Справа
№ 4-25/2007р.
ПОСТАНОВА

19 березня 2007
року Гадяцький районний суд Полтавської області в складі

головуючої
судді Максименко
Л.В.

при
секретарі Павленко
Т.І.

з участю
прокурора Снісаренко
Н.В.

розглянувши
у відкритому судовому засіданні в м. Гадячі скаргу ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3,
ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14 на
постанову про відмову в порушенні кримінальної справи,

встановив:

07
березня 2007 року колишні працівники Гадяцького РВ УМВС України в Полтавській
області, а нині пенсіонери ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9,
ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12,
ОСОБА_13, ОСОБА_14 звернулися до суду із скаргою на постанову про відмову в
порушенні кримінальної справи від 03 березня 2007 p., вказуючи, що
вони звернулися до прокуратури Гадяцького району з заявою про притягнення до
кримінальної відповідальності колишнього начальника Гадяцького РВ ОСОБА_15 та
головного бухгалтера Гадяцького РВ ОСОБА_16 так як в їх діях вбачаються ознаки
злочину передбаченого ст. 364 КК України, вказані пенсіонери мали право на 25 %
надбавки суми пенсії, яка мала бути їм нарахована згідно п. 1.2. наказу МВС
України № 577 від 29.08.95 р. 27 лютого 2007 року постановою прокуратури
Гадяцького району відмовлено в порушенні кримінальної справи за відсутністю в
його діях складу злочину.

Судом
встановлено , що 23 листопада 2006 року пенсіонери МВС Гадяцького району
ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3,
ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13,
ОСОБА_14 звернулися до прокуратури Гадяцького району з заявою про притягнення
до кримінальної відповідальності колишнього начальника Гадяцького РВ ОСОБА_15
та головного бухгалтера Гадяцького РВ ОСОБА_16 так як в їх діях вбачаються
ознаки злочину, передбаченого ст.ст. 364, 367 КК України, вказуючи, що в період
1995- 1996 pp.
останні грубо порушуючи чинне законодавство, не виконували вимоги наказу
МВС України № 577 від 29.08.95 р. про нараховування та виплату 25 % суми
пенсії, на яку вони мали право. На неодноразові звернення колишніх працівників
міліції до ОСОБА_15 та ОСОБА_16 з приводу невиплати вказаної суми, останні
повідомляли про те, що не має грошей. Крім того, з метою приховання факту невиплати
встановлених 25 % сум пенсії, головним бухгалтером ОСОБА_16 не були внесені
відомості про виплати вказаних сум на початку 1996 року на протязі кількох
місяців до особових карток грошового забезпечення, докази, які підтверджують
факт виплати та нарахування в бухгалтерії райвідділу відсутні, так як були
знищені всі документи.

27
лютого 2007 року постановою прокуратури Гадяцького району відмовлено в
порушенні кримінальної справи за відсутності в діях ОСОБА_15, ОСОБА_16 складу
злочину, встановлено, що згідно п. 1.1.1 наказу МВС України № 577 від
29.08.95р. виплачувати з 01.09.95р. особам рядового і начальницького складу
щомісячно надбавку у розмірі 40 % від окладів грошового утримання. Згідно п.З а
Указу Президента України № 929/96 від 04.10.96р. надати право керівникам
органів внутрішніх справ у межах асигнувань, що виділяються на утримання цих
органів установлювати особам рядового і начальницького складу органів
внутрішніх справ, які мають право на пенсію за вислугу років згідно з
законодавством і залишені за їхньою згодою та в інтересах справи на службі -
щомісячну доплату в розмірі від 25% до 50% суми пенсії.

2

Опитаний,
колишній начальник Галицького РВ УМВС України в Полтавській області ОСОБА_15
пояснив, що в період 1995 - 1996 років всі оперативні працівники міліції
працювали в умовах обмеженого фінансування, яке доводилося фінансовим
управлінням УМВС в Полтавській області. Конкретно по нарахуванням премій
зазначеним вище працівникам пояснити нічого не може оскільки не володіє
бухгалтерською документацією, а також не пам'ятає всіх обставин в зв'язку з
великим перебігом часу.

Колишній
головний бухгалтер Гадяцького РВ УМВС України в Полтавській області громадянка
ОСОБА_16 пояснила, що в період 1995 - 1996 років згідно з вказівками, які
надходили з УМВС України, всі види додаткового грошового забезпечення в тому
числі і право виплат 25% від пенсії, виплачувалися працівникам міліції в межах
асигнувань ФОП, які виділялися на утримання РВ.

Згідно
повідомлення Гадяцького РВ УМВС України в Полтавській області у вказаній
установі документи згідно яких проводилися виплати ВІ996-1997 роках 25% суми
пенсії, яка б могла бути нарахована згідно наказу МВС України в Полтавській
області №577 від 29.08.1995 року знищені у зв'язку з закінченням терміну
зберігання, а відмітки про нарахування виплати в особових картках грошового
забезпечення відсутні.

В ході
проведеної додаткової перевірки встановлено, що відомості, які б підтвердили
виплату даної суми пенсії в Гадяцькому РВ УМВС України в Полтавській області
громадянам: ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7,
ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14 відсутні.
Наказами по райвідділу за 1995-1997 роки доплата від належної суми пенсії
вказаним вище працівникам не оголошувались, відповідних записів в особових
картках грошового забезпечення стосовно виплати даної доплати не має. Платіжні
відомості на виплату грошового забезпечення у зв'язку з закінченням терміну
зберігання знищені. Актів знищення не має. Опитані в ході проведеної додаткової
перевірки громадяни ОСОБА_7, ОСОБА_9, ОСОБА_12, ОСОБА_5, ОСОБА_3, ОСОБА_4,
ОСОБА_2, ОСОБА_11, ОСОБА_6 пояснили, що згідно наказу УМВС України №577 від
29.08.1995 року, вони отримували 25% суми пенсії яка могла бути нарахована на
той час, приблизно на протязі 3-4 місяців на початку 1996 року. Після чого
вказана виплата припинилася. На їхні звернення до начальника Гадяцького РВ УМВС
України в Полтавській області (на той час) ОСОБА_15, останній пояснював, що
немає відповідних грошей. Однак, як вияснилося потім, у особових картках
грошового забезпечення вказаних осіб були відсутні навіть записи про
нарахування 25% сум пенсій.

В ході перевірки
будь-яких даних, які б вказували на ознаки зловживання службовим становищем
посадовими особами Гадяцького РВ УМВС України в Полтавській області у 1995-1996
роках не встановлено, в тому числі не встановлено корисливого мотиву та іншої
особистої заінтересованості при нарахування та виплаті коштів підлеглим
працівникам у вказаний період.

За
наявності ознак халатного ставлення до виконання своїх посадових обов'язків
посадовими особами Гадяцького РВ УМВС України в Полтавській області ОСОБА_15 та
ОСОБА_16 у 1995 -
1996 роках, що виявилося у не занесенні до особових карток грошового
забезпечення 25% суми пенсії, яка могла бути нарахована підлеглим працівникам
міліції. Вказані особи в будь-якому випадку не могли бути притягнуті до
кримінальної відповідальності за ст.367 КК України - службова недбалість,
оскільки з моменту вчинення таких діянь минуло більш ніж 10 років, а даний
злочин не є тяжким.

Відповідно
ст. 236-1 КПК України скарга на постанову прокурора про відмову в порушенні
кримінальної справи подається особою, інтересів якої вона стосується до
районного суду за місцем розташуванням органу або роботи посадової особи, яка
винесла постанову, протягом семи днів з дня отримання копії постанови чи
повідомлення прокурора про відмову в скасуванні постанови.

Заслухавши
пояснення ОСОБА_1, ОСОБА_17, ОСОБА_12,
думку прокурора, суд вважає, що постанову слід скасувати, як необ'єктивну і
винесену передчасно, з направленням на додаткову перевірку в ході якої слід
провести виїмку документів з Гадяцького РВ УМВС України в Полтавській області
стосовно виплати надбавок скаржникам в 1995 - 1996 pp.

В ході
проведення перевірки слід з'ясувати:

· чи
видавалися відповідні накази начальником УМВС в Полтавській області та
начальником Гадяцького РВ про виплату надбавок працівникам, які мали на це
право;

чи були при звільненні з органів внутрішніх справ зауваження зі сторони
заявників щодо правильності заповнення карток грошового утримання

3

При перевірці заяви не з'ясовано:

- в чиї посадові
обов'язки входило заповнення карток грошового утримання та не залучено до

матеріалів перевірки посадові інструкції;

· не
встановлено особу, яка працювала касиром та вона не допитана з приводу виплати
надбавок;

· чи
видавалися накази про преміювання в 1995-1996рр. колишнього начальника
Гадяцького РВ ОСОБА_15 та головного бухгалтера Гадяцького РВ ОСОБА_16 за
економією коштів;

- якщо відсутні акти знищення документів, то на
підставі яких даних такий факт був

встановлений;

- чи виплачувалися відповідні надбавки
працівникам Гадяцької ДАІ, позавідомчої охорони,

працівникам міліції в інших районах області та на якій підставі.

З метою
перевірки наведених у заяві фактів слід провести аудиторську перевірку з
приводу цільового використання коштів на виплату заробітної плати працівникам
райвідділу, направлених в Гадяцький РВ в 1995-1996 роках.

Встановити
чи проводилися перевірки органами КРУ
щодо правильності нарахувань та виплати грошового утримання працівникам
Гадяцького РВ за 1995-1996 pp..

Також не
встановлені та не опитані всі працівники Гадяцького РВ, які мали право на
отримання вказаних надбавок.

Вилучені
платіжні відомості (а.с.64-75) не містять дати та підпису , поміж тим не
встановлено, ким та коли вони складались.

В постанові про
відмову в порушенні кримінальної справи зроблено суперечливі висновки: в
мотивувальній частині постанови вказано на неможливість притягнення до
кримінальної відповідальності в зв'язку з закінченням строків притягнення до
кримінальної відповідальності, а в резолютивній відмовлено в порушенні на
підставі п.2 ст.6 КПК України за відсутності в діях складу злочину, в зв'язку з
чим не визначена конкретна підстава відмови у порушенні кримінальної справи.
Суд також зазначає, що відмова в порушенні кримінальної справи в зв'язку із
закінченням строків притягнення до кримінальної відповідальності віднесено до
компетенції суду. Керуючись ст. 236-1 КПК України, суд ,-

постановив:

Скаргу
ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10,
ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14 на постанову про відмову в порушенні
кримінальної справи задовольнити.

Постанову
помічника прокурора Гадяцького району від 27 лютого 2007 року скасувати.

Відмовний
матеріал направити для додаткової перевірки прокурору Гадяцького району .

На
постанову може бути подана апеляційна скарга до апеляційного суду Полтавської
області протягом 7 діб через Гадяцький районний суд.