Дата документу 09.11.2018
Справа № 334/8233/18
Провадження № 1-кс/334/3356/18
УХВАЛА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09 листопада 2018 року Ленінський районний суд м. Запоріжжя у складі

слідчого судді ОСОБА_1

при секретарі ОСОБА_2

за участю прокурора ОСОБА_3

скаржника - ОСОБА_4

розглянувши матеріали скарги ОСОБА_4 на бездіяльність уповноваженої особи Запорізької місцевої прокуратури №3, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР на підставі заяви про вчинення кримінального правопорушення від 26.10.2018 року

В С Т А Н О В И В:

До Ленінського районного суду м.Запоріжжя надійшла скарга ОСОБА_4 на бездіяльність уповноваженої особи Запорізької місцевої прокуратури №3, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР на підставі заяви про вчинення кримінального правопорушення від 26.10.2018 року.

У скарзі зазначено, що 26.10.2018 року на адресу Запорізької місцевої прокуратури № 3 було направлено заяву про вчинення кримінального провадження. З тексту заяви вбачається, що ПАТ по газопостачанню та газифікації «ЗАПОРІЖГАЗ» на вимогу заявника не надано інформації, яку згідно Закону України «Про акціонерні товариства», він як акціонер має право запитувати. Та в супереч ч.2 ст.78 Закону України «Про акціонерні товариства», йому не надано жодної відповіді, щодо його вимоги. Дії керівництва ПАТ по газопостачанню та газифікації «ЗАПОРІЖГАЗ», розцінюються як приховування інформації, а отже мають бути кваліфіковані, як злочин передбачений ст.232 КК України, а саме Приховування інформації про діяльність емітента.
Натомість уповноваженою особою Запорізької місцевої прокуратури №3 ні якого процесуального рішення прийнято не було, відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань внесені не були. Станом на сьогоднішній день заяником не отримало жодної інформації щодо результату розгляду зазначеної заяви про вчинення кримінального правопорушення, тому є всі підстави вважати, що зазначену заяву про вчинення кримінального правопорушення залишено без руху. Отримання заяви про вчинення кримінального правопорушення зобов`язує співробітників Запорізької місцевої прокуратури №3 внести необхідні відомості до ЄРДР та розпочати досудове розслідування. При цьому, заявник зазначив, що до теперішнього часу відомості про кримінальне правопорушення не внесено до Єдиного реєстру досудових розслідувань, досудове розслідування не розпочато, його не визнано потерпілим та не надано витяг з Єдиного реєстру досудових розслідувань.

З підстав, викладених вище, заявник просить суд зобов`язати уповноважену особу Запорізької місцевої прокуратури №3 внести до Єдиного реєстру досудових розслідувань відомості про вчинення кримінального правопорушення за ст..232-2 КК України.

У судовому засіданні ОСОБА_4 просив суд задовольнити його вимоги з підстав, викладених у скарзі.

Прокурор у судовому засіданні вважає необґрунтованими доводи заявника. Крім того, доводила, що заява ОСОБА_4 була скерована до Запорізької міської прокуратури №2 на підставі ст..7 ЗУ «Про звернення громадян», тому оскаржувати рішення Запорізької місцевої прокуратури №3 є недоречним у даному судовому засіданні.

Вивчивши надані матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини справи, на яких ґрунтуються заявлені вимоги, об`єктивно оцінивши докази, які мають значення для розгляду скарги по суті, суд встановив такі фактичні обставини та відповідні їм правовідносини.

Так, у ході судового розгляду з достовірністю було встановлено, що 26.10.2018 року на адресу Запорізької місцевої прокуратури № 3 було направлено заяву про вчинення кримінального провадження. З тексту заяви вбачається, що ПАТ по газопостачанню та газифікації «ЗАПОРІЖГАЗ» на вимогу заявника не надано інформації, яку згідно Закону України «Про акціонерні товариства», він як акціонер має право запитувати.

Проте, уповноваженими посадовими особами Запорізької місцевої прокуратури №3 до цього часу відомості про вчинення кримінального правопорушення за ознаками злочину, передбаченого ст.. 232-2 КК України до Єдиного реєстру досудових розслідувань не внесені, тому ОСОБА_4 звернувся до слідчого судді в порядку ст. 303 КПК України.

Встановлений ч. 1 ст. 303 КПК перелік рішень, дій чи бездіяльності слідчого або прокурора під час досудового розслідування є вичерпним.

Згідно з ч. 2 ст. 307 КПК України, ухвала слідчого судді за результатами розгляду скарги на рішення, дії чи бездіяльність під час досудового розслідування може бути про: 1) скасування рішення слідчого чи прокурора; 2) зобов`язання припинити дію; 3) зобов`язання вчинити певну дію; 4) відмову у задоволенні скарги.

Таким чином, слідчий суддя не вирішує питання про визнання дії або бездіяльності «неправомірними» або «незаконними», а відповідно до ст. 307 КПК України скасовує рішення, або зобов`язує припинити або вчинити певну дію.

Відповідно до вимог ч. 1 ст. 214 КПК України, бездіяльність слідчого, прокурора, яка полягає у невнесенні до Єдиного реєстру досудових розслідувань, означає невнесення відомостей про кримінальне правопорушення впродовж 24 годин після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення.

Вищий Спеціалізований Суд України з розгляду цивільних і кримінальних справ в своєму в інформаційному листі № 1640/0/4-12 від 09 листопада 2012 р. "Про деякі питання порядку оскарження рішень, дій чи бездіяльності під час досудового розслідування" роз`яснив, що у разі оскарження бездіяльності прокурора чи слідчого, яка полягає в у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення (відповідно до ч. 1 п. 1 ст. 303 КПК) суть розгляду справ даної категорії полягає у встановленні, чи дотримувався прокурор чи слідчий процедури, визначеної ч. 1 ст. 214 КПК щодо 24-годинного терміну внесення відомостей до ЄРДР. Слідчий суддя при розгляді скарги не повинен встановлювати обставини, зокрема чи містить заява, повідомлення про кримінальне правопорушення склад злочину або досліджувати докази про наявність в діяннях особи складу кримінального правопорушення.

Відповідно до ч. 4 ст. 214 КПК України, чітко забороняється відмова у прийнятті та реєстрації заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення, тобто інформація про правопорушення має без будь-яких застережень вноситися до ЄРДР (незалежно від того, чи така заява стосується особи відносно якої вона написана, чи в поданій заяві наводяться виключно власні міркування та припущення щодо вчинення, на їх думку, злочинів).

Кожен, чиї права та свободи викладені у "Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод", порушуються, має право на ефективний засіб правового захисту у відповідному національному органі, навіть якщо таке порушення було вчинено особами, що діяли як офіційні особи (Рекомендація Rec (2004) 6 Комітету Міністрів Державам-членам СЕ, прийнята Комітетом Міністрів 12.05.2004 року).

Стаття 13 "Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод" гарантує існування у внутрішньому праві засобів, які надають можливість скористатися правами і свободами, закріпленими в Конвенції, незалежно від того, як вони подані в національній правовій системі. Це положення вимагає, щоб відповідний внутрішній орган вивчив зміст скарги, яка базується на Конвенції, та забезпечив необхідне виправлення порушеного права, що визначено у рішенні ЄСПЛ «Chahal v. the UK», n. 145.

Крім того, у рішенні ЄСПЛ від 13.12.2012 року «Souza Ribeiro v. France» визначено, що особлива увага має приділятися забезпеченню оперативності вирішення питань, порушених при зверненні до засобу юридичного захисту, оскільки не виключено те, що надмірна тривалість такої процедури може позначитися на адекватності такого засобу.

Відповідно до ч.1,2,4ст.214 КПК України слідчий, прокурор невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення або після самостійного виявлення ним з будь-якого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, зобов`язаний внести відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань та розпочати розслідування. Слідчий, який здійснюватиме досудове розслідування, визначається керівником органу досудового розслідування. Досудове розслідування розпочинається з моменту внесення відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань. Положення про Єдиний реєстр досудових розслідувань, порядок його формування та ведення затверджуються Генеральною прокуратурою України за погодженням з Міністерством внутрішніх справ України, Службою безпеки України, Національним антикорупційним бюро України, органом, що здійснює контроль за додержанням податкового законодавства. Слідчий, прокурор, інша службова особа, уповноважена на прийняття та реєстрацію заяв і повідомлень про кримінальні правопорушення, зобов`язані прийняти та зареєструвати таку заяву чи повідомлення. Відмова у прийнятті та реєстрації заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення не допускається. До Єдиного реєстру досудових розслідувань вносяться відомості про: 1) дату надходження заяви, повідомлення про кримінальне правопорушення або виявлення з іншого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення; 2) прізвище, ім`я, по батькові (найменування) потерпілого або заявника; 3) інше джерело, з якого виявлені обставини, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення; 4) короткий виклад обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, наведених потерпілим, заявником чи виявлених з іншого джерела; 5) попередня правова кваліфікація кримінального правопорушення з зазначенням статті (частини статті) закону України про кримінальну відповідальність; 6) прізвище, ім`я, по батькові та посада службової особи, яка внесла відомості до реєстру, а також слідчого, прокурора, який вніс відомості до реєстру та/або розпочав досудове розслідування; 7) інші обставини, передбачені положенням про Єдиний реєстр досудових розслідувань. У Єдиному реєстрі досудових розслідувань автоматично фіксується дата внесення інформації та присвоюється номер кримінального провадження (частина 5статті 214 КПК України).

Таким чином, інформація про кримінальне правопорушення, що повідомлена заявником в заяві від 21.10.2018 року та яка містить необхідну інформацію щодо обставин, які можуть свідчити про кримінальне правопорушення, відповідає вимогам ч.5 ст. 214 КПК України, і відповідно до положень кримінального процесуального законодавства доводи, викладені в заяві ОСОБА_4 мають бути перевірені під час досудового розслідування.

Враховуючи, що відомості по заяві ОСОБА_4 від 26.10.2018 року в порушення вимог ст. 214 КПК України не були внесені уповноваженою особою Запорізької місцевої прокуратури №3 вчасно до ЄРДР, а скерована до Запорізької міської прокуратури №2 на підставі ст..7 ЗУ «Про звернення громадян», що є неприпустимим з огляду на ст..214 КПК України.

Вищий спеціалізований суд України з розгляду цивільних і кримінальних справ у своєму узагальненні від 12.01.2017 року «Про практику розгляду скарг на рішення, дії чи бездіяльність органів досудового розслідування чи прокурора під час досудового розслідування» роз`яснив, що КПК України дійсно передбачає внесення до ЄРДР відомостей на підставі заяв та повідомлень про кримінальне правопорушення, а не будь-яких заяв, які надходять до органів досудового розслідування при здійсненні ними своїх повноважень. Разом з тим слід враховувати, що на цьому етапі розвитку правових відносин щодо ймовірного вчинення діяння, відповідальність за яке встановлена КК України, не достатньо об`єктивних даних навіть для попередньої констатації наявності або відсутності ознак складу злочину. Саме тому апелювати на цьому етапі до положень ст. 2 КК України, яка визначає підставу кримінальної відповідальності, недоцільно.

Отже, якщо зі звернення особи вбачається, що вона порушує перед органом досудового розслідування питання про вчинення кримінального правопорушення, ініціюючи здійснення ним дій, визначених КПК України, то навіть за умови, що результати аналізу наведених особою відомостей свідчать про відсутність ознак складу злочину, такі відомості мають бути внесені до ЄРДР з подальшим закриттям кримінального провадження відповідно до ст. 284 КПК України.

Відповідно до п. 1.8 Положення Про порядок ведення Єдиного реєстру досудових розслідувань, затвердженого Наказом генерального прокурора України від 06.04.2016 року № 139: Реєстраторами Реєстру є: прокурори, у тому числі керівники прокуратур; керівники органів досудового розслідування; слідчі органів прокуратури, поліції, безпеки, органів, що здійснюють контроль за додержанням податкового законодавства, органів Державної кримінально-виконавчої служби України та органів Державного бюро розслідувань; детективи підрозділів детективів та внутрішнього контролю Національного антикорупційного бюро України (далі - Національне бюро), уповноважені здійснювати досудове розслідування кримінальних правопорушень.

Згідно п.2.3 Положення Про порядок ведення Єдиного реєстру досудових розслідувань, затвердженого Наказом генерального прокурора України від 06.04.2016 року № 139 внесення відомостей здійснюється шляхом фіксації Реєстратором інформації в Реєстрі та вибору даних у довідниках для заповнення документів первинного обліку про кримінальне правопорушення за формою, наведеною у додатку 1 до цього Положення.

Таким чином право на внесення відомостей про кримінальне правопорушення належить Реєстраторам так само як і визначення і вибір даних, які необхідно внести відповідно до вимог Реєстру на підставі заяви повідомлення про кримінальне правопорушення.

Таким чином визначення змісту відомостей про кримінальне правопорушення слідчим суддею не передбачено чинним законодавством.

Виходячи з наведеного, слідчий суддя приходить до переконання про порушення з боку уповноважених осіб Дніпровського ВП ГУНП в Запорізькій області положень ст. 214 КПК України, оскільки якщо зі звернення особи вбачається, що вона порушує перед органом досудового розслідування питання про вчинення кримінального правопорушення, ініціюючи здійснення ним дій, визначених КПК України, то такі відомості мають бути внесені до ЄРДР.

Крім того, слідчий суддя звертає увагу, що з огляду на вище наведені норми кримінально-процесуального законодавства, можна дійти висновку, що вони закріплюють чіткий обов`язок внесення слідчим чи прокурором відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР із встановленням обмеженого процесуального строку для його виконання, за наявності лише загальних вимог до заяв чи повідомлення про кримінальне правопорушення.

Враховуючи вищевикладене, приходжу до висновку, що у разі звернення особи із заявою, зі змісту якої вбачається, що вона порушує перед органом досудового розслідування питання про вчинення кримінального правопорушення, ініціюючи здійснення ним дій, визначених КПК, то навіть за умови, що результати аналізу наведених особою відомостей свідчать про відсутність ознак складу злочину, такі відомості мають бути внесені до ЄРДР з подальшим закриттям кримінального провадження відповідно до ст. 284 КПК.

У зв`язку з тим, що слідчий суддя прийшов до висновку про порушення положень ст. 214 КПК України, відповідно до зазначених норм вважаю за необхідне зобов`язати уповноважену особу Запорізької місцевої прокуратури №3 внести відповідні відомості, викладені в заяві ОСОБА_4 від 26.10.2018 року до Єдиного реєстру досудових розслідувань та розпочати досудове розслідування.

На підставі викладеного та керуючись ст. 214 КПК України, ст.ст. 303-307 КПК України, слідчий суддя, -

У Х В А Л И В :

Скаргу ОСОБА_4 задовольнити.

Зобов`язати уповноважену особу Запорізької місцевої прокуратури №3 внести відповідні відомості по заяві ОСОБА_4 від 26.10.2018 року до Єдиного реєстру досудових розслідувань та розпочати досудове розслідування.

Ухвала остаточна і оскарженню не підлягає.

Слідчий суддя ОСОБА_1