Придніпровський районний суд м.Черкаси
У Х В А Л А

30 грудня 2016 року м.Черкаси
Слідчий суддя Придніпровського районного суду м.Черкаси ОСОБА_1 ,

за участю секретаря судових засідань ОСОБА_2
прокурора ОСОБА_3
розглянувшиу відкритому судовому засіданні в залі Придніпровського районного суду скаргу ОСОБА_4 на бездіяльність заступника начальника слідчого відділу прокуратури Черкаської області ОСОБА_5 ,яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР відповідно до її заяви від 21.11.2016 року -,

В С Т А Н О В И В :
ОСОБА_4 звернулася до суду з скаргою на бездіяльність заступника начальника слідчого відділу прокуратури Черкаської області ОСОБА_5 ,яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР відповідно до її заяви від 21.11.2016 року,вказуючи ,що 21 листопада 2016 р.нею подано заяву до Черкаської обласної прокуратури про вчинення дій, що містять ознаки кримінального правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 382 КК України.

Дана заява була прийнята посадовими особами Черкаської обласної прокуратури, що підтверджується відміткою про прийняття заяви. В подальшому, дану заяву було передано для прийняття рішення про внесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань (далі -ЄРДР) заступнику начальника слідчого відділу прокуратури області ОСОБА_5 .

В поданій нею заяві просила прокурора протягом 24 годин з моменту отримання даної заяви внести до Єдиного реєстру досудових розслідувань відомості про вчинення зазначеного кримінального правопорушення, за ознаками злочину передбаченого ч. 2 ст. 382 КК України та розпочати досудове розслідування. Залучити її до кримінального провадження як потерпілого та вручити пам`ятку про процесуальні права та обов`язки потерпіло,повідомити про прийняте рішення та повідомити її письмо.

З моменту подання заяви вона постійно телефонувала та запитувала про хід розгляду своєї заяви та прийняте по ній рішення. Однак службовими особами прокуратури Черкаської області було повідомлено, що заява ще знаходиться на розгляді й вирішується питання про внесення відомостей прозлочин до ЄРДР.

14 грудня 2016 року від Черкаської обласної прокуратури отримала листа про те, що підстав для внесення відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР на даний час відсутні.Вказаний лист та бездіяльність заступника начальника слідчого відділу прокуратури області ОСОБА_5 вважаю не законними з наступних підстав:05.01.2016 постановою Черкаського окружного адміністративного суду у справі 703/6310/15-а, скасовано наказ Управління МВС України в Черкаській області від 06.11.2015 року № 312 о/с в частині її звільнення з органів внутрішніх справ та зобов`язано поновити її з 07.11.2015 року на посаді інспектора сектору інформаційно-аналітичного забезпечення Смілянського міського відділу з обслуговування м. Сміла і Смілянського району У МВС України в Черкаській області.

Рішення суду в порядку ч. 5 ст. 254 КАС України набрало законної сили 19.05.2016.

Статтею 129-1 Конституції України передбачено, що судові рішення є обов`язковими до виконання. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку.

Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Не дивлячись на те, що рішення набрало законної сили до цього часу посадові особи ліквідаційної комісії УМВС України в Черкаській області, діючи незаконно, всупереч встановлених Конституцією та законами України порядку, не маючи повноважень щодо невиконання постанови суду, неналежно виконуючи свої службові обов`язки через несумлінне ставлення до них, самонадіяно, переслідуючи власні, явно не законні цілі наказ про звільнення з ОВС так й не скасували, не поновили на раніше займаній посаді. На неодноразові звернення зазначені службові особи ціленаправлено та навмисно відмовляються виконувати зазначене рішення суду.

У передбаченому законом порядку, для примусового виконання рішення суду, вона звернулась до Головного територіального управління юстиції у Черкаській області з примусового виконання рішень судів та 28 жовтня 2016 року державним виконавцем відкрито виконавче провадження ВП № 52788504, незважаючи на це рішення суду не виконано, наказ про звільнення не скасовано, не поновлено на робочому місці та не вжито жодних заходів для працевлаштування так як цього вимагає закон.

28 листопада 2016 року їй стало відомо, що державним виконавцем ОСОБА_6 виконавче провадження ВП 52788504. було закрито з підстави - припинення юридичної особи, не погоджуючись із зазначеним рішенням нею 06 грудня 2016 року до начальника Головного територіального управління юстиції у Черкаській області ОСОБА_7 подано скаргу на незаконні дії виконавця, ОСОБА_6 начальником Головного територіального управління юстиції у Черкаській області ОСОБА_7 постанову про закінчення виконавчого провадження від 18 листопада 2016року визнано незаконною та скасовано з тих підстав, що УМВС України в Черкаській області в стадії припинення, а ліквідаційна комісія УМВС України в Черкаській області здійснює функції УМВС України в Черкаській області до внесення запису про припинення його діяльності, як юридичної особи, таким чином саме ліквідаційна комісія й повинна виконати рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 05 січня 2016 року.

З урахуванням викладеного, в діях посадових осіб ліквідаційної комісії УМВС України в Черкаській області вбачається наявність складу кримінального правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 382 КК України, як умисне невиконання постанови та ухвали суду, що набрали законної сили, перешкоджання в їх виконанні вчинені службовими особами.

Разом з тим, у листі 17-4941 вих. 16 від 07.12.2016 року заступник начальника слідчого відділу прокуратури області ОСОБА_5 зазначає що «моя заява про вчинення кримінального правопорушення, що подана в порядку ст. 214 КПК України за змістом та суттю не є повідомленням про кримінальне правопорушення та не містить даних про його вчинення...», що не відповідає дійсності, в своїй заяві вказала на те, що з моменту набрання рішення суду законної сили (19.05.2016) й по цей час службові особи ліквідаційної комісії не виконують та відмовляються у виконанні рішення суду, що набрало законної сили, таким чином зазначені особи вчинили кримінальне правопорушення, відповідальність за яке прямо передбачена ч. 2 ст. 382 КК України, об`єктивна сторона за якою є невиконання та перешкоджання у виконанні службовою особою постанови суду, що набрала законної сили, тому є не зрозумілим твердження заступника начальника слідчого відділу прокуратури області ОСОБА_5 про відсутність фактичних даних, тоді як до заяви були додані всі підтверджуючі документи.

Таким чином, заступник начальника слідчого відділу прокуратури області ОСОБА_5 відомості про кримінальне правопорушення по її заяві до Єдиного реєстру досудових розслідувань не вніс, чим було порушено порядок, який встановлений нормами кримінально процесуальними законодавства України.

Відповідно до п. 1 ч.І ст. 303 КПК України:

«На досудовому провадженні можуть бути оскаржені такі рішення, дії чи бездіяльність слідчого або прокурора:

1) бездіяльність слідчого, прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення, у неповерненні тимчасово вилученого майна згідно з вимогами статті 169 цього Кодексу, а також у нездійсненні інших процесуальних дій, які він зобов`язаний вчинити у визначений цим Кодексом строк, - заявником, потерпілим, його представником чи законним представником, підозрюваним, його захисником чи законним представником, представником юридичної особи, щодо якої здійснюється провадження, володільцем тимчасово вилученого майна.»

Відповідно до ч. 1 ст. 304 КПК України«Скарги на рішення, дії чи бездіяльність слідчого чи прокурора, передбачені частиною першою статті 303 цього Кодексу, можуть бути подані особою протягом десяти днів з моменту прийняття рішення, вчинення дії або бездіяльності». Вона дізналася про факт не внесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань 13 грудня 2016 року тому строк оскарження вказаного рішення нею не пропущений.Просить суд визнати бездіяльність заступника начальника слідчого відділу прокуратури області ОСОБА_5 , яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви про вчинення відносно неї кримінального правопорушення, незаконною та зобов`язати заступника начальника слідчого відділу прокуратури області ОСОБА_5 внести відомості про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань по її заяві про вчинення криміналького правопорушення передбаченого ч.2 ст. 382 КК посадовими особами ліквідаційної комісії МВС України в Черкаській області що полягає в умисному невиконанні постанови ухвали суду, що набрала законної сили, перешкоджання в її виконанні вчинені службовими особами та провести повний та всебічний розгляд заяви у відповідності з Кримінальним процесуальним кодексом України.

Скаржниця ОСОБА_4 свою скаргу підтримала повністю та просила її задовольнити в повному обсязі.

Прокурор в судовому засіданні проти задоволення скарги заперечувала.

Дослідивши матеріали скарги, слідчий суддя вважає, що скарга підлягає до задоволення виходячи з наступного.

В судовому засіданні встановлено, що 05.01.2016 постановою Черкаського окружного адміністративного суду у справі 703/6310/15-а, скасовано наказ Управління МВС України в Черкаській області від 06.11.2015 року № 312 о/с в частині її звільнення з органів внутрішніх справ та зобов`язано поновити її з 07.11.2015 року на посаді інспектора сектору інформаційно-аналітичного забезпечення Смілянського міського відділу з обслуговування м. Сміла і Смілянського району УМВС України в Черкаській області. Рішення суду в порядку ч. 5 ст. 254 КАС України набрало законної сили 19.05.2016. Статтею 129-1 Конституції України передбачено, що судові рішення є обов`язковими до виконання. Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку.Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.21.11.2016 року ОСОБА_4 звернулася до прокуратури Черкаської області з заявою про вчинення кримінального правопорушення в порядку ст..214 КПК України відносно посадових осіб ліквідаційної комісії МВС України в Черкаській області, що полягає в умисному невиконанні рішенні суду від 05.01.2016 року. Листом від 07.12.2016 року заступника начальника слідчого відділу прокуратури області ОСОБА_8 повідомив ОСОБА_4 про те, що за своїм змістом та суттю її заява не є повідомленням про кримінальне правопорушення, оскільки за викладених нею обставин не містить жодних даних про його вчинення.

Разом з тим вказаний висновок є передчасним.

Так, Відповідно до п.1.1. Положення про порядок ведення Єдиного реєстру досудових розслідувань, затвердженого наказом Генерального прокурора України № 69 від 17 серпня 2012 року, реєстр - це створена за допомогою автоматизованої системи електронна база даних, відповідно до якої здійснюється збирання, зберігання, захист, облік, пошук, узагальнення даних, зазначених у пункті 2.1 цього положення, які використовуються для формування звітності, а також надання інформації про відомості, внесені до Реєстру.

Відповідно п. 2.1. Положення, до реєстру вносяться відомості про час та дату надходження заяви, повідомлення про кримінальне правопорушення або виявлення з іншого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення; прізвище, ім`я, по батькові (найменування) потерпілого або заявника; інше джерело, з якого виявлені обставини, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення; короткий виклад обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, наведених потерпілим, заявником чи виявлених з іншого джерела.

Відповідно до п.3.1. Положення, унесення відомостей до Реєстру здійснюється з дотриманням таких строків (про): заяву, повідомлення про вчинені кримінальні правопорушення у термін, визначений ч. 1 ст. 214 КПК України.

Відповідно до п.1 розділу ІІ Положення, формування Реєстру розпочинається із внесення до нього слідчим, прокурором відповідних відомостей про кримінальне правопорушення, зазначених в заяві чи повідомленні про його вчинення або виявлених ними самостійно з будь-якого джерела. Усні заяви заносяться слідчим або прокурором до протоколу, який підписується заявником.

Відомості про кримінальне правопорушення, викладені у заяві, повідомленні чи виявлені з іншого джерела повинні відповідати вимогам пункту 4 частини 5 статті 214 Кримінального процесуального кодексу України, зокрема мати короткий виклад обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення.

Особа, яка подає заяву чи повідомляє про кримінальне правопорушення під розпис попереджається про кримінальну відповідальність за завідомо неправдиве повідомлення, крім випадків надходження заяви, повідомлення поштою або іншими засобами зв`язку.

Заява чи повідомлення про кримінальне правопорушення вважаються поданими з моменту попередження особи про кримінальну відповідальність (за виключенням випадків, коли таке попередження не можливо зробити з об`єктивних причин: надходження заяви, повідомлення поштою, іншим засобом зв`язку, непритомний стан заявника, відрядження тощо).

Відповідно до ч. 1 ст. 214 КПК України, слідчий, прокурор, невідкладно, але не пізніше 24 години після подання заяви, повідомлення про вчинення кримінального правопорушення або після самостійного виявлення ним з будь-якого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, зобов`язаний внести відповідні відомості до ЄРДР та розпочати розслідування.

До ЄРДР, зокрема, має бути внесено короткий виклад обставин про вчинення кримінального правопорушення, наведених потерпілим, заявником чи виявлених з іншого джерела (ч. 5 ст. 214 КПК України).

Відповідно до ч. 1 ст. 2 КК України, підставою кримінальної відповідальності є вчинення особою суспільно небезпечного діяння, яке містить склад злочину, передбаченого цим Кодексом.

Системний аналіз вищезазначених положень закону дає підстави для висновку, що реєстрації в ЄРДР підлягають не будь-які заяви чи повідомленні, а лише ті з них, які містять достатні відомості про кримінальне правопорушення.

Підставами вважати заяву чи повідомлення саме про злочин є наявність в таких заявах або повідомленнях об`єктивних даних, які дійсно свідчать про ознаки злочину. Такими даними є фактичне існування доказів, що підтверджують реальність конкретної події злочину (час, місце, спосіб та інші обставини вчинення злочину). Якщо у заявах чи повідомленнях таких даних немає, то вони не можуть вважатися такими, які мають бути обов`язково внесені до ЄРДР.

Як вбачається з протоколу прийняття заяви про вчинене кримінальне правопорушення від 21 листопада 2016 року, заява ОСОБА_4 про вчинення кримінального правопорушення відповідає зазначеним критеріям, а тому повинна бути внесена до ЄРДР

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 303, 304, 309 КПК України,слідчий суддя -,

У Х В А Л И В :
Скаргу ОСОБА_4 на бездіяльність заступника начальника слідчого відділу прокуратури Черкаської області ОСОБА_5 - задовольнити.

Зобов`язати заступника начальника слідчого відділу прокуратури Черкаської області ОСОБА_5 внести відомості про кримінальне правопорушення до ЄРДР по заяві ОСОБА_4 від 21.11.2016 року про вчинення кримінального правопорушення передбаченого ч.2ст.382 КК України відносно посадових осіб ліквідаційної комісії МВС України в Черкаській області, що полягає в умисному невиконанні рішенні суду від 05.01.2016 року.

Ухвала оскарженню не підлягає.
Слідчий суддя: ОСОБА_1