Справа № 643/7675/25
Провадження № 1-кс/643/2613/25
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

21 травня 2025 року слідчий суддя Салтівського районного суду міста Харкова ОСОБА_1 , за участю секретаря судового засідання ОСОБА_2 , розглянувши у судовому засіданні клопотання ОСОБА_3 про встановлення строку для проведення процесуальних дій, необхідних та достатніх для закінчення досудового розслідування (в порядку ст.114 КПК України) у кримінальному провадженні №0010465 від 22.11.2024, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_3 звернувся до слідчого судді з клопотанням про встановлення строку для проведення процесуальних дій, необхідних та достатніх для закінчення досудового розслідування ( в порядку ст.114 КПК України) у кримінальному провадженні № 0010465 від 22.11.2024.

Клопотання обґрунтовано тим, що в провадженні Другого слідчого відділу (з дислокацією у м. Харкові) Територіального управління Державного бюро розслідувань, розташованого у місті Полтаві перебувають матеріали досудового розслідування №0010465 від 22.11.2024. З моменту внесення відомостей до ЄРДР по теперішній час пройшло більше 6 місяців. На сьогоднішній день маються факти перевищення меж розумних строків досудового розслідування. Так, слідчий обмежився лише винесенням постанови про відмову у задоволенні клопотання щодо призначення почеркознавчої експертизи та не провів необхідних слідчих дій, щоб об`єктивно розібратись із ситуацією та передати справу до суду. Викладені вище обставини, свідчать про необхідність встановлення органу досудового розслідування процесуальних строків для вчинення усіх необхідних слідчих (розшукових) дій та вжиття заходів забезпечення кримінального провадження у розумні строки, оскільки досудове розслідування здійснюється повільно без достатньо вагомих аргументів, що може призвести до порушення прав учасників кримінального провадження. За цих підстав, посилаючись на положення кримінального процесуального законодавства та практику Європейського суду з прав людини, просить установити слідчому Другого слідчого відділу (з дислокацією у м. Харкові) Територіального управління Державного бюро розслідувань, розташованого у місті Полтаві у кримінальному провадженні №0010465 від 22.11.2024 строк, який не може перевищувати чотирнадцяти днів, в межах граничного строку в кримінальному провадженні, для проведення процесуальних дій та/або прийняття процесуальних рішень, необхідних і достатніх для закінчення досудового розслідування у кримінальному провадженні №0010465 від 22.11.2024.

У судове засідання заявник та представник заявника адвокат ОСОБА_4 не з`явилися, до його початку подали заяву, в якій наполягали на задоволенні клопотання та просили проводити судове засідання без їх участі.

Слідчий ОСОБА_5 у судове засідання не з`явився, до його початку подав заяву, в якій просив проводити судовий розгляд без його участі, проти задоволення клопотання заперечував, посилаючись на те, що ОСОБА_3 має статус заявника, а отже у відповідності до положень ст.220 КПК України не наділений правом подавати клопотання в межах здійснення досудового розслідування у кримінальному провадженні № 0010465 від 22.11.2024, у зв`язку з чим, у його задоволенні просив відмовити.

Дослідивши матеріали клопотання, матеріали кримінального провадження в обсязі, наданому слідчим, слідчий суддя доходить до висновку, що клопотання задоволенню не підлягає, виходячи з наступного.

Слідчим суддею встановлено, що Другим слідчим відділом (з дислокацією у м. Харкові) Територіального управління Державного бюро розслідувань, розташованого у місті Полтаві здійснюється досудове розслідування у кримінальному провадженні № 0010465 від 22.11.2024 за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч.1 ст.366 КК України. Відомості до ЄРДР внесено на підставі ухвали слідчого судді Октябрського районного суду м. Полтави від 31.10.2024 (справа №554/11847/24), якою зобов`язано внести відомості до ЄРДР за заявою ОСОБА_3 , згідно якої окремі службові особи ВП №3 Харківського РУП ГУНП в Харківській області, імовірно внесли до офіційних документів завідомо недостовірні відомості.

Матеріали кримінального провадження містять клопотання ОСОБА_3 про призначення почеркознавчої експертизи, за результатами розгляду якого слідчий виніс постанову про відмову у задоволенні клопотання.

Вдруге ухвалою слідчого судді Московського районного судді м. Харкова від 13.03.2025, справа №643/3848/25, провадження №1-кс/643/1314/25 вказана постанова слідчого про відмову у задоволенні клопотання про призначення експертизи скасовано та зобов`язано слідчого розглянути клопотання ОСОБА_3 від 12.12.2024 про призначення почеркознавчої експертизи у порядку, передбаченому ст.220 КПК України, протягом трьох днів з моменту отримання копії цієї ухвали.

Одночасно матеріали кримінального провадження містять протоколи допитів свідків ОСОБА_6 , ОСОБА_7 .

При розгляді даного клопотання слідчий суддя відзначає, що згідно з п.18 ст.3 КПК України до повноважень слідчого судді належить здійснення у порядку, передбаченому цим Кодексом, судового контролю за дотриманням прав, свобод та інтересів осіб у кримінальному провадженні під час проведення досудового розслідування в кримінальному провадженні.

Відповідно до ч.3 ст.26 КПК України слідчий суддя, суд у кримінальному провадженні вирішують лише ті питання, що винесені на їх розгляд сторонами та віднесені до їх повноважень цим Кодексом.

Це означає, що слідчий суддя під час здійснення судового контролю за дотриманням прав, свобод та інтересів осіб у кримінальному провадженні під час проведення досудового розслідування в кримінальному провадженні здійснює не будь-які повноваження, а лише ті, що передбачені цим Кодексом.

Так, положення пункту 1 статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод гарантує кожному право на звернення до суду, проте право на суд не є абсолютним і воно може підлягати регулюванню з боку держави.

Відповідно до п.5 ч.1 ст.3 КПК України досудове розслідування - стадія кримінального провадження, яка починається з моменту внесення відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР і закінчується закриттям кримінального провадження або направленням до суду обвинувального акта, клопотання про застосування примусових заходів медичного або виховного характеру, клопотання про звільнення особи від кримінальної відповідальності.

При цьому ч.1 ст.219 КПК України в редакції Законів України № 2147-VIII від 03.10.2017, № 2617-VIII від 22.11.2018, № 2201-IX від 14.04.2022 було визначено, що строк досудового розслідування обчислюється з моменту внесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань або винесення постанови про початок досудового розслідування у порядку, встановленому статтею 615 цього Кодексу, до дня звернення до суду з обвинувальним актом, клопотанням про застосування примусових заходів медичного або виховного характеру, клопотанням про звільнення особи від кримінальної відповідальності або до дня ухвалення рішення про закриття кримінального провадження.

Частиною 2 цієї ж статті в редакції Законів України № 2617-VIII від 22.11.2018 та № 2201-IX від 14.04.2022 було визначено, що строк досудового розслідування з моменту внесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань або винесення постанови про початок досудового розслідування у порядку, встановленому статтею 615 цього Кодексу, до дня повідомлення особі про підозру становить: 1) дванадцять місяців - у кримінальному провадженні щодо нетяжкого злочину; 2) вісімнадцять місяців - у кримінальному провадженні щодо тяжкого або особливо тяжкого злочину.

При цьому ч.8 ст.615 КПК України визначала, що у кримінальних провадженнях, в яких жодній особі не було повідомлено про підозру на дату введення воєнного стану, строк від зазначеної дати до дати припинення чи скасування воєнного стану не зараховується до загальних строків, передбачених статтею 219 цього Кодексу.

Законом України № 3341-IX від 23.08.2023 були внесені зміни до ст.615 КПК України.

Зокрема ч.8 ст.615 КПК України викладено у наступній редакції:

У кримінальних провадженнях, в яких з моменту внесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань та на дату введення воєнного стану жодній особі не повідомлено про підозру, строк від дати введення воєнного стану до дати його припинення чи скасування не включається до загальних строків, передбачених частиною другою статті 219 цього Кодексу.

У кримінальних провадженнях, в яких відомості про кримінальне правопорушення, за виключенням злочинів, передбачених статтями 437-439 чи частиною першою статті 442 Кримінального кодексу України, внесено до Єдиного реєстру досудових розслідувань або винесена постанова про початок досудового розслідування у порядку, встановленому цією статтею, від дати введення воєнного стану і до дати його припинення чи скасування строк досудового розслідування до дня повідомлення особі про підозру становить тридцять місяців.

Водночас Законом України «Про внесення змін до Кримінального процесуального кодексу України та інших законодавчих актів України щодо посилення самостійності Спеціалізованої антикорупційної прокуратури» № 3509-IX від 8 грудня 2023 року, який набрав чинності з 01 січня 2024 року, частину першу статті 219 КПК України викладено в такій редакції:

«1. Строк досудового розслідування обчислюється з моменту повідомлення особі про підозру до дня звернення до суду з обвинувальним актом, клопотанням про застосування примусових заходів медичного або виховного характеру, клопотанням про звільнення особи від кримінальної відповідальності, клопотанням про закриття кримінального провадження або до дня ухвалення рішення про закриття кримінального провадження».

Частину другу та абзац четвертий частини шостої статті 219, частину першу статті 294 та частину восьму статті 615 КПК України виключено.

Цим же Законом пункт 20-8 розділу XI «Перехідні положення» викладено в такій редакції:

«20-8. Положення частини першої статті 219 цього Кодексу в редакції Закону України «Про внесення змін до Кримінального процесуального кодексу України та інших законодавчих актів України щодо посилення самостійності Спеціалізованої антикорупційної прокуратури» застосовуються до всіх кримінальних проваджень, досудове розслідування або судовий розгляд яких не завершено до дня набрання чинності Законом України «Про внесення змін до Кримінального процесуального кодексу України та інших законодавчих актів України щодо посилення самостійності Спеціалізованої антикорупційної прокуратури».

Отже, законом № 3509-IX від 8 грудня 2023 року ч.1 ст.219 КПК України викладено в новій редакції, відповідно до якої з урахуванням приписів пункту 20-8 розділу XI «Перехідні положення» КПК України у всіх кримінальних провадженнях, у тому числі досудове розслідування в яких не було завершено до 01 січня 2024 року (дня набрання чинності цим Законом), строк досудового розслідування обчислюється з моменту повідомлення особі про підозру до дня звернення до суду з обвинувальним актом, клопотанням про застосування примусових заходів медичного або виховного характеру, клопотанням про звільнення особи від кримінальної відповідальності, клопотанням про закриття кримінального провадження або до дня ухвалення рішення про закриття кримінального провадження.

Згаданим законом виключено частину другу статті 219 та частину першу статті 294 КПК України щодо строків досудового розслідування у кримінальних провадження з моменту внесення відомостей до ЄРДР до дня повідомлення особі про підозру та повноважень слідчого судді щодо їх продовження, а також частину восьму статті 615 КПК України, яка визначала строк досудового розслідування (тридцять місяців) у кримінальних провадженнях, в яких відомості про кримінальне правопорушення внесено до ЄРДР або винесена постанова про початок досудового розслідування від дати введення воєнного стану і до дати його припинення чи скасування.

Отже, законодавець встановлює процесуальні строки досудового розслідування та судовий контроль за ними з моменту повідомлення особі про підозру.

Якщо ж у кримінальному провадженні жодній особі не повідомлено про підозру, то й строк досудового розслідування у такому кримінальному провадженні не обчислюється.

Відповідно слідчий суддя уповноважений продовжувати строки досудового розслідування у випадках та порядку, визначених законом, у кримінальних провадженнях, в яких особі повідомлено про підозру.

Такі правила застосовуються до всіх кримінальних проваджень: як тих, що були розпочаті після 01.01.2024, так і тих, досудове розслідування яких не було завершено до цієї дати.

Враховуючи, що у кримінальному провадженні №0010465 відомості про кримінальне правопорушення до ЄРДР були внесені 22.11.2024, тобто після 01.01.2024 (набрання чинності Законом України «Про внесення змін до Кримінального процесуального кодексу України та інших законодавчих актів України щодо посилення самостійності Спеціалізованої антикорупційної прокуратури» № 3509-IX від 8 грудня 2023 року) строк досудового розслідування не обчислюється.

При цьому, у поданому клопотанні про встановлення строку для проведення слідчих та процесуальних дій заявником не зазначено конкретних дій, для вчинення яких слідчий суддя має встановити строк, а саме слідчі та процесуальні дії, які мають бути здійснені у більш короткий термін, ніж передбачений кримінальним процесуальним законом. Натомість цього просить установити строк для вчинення дій, необхідних і достатніх для закінчення досудового розслідування.

Разом із тим, відповідно до ч.1 ст.28 КПК України під час кримінального провадження кожна процесуальна дія або процесуальне рішення повинні бути виконані або прийняті в розумні строки. Розумними вважаються строки, що є об`єктивно необхідними для виконання процесуальних дій та прийняття процесуальних рішень. Розумні строки не можуть перевищувати передбачені цим Кодексом строки виконання окремих процесуальних дій або прийняття окремих процесуальних рішень.

Частиною 2 статті 28 КПК України визначено, що проведення досудового розслідування у розумні строки забезпечує прокурор, слідчий суддя (в частині строків розгляду питань, віднесених до його компетенції), а судового провадження суд.

Відповідно до ч.6 ст.28 КПК України підозрюваний, обвинувачений, потерпілий, інші особи, права чи інтереси яких обмежуються під час досудового розслідування, мають право на звернення до прокурора, слідчого судді або суду з клопотанням, в якому викладаються обставини, що обумовлюють необхідність здійснення кримінального провадження (або окремих процесуальних дій) у більш короткі строки, ніж ті, що передбачені цим Кодексом.

Як слідує із ст. 113 КПК України процесуальні строки - це встановлені законом або відповідно до нього прокурором, слідчим суддею або судом проміжки часу, у межах яких учасники кримінального провадження зобов`язані (мають право) приймати процесуальні рішення чи вчиняти процесуальні дії.

При цьому у ч.1 ст.114 КПК України зазначено право слідчого судді з метою забезпечення виконання сторонами кримінального провадження вимог розумного строку встановлювати процесуальні строки у межах граничного строку, передбаченого цим Кодексом, з урахуванням обставин, встановлених під час відповідного кримінального провадження.

Частиною другою вказаної статті визначено, що будь-які строки, що встановлюються слідчим суддею, не можуть перевищувати меж граничного строку, передбаченого цим Кодексом, та мають бути такими, що дають достатньо часу для вчинення відповідних процесуальних дій або прийняття процесуальних рішень та не перешкоджають реалізації права на захист.

Отже, з аналізу вказаних статей випливає, що слідчий суддя може встановити процесуальний строк лише для здійснення конкретних процесуальних дій, які підозрюваний, потерпілий або інші особи, права та інтереси яких обмежуються під час досудового розслідування, вважають за необхідне здійснити у більш короткі строки, ніж ті, що передбачені КПК України, та лише з тих питань, які законом віднесені до його компетенції.

Тож встановлення слідчим суддею слідчому та прокурору строку «для проведення процесуальних дій, необхідних та достатніх для закінчення досудового розслідування» діючим законодавством не передбачено, оскільки слідчий суддя не наділений повноваженнями зобов`язувати орган досудового розслідування повідомити особі про підозру, направити до суду обвинувальний акт чи закрити кримінальне провадження.

Таким чином питання щодо строку досудового розслідування, підстави та порядок його продовження імперативно регламентовані КПК України і слідчий суддя не уповноважений встановлювати строк для закінчення досудового розслідування, в тому числі в порядку, передбаченому статтею 114 КПК України.

Наведене узгоджується із позицією Касаційного кримінального суду у складі Верховного Суду, викладеною у постанові від 16.05.2019 №761/20985/18, де вказано, що жодною з норм кримінального процесуального закону не передбачено повноваження слідчого судді про встановлення слідчому процесуального строку для завершення досудового розслідування. Ухвалюючи таке рішення, слідчий суддя виходить за межі КПК України, адже таке рішення кримінальним процесуальним законом не передбачено.

Крім того, згідно з ч.1 ст.36 та ч.5 ст.40 КПК України слідчий, прокурор, здійснюючи свої повноваження відповідно до вимог цього Кодексу, є самостійними у своїй процесуальній діяльності, втручання в яку осіб, що не мають на те законних повноважень, забороняється.

Отже, зміст та вимоги поданого клопотання виходять за межі судового контролю за дотриманням прав, свобод та інтересів осіб у кримінальному провадженні відповідно до повноважень слідчого судді.

Водночас недотримання слідчим, прокурором розумних строків під час досудового розслідування може оскаржувати у порядку, визначеному статтею 308 КПК України, згідно з якою підозрюваний, обвинувачений, потерпілий, інші особи, права чи законні інтереси яких обмежуються під час досудового розслідування, мають право оскаржити прокурору вищого рівня недотримання розумних строків слідчим, дізнавачем, прокурором під час досудового розслідування. Прокурор вищого рівня зобов`язаний розглянути скаргу протягом трьох днів після її подання і в разі наявності підстав для її задоволення надати відповідному прокурору обов`язкові для виконання вказівки щодо строків вчинення певних процесуальних дій або прийняття процесуальних рішень.

У свою чергу, підстави та порядок оскарження рішень, дій, бездіяльності слідчого, дізнавача, прокурора під час досудового розслідування регламентовано главою 26 КПК України.

Відтак слідчий суддя вважає, що законні підстави для встановлення слідчому у кримінальному провадженні №0010465 від 22.11.2024 за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч.1 ст.366 КК України строку проведення слідчих (розшукових), процесуальних дій для закінчення досудового розслідування відсутні.

Враховуючи вищевикладене, в задоволенні клопотання про встановлення строку для проведення слідчих (розшукових) і процесуальних дій, та/або прийняття процесуальних рішень, необхідних і достатніх для закінчення досудового розслідування у кримінальному провадженні №0010465 від 22.11.2024 за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч.1 ст.366 КК України, необхідно відмовити.

Керуючись ст. ст. 3, 28, 114, 369-372 КПК України, слідчий суддя,-

П О С Т А Н О В И В:

У задоволенні клопотання ОСОБА_3 про встановлення строку для проведення процесуальних дій, необхідних та достатніх для закінчення досудового розслідування ( в порядку ст.114 КПК України) у кримінальному провадженні №0010465 від 22.11.2024, відмовити.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Слідчий суддя: ОСОБА_1