УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

4 грудня 2017 р. слідчий суддя Орджонікідзевського районного суду м. Запоріжжя ОСОБА_1 , за участю секретаря судового засідання ОСОБА_2 , слідчого ОСОБА_3 , представника ПрАТ «Дніпроспецсталь» ОСОБА_4 , розглянувши у судовому засіданні в залі суду в м. Запоріжжя клопотання слідчого СУ ГУНП в Запорізькій області ОСОБА_3 , погоджене прокурором відділу прокуратури Запорізької області ОСОБА_5 , про призначення позапланової перевірки вимог природоохоронного законодавства, поданого у кримінальному провадженні, внесеному до Єдиного реєстру досудових розслідувань за № 0000315 від 04.11.2016, за ознаками кримінальних правопорушень, передбачених ч. 2 ст. 364, ст. 236 КК України,

ВСТАНОВИВ:

Слідчий СУ ГУНП в Запорізькій області ОСОБА_3 за погодженням з процесуальним керівником звернулась до слідчого судді із клопотанням, в якому просила:

1. Постановити ухвалу про дозвіл на проведення у кримінальному провадженні за ознаками кримінальних правопорушень, передбачених ч.2 ст. 364, ст. 236 КК України, відомості про вчинення яких внесено 04.11.2016 до ЄРДР за № 0000315, позапланової перевірки дотримання вимог природоохоронного законодавства в діяльності ПрАТ «Дніпроспецсталь» (, місцезнаходження юридичної особи: 69008, м Запоріжжя, Південне шосе, 81).

2. Проведення позапланової перевірки доручити Державній екологічній інспекції у Запорізькій області.

3. На вирішення Державної екологічної інспекції у Запорізькій області поставити питання дотримання ПрАТ «Дніпроспецсталь» вимог природоохоронного законодавства в галузі охорони атмосферного повітря, водних і земельних ресурсів щодо поводження з відходами та небезпечними хімічними речовинами, порушення правил експлуатації газоочисних та водоочисних споруд.

4. Винести рішення про надання доступу до оригіналів фінансово-господарських, бухгалтерських та інших документів, необхідність у використанні яких виникне в ході проведення перевірки.

6. Зобов`язати посадових осіб ПрАТ «Дніпроспецсталь» забезпечити допуск працівників Державної екологічної інспекції у Запорізькій для проведення позапланової перевірки, виходячи з питань, які поставлені на проведення перевірки.

7. Встановити термін проведення перевірки строком в 10 робочих днів.

Клопотання мотивувала тим, що слідчим управлінням ГУНП в Запорізькій області здійснюється досудове розслідування у кримінальному провадженні №0000315 від 04.11.2016 за ознаками кримінальних правопорушень, передбачених ч. 2 ст. 364, ст. 236 КК України за фактом зловживання службовим становищем та порушення вимог екологічної безпеки посадовими особами ПАТ «Запоріжсталь», ПрАТ «Дніпроспецсталь», ПрАТ «Український графіт», ВП «Запорізька теплова електростанція» ПАТ «ДТЕК «Дніпроенерго», ПАТ «Запорізький завод феросплавів», ПАТ «Запорізький абразивний комбінат», ПрАТ «Запоріжкокс», ТОВ «Запорізький титано-магнієвий комбінат», АТ «Мотор Січ», ПАТ «Запоріжвогнетрив», ПрАТ «Запоріжсклофлюс», ПАТ «Запорізький автомобілебудівний завод», ПрАТ «Запорізький залізорудний комбінат», що спричинило високий рівень забруднення повітря, водних ресурсів та ґрунтів.

Під час перевірки Державною екологічною інспекцією в Запорізькій області у період з 23.09.2015 по 30.09.2015 на ПрАТ «Дніпроспецсталь» встановлено факти порушення вимог природоохоронного законодавства, а саме:

1) Не виконано пункти раніше наданих приписів.

2) Не надано інформацію та документи у сфері охорони атмосферного повітря підприємства, які необхідні для здійснення перевірки.

3) Порушення правил водокористування.

4) Порушення правил охорони водних ресурсів.

5) Відсутні документи, що посвідчують право власності чи право користування на декілька земельних ділянок, які використовуються підприємством.

6) Встановлені наступні порушення вимог щодо поводження з відходами: Дозвіл на здійснення операцій у сфері поводження з відходами, що передбачений статтею 55 Закону України "Про охорону навколишнього природного середовища", пунктом "а" частини першої статті 32, абзацом 7 статті 33, пунктом "с" статті 17 Закону України "Про відходи" на ПрАТ «Дніпроспецсталь» відсутній. Нормативно-правові акти у відповідність із зазначеними законами не приведені, порядок надання дозволів на здійснення операцій у сфері поводження з відходами на даний час не затверджено; Встановлено порушення правил ведення первинного обліку відходів та пакувальних матеріалів і тари за встановленою формою 1-ВТ4 Склад і властивості відходів, що утворюються, ступінь їх небезпечності для навколишнього природного середовища не визначені та не погоджені; Заходи для максимального збирання, зберігання, видалення та утилізації відходів відповідно до вимог екологічної безпеки, реалізації чи передачі їх іншим споживачам або підприємствам, установам та організаціям, що займаються збиранням, обробленням та утилізацією відходів, здійснюються не в повному обсязі; Підприємством подана звітність за формою №1-відходами (Утворення та поводження з відходами 2015) до органу державної статистики за місцем здійснення діяльності не на всі види відходів.

Крім цього, під час перевірки Державною екологічною інспекцією в Запорізькій області у період з 03.10.2016 по 24.10.2016 на ПрАТ «Дніпроспецсталь» встановлено факти порушення вимог природоохоронного законодавства, а саме:

1) Підприємством відмовлено у проведені перевірки в частині охорони атмосферного повітря, та охорони земельних ресурсів про що складено акт про відмову у проведенні перевірки від 03.10.2016.

2) Виявлено пошкодження водогосподарських споруд і пристроїв.

3) Вимоги висновку державної екологічної експертизи щодо оцінки впливів на навколишнє природне середовище (ОВНС) «Збирання, зберігання, утилізації в технологічному процесі небезпечних відходів, що містять нафтопродукти, ПАТ «Дніпроспецсталь», не дотримуються.

4) Встановлені наступні порушення вимог щодо поводження з відходами: не організовано ведення первинного поточного обліку кількості, типу і складу деяких видів відходів; не здійснюються заходи для максимальної утилізації деяких видів відходів; дані наведені у статистичній звітності щодо поводження з відходами не є достовірними; не забезпечено безпечне поводження з деякими видами небезпечних відходів; не організовані місця для тимчасового зберігання деяких видів відходів; зафіксоване несанкціоноване розміщення комунальних відходів та місця їх спалювання на місцях видалення відходів підприємства. Дозвіл на здійснення операцій у сфері поводження з відходами, що передбачений статтею 55 Закону України "Про охорону навколишнього природного середовища", пунктом "а" частини першої статті 32, абзацом 7 статті 33, пунктом "с" станні 17 Закону України "Про відходи" на ПАТ "Дніпроспецсталь" відсутній. Нормативно-правові акти у відповідність із зазначеними законами не приведені, порядок надання дозволів на здійснення операцій у сфері поводження з відходами на даний час не затверджено.

Таким чином, встановлені достатні дані вважати, що посадові особи ПрАТ «Дніпроспецсталь» здійснюють господарську діяльність з можливими порушеннями вимог природоохоронного законодавства у частині забруднення атмосферного повітря та недотримання вимог при поводженні з відходами.

У зв`язку із викладеним, з метою перевірки в рамках даного кримінального провадження факту забруднення навколишнього природного середовища ПрАТ «Дніпроспецсталь», виникла необхідність у проведенні позапланової перевірки з вказаного питання відповідними спеціалістами.

У судовому засіданні слідчий клопотання підтримала, просила його задовольнити у повному обсязі.

Представник ПрАТ «Дніпроспецсталь» у судовому засіданні просила відмовити у задоволенні клопотання.

Заслухавши учасників процесу, дослідивши подані матеріали, слідчий суддя встановив наступне.

Слідчим управлінням ГУНП в Запорізькій області здійснюється досудове розслідування у кримінальному провадженні № 0000315 від 04.11.2016 за ознаками кримінальних правопорушень, передбачених ч. 2 ст. 364, ст. 236 КК України.
Відповідно до ст. 8 КПК України кримінальне провадження здійснюється з додержанням принципу верховенства права, відповідно до якого людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.
Згідно з ч. 1 ст. 9 КПК України під час кримінального провадження суд, слідчий суддя, прокурор, керівник органу досудового розслідування, слідчий, інші службові особи органів державної влади зобов`язані неухильно додержуватися вимог Конституції України, КПК України, міжнародних договорів, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, вимог інших актів законодавства.
Своєю чергою, відповідно до вимог п. 18 ст. 3 КПК України слідчий суддя це суддя суду першої інстанції, до повноважень якого належить здійснення у порядку, передбаченому КПК, судового контролю за дотриманням прав, свобод та інтересів осіб у кримінальному провадженні. Тобто, за змістом вказаної норми, однією з головних функцій слідчого судді є здійснення судового контролю за дотриманням прав, свобод та інтересів учасників кримінального провадження під час досудового розслідування.
За правилом встановленим ч. 3 ст. 26 КПК України слідчий суддя, суд у кримінальному провадженні вирішують лише ті питання, що винесені на їх розгляд сторонами та віднесені до їх повноважень цим Кодексом (КПК України). Таким чином, слідчий суддя має вирішувати питання, які віднесені до його повноважень процесуальним законом і саме в спосіб, передбачений процесуальними нормами.
В обґрунтування поданого клопотання слідчий посилається, в тому числі, на Постанову Кабінету Міністрів України від 13.08.2014 № 408 про «Питання запровадження обмежень на проведення перевірок держаними інспекціями та іншими контролюючими органами», за змістом якої дозвіл на проведення перевірок підприємств, установ, організацій, фізичних осіб-підприємців державними інспекціями та іншими контролюючими органами надається Кабінетом Міністрів України або за рішенням суду.
Слід зауважити, що Постанова КМУ від 13.08.2014 № 408 про «Питання запровадження обмежень на проведення перевірок держаними інспекціями та іншими контролюючими органами», на яку посилається слідчий у своєму клопотанні, не містить порядку прийняття такого рішення, а лише відсилає до закону в порядку якого має бути отримано відповідне судове рішення, тобто КПК України.
Більш того, слідчий суддя, за наслідком розгляду будь-якого клопотання органу досудового розслідування під час досудового розслідування, може постановити відповідну ухвалу, а не рішення.
Проте, вирішення слідчим суддею клопотань органу досудового розслідування щодо призначення будь-яких перевірок, ревізій тощо, не охоплюється його повноваженнями, які мають реалізовуватися в спосіб, передбачений процесуальним законом, адже не відносяться ані до заходів забезпечення кримінального провадження, ані до слідчих дій, ані до негласних слідчих дій.
Частиною 2 ст. 93 КПК України регламентовано, що сторона обвинувачення здійснює збирання доказів шляхом проведення слідчих (розшукових) дій, та негласних слідчих (розшукових) дій, витребування та отримання документів, відомостей, висновків експертів, висновків ревізій та актів перевірок, проведення інших процесуальних дій, передбачених КПК і не наділяє слідчого або прокурора правом на звернення до слідчого судді з клопотанням про призначення позапланової перевірки чи ревізії тощо.
Крім цього, в КПК України відсутня процесуальна (тобто передбачена законом) процедура розгляду такого роду клопотань. Зокрема, в КПК України відсутні норми щодо обсягу та обов`язку доказування, строків й порядку виконання, наслідків невиконання ухвали слідчого судді, можливості оскарження ухвали, прийнятої слідчим суддею за наслідками розгляду клопотання тощо.
В цей же час, відповідно до правової позиції викладеної в Рішенні ЄСПЛ «Михайлюк та Петров проти України» від 10.12.2009 (п. 25 Рішення), яке застосовується слідчим суддею як джерело права, зазначається, що вираз «згідно із законом» насамперед вимагає, щоб оскаржуване втручання мало певну підставу в національному законодавстві, він також стосується якості відповідного законодавства і потребує, аби воно було доступне відповідній особі, яка, крім того, повинна передбачати його наслідки для себе, а також це законодавство повинно відповідати принципу верховенства права.
Доводи слідчого, викладені у клопотанні про призначення перевірки не ґрунтуються на законі та не можуть вважатися підставами для призначення перевірки саме слідчим суддею.
Решта вимог клопотання, а саме про прийняття рішення про надання доступу до оригіналів фінансово-господарських, бухгалтерських та інших документів, необхідність у використанні яких виникне в ході проведення перевірки, зобов`язання посадових осіб забезпечити допуск працівників Державної екологічної інспекції у Запорізькій для проведення позапланової перевірки, виходячи з питань, які поставлені на проведення перевірки та встановлення терміну проведення перевірки строком в 10 робочих днів, не ґрунтуються на законі та не можуть розглядатись слідчим суддею під час досудового розслідування при розгляді такого роду клопотань.
Підсумовуючи вищевикладене, слідчим суддею не встановлено передбачених законом підстав для задоволення клопотання, у зв`язку із чим, у задоволенні клопотання слід відмовити.
Керуючись ст.ст. 2, 371, 372 КПК України, слідчий суддя
УХВАЛИВ:
У задоволенні клопотання слідчого СУ ГУНП в Запорізькій області ОСОБА_3 про призначення проведення Державною екологічною інспекцією у Запорізькій області позапланової перевірки дотримання вимог природоохоронного законодавства в діяльності ПрАТ «Дніпроспецсталь» відмовити.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Слідчий суддя ОСОБА_1