Справа № 592/6929/17
Провадження № 1-кс/592/3391/17
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
29 червня 2017 року м.Суми

Слідчий суддя Ковпаківського районного суду міста Суми ОСОБА_1 , за участю секретаря судового засідання - ОСОБА_2 , розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Суми без фіксації процесуальної дії за допомогою технічних засобів, скаргу Сумської міської ради на бездіяльність службових осіб Сумського відділу поліції щодо невнесення відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань за заявою від 03.05.2017 року,-

встановив:

Сумська міська рада звернулася до суду зі скаргою на бездіяльність службових осіб Сумського відділу поліції щодо невнесення відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань за заявою від 03.05.2017 року. Скаргу обґрунтовує тим, що 03.05.2017 року Сумською міською радою направлено до Генерального прокурора України, Міністра внутрішніх справ України заяву про кримінальне правопорушення щодо протиправних дій посадових осіб, членів постійно діючої комісії ПАТ «Сумигаз» з розгляду акті про порушення, які підпадають під ознаки кримінальних правопорушень, передбачених ст.ст.356, 364, 367 КК України. ПАТ «Сумигаз» вчиняє неправомірні дії з приводу встановлення всім мешканцям будинку, як побутовим споживачам, режиму постачання природного газу, за яким фактичний об`єм спожитого природного газу по кожному побутовому споживачу за відповідний попередній місяць визначається за граничними об`ємами споживання природного газу з тих підстав, що мешканці будинку , нібито, відмовились від встановлення загально будинкового лічильника газу. ПАТ «Сумигаз» складає акти, де як порушення зазначається відмова всіх споживачів відповідних будинків від встановлення загально будинкового лічильника, що здійснюється за ініціативи та за кошти оператора ГРМ та не допуск представників оператора ГРМ для проведення монтажних робіт, а потім на підставі цих актів постійно діюча комісія ПАТ «Сумигаз» з розгляду актів про порушення встановлює всім мешканцям будинку режим постачання природного газу, за яким фактичний об`єм спожитого природного газу по кожному побутовому споживачу визначається за граничними об`ємами споживання природного газу. Складання акту відносно споживачів, а не окремого споживача, суперечить законодавству України. Ознайомлення побутового споживача із запланованими датою та часом встановлення лічильника газу має бути підтверджено позначкою про вручення йому письмового попередження про встановлення лічильника газу, яке має бути надано побутовому споживачеві не пізніше, ніж за десять робочих днів до запланованої дати встановлення лічильника газу. ПАТ «Сумигаз» всупереч вимогам нормативних актів встановив факт порушення в діях невизначеного кола осіб. Встановлення для мешканців будинків режиму споживання газу за граничними об`ємами споживання суперечить законодавству України. Члени постійно діючої комісії ПАТ «Сумигаз» (м.Суми) з розгляду актів про порушення, а саме ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_1 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 вчинили протиправні дії, які підпадають під ознаки кримінальних правопорушень, передбачених ст.ст.356, 364, 367 КК України. Просить суд зобов`язати уповноважену на внесення відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань особу Сумського відділу поліції внести відповідні відомості в порядку ч.1 ст.214 КПК України до Єдиного реєстру досудових розслідувань за заявою Сумської міської ради від 03.05.2017 року №946/03.02.02-17 та розпочати досудове розслідування в порядку, встановленому законом.

В судовому засіданні представник Сумської міської ради скаргу підтримав з зазначених підстав. В судове засідання начальник, заступник начальника слідчого відділу поліції Сумського відділу поліції ГУНП України в Сумській області не з`явився, про час і місце судового розгляду повідомлений належним чином.

Заслухавши пояснення представника заявника, перевіривши додані матеріали, вважаю скаргу такою, що підлягає задоволенню, виходячи з наступних підстав:

Згідно п.3 ч.1 ст.303 КПК України на досудовому провадженні можуть бути оскаржені бездіяльність слідчого, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення.

03.05.2017 року Сумська міська рада звернулася до Генерального прокурора України, Міністра внутрішніх справ України з заявою про кримінальне правопорушення щодо протиправних дій посадових осіб, членів постійно діючої комісії ПАТ «Сумигаз» з розгляду акті про порушення, які підпадають під ознаки кримінальних правопорушень, передбачених ст.ст.356, 364, 367 КК України. Заяву обґрунтовує тим, що ПАТ «Сумигаз» вчиняє неправомірні дії з приводу встановлення всім мешканцям будинку, як побутовим споживачам, режиму постачання природного газу, за яким фактичний об`єм спожитого природного газу по кожному побутовому споживачу за відповідний попередній місяць визначається за граничними об`ємами споживання природного газу з тих підстав, що мешканці будинку , нібито, відмовились від встановлення загально будинкового лічильника газу. ПАТ «Сумигаз» складає акти, де як порушення зазначається відмова всіх споживачів відповідних будинків від встановлення загально будинкового лічильника, що здійснюється за ініціативи та за кошти оператора ГРМ та не допуск представників оператора ГРМ для проведення монтажних робіт, а потім на підставі цих актів постійно діюча комісія ПАТ «Сумигаз» з розгляду актів про порушення встановлює всім мешканцям будинку режим постачання природного газу, за яким фактичний об`єм спожитого природного газу по кожному побутовому споживачу визначається за граничними об`ємами споживання природного газу. Складання акту відносно споживачів, а не окремого споживача, суперечить законодавству України. Ознайомлення побутового споживача із запланованими датою та часом встановлення лічильника газу має бути підтверджено позначкою про вручення йому письмового попередження про встановлення лічильника газу, яке має бути надано побутовому споживачеві не пізніше, ніж за десять робочих днів до запланованої дати встановлення лічильника газу. ПАТ «Сумигаз» всупереч вимогам нормативних актів встановив факт порушення в діях невизначеного кола осіб. Встановлення для мешканців будинків режиму споживання газу за граничними об`ємами споживання суперечить законодавству України. Члени постійно діючої комісії ПАТ «Сумигаз» (м.Суми) з розгляду актів про порушення, а саме ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , ОСОБА_1 , ОСОБА_7 , ОСОБА_8 вчинили протиправні дії, які підпадають під ознаки кримінальних правопорушень, передбачених ст.ст.356, 364, 367 КК України.

До Сумської міської ради 13.06.2017 року надійшов лист Сумського відділу поліції від 08.06.2017 року №8397 щодо невнесення відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань за результатами перевірки. Статтею 214 КПК України передбачено, що після подання заяви або повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення або після самостійного виявлення відповідною посадовою особою (слідчим чи прокурором) обставин, що можуть свідчити про вчинення особою кримінального правопорушення, слідчий чи прокурор зобов`язаний внести відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань та розпочати досудове розслідування.

Системний аналіз положень ст. ст. 214, 303 КПК України, свідчить про те, що предметом судового контролю слідчого судді може бути лише бездіяльність слідчого чи прокурора щодо невнесення відомостей до ЄРДР після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення, тобто саме заява чи повідомлення про кримінальне правопорушення є передумовою для внесення відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР та для початку досудового розслідування в кримінальному провадженні та вказана заява чи повідомлення повинна містити достатні дані про наявність ознак складу злочину кримінального правопорушення.

Сумська міська рада в заяві від 03.05.2017 року виклала відомості, які свідчать про ознаки кримінальних правопорушень. Перевірка заяви Сумської міської ради повинна проводитись в рамках відкритого кримінального провадження, внесеного до Єдиного реєстру досудових розслідувань. Лише у разі, якщо посадова особа дійде висновку під час досудового розслідування, що відсутній склад кримінального правопорушення, може бути винесена постанова про закриття кримінального провадження відповідно до ст.284 КПК України.Відповідно до п.2.1 Положення «Про Єдиний реєстр досудових розслідувань» (далі Положення) до Реєстру вносяться відомості про короткий виклад обставин, що можуть свідчити про кримінальне правопорушення, наведених потерпілим, заявником, попередню правову кваліфікацію кримінального правопорушення, відомості про особу, яку повідомлено про підозру.

Отже, уповноваженою особою Сумського відділу поліції (м,Суми) допущена бездіяльність щодо невнесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви про кримінальне правопорушення та не розпочато досудове розслідування за заявою Сумської міської ради від 03.05.2017 року.

Керуючись ст.ст.214, 303, 306-307 КПК України, -
ухвалив:

Скаргу Сумської міської ради задовольнити.

Зобов`язати уповноважену особу Сумського відділу поліції (м.Суми) ГУ НП в Сумській області внести до Єдиного реєстру досудових розслідувань відомості щодо вчинення кримінального правопорушення за заявою Сумської міської ради від 03.05.2017 року №946/03.02.02-17 та розпочати досудове розслідування.

Ухвала оскарженню не підлягає та набирає законної сили з моменту її оголошення.

Суддя ОСОБА_1