Виноградівський районний суд Закарпатської області
__________________________________________________________________________
Справа № 299/549/26
Номер провадження 1-кс/299/67/26
У Х В А Л А

12.02.2026 року м.Виноградів

Слідчий суддя Виноградівського районного суду Закарпатської області ОСОБА_1 , секретар судових засідань ОСОБА_2 , за участі заявниці ОСОБА_3 , перекладача ОСОБА_4 , розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м.Виноградів скаргу ОСОБА_3 на бездіяльність слідчого, що полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань,

В С Т А Н О В И В:

04.02.2026 ОСОБА_3 подала до суду вказану скаргу.

Просить суд зобов`язати уповноважену особу відділення поліції №1 Берегівського РВП ГУНП в Закарпатській області вчинити певні дії: внести до ЄРДР відомості про кримінальне правопорушення за її заявою від 29.01.2026.

Вимоги скарги обґрунтовано тим, що 29.01.2026 ОСОБА_3 подала до відділення поліції №1 заяву про кримінальне правопорушення за ознаками ч.1 ст.382 КК України. У заяві прямо зазначено дані, які свідчать про вчинення злочину, передбаченого ч.1 ст.382 КК України. Проте, станом на «04.01.2026» відомості до ЄДР не внесено.

Заступник начальника відділення поліції начальника слідчого відділення відділення поліції №1 Берегівського РВП ГУНП в Закарпатській області 12.02.2026 подав до суду письмове пояснення із додатками.

У судове засідання представник відділення поліції №1 не з`явився. Установу належним чином своєчасно сповіщено про дату, час та місце судового розгляду скарги. Неявка не перешкоджає розгляду.

Заявниця ОСОБА_3 в судовому засіданні скаргу підтримала та просила задовольнити.

Вивчивши доводи скарги, дослідивши подані на її підтвердження докази, вивчивши зміст письмового пояснення та дослідивши подані письмові докази, заслухавши заявницю, слідчий суддя вирішив наступне.

ОСОБА_3 оскаржує саме бездіяльність, що полягає у невнесенні не пізніше 24 годин після подання заяви відомостей про кримінальне правопорушення за її заявою від 29.01.2026.

Тобто, ОСОБА_3 вважає, що допущено процесуальну бездіяльність, яка виникла з моменту спливу 24 годин після подання заяви не виконано обов`язок, визначений ч.1 ст.214 КПК України (внести відомості до ЄРДР).

Слідчий суддя встановив, що 29.01.2026 ОСОБА_3 подала до відділення поліції №1 Берегівського РВП ГУНП в Закарпатській області заяву про кримінальне правопорушення. Заяву прийнято та зареєстровано 29.01.2026 в Журналі реєстрації ЄО за №1095 (письмова відмітка на заяві, доповідна начальника СВ відділення поліції №1).

У заяві зазначено, що рішенням суду зобов`язано юридичну особу-орган місцевого самоврядування забезпечити ОСОБА_3 житлом. Рішення набрало законної сили. Рішення суду станом на дату подання заяви боржником не виконано.

Оскільки заяву зареєстровано 29.01.2026 (точний час не встановлено), то граничний строк виконання процесуального обов`язку за ч.1 ст.214 КПК України відповідний час наступної доби 30.01.2026.

За змістом письмового пояснення начальника слідчого відділення ВП №1 ОСОБА_5 , заява ОСОБА_6 про кримінальне правопорушення від 29.01.2026 була 30 січня 2026 була передана до слідчого відділення ВП №1. Слідчий відділ у свою чергу передав Заяву начальнику ВП №1 для встановлення обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, бо заява таких обставин не містить.

Вирішуючи питання, чи була допущена бездіяльність в контексті ч.1 ст.214 КПК України, слідчий суддя дійшов такого висновку.

Відповідно до ч. 1 ст. 24 КПК України кожному гарантується право на оскарження процесуальних рішень, дій чи бездіяльності слідчого в порядку, передбаченому цим Кодексом.

Згідно п. 1 ч. 1 ст. 303 КПК України на досудовому провадженні може бути оскаржена бездіяльність слідчого, дізнавача або прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення.

Отже бездіяльність, передбачена п.1. ч.1 ст. 303 КПК України, наявна у випадку, якщо:

1) заява чи повідомлення про кримінальне правопорушення були отримані належним суб`єктом (слідчим, дізнавачем, прокурором);

2) така заява чи повідомлення містять відомості про кримінальне правопорушення;

3) відомості, які містяться у заяві чи повідомленні про кримінальне правопорушення, не були внесені до ЄРДР протягом встановленого строку (24 годин відповідно до вимог КПК України).

Для висновку про бездіяльність слідчого щодо невнесення відомостей до ЄРДР необхідно встановити, що подана заява дійсно є заявою про вчинення кримінального правопорушення та містить відповідні відомості.

У п. 36 постанови Великої Палати Верховного Суду від 30.01.2019 (справа № 818/1526/18, провадження № 11-1263апп18) зазначено, що у межах процедури оскарження бездіяльності щодо невнесення відомостей до ЄРДР слідчий суддя з`ясовує обставини та мотиви, з яких слідчий або прокурор дійшов висновку про відсутність підстав для внесення відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР, чим саме обґрунтоване невнесення відповідних відомостей до ЄРДР, та вирішує питання про наявність або відсутність правових підстав для зобов`язання слідчого або прокурора внести інформацію про кримінальне правопорушення до ЄРДР.

Відповідно до ч. 1 ст. 214 КПК України слідчий, дізнавач, прокурор невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення або після самостійного виявлення ним з будь-якого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, зобов`язаний внести відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань, розпочати розслідування та через 24 години з моменту внесення таких відомостей надати заявнику витяг з Єдиного реєстру досудових розслідувань. Слідчий, який здійснюватиме досудове розслідування, визначається керівником органу досудового розслідування, а дізнавач - керівником органу дізнання, а в разі відсутності підрозділу дізнання - керівником органу досудового розслідування.

Згідно ч. 2 ст. 214 КПК України досудове розслідування розпочинається з моменту внесення відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань. Положення про Єдиний реєстр досудових розслідувань, порядок його формування та ведення затверджуються Офісом Генерального прокурора за погодженням з Міністерством внутрішніх справ України, Службою безпеки України, Національним антикорупційним бюро України, Державним бюро розслідувань, органом, що здійснює контроль за додержанням податкового законодавства.

Положення ст. 214 КПК України перебувають у взаємозв`язку з ч. 1 ст. 2 КК України, згідно з якою підставою кримінальної відповідальності є вчинення особою суспільно небезпечного діяння, яке містить склад злочину, передбаченого цим Кодексом, і саме тому фактичні дані, які вказують на ознаки складу злочину кримінального правопорушення, мають бути критерієм внесення його до Єдиного реєстру досудових розслідувань.

До Єдиного реєстру досудових розслідувань, зокрема, має бути внесено короткий виклад обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, наведених потерпілим, заявником чи виявлених з іншого джерела (п. 4 ч. 5 ст. 214 КПК України).

Відповідно до п. 1 Розділу ІІ Положення про Єдиний реєстр досудових розслідувань, порядок його формування та ведення, затвердженого наказом Генерального прокурора №298 від 30.06.2020, відомості про кримінальне правопорушення, викладені у заяві, повідомленні чи виявлені з іншого джерела, повинні відповідати вимогам пункту 4 частини п`ятої статті 214 КПК України, зокрема мати короткий виклад обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення.

Аналіз вищезазначених положень закону дає підстави для висновку, що реєстрації в Єдиному реєстрі досудових розслідувань підлягають не будь-які заяви чи повідомлення, а лише ті, які містять достатні відомості про кримінальне правопорушення та можуть об`єктивно свідчити про вчинення особою такого кримінального правопорушення. Якщо у заяві чи повідомленні таких даних немає, то вони не можуть вважатися такими, що повинні бути обов`язково внесені до Єдиного реєстру досудових розслідувань. Це є гарантією для кожної особи від необґрунтованого обвинувачення та процесуального примусу.

Підставами вважати, що в заяві чи повідомленні містяться відомості саме про злочин є об`єктивні дані, які дійсно свідчать про наявність ознак злочину. Такими даними є фактичне існування доказів, що підтверджує реальність конкретної події злочину (час, місце, спосіб та інші обставини вчинення злочину). Якщо у заявах чи повідомленнях таких даних немає, то вони не можуть вважатися такими, які мають бути обов`язково внесені до Єдиного реєстру досудових розслідувань.

У заяві про кримінальне правопорушення заявниця зазначила, що рішенням суду зобов`язано юридичну особу забезпечити ОСОБА_3 житлом. Рішення набрало законної сили. Рішення суду станом на дату подання заяви боржником не виконано.

Слідчий суддя зауважує, що хоча зміст заяви і містить частково формулювання складу правопорушення, передбаченого ч.1 ст.382 КК України «невиконання рішення суду, що набрали законної сили», проте не містить жодних фактичних обставин, що б свідчили про настання події кримінального правопорушення, передбаченого ч.1 ст.382 КК України.

Тому, оскільки заява ОСОБА_3 про кримінальне правопорушення не містить короткого викладу обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення - то ця заява не є такою, що повинна бути обов`язково внесена до Єдиного реєстру досудових розслідувань.

З цієї точки зору, слідчий суддя вважає, що за такого змісту заяви визначений ч.1 ст.214 КПК України процесуальний обов`язок внести відомості про кримінальне правопорушення до ЄРДР був відсутній. А тому, відсутня і процесуальна бездіяльність.

Крім того, у даній конкретній ситуації слідчий суддя вважає вірним процесуальне рішення начальника слідчого відділу про передачу заяви ОСОБА_3 начальнику відділення поліції №1 для організації встановлення обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, з метою отримання достатніх даних для внесення відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР.

Відповідно до ст. 2 КПК України завданнями кримінального провадження є захист особи, суспільства та держави від кримінальних правопорушень, охорона прав, свобод та законних інтересів учасників кримінального провадження, а також забезпечення швидкого, повного та неупередженого розслідування і судового розгляду з тим, щоб кожний, хто вчинив кримінальне правопорушення, був притягнутий до відповідальності в міру своєї вини, жоден невинуватий не був обвинувачений або засуджений, жодна особа не була піддана необґрунтованому процесуальному примусу і щоб до кожного учасника кримінального провадження була застосована належна правова процедура.

У своїй постанові від 16.05.2019 Верховний Суд у складі колегією суддів Другої судової палати Касаційного кримінального суду (справа № 761/20985/18, провадження № 51-8007км18) вказав: «...положеннями ст. 3 КПК визначено, що кримінальне провадження це досудове розслідування і судове провадження, процесуальні дії у зв`язку із вчиненням діяння, передбаченого законом України про кримінальну відповідальність. Досудове розслідування - це стадія кримінального провадження, яка починається з моменту внесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань і закінчується, серед іншого, закриттям кримінального провадження. Якщо не було події кримінального правопорушення або в діях особи немає складу кримінального правопорушення, то за таких обставин кримінальне провадження не може бути розпочато. А якщо через помилку чи з інших причин таке провадження було розпочато, то воно негайно має бути припинено і з позиції вимог правопорядку, і з огляду дотримання інтересів всіх учасників правовідносин.....».

Враховуючи викладене, розглядаючи скаргу у межах заявлених у прохальній частині скарги вимог, слідчий суддя дійшов висновку, що скарга ОСОБА_3 на бездіяльність уповноваженої особи СВ відділення поліції №1 Берегівського РВП ГУНП в Закарпатській області в частині невнесення відомостей по заяві від 29.01.2026 до ЄРДР задоволенню не підлягає.

Керуючись ст.ст.303, 306-308 КПК України, слідчий суддя, -

У Х В А Л И В:

У задоволенні поданої 04.01.2026 скарги ОСОБА_3 на бездіяльність уповноваженої особи відділення поліції №1 Берегівського РВП ГУНП в Закарпатській області, що полягає у невнесенні до ЄРДР заяви про кримінальне правопорушення від 29.01.2026 - відмовити.

На ухвалу може бути подано апеляційну скаргу протягом семи днів з дня її проголошення до Закарпатського апеляційного суду.

Слідчий суддя ОСОБА_1