Придніпровський районний суд м.Черкаси
Справа № 711/3231/18
У Х В А Л А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
04 травня 2018 року м. Черкаси

Слідчий суддя Придніпровського районного суду м. Черкаси ОСОБА_1 , за участю: секретаря судового засідання ОСОБА_2 , розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Черкаси скаргу ОСОБА_3 , ОСОБА_4 на бездіяльність прокурора прокуратури Черкаської області щодо невнесення відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань,-

В с т а н о в и в:

ОСОБА_3 , ОСОБА_4 звернулись до Придніпровського районного суду м. Черкаси із скаргою на бездіяльність прокурора прокуратури Черкаської області щодо невнесення відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань. Свою скаргу мотивують тим, що 19.03.2018 особисто ним і ОСОБА_4 була подана заява до прокуратури Черкаської області про вчинення відносно них кримінальних правопорушень, в якій вони просили: внести до ЄРДР відомості про вчинені злочини з приводу кримінальних правопорушень передбачених ч.1 ст. 396 КК України, «приховування злочину», ч. 1 ст. 364 КК України «зловживання владою або службовим становищем», ч. 1 ст. 365 КК України «перевищення влади або службових повноважень», ч.1 ст. 367 КК України «службова недбалість», ч. 1 ст. 368 КК України «прийняття пропозиції, обіцянки або одержання неправомірної вигоди службовою особою» скоєних прокурором відділу прокуратури Черкаської області (процесуальним керівником по справі) ОСОБА_5 , заступником начальника слідчого відділу прокуратури Черкаської області ОСОБА_6 , а також прокурорами, які займалися розслідуванням чотирьох кримінальних справ, притягнути їх до кримінальної відповідальності та відсторонити від розслідування кримінальних справ, де за рішенням суду були скасовані їх постанови: № 0000219 від 22.09.2017 за ознаками кримінальних правопорушень передбачених ч.1 ст. 396, ч. 3 ст. 364, ч. 3 ст. 365, ч. 1 ст. 367, ч. 1 ст. 373, ч. 2 ст. 370, ч. 3 ст. 382 КК України, а також № 0000226 від 22.09.2017 за ознаками кримінальних правопорушень передбачених ч.1 ст. 375, ч. 4 ст. 368, ч. 2 ст. 369, ч. 1 ст. 396, ч. 3 ст. 364, ч. 1 ст. 370 КК України. Також в своїй заяві просили долучити до кримінальних справ заяви ОСОБА_4 , в яких описані злочини скоєні тими ж посадовими особами і по тим самим статтям КК України та прийняти усі залежні законні заходи щодо розслідування цих кримінальних правопорушень вчинених групою осіб, за фактами, які були вказані у заяві, та провести повний та всебічний розгляд заяви у відповідності із Кримінально-процесуальним кодексом України.

В судовому засіданні ОСОБА_3 скаргу підтримав та просив задовольнити.

ОСОБА_4 в судове засідання не з`явився. До початку розгляду справи на адресу суду надіслав заяву про розгляд скарги без його участі. Просив скаргу задовольнити.

Прокурор у судове засідання не з`явився. Причини неявки суду не відомі. Про місце, день та час розгляду справи був належним чином повідомлений.

Суд, заслухавши думку учасника судового процесу, дослідивши матеріали скарги та поданих документів, приходить до наступного.

Вичерпний перелік рішень, дій чи бездіяльності слідчого або прокурора, які можуть бути оскаржені під час досудового розслідування, визначений ч.1 ст.303 КПК України.

Зокрема, у відповідності до п.1 ч.1 ст.303 КПК України, на досудовому провадженні можуть бути оскаржені бездіяльність слідчого, прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР.

Відповідно до ст. 307 КПК України, ухвала слідчого судді за результатами розгляду скарги на рішення, дії чи бездіяльність під час досудового розслідування може бути про: скасування рішення слідчого чи прокурора; зобов`язання припинити дію; зобов`язання вчинити певну дію; відмову у задоволенні скарги.

В судовому засіданні встановлено, що 19.03.2018 ОСОБА_3 та ОСОБА_4 звернулись до Прокуратури Черкаської області з заявою про вчинення кримінальних правопорушень.

Ухвалою Придніпровського районного суду м. Черкаси від 11.04.2018 року скаргу ОСОБА_3 та ОСОБА_4 задоволено частково. Зобов`язано уповноважену особу прокуратури Черкаської області розглянути заяву ОСОБА_3 , ОСОБА_4 від 19.03.2018 про скоєний злочин відповідно до вимог ст. 214 КПК України.

Згідно листа Прокуратури Черкаської області від 19.04.2018 року за № 17/7-1075 вих-18 ОСОБА_3 та ОСОБА_4 повідомлено, що на даний час підстав для внесення відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань не вбачається, оскільки заява за своїм змістом та суттю не є повідомленням про злочин, тому що не містить жодних даних про вчинення будь-якого кримінального правопорушення.

Однак, стадія досудового розслідування починається з моменту внесення відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР і закінчується закриттям кримінального провадження або направленням до суду обвинувального акта, клопотання про застосування примусових заходів медичного або виховного характеру, клопотання про звільнення особи від кримінальної відповідальності п.5 ч.11 ст.3 КПК України.

Відповідно до ст.214 КПК України саме слідчий та прокурор є суб`єктами, які реалізують завдання кримінального судочинства та є відповідальними особами щодо «якості» перевірки заяв, повідомлень про кримінальні правопорушення, оскільки на них покладається обов`язок вивчення цих заяв та повідомлень та прийняття рішень по внесенню повідомлень про кримінальні правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань чи відмові у внесенні до ЄРДР.

Законом передбачено обов`язок слідчого прокурора, іншої службової особи, уповноваженої на прийняття заяв і повідомлень про кримінальні правопорушення, прийняти і зареєструвати їх. Будь-яка відмова не допускається.

Заява чи повідомлення про кримінальне правопорушення вважається поданим з моменту попередження особи про кримінальну відповідальність за винятком випадків, коли таке попередження неможливо зробити з об`єктивних причин - надходження заяви чи повідомлення поштою, іншим засобом зв`язку, непритомний стан заявника, відрядження, тощо.

Слідчий, прокурор здійснюють свої повноваження відповідно до вимог КПК, починаючи з моменту надходження інформації про кримінальне правопорушення від заявника до правоохоронного органу, що фактично і є передумовою для початку досудового розслідування.

Ця інформація подається у вигляді заяви чи повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення як в усній формі викладена фізичною особою і оформлена в письмовій формі посадовою особою так і письмово надіслана поштою або передана фізичною особою до відповідного органу, установи особисто.

Реєстрація кримінальних правопорушень, осіб, які їх учинили, здійснюється слідчим того органу досудового розслідування, під юрисдикцією якого знаходиться місце вчинення кримінального правопорушення. Положення ст.218 цього Кодексу.

Реєстраторами ЄРДР є: прокурори, слідчі органів прокуратури, внутрішніх справ, служби безпеки, органів, що здійснюють контроль за додержанням податкового законодавства та органів державного бюро розслідувань з моменту створення.

Здійснення досудового розслідування до внесення відомостей до Реєстру або без такого внесення не допускається і тягне за собою передбачену законом юридичну відповідальність.

Таким чином, саме слідчий та прокурор є особами, які відповідно до КПК України являються відповідальними особами за внесення тієї чи іншої інформації від громадян та юридичних осіб до ЄРДР про скоєння кримінального правопорушення та здійснюють первинну юридичну оцінку цих заяв та повідомлень на предмет встановлення чи не встановлення в цих матеріалах ознак кримінального правопорушення.

Відповідно до ч.7 ст.214 КПК України «Якщо відомості про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань внесені прокурором, він зобов`язаний невідкладно, але не пізніше наступного дня, з дотриманням правил підслідності передати наявні у нього матеріали до органу досудового розслідування та доручити проведення досудового розслідування».

Відповідно до правової позиції, викладеної в п.п.1.1 Узагальнень «Про практику розгляду скарг на рішення, дії чи бездіяльність органів досудового розслідування чи прокурора під час досудового розслідування», затверджених на засіданні Зборів суддів ВССУ 23.12.2016, визначений ч.1 ст.214 КПК України обов`язок слідчого або прокурора не вимагає оцінки цими суб`єктами такої заяви (повідомлення) на предмет наявності ознак складу злочину для того, щоб вчинити процесуальну дію, яка полягає у внесенні відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР. Такі вимоги не передбачають здійснення оцінки обґрунтованості заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення, а передбачають лише обов`язок уповноважених органів здійснити фіксацію наданих особою відомостей про кримінальне правопорушення, які вона надає усвідомлено для реалізації відповідними органами завдань кримінального провадження.

За обставинами даної справи, саме уповноважена особа прокуратури Черкаської області, отримавши заяву ОСОБА_3 , ОСОБА_4 від 19.03.2018, мала надати юридичну оцінку цим повідомленням та матеріалам, які надійшли, внести відомості до ЄРДР та направити за підслідністю матеріали кримінального провадження для проведення досудового розслідування.

Враховуючи вищевикладене, оскільки уповноваженими особами прокуратури Черкаської області заява ОСОБА_3 та ОСОБА_4 не була розглянута в порядку ст. 214 КПК України, слідчий суддя приходить до висновку про часткове задоволення скарги.

Керуючись ст. ст. 214, 303-307, 309 КПК України та п.п.1.1 Узагальнень «Про практику розгляду скарг на рішення, дії чи бездіяльність органів досудового розслідування чи прокурора під час досудового розслідування», затверджених на засіданні Зборів суддів ВССУ 23.12.2016, слідчий суддя ,-

У х в а л и в:

Скаргу ОСОБА_3 , ОСОБА_4 на бездіяльність прокурора прокуратури Черкаської області щодо невнесення відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань задовольнити частково.

Зобов`язати уповноважену особу прокуратури Черкаської області у відповідності до ст. 214 КПК України внести відомості, які містяться в заяві ОСОБА_3 , ОСОБА_4 про вчинене кримінальне правопорушення від 19 березня 2018 року до Єдиного реєстру досудових розслідувань.

В решті скарги відмовити.

Ухвала є остаточною та оскарженню не підлягає.

Повний текст ухвали проголошено 08.05.2018 року о 10 год.

Слідчий суддя: ОСОБА_1