Справа № 369/6433/16-к
Провадження № 1-кп/369/364/16
УХВАЛА
Іменем України
16.08.2016 року м. Київ
Києво-Святошинський районний суд Київської області в складі:

головуючого судді ОСОБА_1

при секретарі ОСОБА_2

за участі прокурора ОСОБА_3 , ОСОБА_4

захисника адвоката ОСОБА_5 ,

розглянувши у відкритому підготовчому судовому засіданні в м. Києві матеріали кримінального провадження № 0000114 від 01.04.2016 р. за обвинуваченням:
ОСОБА_6 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , уродженця м. Одеса, українця, громадянина України, з вищою освітою, зареєстрованого за адресою: АДРЕСА_1 , фактично проживає за адресою: АДРЕСА_2 , не працюючого, -

у вчиненні злочину, передбаченого ч. 2 ст. 364 КК України, -

Встановив:
Обвинувальний акт у кримінальному провадженні № 0000114 від 01.04.2016 р. за обвинуваченням ОСОБА_6 у вчиненні кримінального правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 364 КК України - надійшов до суду 14.07.2016 року.

Згідно обвинувального акту ОСОБА_6 органами досудового розслідування обвинувачується в тому, що перебував на посаді заступника начальника Головного управління Держземагентства у Київській області, будучи відповідно до Закону України «Про державну службу», службовою особою 10 рангу 5 категорії, на яку було покладено виконання організаційно-розпорядчих і адміністративно-господарських функцій, за попередньою змовою з невстановленими досудовим слідством особами, діючи умисно в інтересах третіх осіб, відчужив земельну ділянку належну ДП «Радіопередавальний центр» площею 94,67 га, що розташована в АДРЕСА_3 за наступних обставин.

Наказом начальника Головного управління Держземагентства у Київській області ОСОБА_7 від 04.04.2013 р. № 38 «Про затвердження розподілу функціональних обов`язків між начальником, першим заступником начальника та заступниками начальника Головного управління Держземагентства у Київській області», погодженого 26.03.2013 головою Держземагентства України ОСОБА_8 , затверджено розподіл функціональних обов`язків між начальником, першим заступником начальника та заступниками начальника Головного управління Держземагентства у Київській області, відповідно до яких на заступника начальника Головного управління Держземагентства у Київській області' покладені наступні функціональні обов`язки:

- забезпечення виконання положень Конституції України, законів України, актів Президента України та Кабінету Міністрів України, основних завдань та повноважень Головного управління у визначених сферах діяльності, спрямовує, координує та контролює роботу відповідних структурних підрозділів Головного управління, а також територіальних органів Держземагентства у Київській області, відповідно до розподілу;

- готує в межах своїх повноважень пропозиції щодо формування інвестиційної політики у сфері землеустрою, використання та охорони земель, виходячи з пріоритетів структурного реформування економіки, а також пропозиції до проектів економічного та соціального розвитку України, Національної програми інформатизації та інших програм;

- забезпечує підготовку пропозицій щодо удосконалення нормативно-правових актів з питань, віднесених до його повноважень;

- несе персональну відповідальність перед начальником Головного управління Держземагентства у Київській області, Головою Державного агентства земельних ресурсів України за виконання покладених на Головне управління завдання.

Відповідно до наказу Головного управління Держземагентства у Київській області від 07.05.2013 року № 67 «Про розгляд матеріалів щодо розпорядження земельними ділянками сільськогосподарського призначення», розгляд матеріалів щодо надання земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності у власність або користування для всіх потреб покладено на заступників начальника Головного управління Держземагентства у Київській області ОСОБА_6 та ОСОБА_9 , з наданням права підпису відповідних наказів та угод, договорів, додаткових угод і договорів та інших цивільно-правових угод на виконання прийнятих підписаних та зареєстрованих наказів.

Наказом № 32-К від 06.06.2013 р. ОСОБА_6 призначено на посаду заступника начальника Головного управління Держземагентства в Київській області та йому присвоєно 10 ранг державного службовця.

Таким чином, ОСОБА_6 , перебуваючи на посаді заступника начальника Головного управління Держземагентства в Київській області, відповідно примітки 1 до ст. 364 КК України являвся службовою особою, на яку покладено виконання організаційно-розпорядчих і адміністративно-господарських функцій.

ОСОБА_6 , перебуваючи на посаді заступника начальника Головного управління Держземагентства в Київській області, являвся державним службовцем 10 рангу 5 категорії, виконуючи функції представника влади, та маючи владні повноваження, тобто, службовою особою.

Встановлено, що Державне підприємство «Радіопередавальний центр» входить до складу державного господарського об`єднання Концерну радіомовлення, радіозв`язку та телебачення, засноване на державній власності і відноситься до сфери управління Державного комітету телебачення та радіомовлення України, згідно з Постановою Кабінету Міністрів України від 26.06.2007 року № 857 «Про передачу Концерну радіомовлення, радіозв`язку та телебачення до сфери управління Державного комітету телебачення та радіомовлення».

Підприємство створене з метою забезпечення потреб населення України, юридичних осіб та органів державної влади України засобами радіомовлення, радіозв`язку та телебачення та отримання прибутку. Підприємство є юридичною особою.

Відповідно до ухвали Господарського суду Київської області від 09.02.2004 порушено . провадження у справі про банкрутство ДП «Радіопередавальний центр».

Ухвалою Господарського суду Київської області від 24.09.2012 р. призначено арбітражного керуючого ОСОБА_10 , який являвся розпорядником майна у справі про банкрутство ДП «Радіопередавальний центр».

Постановою Окружного адміністративного суду міста Києва від 31.05.2013 р. зобов`язано Державне агентство земельних ресурсів України внести зміни до Державного земельного кадастру (довідки 6-зем про кількісні характеристики земельної ділянки, розподілення земель між власниками і користувачами) з зазначенням цільового призначення земельної ділянки площею 115, 8643 га по АДРЕСА_3 , передбачене під розміщенням транспортної розв`язки та житлово-цивільного і складського будівництва.

Згідно ч. 3 ст. 83 Земельного Кодексу України земельні ділянки державної власності, які передбачається використати для розміщення об`єктів, призначених для обслуговування потреб територіальної громади (комунальних підприємств, установ, організацій, громадських пасовищ, кладовищ, місць знешкодження та утилізації відходів, рекреаційних об`єктів тощо), а також земельні ділянки, які відповідно до затвердженої містобудівної документації передбачається включити у межі населених пунктів, за рішеннями органів виконавчої влади передаються у комунальну власність.

Згідно ч. 7 ст. 118 Земельного Кодексу України орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який має право передавати земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень; визначених статтею 122 цього Кодексу, розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні.

Підставою відмови у наданні вказаного дозволу може бути лише невідповідність місця розташування об`єкта вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко- економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування територій населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.

ОСОБА_6 у невстановлений досудовим розслідуванням час та місце вступив у злочинний зговір із невстановленими слідством особами, з метою відчуження земельної ділянки належної ДП «Радіопередавальний центр» площею 94,67 га, що знаходилась в АДРЕСА_3 , на користь третіх осіб.

З метою реалізації свого злочинного умислу для досягнення мети незаконного збагачення третіх осіб, ОСОБА_6 , спільно з невстановленими особами було розроблено узгоджений план протиправних дій, який полягав-у підписанні останнім наказу про припинення права користування земельною ділянкою ДП «Радіопередавальний центр» площею 94,67 га в адміністративно- територіальних межах м. Бровари Київської області, виданні наказів про надання дозволу на розробку проектів землеустрою та затвердження проектів землеустрою на отримання земельних ділянок у власність третіх осіб.

Реалізуючи свій злочинний умисел, ОСОБА_6 , розглянув подані йому документи, а саме:

-лист арбітражного керуючого ДП «Радіопередавальний центр» ОСОБА_10 від 18.06.2013 р. про добровільну відмову від права постійного користування земельною ділянкою площею 94.6700 га в межах міста Бровари Київської області;

-ухвалу Господарського суду Київської області від 24.09.2012 р. про призначення арбітражного керуючого ОСОБА_10 ;

-постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 31.05.2013 р. про зобов`язання Державного агентства земельних ресурсів України внести зміни до Державного земельного кадастру (довідки 6-зем про кількісні характеристики земельної ділянки, розподілення земель між власниками і користувачами) з зазначенням цільового призначення земельної ділянки площею 115, 8643 га по вул. Кутузова, 6 м. Бровари Київської області, яка знаходилася в постійному користуванні ДП «Радіопередавальний центр» - земля сільськогосподарського призначення.

За результатами розгляду вищевказаних документів ОСОБА_6 , ігноруючи відомості генерального плану міста Бровари, затвердженого; рішенням сесії Броварської міської ради від 26.08.1999 р. № 150-11-23, а також, порушуючи вимоги ч. З ст. 83, ч. 7 ст. 118 Земельного кодексу України, 25.06.2013 видав наказ № КИ/:00:045/00001588 «Про припинення права користування земельною ділянкою» ДП «Радіопередавальний центр» площею 94,67 га та віднесення даної земельної ділянки до складу земель сіськогосподарського призначення державної власності в межах міста Бровари Київської області.

Продовжуючи свій злочинний намір, ОСОБА_6 , перебуваючи на робочому місці, в приміщенні Держземагентства в Київській області в м. Києві о вул. Сєрпова, 3/14, зловживаючи службовим становищем в інтересах третій іб, ігноруючи відомості генерального плану міста Бровари, затвердженого енням сесії Броварської міської ради від 26.08.1999 р. № 150-11-23, а також, порушуючи вимоги ч. 3 ст. 83, ч. 7 ст. 118, 3.07.2013 р. видав 48 наказів про надання дозволів на розроблення документації із землеустрою громадянам.

Указом Президента України від 13.04.2011 р. № 459/2011 затвержено Положення про Державну інспекцію сільського господарства України.

Відповідно зазначеного Указу Держсільгоспінспекція України відповідно до покладених на неї завдань організовує та здійснює державний нагляд (контроль) у частині дотримання земельного законодавства, використання та охорони земель усіх категорій та форм власності, в тому числі за дотриманням органами державної^влади, органами місцевого самоврядування, юридичними та фізичними особами вимог земельного законодавства та встановленого порядку набуття і реалізації права на землю; розміщенням, проектуванням, будівництвом та введенням у дію об`єктів, які негативно впливають або можуть вплинути на стан земель.

Наказом Міністра аграрної політики та продовольства України від 23.12.2011 р. № 770, затверджено Положення про державну інспекцію сільського господарства в Автономній республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі.

Відповідно п. 4 Положення, Держсільгоспінспекція відповідно до покладених на неї завдань здійснює державний нагляд та контроль у частині дотримання земельного законодавства, використання та охорони земель усіх категорій та форм власності, у тому числі, за дотриманням земельного законодавства при набутті права власності на земельні ділянки за договорами купівлі-продажу, міни, дарування, застави та іншими цивільно-правовими угодами, а також дотримання вимог земельного законодавства органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування з питань передач, земель у власність та надання у користування, у тому числі в оренду, зміни цільового призначення, вилучення, викупу, продажу земельних ділянок або прав на них на конкурентних засадах.

Відповідно акту перевірки Державної інспекції сільського господарства в Київській області від 29.02.2016 р. № Ф-2/180 наказ Головного управління Держземагентетва України у Київській області від 25.06.2013 р. № КИ/:00:045/00001588 «Про припинення права користування земельною ділянкою» прийнято з порушенням вимог законодавства щодо розпорядження землями державної власності, оскільки зазначені земельні ділянки не є землями сільськогосподарського призначення державної власності, а відносяться до категорії земель - землі зв`язку комунальної власності.

Крім того, Головне управління Держземагентства у Київській області повинно було відмовити 48-ми громадянам у надані дозволів на розробку проектів землеустрою на підставі ч.7 ст. 118 Земельного кодексу України та Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» у зв`язку з невідповідністю місця розташування земельних ділянок вимогам генерального плану міста Бровари.

Таким чином, заступник начальника Головного управління Держземагентства в Київській області ОСОБА_6 , будучи службовою особою та фахівцем у галузі застосування земельного законодавства України, а також, володіючи професійною обізнаністю у зазначених питаннях, зловживаючи і службовим становищем в інтересах третіх осіб, відчужив земельну ділянку ДП «Радіопередавальний центр» площею 94,67 га з комунальної власності, чим спричинив тяжкі наслідки охоронюваним законом інтересам територіальної громади міста Бровари Київської області.

Відповідно до висновків про експертну оцінку земельних ділянок від 130.07.2015 вартість земельних ділянок складає 116 879 120 гривень, що в 250 і (більше разів перевищує неоподатковуваний мінімум доходів громадян і є тяжкими наслідками.

Органами досудового розслідування дії ОСОБА_6 кваліфіковані за ч. 2 ст. 364 КК України (в редакції закону, який діяв на момент вчинення іримінального правопорушення), які виразилися у зловживанні службовим становищем, тобто в умисному, в інтересах третіх осіб використанні службовою особою службового пгановища всупереч інтересам служби, що спричинило тяжкі наслідки охоронюваним законом громадським інтересам.

В підготовчому судовому засіданні адвокат ОСОБА_5 в інтересах ОСОБА_6 заявив клопотання про повернення обвинувального акту прокурору, оскільки він не відповідає вимогам ст. 291 КПК України не містить формування висунутого ОСОБА_6 обвинувачення, а викладені лише обставини, які слідчий вважає за доцільне викласти за результатами досудового розслідування та правова кваліфікація з посиланням на положення закону України про кримінальну відповідальність, а також клопотання про скасування заходів забезпечення кримінального провадження про арешт майна, згідно ухвали Переяслав-Хмельницького міськрайонного суду Київської області від 04.12.2015 року на нерухоме майно, власником якого є ТОВ «Компанія Інтер-Кастомс», а саме: земельну ділянку у кадастровим номером :01:058-0029, площею 26 га, реєстраційний номер об`єкту нерухомого майна 06, що розташована за адресою: Київська область, м. Бровари, вул. Кутузова та належить на праві власності: Товариству з обмеженою відповідальністю ««Компанія Інтер-Кастомс», а також на земельні ділянки площею 16 га, 18,67 га та 16 га.

Суд, заслухавши думку ОСОБА_6 , який підтримав заявлені клопотання захисником-адвокатом ОСОБА_5 і прокурора, який заперечував проти заявлених клопотань, вивчивши обвинувальний акт, дійшов до висновку, що під час підготовчого судового засідання встановлені підстави для прийняття рішення, передбаченого п. 3 ч. 3 ст. 314 КПК України, а саме про необхідність поверненути обвинувальний акт прокурору, оскільки він не відповідає вимогам КПК України, виходячи з наступного.

Згідно п. 13 ч. 1 ст. 3 КПК України обвинувачення це твердження про вчинення певною особою діяння, передбаченого законом України про кримінальну відповідальність, висунуте в порядку встановленому цим Кодексом. Процесуальним рішенням, яким прокурор висуває обвинувачення у вчиненні кримінального правопорушення і яким завершується досудове розслідування відповідно до положень ч. 4 ст. 110 КПК України, є обвинувальний акт, який повинен відповідати вимогам, передбаченим у ст. 291 КПК України. Частина 5 п. 2 ст. 291 КПК України передбачає, що формування обвинувачення в обвинувальному акті викладається після викладу фактичних обставин кримінального правопорушення, які прокурор вважає встановленими та правової кваліфікації кримінального правопорушення з посиланням на положення закону і статті (частини статті) закону України.

Проте, як вбачається з обвинувального акту, він не відповідає вимогам ст. 291 КПК України, оскільки не містить належним чином сформульованого обвинувачення, а саме викладені лише обставини, які слідчий вважає за доцільне викласти за результатами досудового розслідування та правова кваліфікація з посиланням на положення закону України про кримінальну відповідальність. В обвинувальному акті не зазначено, в чому виражалась мата незаконного збагачення третіх осіб - і в чому виражався розроблений узгоджений план протиправних дій ОСОБА_6 з спільно невстановленими особами.

Крім того, відповідно до ч. 4 си. 291 КПК України до обвинувального акту додається: реєстр матеріалів досудового розслідування.

Відповідно до ч. 3 ст. 283 КПК України до Єдиного реєстру досудових розслідувань прокурором також вносяться відомості процесуальної дії, як закінчення досудового розслідування, проте документ на підтвердження внесення зазначених процесуальних дій відсутній. У реєстрі не зазначено підстави та порядок досудового розслідування.

У матеріалах кримінального провадження наявні дані, які не вказані в обвинувальному акті та не зазначення яких в обвинувальному акті призводить до невідповідності обвинувального акту встановленим процесуальним вимогам, а саме: 13.10.2015 року повідомлення про підозру було фактично вручено іншій особі ОСОБА_6 ІНФОРМАЦІЯ_2 , уродженця місто Ніжин, Чернігівської області (копія повідомлення про підозру в додатках т. 1, а.с. 117-126), проте обвинувальний акт було складено на ОСОБА_6 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , уродженця м. Одеса.

Реєстр матеріалів досудового розслідування не містить відомостей про складання обвинувального акту, який згідно ч. 4 ст. 110 КПК України є процесуальним рішенням, що є порушенням вимог п. 3 ч. 2 ст. 109 КПК України.

Заявлене клопотання адвокатом ОСОБА_5 в частині про скасування заходів забезпечення кримінального провадження арешту майна, згідно ухвали Переяслав-Хмельницького міськрайонного суду Київської області від 03.12.2015 року, якою було накладено арешт на нерухоме майно, власником якого є ТОВ «Компанія Інтер-Профіт» - земельні ділянки, площею 26 га, 16 га, 18,67 га та 16 га за адресою м. Бровари, вул. Кутузова, Київської області необхідно відхилити, як заявлене передчасне, без дослідження матеріалів кримінального провадження.

Враховуючи наведене і керуючись ст. 291, п. 3 ч. 3 ст. 314 КПК України, суд,

Ухвалив:
Обвинувальний акт у кримінальному провадженні за обвинуваченням ОСОБА_6 у вчиненні кримінального правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 364 КК України повернути прокурору прокуратури Київської області для усунення недоліків.

В клопотанні захисника-адвоката ОСОБА_5 в частині скасування заходів забезпечення кримінального провадження: арешту на земельні ділянки, площею 26 га, 16 га, 18,67 га та 16 га, що знаходяться за адресою: АДРЕСА_3 відмовити.

Ухвала може бути оскаржена до Апеляційного суду Київської області через Києво-Святошинський районний суд Київської області протягом семи днів з дня її проголошення прокурором, захисником і ОСОБА_6 .

Суддя: