Дата документу 24.05.2017 Справа № 554/4146/17
Провадження №1-кс/554/3650/2017
УХВАЛА

про повернення скарги

24 травня 2017 року м.Полтава

Слідчий суддя Октябрського районного суду м.Полтави ОСОБА_1 , перевіривши матеріали скарги депутатів Полтавської районної ради Полтавського району Полтавської області ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , також ОСОБА_4 на бездіяльність слідчого відділу Полтавського РВП Полтавського відділу поліції ГУ НП в Полтавській області щодо невнесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань, зобов`язання вчинити певні дії -

В С Т А Н О В И В:

23 травня 2017 року до Октябрського районного суду м.Полтави надійшла вищевказана скарга на бездіяльність слідчого відділу Полтавського РВП Полтавського відділу поліції ГУ НП в Полтавській області, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань. Скарга датована 23.05.2017 року.

У скарзі зазначено, що 10.08.2016 року заявниками подано заяву до Полтавського відділення поліції ГУНП в Полтавській області, за якою вони просили внести відомості до ЄРДР та розпочати досудове розслідування за вчинення дій, які мають ознаки складу злочину, передбачені ст.ст.190, 191, 210, 341, 353 КК України.

Заявники вказують, що листом від 13.08.2016 року № Кол-461 Полтавське відділення поліції Головного управління Національної поліції в Полтавській області повідомило, що Полтавським РВП НВП ГУНП в Полтавській області проводиться досудове розслідування у кримінальному провадженні №0001184 від 20.08.2015 року за попередньою правовою кваліфікацією за ч.1 ст.190 КК України, ч.2 ст.191 КК України та повідомлено, що зазначене колективне звернення долучено до матеріалів вказаного кримінального провадження.

Крім того, аналогічну заяву заявниками було направлено до прокуратури Полтавської області 12.04.2017 року, у якій заявники просили виділити в окреме провадження та провести за цією заявою досудове слідство за фактами вчинення дій, які мають ознаки складу злочину, передбаченого ст.353 КК України.

На вказану заяву було отримано відповідь від прокуратури Полтавської області від 11.05.2017 року за №04/2/2-2779-15, в якій повідомлено, що підстав для внесення відомостей до ЄРДР за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ст.353 КК України, не вбачається. Заявники зазначають, що відповідь отримано ОСОБА_4 та ОСОБА_2 тільки 16.05.2017 року, а тому просять поновити строк на подання даної скарги.

На підставі викладеного, з урахуванням доводів, викладених у скарзі, заявники просять: визнати бездіяльність слідчого відділу Полтавського РВП Полтавського відділу поліції ГУНП в Полтавській області, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення, передбачене ст.353 КК України до Єдиного реєстру досудових розслідувань, незаконною; зобов`язати слідчого відділу Полтавського РВП Полтавського відділу поліції ГУНП в Полтавській області внести відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ст.353 КК України.

Вивчивши матеріали скарги, слідчий суддя вважає, що скарга підлягає поверненню особі, яка її подала з наступних підстав.

Європейський суд з прав людини у своїй прецедентній практиці виходить із того, що положення пункту 1 статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод гарантує кожному право звернення до суду. Проте, право на суд не є абсолютним і воно може бути піддане обмеженням, тому що право на доступ до суду за своєю природою потребує регулювання з боку держави.

Порядок звернення до суду за судовим захистом у кримінальному провадженні врегульований Кримінальним процесуальним кодексом України. Зокрема, подання скарги на рішення, дії чи бездіяльність слідчого або прокурора під час досудового розслідування має відбуватись з дотриманням певних умов.

Відповідно до ст. 24 КПК України кожному гарантується право на оскарження процесуальних рішень, дій чи бездіяльності суду, слідчого судді, прокурора, слідчого в порядку, передбаченому цим Кодексом.

Оскарження рішень, дій чи бездіяльності органів досудового розслідування чи прокурора під час досудового розслідування регулюється § 1 Глави 26 КПК України.

Так, згідно п.1 ч.1 ст.303 КПК України, на досудовому провадженні може бути оскаржено бездіяльність слідчого, прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення, у неповерненні тимчасово вилученого майна, згідно з вимогами ст.169 КПК України, а також у нездійсненні інших процесуальних дій, які він зобов`язаний вчинити у визначений цим Кодексом строк, - заявником, потерпілим, його представником чи законним представником, підозрюваним, його захисником чи законним представником, володільцем тимчасово вилученого майна.

Відповідно до ч. 1 ст. 304 КПК України скарги на рішення, дії чи бездіяльність слідчого чи прокурора, передбачені частиною першою статті 303 цього Кодексу, можуть бути подані особою протягом десяти днів з моменту прийняття рішення, вчинення дії або бездіяльності. Якщо рішення слідчого чи прокурора оформлюється постановою, строк подання скарги починається з дня отримання особою її копії.

Пунктом 3 ч. 2 ст. 304 КПК України передбачено, що скарга повертається, якщо подана після закінчення строку, передбаченого частиною першою цієї статті, і особа, яка її подала, не порушує питання про поновлення цього строку або слідчий суддя за заявою особи не знайде підстав для його поновлення.

В силу ст.113 КПК України процесуальні строки - це встановлені законом або відповідно до нього прокурором, слідчим суддею або судом проміжки часу, у межах яких учасники кримінального провадження зобов`язані (мають право) приймати процесуальні рішення чи вчиняти процесуальні дії. Будь-яка процесуальна дія або сукупність дій під час кримінального провадження мають бути виконані без невиправданої затримки і в будь-якому разі не пізніше граничного строку, визначеного відповідним положенням цього Кодексу.

Таким чином, виходячи з положень вищезазначеної норми КПК України обрахування 10-денного строку на оскарження бездіяльності слідчого, прокурора розпочинається з моменту прийняття рішення, вчинення дії або бездіяльності.

Виходячи зі змісту ч.1 ст.214 КПК України, зазначена бездіяльність слідчого чи прокурора означає невнесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань впродовж 24 годин після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення.

Як вказують заявники у скарзі, 12.04.2017 року ними було подано до прокуратури Полтавської області заяву, у якій заявники просили виділити в окреме провадження та провести за цією заявою досудове слідство за фактами вчинення дій, які мають ознаки складу злочину, передбаченого ст.353 КК України тощо.

На вказану заяву листом прокуратури Полтавської області від 11.05.2017 року за №04/2/2-2779-15 за наслідками розгляду звернення заявникам повідомлено, що підстав для внесення відомостей до ЄРДР за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ст.353 КК України згідно вказаної заяви не вбачається.

Крім того, у матеріалах скарги наявні копії заяви заявників від 10.08.2016 року, а також листа від 13.08.2016 року, яким Полтавське ВП ГУ НП в Полтавській області на зазначене колективне звернення повідомило про його долучення до матеріалів кримінального провадження №0001184 від 20.08.2015 року.

Як вбачається з наданих до скарги матеріалів, відомості за вказаними заявами до ЄРДР не внесені.

У скарзі зазначено, що фактично заявники дізнались про факт невнесення відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР 16.05.2017 року (згідно листа від 11.05.20167 року №04/2/2-2779-15), а тому і звернулись до суду із вказаною скаргою 23.05.2017 року і просять поновити пропущений для подання скарги строк.

Проте, обчислення строку оскарження з моменту отримання заявниками відповіді суперечить положенням закону, оскільки лист, який містить інформацію за результатами розгляду звернення заявників, у будь-якому випадку не є процесуальним рішенням слідчого чи прокурора у розумінні положень ч.3 ст.110 КПК України.

Частиною 1 ст. 110 КПК України передбачено, що процесуальними рішеннями є всі рішення органів досудового розслідування, прокурора, слідчого судді, суду. Як вбачається з положень ч. 3 вказаної статті цього Кодексу, рішення слідчого, прокурора приймається у формі постанови.

Отже, за змістом скарги, заявниками фактично оскаржується бездіяльність посадових осіб слідчого відділу Полтавського РВП Полтавського відділу поліції ГУНП в Полтавській області щодо невнесення відомостей до ЄРДР згідно заяви про кримінальне правопорушення від 12.04.2017 року.

Разом з тим, можлива бездіяльність щодо невнесення відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР згідно заяви від 12.04.2017 року розпочалася після спливу 24 годин після отримання матеріалів відповідної заяви.

У розумінні вимог ч.1 ст.303 КПК України, скарга на зазначену бездіяльність може бути подана заявником протягом десяти днів з моменту вчинення бездіяльності.

До суду скарга на бездіяльність слідчого надійшла 23.05.2017 року, тобто після перебігу визначеного законом 10-денного терміну на оскарження бездіяльності.

Заявник же, не отримавши відомостей про внесення до ЄРДР даних із його заяви про кримінальне правопорушення, тривалий час з моменту, коли дізнався про отримання матеріалів його заяви прокуратурою Полтавської області 12.04.2017 року, а також Полтавським РВП Полтавського відділу поліції ГУНП в Полтавській області з 10.08.2016 року, не звертався до суду у порядку ст. 303 КПК України з оскарженням бездіяльності, наслідком чого є пропущення десятиденного строку на подання скарги.

Натомість, жодних поважних причин пропуску зазначеного строку заявник у скарзі не вказав.

Оскарження бездіяльності щодо невнесення відомостей у ЄРДР могло мати місце протягом 10 днів з дня отримання заяви слідчим, прокурором, іншою службовою особою, уповноваженою на прийняття та реєстрацію заяв і повідомлень про кримінальні правопорушення.

Згідно з Листом Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ, від 09.11.2012, № 1640/0/4-12 «Про деякі питання порядку оскарження рішень, дій чи бездіяльності під час досудового розслідування» у випадку пропуску строку, встановленого для подання скарги, скарга повертається особі, якщо при її поданні особа не порушила питання про поновлення цього строку. Слідчий суддя, за наявності відповідної заяви, може поновити строк, якщо його було порушено з поважних причин (хвороба, відрядження, стихійне лихо, хвороба близьких родичів тощо). Підставою для поновлення строків також може бути визнано й об`єктивні причини, внаслідок яких особа не змогла вчасно реалізувати своє право на подання скарги.

Будь-яких доказів на підтвердження обставин наявності перешкод для звернення до суду з метою реалізації права на оскарження згідно ст. 303 КПК України у термін, визначений кримінальним процесуальним законодавством, у скарзі не вказано, а заявлене клопотання про поновлення строку звернення до суду зі скаргою не обґрунтовано.

Отже, підстав для поновлення процесуального строку на подачу скарги не встановлено.

Враховуючи, що скарга була подана скаржником після закінчення строку, передбаченого ст. 304 КПК України, і підстав для поновлення цього строку слідчий суддя не вбачає, а тому відповідно до положень ч. 2 ст. 304 КПК України скарга підлягає поверненню особі, яка її подала.

Згідно ч.7 ст.304 КПК України повернення скарги не позбавляє права повторного звернення до слідчого судді, суду в порядку, передбаченому цим Кодексом.

Керуючись ст.ст. 110, 113, 115, 214, 303, 304 КПК України, слідчий суддя

У Х В А Л И В :

Відмовити депутатам Полтавської районної ради Полтавського району Полтавської області ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , а також ОСОБА_4 в поновленні строку для звернення зі скаргою до суду.

Повернути скаргу депутатів Полтавської районної ради Полтавського району Полтавської області ОСОБА_2 , ОСОБА_3 , також ОСОБА_4 на бездіяльність слідчого відділу Полтавського РВП Полтавського відділу поліції ГУ НП в Полтавській області щодо невнесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань, зобов`язання вчинити певні дії разом з доданими до неї матеріалами особам, які її подали.

Ухвала може бути оскаржена до Апеляційного суду Полтавської області протягом 5 днів з дня її оголошення. Якщо ухвалу було постановлено без виклику особи, яка її оскаржує, то строк апеляційного оскарження обчислюється з дня отримання нею копії судового рішення.

Слідчий суддя: ОСОБА_1