Справа № 710/226/19
Провадження № 1-кс/710/75/19
УХВАЛА

27.02.2019 м. Шпола

Слідчий суддя Шполянського районного суду Черкаської області ОСОБА_1 ,
за участі:
секретаря судового засідання ОСОБА_2 ,
розглянувши скаргу ОСОБА_3 на бездіяльність Шполянського ВП Смілянського ВП ГУНП в Черкаській області, яка полягає в невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань, -

ВСТАНОВИВ:

25.02.2019 до Шполянського районного суду Черкаської області надійшла скарга від ОСОБА_3 на бездіяльність Шполянського відділу поліції Смілянського ВП ГУНП у Черкаській області, в якій той просить, зобов`язати, Шполянський відділ поліції Смілянського ВП ГУНП в Черкаській області прийняти та невідкладно зареєструвати подане ним повідомлення про вчинення злочину до Єдиного реєстру досудових розслідувань та розпочати за цим повідомленням досудове розслідування у формі досудового слідства за вчинення дій, які мають ознаки злочину, передбаченого ч.1 ст.366 КК України.

Обґрунтовуючи свою скаргу заявник, зазначив, що 14.02.2019 ним було подано до Шполянського ВП ГУНП в Черкаській області повідомлення про скоєння кримінального правопорушення, яке містить ознаки злочину, передбаченого ч.1 ст. 366 КК України. Дане повідомлення було прийнято від заявника Шполянським ВП Смілянського ВП ГУНП в Черкаській області, що підтверджується талоном - повідомленням №0209, також було зроблено запис в журнал єдиного обліку заяв і повідомлень про вчинені кримінальні правопорушення та інші події під номером 466. В повідомленні йшлося про те, що починаючи з 25 03.2016 сільський голова перевищив свої повноваження, та порушив закон №7132-10 від 15.06.84 ( чинний на даний час) про самооподаткування сільського населення, оподаткував практично кожну живу людину від 18 до 80 років включно, і порушує систематично, такі порушення робить і в 2017 році. А 23.12.2017 голова села ОСОБА_4 разом із секретарем підробили протокол зборів, а саме - люди проголосували згідно закону 7132- 10 податок сплачувати з одного господарства, а в протоколі затверджено з порушенням, і оподаткував кожну живу людину з 18 до 80 років включно, по даному факту відкрите кримінальне провадження № 0000107 від 07.08.2018 за ст. 366 ч.1 КК України. Слідчий, прокурор, інша службова особа, уповноважена на прийняття та реєстрацію заяв і повідомлень про кримінальні правопорушення, зобов`язані прийняти та зареєструвати таку заяву чи повідомлення. Відмова у прийнятті та реєстрації заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення не допускається. Однак, слідчим Шполянського ВП Смілянського ВП ГУНП України в Черкаській області, в супереч ст. 214 КПК України було допущено бездіяльність. Заявник вважає, що відомості викладені ним в повідомлені повинні були негайно, але не пізніше 24 годин після подання заяви внестись до ЄРДР.

Заявник в судове засідання не з`явився, надав заяву про розгляд справи у його відсутність та вказав, що підтримує подану скаргу.

Представник Шполянського ВП Смілянського ВП ГУНП в Черкаській області в судове засідання не з`явився, причини неявки не повідомив, про час, дату та місце розгляду справи був належним чином повідомлений.

Дослідивши матеріали скарги, слідчий суддя дійшов до наступних висновків.

14.02.2019 на адресу Шполянського відділу поліції Смілянського ВП ГУНП у Черкаській області ОСОБА_3 було подано повідомлення про вчинення кримінального порушення за ст. 366 КК України (службове підроблення). В даному повідомлення заявник просив: прийняти повідомлення про кримінальне правопорушення за ст. 366 КК України; внести відповідні відомості згідно ст. 214 КПК України до Єдиного реєстру досудових розслідувань; невідкладно розпочати досудове розслідування, у формі попереднього слідства, з підстави вчинення правопорушення, що має ознаки складу злочину, передбаченого ст.366 КК України; визнати його потерпілим від кримінального злочину згідно п.2 ст.55 КПК України та вручити пам`ятку про процесуальні права і обов`язки потерпілого; повідомити письмово у встановленому законом порядку і строки, про початок кримінального провадження та закінчення досудового розслідування. (а.с.3).

Дане повідомлення було прийнято у Шполянському відділі поліції, що підтверджується талоном повідомленням №0209 від 14.02.2019, реєстраційний №466 в журналі єдиного обліку заяв і повідомлень про вчинені кримінальні правопорушення та інші події. (а.с.5).

ОСОБА_3 14.02.2019 отримав пам`ятку про процесуальні права та обов`язки потерпілого, яка була йому особисто вручена слідчим СВ ОСОБА_5 (а.с.4).

Згідно ст. 24 КПК України кожному гарантується право на оскарження процесуальних рішень, дій чи бездіяльності суду, слідчого судці, прокурора, слідчого в порядку, передбаченому цим Кодексом.

Згідно ст. 216 КПК України, слідчі органів Національної поліції здійснюють досудове розслідування кримінальних правопорушень, передбачених законом України про кримінальну відповідальність, крім тих, які віднесені до підслідності інших органів досудового розслідування.

Згідно ч.ч. 1,2 ст. 218 КК України, досудове розслідування здійснюється слідчим того органу досудового розслідування, під юрисдикцією якого знаходиться місце вчинення кримінального правопорушення. Якщо слідчому із заяви, повідомлення або інших джерел стало відомо про обставини, які можуть свідчити про кримінальне правопорушення, розслідування якого не віднесене до його компетенції, він проводить розслідування доти, доки прокурор не визначить іншу підслідність.

Згідно ч.ч.1, 4 ст. 214 КПК України слідчий, прокурор невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення або після самостійного виявлення ним з будь-якого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, зобов`язаний внести відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань, розпочати розслідування та через 24 години з моменту внесення таких відомостей надати заявнику витяг з Єдиного реєстру досудових розслідувань. Слідчий, який здійснюватиме досудове розслідування, визначається керівником органу досудового розслідування.

Слідчий, прокурор, інша службова особа, уповноважена на прийняття та реєстрацію заяв і повідомлень про кримінальні правопорушення, зобов`язані прийняти та зареєструвати таку заяву чи повідомлення. Відмова у прийнятті та реєстрації заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення не допускається.

При не підтвердженні під час перевірки обставин, які свідчать про вчинення кримінального правопорушення, відповідно до пунктів першого або другого частини першої статті 284 КПК України приймається постанова про закриття кримінального провадження.

Згідно п.5 розділу ІІІ даної Інструкції про порядок ведення єдиного обліку в органах поліції заяв і повідомлень про вчинені кримінальні правопорушення та інші події, затвердженої Наказом Міністерства Внутрішніх справ України, від 06 листопада 2015 року N 1377, зареєстровано в Міністерстві юстиції України 01 грудня 2015 року за № 1498/27943, про наявність письмових заяв про вчинені кримінальні правопорушення та інші події, що надійшли до чергової частини органу поліції, та повідомлень, що надійшли усно, у яких наявні відомості, що вказують на вчинення кримінального правопорушення, після реєстрації в журналі ЄО уповноважений працівник чергової частини доповідає начальникові слідчого підрозділу для внесення слідчими відповідних відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань та інформує начальника органу поліції.

Про заяви і повідомлення, які надійшли до чергової частини органу поліції і в яких відсутні відомості, які вказують на вчинення кримінального правопорушення, після їх реєстрації в журналі ЄО доповідається уповноваженим працівником чергової частини начальникові органу поліції або особі, яка виконує його обов`язки, для розгляду та прийняття рішення згідно із Законом України "Про звернення громадян" або Кодексом України про адміністративні правопорушення.

У разі встановлення начальником органу поліції в заяві (повідомленні) відомостей, які вказують на вчинення кримінального правопорушення, він за своєю резолюцією (не пізніше однієї доби з часу реєстрації заяви в журналі ЄО) повертає її (його) до чергової частини для негайної передачі начальнику слідчого підрозділу.

В абзаці другому п.2 висновків узагальнення Вищого Спеціалізованого Суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ «Про практику розгляду скарг на рішення, дії чи бездіяльність органів досудового розслідування чи прокурора під час досудового розслідування», від 12.01.2017 року №9-49/0/4-17, зазначено, якщо зі звернення особи вбачається, що вона порушує перед органом досудового розслідування питання про вчинення кримінального правопорушення, ініціюючи здійснення ним дій, визначених КПК, то навіть за умови, що результати аналізу наведених особою відомостей свідчать про відсутність ознак складу злочину, такі відомості мають бути внесені до ЄРДР з подальшим закриттям кримінального провадження відповідно до ст. 284 КПК.

Заявник ОСОБА_3 14.02.2019 звернувся до Шполянського ВП ГУНП в Черкаській області з повідомленням про вчинення кримінального порушення за ст. 366 КК України (службове підроблення), в якому просив внести відповідні відомості до ЄРДР та невідкладно розпочати досудове розслідування, крім цього просив визнати його потерпілим від кримінального злочину. Тобто заявник фактично звернувся із питанням про вчинення кримінального правопорушення та ініціював вчинення дій передбачених КПК, які передбачені при повідомлення про вчинення кримінального правопорушення.

В п.2 листа № 1640/0/4-12 від 09.11.2012 Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ «Про деякі питання порядку оскарження рішень, дій чи бездіяльності під час досудового розслідування», зазначено: слід мати на увазі, що відповідно до вимог ч. 1 ст. 214 КПК бездіяльність слідчого, прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань, означає невнесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань впродовж 24 годин після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення.

Згідно п.1 розділу 3 Положення про порядок ведення Єдиного реєстру досудових розслідувань затвердженого наказом Генеральної прокуратури України від 06.04.2016 №139, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України від 05 травня 2016 року за № 680/28810, унесення відомостей до Реєстру здійснюється з дотриманням строків, визначених КПК України та цим Положенням, а саме про заяву, повідомлення про вчинені кримінальні правопорушення у термін, визначений частиною першою статті 214 КПК України.

Згідно ч.ч.4, 5 ст. 214 КПК України, слідчий, прокурор, інша службова особа, уповноважена на прийняття та реєстрацію заяв і повідомлень про кримінальні правопорушення, зобов`язані прийняти та зареєструвати таку заяву чи повідомлення. Відмова у прийнятті та реєстрації заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення не допускається.

До Єдиного реєстру досудових розслідувань вносяться відомості про:

1) дату надходження заяви, повідомлення про кримінальне правопорушення або виявлення з іншого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення;

2) прізвище, ім`я, по батькові (найменування) потерпілого або заявника;

3) інше джерело, з якого виявлені обставини, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення;

4) короткий виклад обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, наведених потерпілим, заявником чи виявлених з іншого джерела;

5) попередня правова кваліфікація кримінального правопорушення з зазначенням статті (частини статті) закону України про кримінальну відповідальність;

6) прізвище, ім`я, по батькові та посада службової особи, яка внесла відомості до реєстру, а також слідчого, прокурора, який вніс відомості до реєстру та/або розпочав досудове розслідування;

7) інші обставини, передбачені положенням про Єдиний реєстр досудових розслідувань.

Згідно п.1.ч.1 ст.303 КПК України, на досудовому провадженні можуть бути оскаржені рішення слідчого про бездіяльність слідчого, прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення, у неповерненні тимчасово вилученого майна згідно з вимогами статті 169 цього Кодексу, а також у нездійсненні інших процесуальних дій, які він зобов`язаний вчинити у визначений цим Кодексом строк, - заявником, потерпілим, його представником чи законним представником, підозрюваним, його захисником чи законним представником, представником юридичної особи, щодо якої здійснюється провадження, володільцем тимчасово вилученого майна, іншою особою, права чи законні інтереси якої обмежуються під час досудового розслідування.

Згідно ч.1 ст. 304 КПК України, скарги на рішення, дії чи бездіяльність слідчого чи прокурора, передбачені частиною першою статті 303 цього Кодексу, можуть бути подані особою протягом десяти днів з моменту прийняття рішення, вчинення дії або бездіяльності. Якщо рішення слідчого чи прокурора оформлюється постановою, строк подання скарги починається з дня отримання особою її копії.

Відповідно до норм ч.ч.2,3, ст. 306 КПК України, скарги на рішення, дії чи бездіяльність під час досудового розслідування розглядаються не пізніше сімдесяти двох годин з моменту надходження відповідної скарги, крім скарг на рішення про закриття кримінального провадження, які розглядаються не пізніше п`яти днів з моменту надходження скарги. Розгляд скарг на рішення, дії чи бездіяльність під час досудового розслідування здійснюється за обов`язкової участі особи, яка подала скаргу, чи її захисника, представника та слідчого чи прокурора, рішення, дії чи бездіяльність яких оскаржується. Відсутність слідчого чи прокурора не є перешкодою для розгляду скарги.

Згідно ст. 307 КПК України, за результатами розгляду скарг на рішення, дії чи бездіяльність слідчого чи прокурора постановляється ухвала згідно з правилами цього Кодексу. Ухвала слідчого судді за результатами розгляду скарги на рішення, дії чи бездіяльність під час досудового розслідування може бути про: скасування рішення слідчого чи прокурора; скасування повідомлення про підозру; зобов`язання припинити дію; зобов`язання вчинити певну дію; відмову у задоволенні скарги. Ухвала слідчого судді за результатами розгляду скарги на рішення, дію чи бездіяльність слідчого чи прокурора не може бути оскаржена, окрім ухвали про відмову у задоволенні скарги на постанову про закриття кримінального провадження, про скасування повідомлення про підозру та відмову у задоволенні скарги на повідомлення про підозру.

За змістом частини першої ст.214 КПК України передбачено, що бездіяльність слідчого, прокурора, яка полягає невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР, означає невнесення відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР впродовж 24 години після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення.

Системний аналіз положень статей 214, 303 КПК України, свідчить про те, що предметом судового контролю слідчого судді може бути бездіяльність слідчого чи прокурора щодо невнесення відомостей до ЄРДР після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення, тобто саме заява чи повідомлення про кримінальне правопорушення є передумовою для внесення відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР та для початку досудового розслідування в кримінальному провадженні.

За таких обставин, судом встановлено, що працівниками поліції Шполянського відділення поліції Смілянського ВП ГУНП в Черкаській області, при прийнятті заяви про вчинення кримінального правопорушення уповноваженою собою Шполянського відділення поліції від 15.02.2019, грубо порушено вимоги ст. 214 КПК України, а саме, не внесено до Єдиного реєстру досудових розслідувань відповідних відомостей, які були зазначені у повідомленні ОСОБА_3 , крім того, не надано до суду жодних доказів, щодо спростування тверджень скаржника та обґрунтованих підстав відмови у внесенні таких відомостей про вчинення кримінального правопорушення до ЄРДР.

У зв`язку з чим, слідчий суддя вбачає підстави визнати бездіяльність уповноваженої особи органу досудового розслідування Шполянського ВП Смілянського ВП ГУНП в Черкаській області слідчого щодо невнесення відомостей про вчинення кримінального правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань за зверненням ОСОБА_3 , від 14.02.2019, і такі дії не ґрунтуються на вимогах закону та суперечать положенням ст.214 КПК України, та є бездіяльністю.

Згідно ст.13 Європейської Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, кожен, чиї права та свободи, визнані в цій Конвенції, було порушено, має право на ефективний засіб юридичного захисту в національному органі, навіть якщо таке порушення було вчинене особами, які здійснювали свої офіційні повноваження.

Враховуючи наведене вище, слідчий суддя прийшов до висновку, що уповноваженою особою органу досудового розслідування Шполянського ВП Смілянського ВП ГУНП в Черкаській області не здійснено процесуальних дій, які він повинен вчинити у визначений КПК України строк, а відтак скарга ОСОБА_3 на бездіяльність, що полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань та зобов`язання внести такі відомості до ЄРДР обґрунтована та підлягає до задоволення.

Враховуючи викладене, керуючись, ст.ст. 214, 216, 218, 284, 303 - 307, 309, 532, КПК України, слідчий суддя, -

УХВАЛИВ:

Скаргу задовольнити.

Зобов`язати Шполянське відділення поліції Смілянського ВП ГУНП у Черкаській області, у відповідності до вимог ч.1 ст.214 КПК України внести до Єдиного реєстру досудових розслідувань відповідні відомості за повідомленням ОСОБА_3 згідно повідомлення від 14.02.2019.

Ухвала остаточна та оскарженню не підлягає.

Слідчий суддя ОСОБА_1