У Х В А Л А
23.08.2017 р.
Слідчий суддя Жмеринського міськрайонного суду Вінницької області ОСОБА_1 ,
за участі : - секретаря ОСОБА_2 ,
- заявника ОСОБА_3 ,
- представника заявника ОСОБА_4 ,
- керівника органу досудового розслідування ОСОБА_5
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Жмеринці скаргу ОСОБА_3 на бездіяльність начальника слідчого відділення Жмеринського ВП ГУНП у Вінницькій області ОСОБА_5 ,
ВСТАНОВИВ:
ОСОБА_3 25.07.2017 року звернувся до слідчого судді Жмеринського міськрайонного суду з цією скаргою на бездіяльність начальника слідчого відділення Жмеринського ВП ГУНП у Вінницькій області ОСОБА_5 щодо невнесення до Єдиного реєстру досудових розслідувань відомостей за його заявою від 14.07.2017 року. Вказав, що 14.07.2017 року він звернувся до Жмеринського відділу поліції із заявою про вчинення ОСОБА_6 та ОСОБА_7 кримінального правопорушення за ознаками ч.1 ст.296 КК України, однак, відомості за його заявою до Єдиного реєстру досудових розслідувань не внесено. Пов`язану з цим бездіяльність начальника слідчого відділення Жмеринського ВП вважає неправомірною та просив зобов`язати його внести відомості до ЄРДР за вказаною заявою, відкрити кримінальне провадження за ознаками злочину, передбаченого ч.1 ст.296 КК України та розпочати досудове розслідування.
В судовому засіданні заявник та його представник підтримали заявлені вимоги та просили задоволити скаргу з викладених у ній обгрунтувань. Заявник пояснив, що свою письмову заяву про вчинене кримінальне правопорушення він 14.07.2017 року подав черговому Жмеринського ВП ГУНП у Вінницькій області. Надалі дізнався, що його заява начальником слідчого відділення Жмеринського ВП ГУНП у Вінницькій області ОСОБА_5 була спрямована керівнику Жмеринського відділу поліції для її розгляду згідно із Законом України "Про звернення громадян".
Начальник слідчого відділення Жмеринського ВП ГУНП у Вінницькій області скаргу не визнав. Пояснив, що за обставинами викладених у заяві ОСОБА_3 від 14.07.2017 року подій, які мали місце у квітні 2016 року, слідчим відділом Жмеринского відділу поліції вже раніше здійснювалась ретельна перевірка, за результатами якої було визначено наявність у діях учасників зазначеного конфлікту ознак вчинення адміністративного правопорушення та притягнуто їх до адміністративної відповідальності. Вказав, що 14.07.2017 року він перебував на службі, проте, письмової заяви ОСОБА_3 безпосередньо не отримував та щодо неї не надавав доручення нікому із слідчих. У задоволенні скарги просив відмовити.
Заслухавши пояснення заявника, його представника та керівника органу досудового розслідування, дослідивши матеріали скарги та оглянувши матеріали перевірки заяви, слідчий суддя доходить наступного.
Згідно положень ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до вимог ч.1 ст.9 КПК України під час кримінального провадження керівник органу досудового розслідування зобов`язаний неухильно додержуватися вимог Конституції України, цього Кодексу, міжнародних договорів, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, вимог інших актів законодавства.
Згідно ч.1 ст.24 КПК України кожному гарантується право на оскарження процесуальних рішень, дій чи бездіяльності слідчого в порядку, передбаченому цим Кодексом.
Відповідно до ч.1 ст.25 КПК України слідчий зобов`язаний в межах своєї компетенції розпочати досудове розслідування в кожному випадку безпосереднього виявлення ознак кримінального правопорушення або в разі надходження заяви (повідомлення) про вчинення кримінального правопорушення, а також вжити всіх передбачених законом заходів для встановлення події кримінального правопорушення та особи, яка його вчинила.
Згідно ч.1 ст.214 КПК України Слідчий, прокурор невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення або після самостійного виявлення ним з будь-якого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, зобов`язаний внести відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань та розпочати розслідування. Слідчий, який здійснюватиме досудове розслідування, визначається керівником органу досудового розслідування.
У відповідності до п.1 ч.1 ст.303 КПК України на досудовому провадженні може бути оскаржено бездіяльність слідчого, прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення, у неповерненні тимчасово вилученого майна згідно з вимогами статті 169 цього Кодексу, а також у нездійсненні інших процесуальних дій, які він зобов`язаний вчинити у визначений цим Кодексом строк, заявником, потерпілим, його представником чи законним представником, підозрюваним, його захисником чи законним представником, представником юридичної особи, щодо якої здійснюється провадження, володільцем тимчасово вилученого майна.
Відповідно до вимог ч.1 ст.304 КПК України скарги на рішення слідчого чи прокурора, передбачене частиною першою ст.303 КПК України, можуть бути подані особою протягом десяти днів з моменту вчинення дії або бездіяльності.
У відповідності до вимог ч.1 ст.304 КПК України скарги на рішення слідчого, передбачені частиною першою статті 303 цього Кодексу можуть бути подані особою протягом десяти днів з моменту прийняття рішення, а якщо рішення слідчого оформлюється постановою з дня отримання особою її копії.
Згідно ч.2,3 ст.307 КПК України ухвала слідчого судді за результатами розгляду скарги на рішення, дії чи бездіяльність під час досудового розслідування може бути про:
1) скасування рішення слідчого чи прокурора;
2) зобов`язання припинити дію;
3) зобов`язання вчинити певну дію;
4) відмову у задоволенні скарги.
Ухвала слідчого судді за результатами розгляду скарги, зокрема, на рішення слідчого чи прокурора не може бути оскаржена, окрім ухвали про відмову у задоволенні скарги на постанову про закриття кримінального провадження.
Системний аналіз положень ст.214, 303 КПК України, свідчить про те, що предметом судового контролю слідчого судді може бути лише бездіяльність слідчого чи прокурора щодо невнесення відомостей до ЄРДР після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення, тобто саме заява чи повідомлення про кримінальне правопорушення є передумовою для внесення відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР та для початку досудового розслідування в кримінальному провадженні.
Відомості, які підлягають внесенню до ЄРДР та їх перелік визначені ч.5 ст.214 КПК України, відповідно до положень якої до ЄРДР підлягають внесенню, серед інших відомостей, короткий виклад обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, наведених потерпілим, заявником чи виявлені з іншого джерела.
Відповідно до п.п.8 п.1 розділу І Положення про порядок ведення Єдиного реєстру досудових розслідувань, затвердженого Наказом Генеральної прокуратури України від 06.04.2016 року №139 (Положення) реєстраторами Реєстру серед інших є керівники органів досудового розслідування.
У відповідності до п.п.3 п.2 розділу І Положення внесення відомостей здійснюється шляхом фіксації Реєстратором інформації в Реєстрі та вибору даних у довідниках для заповнення документів первинного обліку про:
кримінальне правопорушення за формою, наведеною у додатку 1 до цього Положення;
наслідки досудового розслідування кримінального правопорушення за формою, наведеною у додатку 2 до цього Положення;
заподіяні збитки, результати їх відшкодування та вилучення предметів злочинної діяльності за формою, наведеною у додатку 3 до цього Положення;
особу, яка вчинила кримінальне правопорушення та яка підозрюється у його вчиненні, за формою, наведеною у додатку 4 до цього Положення;
рух кримінального провадження за формою, наведеною у додатку 5 до цього Положення.
Згідно п.п.1 п.3. розділу І Положення унесення відомостей до Реєстру здійснюється з дотриманням строків, визначених КПК України та цим Положенням, а саме про заяву, повідомлення про вчинені кримінальні правопорушення у термін, визначений частиною першою статті 214 КПК України.
У відповідності до п.п.1,2 п.1 розділу ІІ Положення формування Реєстру розпочинається з моменту внесення до нього Реєстратором відповідних відомостей про кримінальне правопорушення, зазначених у заяві чи повідомленні про його вчинення або виявлених ним самостійно з будь-якого джерела. Усні заяви заносяться слідчим або прокурором до протоколу, який підписується заявником.
Відомості про кримінальне правопорушення, викладені у заяві, повідомленні чи виявлені з іншого джерела, повинні відповідати вимогам пункту 4 частини п`ятої статті 214 КПК України, зокрема мати короткий виклад обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення.
Так, оглядом безпосередньо матеріалів перевірки заяви ОСОБА_3 про вчинене кримінальне правопорушення від 14.07.2017 року вбачається, що її того ж дня за номером 3537 зареєстровано в журналі єдиного обліку заяв, повідомлень про вчинені кримінальні правопорушення та інші події Жмеринського ВП ГУНП. Заява містить резолюцію т.в.о. начальника Жмеринського ВП ГУНП у Вінницькій області від 14.07.2017 року визначеній відповідальній службовій особі щодо прийняття рішення згідно Закону України "Про звернення громадян".
Натомість супровідним листом, що не містить нумерації та датування, за підписом начальника слідчого відділення Жмеринського ВП ГУНП у Вінницькій області ОСОБА_5 заяву ОСОБА_3 з додатками до неї загалом у кількості 6 аркушів спрямовано т.в.о. начальника Жмеринського ВП ГУНП у Вінницькій області з вказівкою про відсутність даних, які б вказували на наявність кримінального правопорушення, та неможливість внаслідок цього внести відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань.
При цьому заява ОСОБА_3 від 14.07.2017 року містить викладення достатнього обсягу обставин стосовно часу, місця та імен осіб, які вчиняли на думку заявника протиправні дії в громадському місці у присутності інших громадян, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення як загального характеру, так і злочину приватного обвинувачення.
За таких обставин начальник слідчого відділення Жмеринського ВП ГУНП у Вінницькій області, тобто керівник відповідного органу досудового розслідування, який є реєстратором Єдиного реєстру досудових розслідувань відповідно до вказаного Положення, за наслідком отримання у встановленому порядку вказаної заяви про вчинений злочин, стосовно якої ним підписаний супровідний документ, повинен був діяти у відповідності до вимог ст.214 КПК України та Положення, а саме внести відомості про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань, що становило б початок досудового розслідування, виключно в межах якого можлива необхідна перевірка навдених заявником обставин.
Доводи начальника слідчого відділення Жмеринського відділення поліції щодо наявних результатів попередньої перевірки заявлених за спливом часу тих самих подій не спростовують вказаних висновків, оскільки слідчому судді не представлено жодного рішення уповноваженого органу стосовно заявлених саме ОСОБА_3 обставин.
Таким чином, в судовому засіданні встановлено обгрунтованість вимоги скарги стосовно зобов`язання начальника слідчого відділення Жмеринського ВП ГУНП внести відомості до ЄРДР за заявою ОСОБА_3 від 14.07.2017 року, яка з наведених підстав підлягають задоволенню.
При цьому слідчим суддею визначається, що додатково заявлена вимога стосовно відкриття кримінального провадження охоплюється обсягом наведеного вище зобов`язання щодо внесення відомостей до ЄРДР, з моменту якого кримінальним процесуальним законом визначено початок досудового розслідування.
Враховуючи викладене, керуючись ст.303-307, 369-372 КПК України, -
УХВАЛИВ :
Скаргу задоволити.
Зобов`язати начальника слідчого відділення Жмеринського ВП ГУНП у Вінницькій області ОСОБА_5 внести відповідні відомості про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань на підставі поданої ОСОБА_3 заяви від 14.07.2017 року, яка зареєстрована у журналі єдиного обліку заяв і повідомлень про вчинені кримінальні правопорушення та інші події Жмеринського ВП ГУНП у Вінницькій області за №3537 від 14.07.2017 року.
Ухвала оскарженню не підлягає.

Слідчий суддя ОСОБА_1