Справа № № 585/942/18
Номер провадження 1-кс/585/987/19
У Х В А Л А
І М Е Н ЕМ У К Р АЇ Н И
02 серпня 2019 року м.Ромни

Слідчий суддя Роменського міськрайонного суду ОСОБА_1 , за участю секретаря ОСОБА_2 , розглянувши клопотання слідчої СВ Роменського відділу поліції Головного управління Національної поліції в Сумській області ОСОБА_3 про призначення комплексної судової будівельно-технічної та економічної експертизи, -

В С Т А Н О В И Л А:
30 липня 2019 року до суду надійшло вказане клопотання, з якого вбачається, що слідчим відділенням Роменського відділу поліції ГУНП в Сумській області здійснюється досудове розслідування у кримінальному провадженні № 0000020 від 23.02.2018 за ч. 1 ст. 366, ч. 4 ст. 191 КК України за фактом внесення службовими особами відділу освіти виконавчого комітету Роменської ради, з метою привласнення бюджетних коштів, завідомо неправдивих відомостей до документів (кошторис) підрядних будівельних робіт з капітального ремонту будівлі Роменської ЗОШ № 7 I-III ступенів за бюджетні кошти, проведених у листопаді 2017 року.

Встановлено, що у серпні 2017 року відділом освіти виконавчого комітету Роменської міської ради проведено закупівлю робіт з капітального ремонту ЗОШ № 7 м. Ромни. Термін виконання робіт серпень-грудень 2017 року. З переможцем торгів ТОВ «БІГ Новапроект» укладено договір підряду, відповідно до умов якого та затвердженого графіку, підрядник мав здійснити будівельні роботи до кінця грудня. Після початку ремонтних робіт підрядником відділом освіти двічі замовлялося виготовлення проектної документації з капітального ремонту будівлі цієї ж школи (загальна вартість 418,1 тис. грн.), а в листопаді 2017 з цим же підрядником укладено новий договір підряду з капітального ремонту ЗОШ № 7 на суму 1018 тис. грн. Вивченням додатків до укладених договорів № 3 (локальний кошторис) встановлено, що ряд робіт продубльовано в обох кошторисах (демонтаж дверних коробок, монтаж металевих дверей, утеплення перекриття переходу тощо).

За даним фактом 23.02.2018 розпочато кримінальне провадження, зареєстроване в Єдиному реєстрі досудових розслідувань за номером 0000020, за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 366 КК України.

Службові особи відділу освіти виконавчого комітету Роменської міської ради за попередньою змовою з підрядною організацією здійснили привласнення бюджетних коштів, шляхом внесення змін до договорів щодо збільшення вартості окремих положень кошторисної документації та завищення обсягу виконаних робіт під час проведення "Реконструкції Роменської загальноосвітньої школи І-ІІІ степенів № 7".

За даним фактом 14.02.2019 розпочато кримінальне провадження, зареєстроване в Єдиному реєстрі досудових розслідувань за номером 0000030, за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 4 ст. 191 КК України.

27.06.2019 матеріали досудових розслідувань кримінальних проваджень № 0000030 від 14.02.2019 та № 0000020 від 23.02.2018 об`єднано в одне провадження, яке зареєстровано в Єдиному реєстрі досудових розслідувань за № 0000020.

В ході досудового розслідування встановлено, що 18 квітня 2017 року був підписаний меморандум про співпрацю між Сумською обласною державною адміністрацією, Роменською міською радою та народним депутатом України ОСОБА_4 по проекту «Нова українська школа», предметом якого є співпраця щодо реалізації проекту «Нова українська школа» на базі Роменської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів № 7 у м. Ромни Сумської області, а саме забезпечення належного господарського стану будівлі школи та благоустрою території, прилеглої до школи; модернізації навчального середовища (створення повноцінної сучасної матеріально технічної навчальної бази школи; забезпечення належного рівня навчального процесу).

Між відділом освіти, в особі начальника відділу освіти виконавчого комітету Роменської міської ради ОСОБА_5 , та Товариством з обмеженою відповідальністю «Бюро комплексного проектування «Архбудпроект», в особі директора ОСОБА_6 , було укладено: договір № 17 12 на створення проектної документації від 08.06.2017; договір № 17 12/2 на здійснення експертизи кошторисної частини проектної документації від 08.06.2017; договір № 17 12/2 на створення проектної документації від 23.11.2017.

В подальшому виготовлено проект «Капітальний ремонт Роменської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів № 7 по вул. Полтавська, 32 в м. Ромни Сумської області (елементи енергозбереження)», відповідно до якого обсяг коштів, необхідний для реалізації проекту 8355,487 тис. грн.

Виготовлена проектно кошторисна документація пройшла державну експертизу, про що отримано Експертний звіт щодо розгляду кошторисної частини проектної документації № 19 0678 17/К від 24 травня 2017 року, виданий філією ДП «Укрдержбудекспертиза» у Сумській області.

Наказом начальника відділу освіти Виконавчого комітету Роменської міської ради Сумської області № 132 ОД від 26.05.2017 «Про затвердження проекту будівництва «Капітальний ремонт Роменської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів № 7 по вул. Полтавська, 32 в м. Ромни Сумської області (елементи енергозбереження)» затверджено проект будівництва «Капітальний ремонт Роменської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів № 7 по вул. Полтавська, 32 в м. Ромни Сумської області (елементи енергозбереження)», загальною кошторисною вартістю в сумі 8355,487 тис. грн. (Вісім мільйонів триста п`ятдесят п`ять тисяч чотириста вісімдесят сім гривень нуль копійок), у тому числі: - вартість будівельних робіт 6724,633 тис. грн.; - вартість інших витрат 1630,854 тис. грн.

В ході допиту начальника відділу освіти виконавчого комітету Роменської міської ради ОСОБА_5 , остання повідомила, що отриманий позитивний висновок по розробленій кошторисній документації разом з необхідними документами, які передбачено порядком про надання документів на конкурс державного фонду регіонального розвитку, були подані в управління економічного розвитку виконавчого комітету Роменської міської ради, які в подальшому займалися подачею документів до Сумської обласної державної адміністрації. Приблизно в серпні 2017 року стало відомо, що школа № 7 буде фінансуватися за рахунок коштів фонду регіонального розвитку. Так як сума капітального ремонту перевищувала поріг 1,5 млн. грн., то підрядник який би проводив роботи підшукувався через програму «Прозоро». Тому вся документація була розміщена на сайті через систему «Прозоро». Переможцем був визначений ТОВ «БУДІВЕЛЬНОІНЖИНІРИНГОВА ГРУПА НОВАПРОЕКТ». Далі на засіданні тендерного комітету було перевірено наявність всіх необхідних документів в ТОВ «БУДІВЕЛЬНО ІНЖИНІРИНГОВА ГРУПА НОВАПРОЕКТ» і їх було визначено як переможця.

18.08.2017 між відділом освіти, в особі начальника відділу освіти виконавчого комітету Роменської міської ради ОСОБА_5 (замовник), та ТОВ «БУДІВЕЛЬНО ІНЖИНІРИНГОВА ГРУПА НОВАПРОЕКТ», в особі директора ОСОБА_7 (підрядник), був підписаний договір підряду № 268 на закупівлю робіт за державні кошти, за яким підрядник зобов`язаний протягом 2017 року виконати роботи, зазначені в проектно кошторисній документації, що виготовлена на об`єкт «Капітальний ремонт Роменської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів № 7 по вул. Полтавська, 32, м. Ромни, Сумської області (елементи енергозбереження)», а замовник прийняти і оплатити такі роботи. Ціна договору (договірна ціна) робіт визначається на основі кошторису та інших документів, пов`язаних із складанням і необхідних для визначення кошторисної вартості робіт та договірної ціни, що є невід`ємною частиною договору і складає 7 025 500 грн. 00 коп.

18.08.2017 між відділом освіти, в особі начальника відділу освіти виконавчого комітету Роменської міської ради ОСОБА_5 (замовник), та ТОВ «БУДІВЕЛЬНО ІНЖИНІРИНГОВА ГРУПА НОВАПРОЕКТ», в особі директора ОСОБА_7 (підрядник), була укладена додаткова угода № 1 до договору підряду № 268 на закупівлю робіт за державні кошти від 18.08.2017.

В ході допиту начальника відділу освіти виконавчого комітету Роменської міської ради ОСОБА_5 , остання повідомила, що ТОВ «БУДІВЕЛЬНО ІНЖИНІРИНГОВА ГРУПА НОВА ПРОЕКТ» були виявлені недоліки (невідповідність об`єму заміни віконних рам, м`яка покрівля, не було враховано облаштування вхідної групи), тому відділ освіти звернувся до проектанта щодо корегування кошторисної документації. Дану документацію було відкореговано, подано на експертизу і отриманий позитивний висновок.

23.11.2017 між відділом освіти, в особі начальника відділу освіти виконавчого комітету Роменської міської ради ОСОБА_5 (замовник), та ТОВ «БУДІВЕЛЬНО ІНЖИНІРИНГОВА ГРУПА НОВАПРОЕКТ», в особі директора ОСОБА_7 (підрядник), була укладена додаткова угода № 2 до договору підряду № 268 на закупівлю робіт за державні кошти від 18.08.2017.

04.12.2017 між відділом освіти, в особі начальника відділу освіти виконавчого комітету Роменської міської ради ОСОБА_5 (замовник), та ТОВ «БУДІВЕЛЬНО ІНЖИНІРИНГОВА ГРУПА НОВАПРОЕКТ», в особі директора ОСОБА_7 (підрядник), було укладено договір на додаткові роботи по об`єкту: «Капітальний ремонт Роменської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів № 7 по вул. Полтавська, 32, м. Ромни, Сумська область (елементи енергозбереження) (коригування)». Ціна договору (договірна ціна) робіт визначається на основі кошторису та інших документів, пов`язаних із складанням і необхідних для визначення кошторисної вартості робіт та договірної ціни, що є невід`ємною частиною договору і складає 1 018 429 грн. 00 коп.

В ході допиту начальника відділу освіти виконавчого комітету Роменської міської ради ОСОБА_5 , остання повідомила, що після підписання першого договору ТОВ «БУДІВЕЛЬНО ІНЖИНІРИНГОВА ГРУПА НОВАПРОЕКТ» було виплачено аванс, в подальшому відділу освіти були представлені акти виконаних робіт на суму авансу. Акти виконаних робіт підписував спеціаліст з технагляду управління капітального будівництва Сумської обласної державної адміністрації, з яким попередньо був заключений договір відділом освіти.

04.12.2017 між відділом освіти, в особі начальника відділу освіти виконавчого комітету Роменської міської ради ОСОБА_5 (замовник), та ТОВ «БУДІВЕЛЬНО ІНЖИНІРИНГОВА ГРУПА НОВАПРОЕКТ», в особі директора ОСОБА_7 (підрядник), була укладена додаткова угода № 3 до договору підряду № 268 на закупівлю робіт за державні кошти від 18.08.2017, якою продовжено строк виконання робіт до 30.06.2018.

На виконання заходу державного зовнішнього фінансового контролю (аудиту) згідно з планом роботи Рахункової палати на I квартал 2019 року, спеціалістами контрольної групи територіального управління Рахункової палати по Харківській, Сумській та Полтавській областях з 16 по 26 жовтня 2019 року проведено аудит ефективності використання коштів державного фонду регіонального розвитку у відділі освіти виконавчого комітету Роменської міської ради за період 2017-2018 роки, про що складено акт від 26.10.2018 № 29-40/92-о, який надіслано до органів прокуратури листом від 18.01.2019 № 001/2-186.

За результатами аудиту встановлено, що відділом освіти виконавчого комітету Роменської міської проведено реконструкцію Роменської загальноосвітньої школи І-ІІІ ступенів № 7 з використанням коштів Державного фонду регіонального розвитку у сумі 5000 тис. грн.

Відділом освіти в інтересах підрядника укладено додаткові договори, якими внесено зміни щодо збільшення вартості окремих положень кошторисної документації, чим заподіяно збитків державі у сумі 195,09 тис. грн.

Так, вартість робіт з встановлення вікон та дверей первісно становила 780,46 тис. грн., однак в результаті внесення 23.11.2017 до договору підряду змін вартість таких робіт збільшилась до 801,3 тис. грн. або на 20,84 тис. грн.; загальна вартість робіт по покрівлі становила 1267,56 тис. грн., а з урахуванням змін - склала 1432,51 тис. грн. або на 164,95 тис. грн. більше.

Враховуючи викладене, в ході досудового розслідування виникла необхідність у проведенні судової будівельно-технічної та економічної експертизи з метою підтвердження завищення вартості виконаних будівельних робіт.

У судове засідання слідча СВ Роменського відділу поліції Головного управління Національної поліції в Сумській області ОСОБА_3 не з`явилася, надала заяву про розгляд клопотання без її участі. Клопотання просила задовольнити.

В силу ч. 3 ст. 107 КПК України вказане клопотання розглядається без застосування технічних засобів фіксування.

Перевіривши надані матеріали клопотання та дослідивши докази по даних матеріалах, слідчий суддя дійшов такого висновку.

З витягу з Єдиного реєстру досудових розслідувань вбачається наявність кримінального провадження № 0000020 від 23.02.2018, в рамках якого розглядається вказане клопотання (а.с.7).

Відповідно до ст. 242 КПК України експертиза проводиться експертною установою, експертом або експертами, за дорученням слідчого судді чи суду, наданим за клопотанням сторони кримінального провадження або, якщо для з`ясування обставин, що мають значення для кримінального провадження, необхідні спеціальні знання. Не допускається проведення експертизи для з`ясування питань права.

Слідчий або прокурор зобов`язані звернутися з клопотанням до слідчого судді для проведення експертизи щодо:1) встановлення причин смерті; 2) встановлення тяжкості та характеру тілесних ушкоджень; 3) визначення психічного стану підозрюваного за наявності відомостей, які викликають сумнів щодо його осудності, обмеженої осудності; 4) встановлення віку особи, якщо це необхідно для вирішення питання про можливість притягнення її до кримінальної відповідальності, а іншим способом неможливо отримати ці відомості; 5) встановлення статевої зрілості потерпілої особи в кримінальних провадженнях щодо злочинів, передбачених статтею 155 Кримінального кодексу України; 6) визначення розміру матеріальних збитків, шкоди немайнового характеру, шкоди довкіллю, заподіяної кримінальним правопорушенням.

Згідно стаття 243 КПК України експерт залучається за наявності підстав для проведення експертизи за дорученням слідчого судді чи суду, наданим за клопотанням сторони кримінального провадження.

Відповідно до ст. 244 КПК України у разі якщо для з`ясування обставин, що мають значення для кримінального провадження, необхідні спеціальні знання, сторони кримінального провадження мають право звернутися з клопотанням про проведення експертизи до слідчого судді.

Частина 3 ст.244 КПК України клопотання розглядається слідчим суддею місцевого суду, в межах територіальної юрисдикції якого здійснюється досудове розслідування, не пізніше п`яти днів із дня його надходження до суду. Особа, яка подала клопотання, повідомляється про місце та час його розгляду, проте її неприбуття не перешкоджає розгляду клопотання, крім випадків, коли її участь визнана слідчим суддею обов`язковою.

Клопотання слідчої, що надійшло до суду, відповідає вимогам КПК України та підлягає задоволенню.

На підставі викладеного і керуючись ст.ст. 40, 242-244 КПК України,

П О С Т А Н О В И Л А:

Клопотання слідчої СВ Роменського відділу поліції Головного управління Національної поліції в Сумській області ОСОБА_3 про призначення комплексної судової будівельно-технічної та економічної експертизи задовольнити .

Призначити у кримінальному № 0000020 від 23.02.2018 комплексну судову будівельно-технічну та економічну експертизу, проведення якої доручити експертам Сумського відділення Харківського науково-дослідного інституту судових експертиз ім. засл. професора М.С.Боккаріуса, розташованого за адресою: м. Суми, вул. Герасима Кондрат`єва, 27.

Відповідно до вимого ст. 70 та ч. 2 ст. 102 КПК України попередити експерта про кримінальну відповідальність за завідомо неправдивий висновок та відмову від виконання покладених на нього обов`язків за ст.ст. 384 та 385 КК України.

На вирішення експертизи поставити наступні питання:

1) Чи підтверджуються дані акту від 26.10.2018 № 29-40/92-о аудиту ефективності використання коштів державного фонду регіонального розвитку у відділі освіти виконавчого комітету Роменської міської ради за період 2017-2018 роки щодо штучного завищення вартості будівельних робіт з реконструкції Роменської ЗОШ I-III ступенів № 7 документально і нормативно та на яку суму?

2) Якщо так, то чи є збільшення вартості цих робіт прямими збитками державним інтересам Державному фонду регіонального розвитку.

Для проведення експертизи направити матеріали кримінального провадження № 0000020 від 23.02.2018 у повному обсязі.

Ухвала не оскаржується.

Слідчий суддя: підпис…

Копія вірна:

СЛІДЧИЙ СУДДЯ ОСОБА_1