору про надання населенню послуг з центрального водовідведення №307/с від 18.01.2014 та інших документів. За даним фактом Знам`янським ВП ГУНП відкрито кримінальне провадження №0001640, у якому його визнано потерпілим. 19.11.2019, він звернувся до Знам`янського ВП ГУНП з заявою про те, що директор Знам`янського ВКГ ОКВП «Дніпро-Кіровоград» ОСОБА_4 та начальник абонентського відділу ОСОБА_5 , зловживаючи службовим становищем, навмисно завищили об`єми послуг водовідведення, тобто підробили документ. За результатами розгляду зазначеної заяви, Знам`янським ВП ГУНП відкрито кримінальне провадження №0002127. Зазначає, що 03.12.2019, звернувся до Знам`янського ВП ГУНП з заявою про вчинення групою службових осіб ВКГ ОКВП «Дніпро-Кіровоград», зловживання службовим становищем, для створення штучної заборгованості перед підприємством, підроблення та використання документів повторно, отже вчинення кримінальних правопорушень, передбачених ст.364, 358 КК України. 04.12.2019 отримав від Знам`янського ВП ГУНП талон-повідомлення єдиного обліку №11175 про прийняття і реєстрацію заяви (повідомлення) про кримінальне правопорушення та іншу подію, яким містить посилання на факти стосовно яких вже зареєстровано кримінальні провадження. Однак інформація, про яку він зазначив у своїй заяві від 03.12.2019, про кримінальне правопорушення вчинене 18.11.2019 юристконсультом ВКГ ОКВП «Дніпро-Кіровоград» - ОСОБА_6 відсутня. Відтак, всупереч його законним вимогам, відомості про вчинення кримінального правопорушення за його заявою від 03.12.2019, до ЄРДР не внесено. У зв`язку з зазначеним, 06.12.2019 звернувся із скаргою до Знам`янського місцевого прокурора та 09.12.2019 дізнався від прокурора, що жодних заходів з приводу внесення ЄРДР відомостей за заявою від 03.12.2019, не вжито. Просить зобов`язати службових осіб Знам`янського ВП ГУНП в Кіровоградській області внести до Єдиного реєстру досудових розслідувань відомості за його заявою про вчинення кримінального правопорушення від 03.12.2019 року, яка надійшла до Знам`янського ВП ГУНП в Кіровоградській області 03.12.2019 року та розпочати досудове розслідування.
Скаржник у судовому засіданні вимоги скарги підтримав у повному обсязі.

Прокурор у судове засідання не з`явився, про час, дату та місце розгляду справи повідомлений належним чином, причини неявки не відомі.

Слідчий суддя, дослідивши матеріали скарги, матеріали Знам`янського ВП ГУНП в Кіровоградській області за зверненням ОСОБА_3 , дійшов наступного висновку.

03.12.2019 ОСОБА_3 звернувся до Знам`янського відділу поліції ГУНП в Кіровоградській області з заявою (повідомленням) про кримінальні правопорушення, передбачені ст.ст.364, ч.1 ст.358 КК України. В заяві просив: прийняти та зареєструвати заяву про вчинення кримінальних правопорушень, внести відповідні відомості до ЄРДР. Розпочати за цією заявою досудове розслідування у зв`язку з вчиненням дій, які мають ознаки кримінальних правопорушень. Повідомити його про початок та закінчення досудового розслідування.
Як вбачається з матеріалів скарги, відомості за заявою ОСОБА_3 від 03.12.2019 до ЄРДР не внесено.

З довідки начальника СВ Знам`янського ВП ГУНП в Кіровоградській області ОСОБА_7 від 03.12.2019 за вих. №16040/115-19, адресованої т.в.о начальника Знам`янського ВП ГУНП В Кіровоградській області ОСОБА_8 за заявою ОСОБА_3 з приводу злочинних дій ОКВП «Дніпро-Кіровоград», вбачається, що 02.12.2019 до чергової частини Знам`янського ВП ГУНП в Кіровоградській області надійшло повторне звернення ОСОБА_3 . Дане повідомлення зареєстровано до ІТС ІПНП Знам`янським ВП ГУНП в Кіровоградській області за №11175 від 03.12.2019. В ході проведення перевірки, встановлено, що за фактом злочинних дій ОКВП «Дніпро-Кіровоград» зареєстровано кримінальні провадження №0001640 за ознаками кримінального правопорушення передбаченого ч.1 ст.358 КК України та №0002127 за ознаками кримінального правопорушення передбаченого ст.356 КК України. Досудове розслідування проводиться слідчим ОСОБА_9 . По даному провадженню проводяться слідчі дії, спрямовані на з`ясування усіх обставин, рішення по кримінальному провадженню не прийнято, інформацію буде перевірено в рамках кримінального провадження.

Згідно з талоном-повідомленням єдиного обліку №11175 про прийняття і реєстрацію заяви (повідомлення) про кримінальне правопорушення та іншу подію від 04.12.2019, ОСОБА_3 повідомлено про те, що 03.12.2019 о 13.29 через секретаря канцелярії вх.К-161 надійшло його звернення про те, що директор та начальник Знам`янського абонентського відділу ВКГ «Дніпро-Кіровоград» зловживаючи службовим становищем, для штучної заборгованості перед підприємством, підробили документи у яких з грудня 2018 по жовтень 2019 об`єми «стоків» завищили до 120000 л. Дана подія раніше зареєстрована до ЄО №10827 від 21.11.2019.

Відповідно до ч.ч.1, 4 ст.214 КПК України слідчий, прокурор невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення або після самостійного виявлення ним з будь-якого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, зобов`язаний внести відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань та розпочати розслідування. Слідчий, прокурор, інша службова особа, уповноважена на прийняття та реєстрацію заяв і повідомлень про кримінальні правопорушення, зобов`язані прийняти та зареєструвати таку заяву чи повідомлення. Відмова у прийнятті та реєстрації заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення не допускається.

Згідно з ч.2 ст.9 КПК України слідчий, керівник органу досудового розслідування та прокурор зобов`язані всебічно, повно і неупереджено дослідити всі обставини кримінального провадження, надати їм належну правову оцінку та забезпечити прийняття законних і неупереджених процесуальних рішень.

Частиною 1 статті 24 КПК України визначено, що кожному гарантується право на оскарження процесуальних рішень, дій чи бездіяльності суду, слідчого судді, прокурора, слідчого в порядку, передбаченого цим Кодексом.

Відповідно до ч.1 ст.303 КПК України на досудовому провадженні заявник може оскаржити до суду бездіяльність слідчого, прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення.

Системний аналіз положень ст.ст.214, 303 КПК України свідчить про те, що предметом судового контролю слідчого судді може бути лише бездіяльність слідчого чи прокурора щодо невнесення відомостей до ЄРДР після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення, тобто саме заява чи повідомлення про кримінальне правопорушення є передумовою для внесення відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР та для початку досудового розслідування в кримінальному провадженні.

Положення про порядок ведення Єдиного реєстру досудових розслідувань затверджено наказом Генерального прокурора України №139 від 06.04.2016.

Згідно з п.7 глави 2 розділу ІІ Положення до ЄРДР підлягають внесенню відомості, які характеризують кримінальне правопорушення.

Відповідно до п.1 глави 1 розділу ІІ Положення формування Реєстру розпочинається з моменту внесення до нього Реєстратором відповідних відомостей про кримінальне правопорушення, зазначених у заяві чи повідомленні про його вчинення або виявлених ним самостійно з будь-якого джерела.

Вищий спеціалізований суд України з розгляду цивільних і кримінальних справ у своєму листі від 12.01.2017 №9-49/0/4-17 «Узагальнення про практику розгляду скарг на рішення, дії чи бездіяльність органів досудового розслідування чи прокурора під час досудового розслідування» роз`яснив, що якщо зі звернення особи вбачається, що вона порушує перед органом досудового розслідування питання про вчинення кримінального правопорушення, ініціюючи здійснення ним дій, визначених КПК, то навіть за умови, що результати аналізу наведених особою відомостей свідчать про відсутність ознак складу злочину, такі відомості мають бути внесені до ЄРДР з подальшим закриттям кримінального провадження відповідно до ст.284 КПК. Таким чином, з метою належного дотримання процесуальних вимог щодо розгляду скарг на бездіяльність слідчого, прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення, слідчим суддям необхідно зважати на те, що такі вимоги не передбачають здійснення оцінки обґрунтованості заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення, а передбачають лише обов`язок уповноважених органів здійснити фіксацію наданих особою відомостей про кримінальне правопорушення, які вона надає усвідомлено для реалізації відповідними органами завдань кримінального провадження.

За вказаних обставин, слідчим суддею встановлено, що відомості за заявою ОСОБА_3 від 03.12.2019 щодо вчинення кримінального правопорушення дійсно не внесено до Єдиного реєстру досудових розслідувань всупереч вимогам ст.214 КПК України.

Відповідно до п.3 ч.2 ст.307 КПК України за результатами розгляду скарги на рішення, дії чи бездіяльність під час досудового розслідування, слідчим суддею може бути постановлено ухвалу про зобов`язання вчинити певну дію.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст.9, ст. 115, 24, 214, 303, 304, 306, 307, ст. 376 КПК України, слідчий суддя, -

У Х В А Л И В :
Скаргу ОСОБА_3 задовольнити.
Зобов`язати службових осіб Знам`янського ВП ГУНП в Кіровоградській області внести до Єдиного реєстру досудових розслідувань відомості за заявою ОСОБА_3 про вчинення кримінального правопорушення від 03.12.2019 року, яка надійшла до Знамянського ВП ГУНП в Кіровоградській області 03.12.2019 року та розпочати досудове розслідування.
Ухвала оскарженню не підлягає.

Слідчий суддя
Знам`янського міськрайонного суду
Кіровоградської області ОСОБА_1