Справа № 386/982/19
Провадження № 1-кс/386/311/19
УХВАЛА
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

25 жовтня 2019 року смт. Голованівськ

Слідчий суддя Голованівського районного суду

Кіровоградської області ОСОБА_1

з участю: секретаря судового засідання ОСОБА_2 ,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду скаргу Управління Держпраці у Кіровоградській області (далі - Управління) на бездіяльність слідчого, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення,

встановив:
Управління звернулось до слідчого судді зі скаргою на бездіяльність слідчого, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення, шляхом направлення скарги 11.10.2019 поштою, яка надійшла до суду 16.10.2019. Скаргу обґрунтовує тим, що 18 вересня 2019 року Управлінням до Голованівського ВП ГУНП в Кіровоградській області (далі - Голованівський ВП) направлено інформацію, в якій повідомлено про вчинення кримінального правопорушення фізичною особою - підприємцем ОСОБА_3 для прийняття рішення згідно ст. 214 Кримінального процесуального кодексу України (далі -КПК України). В наданих Інспекцією матеріалах вказувалось про те, що під час інспекційного відвідування ФОП ОСОБА_3 12 вересня 2019 року у приміщенні торгівельного кіоску, який знаходиться по АДРЕСА_1 , встановлено використання праці одного неоформленого працівника ( ОСОБА_4 ), що є порушення вимог ч. 1 ст. 21, ч. 1, ч. 3 ст. 24 Кодексу законів про працю України (далі - КЗпП України), а саме не укладення трудових договорів з працівниками. За результатами інспекційного відвідування було складено акт інспекційного відвідування юридичної особи від 17 вересня 2019 року №КР3302/392/АВ. В своєму повідомленні про вчинене кримінальне правопорушення Управління просило вирішити питання стосовно внесення відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань за фактом грубого порушення законодавства про працю ФОП ОСОБА_3 , а тому посадові особи Голованівського ВП повинні були прийняти рішення згідно ст. 214 КПК України. 04 жовтня 2019 року з Голованівського ВП до Управління надійшов лист від 30.09.2019 №5690/130-2019 з якого стало відомо, що слідчим відділом Голованівського ВП не внесені відомості про кримінальне правопорушення відносно ФОП ОСОБА_3 до Єдиного реєстру досудових розслідувань, у зв`язку з відсутністю ознак кримінального правопорушення. Окрім цього, зі змісту листа Управлінню стало відомо про те, що надані матеріали про вчинення кримінального правопорушення без внесення відповідної інформації до ЄРДР були розглянуті в порядку, передбаченому Законом України «Про звернення громадян». Проте, згідно чинного законодавства, перевірка заяви (повідомлення) про вчинене кримінальне правопорушення повинна проводитися вже в рамках відкритого кримінального провадження, внесеного в ЄРДР. У випадку, якщо посадова особа органу досудового слідства дійде висновку, що у заяві (повідомленні) відсутні обставини, що свідчать про вчинення дій з ознаками складу кримінального правопорушення, така посадова особа вправі винести постанову про закриття кримінального провадження відповідно до ст. 284 КПК України. Отже, якщо відомості до ЄРДР в порушення ст. 214 КПК України внесені не були, то в заявника є право на оскарження такої бездіяльності до суду в порядку ст. 303 КПК України. Управління вважає, що подані ним матеріали про вчинення кримінального правопорушення, передбаченого ст.ст. 172, 173 Кримінального кодексу України (далі - КК України), містять інформацію про вчинення цього діяння конкретними особами, внаслідок чого порушені охоронювані Конституцією України та іншими законами права громадян на працевлаштування. Крім того, подані матеріали містять інформацію необхідну для внесеннях відомостей до ЄРДР, визначених в ст. 214 КПК України. Управління про прийняте Голованівським ВП рішення стало відомо 04 жовтня 2019 року, у зв`язку з чим, вважає підстави пропуску десятиденного строку для подання скарги - поважними.

З урахуванням вищезазначеного, Управління просить поновити строк для подання скарги; визнати неправомірною бездіяльність службових осіб (слідчого) Голованівського ВП, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання матеріалів, що містять інформацію про вчинене кримінальне правопорушення, що надані Управлінням листом від 18.09.2019 №01-19-02/5364-19; зобов`язати службових осіб Голованівського ВП внести відомості про кримінальне правопорушення відносно ФОП ОСОБА_3 до Єдиного реєстру досудових розслідувань на підставі поданих Управлінням матеріалів за вчинення дій, які мають ознаки складу злочину, передбаченого ст.ст. 172, 173 КК України; зобов`язати службових осіб Голованівського ВП розпочати за вищевказаними матеріалами, досудове розслідування у формі досудового слідства та повідомити Управління письмово про початок досудового розслідування, початок кримінального провадження та закінчення досудового розслідування.

Ухвалою слідчого судді від 16.10.2019 за скаргою відкрито провадження та Управлінню поновлено строк на звернення до суду з цією скаргою.

В судове засідання представник Управління не з`явився, від т.в.о. начальника ОСОБА_5 до суду надійшло клопотання, в якому просить розгляд скарги проводити у відсутність представника Управління.

Заступник начальника відділу поліції-начальник СВ Голованівського ВП ОСОБА_6 в судове засідання не з`явився, подав до суду повідомлення та копію витягу з Єдиного реєстру досудових розслідувань кримінального провадження №0000460 від 25.10.2019.

Прокурор в судове засідання не з`явився, про час та місце розгляду скарги повідомлений своєчасно та належним чином.

Відповідно до ч. 3 ст. 306 Кримінального процесуального кодексу України (далі - КПК України), відсутність прокурора не є перешкодою для розгляду скарги на рішення, дії чи бездіяльність під час досудового розслідування.

Дослідивши письмові докази, суд приходить до висновку про закриття провадження в справі з таких підстав.

Судом встановлено, що 18 вересня 2019 року Управління звернулось до Голованівським ВП із заявою, в якій повідомлено про вчинення кримінального правопорушення фізичною особою - підприємцем ОСОБА_3 для прийняття рішення згідно ст. 214 КПК України (а.с. 6).

04.10.2019 на адресу Управління надійшов лист від Голованівського ВП від 30.09.2019 №5690/130-2019 про те, що слідчим відділом Голованівського ВП не внесені відомості про кримінальне правопорушення відносно ФОП ОСОБА_3 до Єдиного реєстру досудових розслідувань, у зв`язку з відсутністю ознак кримінального правопорушення (а.с. 5).

Разом з тим, як вбачається з витягу з Єдиного реєстру досудових розслідувань кримінального провадження №0000460 від 25.10.2019, наданого начальником СВ Голованівського ВП ГУНП до суду 25.10.2019, відділом цього ж дня за зверненням Управління внесено відомості до реєстру по факту порушення вимог ст.ст. 21, 24 Кодексу законів про працю України, щодо не укладання трудового договору між ФОП ОСОБА_3 та продавцем ОСОБА_4 .

Відповідно до ч. 1 ст. 7 КПК України, зміст та форма кримінального провадження повинні відповідати загальним засадам кримінального провадження.

Частиною першою ст. 9 КПК України визначено, що під час кримінального провадження суд, слідчий суддя, прокурор, керівник органу досудового розслідування, слідчий, інші службові особи органів державної влади зобов`язані неухильно додержуватися вимог Конституції України, цього Кодексу, міжнародних договорів, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, вимог інших актів законодавства.

Статтею 19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 303 КПК України, на досудовому провадженні можуть бути оскаржені рішення, дії чи бездіяльність слідчого або прокурора, зокрема бездіяльність слідчого, прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення.

За нормами ч. 1 ст. 214 КПК України слідчий, прокурор невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення або після самостійного виявлення ним з будь-якого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, зобов`язаний внести відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань, розпочати розслідування та через 24 години з моменту внесення таких відомостей надати заявнику витяг з Єдиного реєстру досудових розслідувань.

Відповідно до ч. 2 ст. 305 КПК України, слідчий чи прокурор можуть самостійно скасувати рішення, передбачені пунктами 1, 2, 5 і 6 частини першої статті 303 цього Кодексу, припинити дію чи бездіяльність, які оскаржуються, що тягне за собою закриття провадження за скаргою.

Як встановлено в судовому засіданні, на час розгляду скарги, Голованівським ВП внесено відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань за зверненням Управління та розпочато досудове розслідування, а тому провадження в справі підлягає закриттю на підставі ч. 2 ст. 305 КПК України, оскільки слідчий припинив бездіяльність, яка оскаржується.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 7, 9, 110, 303, 305-307, 309, 369-372 КПК України, слідчий суддя -

постановив:
Закрити провадження в справі за скаргою Управління на бездіяльність слідчого, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення.

Відповідно до ч. 3 ст. 307 КПК України ухвала оскарженню не підлягає.

Слідчий суддя ОСОБА_1