Справа № 522/3855/18
Провадження № 1-кс/522/4659/18
У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

13 березня 2018 року Слідчий суддя місцевого Приморського районного суду м. Одеси ОСОБА_1 , при секретарі ОСОБА_2 , за участю заявника ОСОБА_3 , розглянувши у судовому засіданні скаргу Заступника голови правління Громадської організації «Антикорупційний контроль України» ОСОБА_3 на бездіяльність повноважних посадових осіб Одеського територіального управління Національного антикорупційного бюро України, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань, -

В С Т А Н О В И В:

Заступник голови правління Громадської організації «Антикорупційний контроль України» ОСОБА_3 звернувся до суду зі скаргою, в якій просить зобов`язати повноважних посадових осіб Одеського територіального управління Національного антикорупційного бюро України внести запис до Єдиного реєстру досудових розслідувань по заяві Антикорупційного комітету від 19.02.2018 р. щодо вчинення службовими особами Одеської митниці ДФС, Сумської митниці ДФС та ДФС України, кримінального правопорушення, відповідальність за яке передбачена ч. 2 ст. 364 КК України.

Заявник в судовому засіданні скаргу підтримав та показав, що ГО «Антикорупційний контроль України», звернулась до Одеського територіального управління Національного антикорупційного бюро України з заявами (повідомленнями) про скоєння службовими особами Одеської митниці ДФС, Сумської митниці ДФС, Дніпропетровської митниці ДФС та Державної фіскальної служби України, кримінального правопорушення, відповідальність за яке передбачена ч. 2 ст. 364 КК України, яки були подані за вих. № 102 від 20.02.2018, та вих. № 107 від 12.03.2018 р.

Зазначені заяви були подані у відповідності до ст. 60 та ст. 214 КПК України.

Відповідно до ч. 1 ст.214 КПК України, слідчий, прокурор невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення або після самостійного виявлення ним з будь-якого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, зобов`язаний внести відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань та розпочати розслідування. Слідчий, який здійснюватиме досудове розслідування, визначається керівником органу досудового розслідування.

На теперішній час Одеське територіальне управління Національного антикорупційного бюро України, в порушення вимог ст. 214 КПК України, не внесло запис до ЄРДР по вищезазначеним заявам.

Чинним кримінальним процесуальним законодавством, а саме: ст. 303, 304 КПК України передбачено, що на досудовому провадженні може бути оскаржена бездіяльність слідчого, прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення.

Оскільки, у заявах ГО «Антикорупційний контроль України» були достатньо повно зазначені ознаки скоєного службовими особами Одеської митниці ДФС, Сумської митниці ДФС, Дніпропетровської митниці ДФС та Державної фіскальної служби України кримінального правопорушення з посиланням на норми, які були порушені, вважаю, що бездіяльність посадових осіб Одеського територіального управління Національного антикорупційного бюро України є неправомірною.

Так, в процесі здійснення громадської діяльності стало відомо, що існує організоване злочинне угрупування, створене службовими особами Одеської митниці ДФС, Сумської митниці ДФС, Дніпропетровської митниці ДФС та службовими особами ДФС України.

Службові особи Одеської митниці ДФС, Сумської митниці ДФС, Дніпропетровської митниці ДФС та ДФС України не виконують свої прямі посадові обов`язки щодо наповнення бюджету держави, стягнення митних платежів, зловживаючи своїми повноваженнями, з корисних мотивів, сприяють реалізації злочинної схеми, чим скоюють злочин, передбачений ст. 364 КК України.

Відповідно до ч. 5 ст. 216 КПК України, детективи Національного антикорупційного бюро України здійснюють досудове розслідування злочинів, передбачених статтями 191, 206-2, 209, 210, 211, 354 (стосовно працівників юридичних осіб публічного права), 364, 366-1, 368, 368-2, 369, 369-2, 410 Кримінального кодексу України.

Отже, НАБУ підслідний злочин, передбачений ст. 364 КК України, скоєний службовими особами Одеської митниці ДФС, Сумської митниці ДФС, Дніпропетровської митниці ДФС та службовими особами ДФС України.

До Єдиного реєстру досудових розслідувань вносяться відомості зокрема, про короткий виклад обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, наведених потерпілим, заявником чи виявлених з іншого джерела (ч. 5 ст. 214 КПК України).

Відповідно до ч. 1 ст. 2 КК України, підставою кримінальної відповідальності є вчинення особою суспільно небезпечного діяння, яке містить склад злочину, передбаченого цим кодексом.

У п. 2 Інформаційного листа № 1640/0/4-12 від 09.11.2012 року «Про деякі питання порядку оскарження рішень, дій чи бездіяльності під час досудового розслідування», Вищий спеціалізований суд України з розгляду цивільних і кримінальних справ звернув увагу судів на те, що відповідно до вимог ч. 1 ст. 214 КПК бездіяльність слідчого, прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань, означає невнесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань впродовж 24 годин після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення.

Отже, саме слідчий та прокурор, як спеціальні суб`єкти кримінального провадження, надають оцінку заявам та повідомленням, встановлюють, чи містить заява відомості про скоєння кримінального правопорушення, і лише після цього приймають рішення про необхідність проведення досудового слідства.

Згідно зі змістом п.п. 2-4 висновків Узагальнень Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ «Про практику розгляду скарг на рішення, дії чи бездіяльність органів досудового розслідування чи прокурора під час досудового розслідування» від 12.01.2017 року №9-49/0/4-17, якщо особа звертається з певним документом до органів, відповідальних за реалізацію завдань кримінального провадження, пов`язаних, із вчиненням, на її думку, кримінального правопорушення, то це звернення недопустимо розцінювати як таке, в якому реалізується право особи на внесення пропозицій стосовно вдосконалення роботи органів досудового розслідування, викриття недоліків у їх роботі або як прояв участі у державних справах (тобто в порядку Закону України «Про звернення громадян»).

Також неправильно (з цих же міркувань) розглядати заяви, які, на думку уповноважених субєктів органів досудового розслідування, містять відомості про кримінальне правопорушення, за правилами ст. 214 КПК, а які таких відомостей не містять, - за правилами Закону України «Про звернення громадян», оскільки така ознака не може використовуватись як розмежувальна для цих двох видів звернень.

Отже, якщо зі звернення особи вбачається, що вона порушує перед органом досудового розслідування питання про вчинення кримінального правопорушення, ініціюючи здійснення ним дій, визначених КПК, то навіть за умови, що результати аналізу наведених особою відомостей свідчать про відсутність ознак складу злочину, такі відомості мають бути внесені до ЄРДР з подальшим закриттям кримінального провадження відповідно до ст. 284 КПК.

З метою належного дотримання процесуальних вимог щодо розгляду скарг на бездіяльність слідчого, прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення, слідчим суддям необхідно зважати на те, що такі вимоги не передбачають здійснення оцінки обґрунтованості заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення, а передбачають лише обов`язок уповноважених органів здійснити фіксацію наданих особою відомостей про кримінальне правопорушення, які вона надає усвідомлено для реалізації відповідними органами завдань кримінального провадження.

Відповідно до ч. 1 ст. 214 КПК України, слідчий, прокурор невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення або після самостійного виявлення ним з будь-якого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, зобов`язаний внести відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань та розпочати розслідування.

Дана норма є безальтернативною та вимагає від органів досудового розслідування невідкладно вносити відомості до ЄРДР при наявності заяви про скоєний злочин.

Частиною 1 ст. 24 КПК України встановлено, що кожному гарантується право на оскарження процесуальних рішень, дій чи бездіяльності слідчого в порядку, передбаченому цим кодексом.

Представник Одеського територіального управління Національного антикорупційного бюро України в судове засідання не з`явився.

Розглянувши скаргу, вислухавши заявника, приходжу до висновку, що скарга підлягає частковому задоволенню.

Відповідно до ч. 1 ст. 214 КПК України, слідчий, прокурор невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення або після самостійного виявлення ним з будь-якого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, зобов`язаний внести відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань та розпочати розслідування.

Пунктом 1 ч. 1 ст. 303 КПК України передбачено, що на досудовому провадженні можуть бути оскаржені такі рішення, дії чи бездіяльність слідчого або прокурора: бездіяльність слідчого, прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення.

Частина 1 ст. 304 КПК України передбачає, що скарги на рішення, дії чи бездіяльність слідчого чи прокурора, передбачені частиною першою статті 303 цього Кодексу, можуть бути подані особою протягом десяти днів з моменту прийняття рішення, вчинення дії або бездіяльності.

Відповідно до ч. 1 ст. 306 КПК, скарги на рішення, дії чи бездіяльність слідчого чи прокурора розглядаються слідчим суддею місцевого суду згідно з правилами судового розгляду, передбаченими статтями 318 - 380 КПК, з урахуванням положень глави 26.

Керуючись ст.ст. 303-307, 318-380 КПК України, -

У Х В А Л И В:

Скаргу Заступника голови правління Громадської організації «Антикорупційний контроль України» ОСОБА_3 на бездіяльність повноважних посадових осіб Одеського територіального управління Національного антикорупційного бюро України, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань задовольнити частково.

Зобов`язати повноважних посадових осіб Одеського територіального управління Національного антикорупційного бюро України внести запис до Єдиного реєстру досудових розслідувань по заявам ГО «Антикорупційний контроль України», № 102 від 19.02.2018 р. та № 107 від 12.03.2018 р. щодо вчинення службовими особами Одеської митниці ДФС, Сумської митниці ДФС, Дніпропетровської митниці ДФС та ДФС України, кримінального правопорушення, відповідальність за яке передбачена ч. 2 ст. 364 КК України.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Слідчий суддя: ОСОБА_1

13.03.2018