Провадження № 1-кс/127/8131/25
У Х В А Л А

Іменем України

25 червня 2025 року м. Вінниця

Вінницький міський суд Вінницької області в складі:

слідчого судді: ОСОБА_1 ,

секретар судового засідання: ОСОБА_2

за участю:

прокурора: ОСОБА_3 ,

підозрюваної: ОСОБА_4 , її захисника: адвоката ОСОБА_5

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду, в режимі відеоконференції, клопотання старшого слідчого в особливо важливих справах четвертого слідчого відділу (з дислокацією у м. Вінниці) Територіального управління Державного бюро розслідувань, розташованого у місті Хмельницькому, підполковника Державного бюро розслідувань ОСОБА_6 про відсторонення ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , уродженки смт Тростянець, Вінницької області, громадянки України, проживаючої за адресою: АДРЕСА_1 , яка підозрюється у вчиненні кримінального правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 366 КК України, від посади начальника відділу земельних ресурсів Ладижинської міської ради, -

ВСТАНОВИВ:

Старший слідчий в особливо важливих справах четвертого слідчого відділу (з дислокацією у м. Вінниці) Територіального управління Державного бюро розслідувань, розташованого у м. Хмельницькому, підполковник ДБР ОСОБА_6 23.06.2025 звернувся до суду з клопотанням, погодженим з прокурором ОСОБА_7 , про відсторонення ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , від посади начальника відділу земельних ресурсів Ладижинської міської ради.

Клопотання мотивовано тим, що слідчими четвертого слідчого відділу (з дислокацією у м. Вінниці) територіального управління Державного бюро розслідувань, розташованого у місті Хмельницькому здійснюється досудове розслідування у кримінальному провадженні №0000123 від 06.07.2024, за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 366 КК України.

В межах даного кримінального провадження ОСОБА_4 , 19.06.2025 вручено письмове повідомлення про підозру у вчинені кримінального правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 366 КК України.

На даний час у кримінальному провадженні проведений не увесь комплекс необхідних слідчих (розшукових) дій, не встановлено усі обставини, що мають значення для кримінального провадження, що дає підстави вважати, що ОСОБА_4 , перебуваючи на посаді начальника відділу земельних ресурсів Ладижинської міської ради, з метою уникнення кримінальної відповідальності, буде намагатися знищити, сховати або спотворити речові докази, які мають значення для кримінального провадження та впливати на свідків, які є працівниками Ладижинської міської ради, де остання працює.

Отже, продовжуючи на сьогодні обіймати таку посаду, в силу службових обов`язків, ОСОБА_4 матиме реальну можливість вчинити дії спрямовані на знищення речей, які мають значення для досудового розслідування і судового розгляду провадження, яке на цей час розслідується відносно неї. Використовуючи своє службове становище, може незаконно впливати на інших учасників кримінального провадження (свідків) або протиправно перешкоджатиме кримінальному провадженню іншим чином, що не забезпечить та не сприятиме всебічному, повному і неупередженому дослідженню обставин вчинення кримінального правопорушення та прийняття кінцевого процесуального рішення у провадженні.

На підставі викладеного, слідчий, за погодженням прокурором, звернувся до суду з вищевказаним клопотанням та просив його задовольнити.

Прокурор ОСОБА_3 у судовому засіданні клопотання підтримав, просив його задовольнити та відсторонити від займаної посади підозрювану ОСОБА_4 в межах строку досудового розслідування.

Підозрювана ОСОБА_4 та її захисники - адвокат ОСОБА_5 та ОСОБА_8 в письмових запереченнях та в судовому засіданні заперечували щодо задоволення клопотання.

Слідчий суддя, дослідивши вказане клопотання, матеріали кримінального провадження №0000123, заслухавши думку прокурора, пояснення підозрюваної та її захисника, дійшов висновку, що клопотання підлягає задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до частини першої та другої статті 154 КПК України відсторонення від посади може бути здійснено щодо особи, яка підозрюється або обвинувачується у вчиненні злочину. Відсторонення від посади здійснюється на підставі рішення слідчого судді під час досудового розслідування чи суду під час судового провадження на строк не більше двох місяців. Строк відсторонення від посади може бути продовжено відповідно до вимог статті 158 цього Кодексу.

З матеріалів справи слідує, що слідчими четвертого слідчого відділу (з дислокацією у м. Вінниці) територіального управління Державного бюро розслідувань, розташованого у місті Хмельницькому здійснюється досудове розслідування у кримінальному провадженні №0000123 від 06.07.2024, за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 366 КК України.

Зокрема, досудовим розслідуванням встановлено, що розпорядженням Кабінету Міністрів України від 12 червня 2020 року № 707-р «Про визначення адміністративних центрів та затвердження територій територіальних громад Вінницької області» визначено адміністративні центри та затверджено території територіальних громад Вінницької області згідно з додатком, серед яких утворено Ладижинську територіальну громаду Вінницької області.

Постановою Верховної Ради України від 17 липня 2020 року № 807-IX «Про утворення та ліквідацію районів» утворено у Вінницькій області Гайсинський район (з адміністративним центром у місті Гайсин) у складі територій Бершадської міської, Гайсинської міської, Дашівської селищної, Джулинської сільської, Краснопільської сільської, Кунківської сільської, Ладижинської міської, Ободівської сільської, Ольгопільської сільської, Райгородської сільської, Соболівської сільської, Теплицької селищної, Тростянецької селищної, Чечельницької селищної територіальних громад, затверджених Кабінетом Міністрів України.

Згідно з ч. 1 ст. 10 Закону України «Про місцеве самоврядування» сільські, селищні, міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України, цим та іншими законами.

Згідно з ч. 1 ст. 11 Закону України «Про місцеве самоврядування» виконавчими органами сільських, селищних, міських, районних у містах (у разі їх створення) рад є їх виконавчі комітети, відділи, управління та інші створювані радами виконавчі органи.

Таким чином, органом, що представляє інтереси Ладижинської територіальної громади Вінницької області, є Ладижинська міська рада Гайсинського району Вінницької області.

Відповідно до пунктів а, б, д частини 1 статті 12 Земельного кодексу України до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин належить розпорядження землями комунальної власності, територіальних громад; передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб відповідно до цього Кодексу; організація землеустрою.

Відповідно до ч. 1 ст. 46 Закону України «Про місцеве самоврядування» сільська, селищна, міська, районна у місті (у разі її створення), районна, обласна рада проводить свою роботу сесійно. Сесія складається з пленарних засідань ради, а також засідань постійних комісій ради.

Відповідно до пункту 34 ч. 1 ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування» виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються питання регулювання земельних відносин.

Відповідно до ч. 1 ст. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування» рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень.

Досудовим розслідуванням установлено, що Ладижинською міською радою Гайсинського району Вінницької області 8 скликання під час 33 сесії 15 лютого 2024 року прийнято рішення № 955 «Про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо зміни цільового призначення земельних ділянок сільськогосподарського призначення комунальної власності, що розташовані на території Ладижинської міської ради, право оренди на які може бути реалізовано на земельних торгах» (далі рішення № 955).

Після прийняття Ладижинською міською радою рішення № 955 було надруковане на бланку Ладижинської міської ради, підписане секретарем ради ОСОБА_9 та завірене печаткою Ладижинської міської ради Гайсинського району Вінницької області.

Рішення № 955 виготовлено та надруковано на двох аркушах, з яких на першому аркуші паперу відображено бланк Ладижинської міської ради, назву, вступну частину рішення, три пункти 1-3 резолютивної частини рішення, на другому аркуші паперу пункти 4-5 резолютивної частини рішення, реквізити підписанта секретаря ради, його підпис, відтиск печатки та інформація про виконавця проекту рішення «Оксана ПРІЩЕНКО».

Пунктом 1 вказаного рішення міською радою вирішено «надати виконавчому комітету Ладижинської міської ради дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо зміни цільового призначення земельних ділянок сільськогосподарського призначення комунальної власності із земель запасу (16.00)(земельні ділянки кожної категорії земель, які не надані у власність або користування громадянам або юридичним особам) на землі для ведення товарного сільськогосподарського виробництва (01.01), з метою продажу права оренди на земельних торгах (аукціон), а саме…».

Пунктом 2 вказаного рішення реалізацію його фактичного виконання доручено відділу земельних ресурсів Ладижинської міської ради.

Таким чином, рішення Ладижинської міської ради № 955 містить зафіксовану інформацію, яка підтверджує факти, які здатні спричинити наслідки правового характеру, чи може бути використана як документи - докази у правозастосовчій діяльності, що складаються, видаються чи посвідчуються повноважними (компетентними) особами органів державної влади, місцевого самоврядування, тобто у відповідності до примітки до ст. 358 КК України є офіційним документом.

Відповідно до ч. 5 ст. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування» акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування нормативно-правового характеру набирають чинності з дня їх офіційного оприлюднення, якщо органом чи посадовою особою не встановлено пізніший строк введення цих актів у дію.

Рішення Ладижинської міської ради № 955 опубліковане на офіційному сайті Ладижинської міської ради 19.02.2024, таким чином набрало чинності з указаної дати.

Відповідно до Положення про відділ земельних ресурсів Ладижинської міської ради, затвердженого рішенням 28 сесії 7 скликання Ладижинської міської ради № 982 від 06.07.2019, начальник відділу організовує роботу відділу та несе персональну відповідальність за виконання покладених на відділ завдань, забезпечує виконання плану роботи виконкому з питань, що стосуються відділу, організовує роботу відділу з документами, здійснює контроль за веденням діловодства, контролює стан трудової та виконавчої дисципліни у відділі.

Відповідно до пункту 1.1 посадової інструкції начальника відділу земельних ресурсів, затвердженої міським головою 07.02.2022, начальник відділу земельних ресурсів Ладижинської міської ради це посадова особа місцевого самоврядування, до повноважень якої віднесені роботи ефективного регулювання земельних відносин та попередження порушень норм чинного земельного законодавства України на території Ладижинської міської ради.

Згідно з пунктом 2.1 посадової інструкції начальник відділу здійснює підготовку проектів рішень міської ради, виконавчого комітету, розпоряджень міського голови та відповідає за відповідність даних проектів вимогам чинного законодавства.

Зважаючи на викладене, начальник відділу земельних ресурсів Ладижинської міської ради є службовою особою в розумінні ст. 18, примітки до ст. 364 КК України, оскільки є особою, яка постійно обіймає в органах місцевого самоврядування посаду, пов`язану з виконанням організаційно-розпорядчих функцій.

Водночас, під час реалізації фактичного виконання рішення Ладижинської міської ради № 955, а саме підписання від імені Ладижинської міської ради договору на виконання землевпорядних робіт з ФОП ОСОБА_10 , начальник відділу земельних ресурсів Ладижинської міської ради ОСОБА_4 , усвідомлюючи, що рішення № 955, прийняте Ладижинською міською радою 15.02.2024, не відповідає вимогам ст. ст. 20, 21 Земельного кодексу України, ст. ст. 26, 46, 51, 59 Закону України «Про місцеве самоврядування», достовірно знаючи, що зміни в рішення міської ради здійснюються лише в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, тобто прийняттям іншого рішення міською радою, усвідомлюючи, що таке рішення після 15.02.2024 депутатами Ладижинської міської ради не приймалось, в період часу з 15.02.2024 та протягом березня 2024 року (точного часу досудовим розслідуванням не встановлено), перебуваючи на власному робочому місці в приміщенні Ладижинської міської ради по вул. Петра Кравчика, 4 в м. Ладижин Гайсинського району Вінницької області, з використанням комп`ютерної техніки та програмного забезпечення для редагування електронних текстових документів, діючи умисно, внесла зміни до тексту пункту 1 рішення № 955 Ладижинської міської ради, виклавши його в наступній редакції: «Змінити цільове призначення земельних ділянок сільськогосподарського призначення комунальної власності із земель запасу (16.00)(земельні ділянки кожної категорії земель, які не надані у власність або користування громадянам або юридичним особам) на землі для ведення товарного сільськогосподарського виробництва (01.01), з метою продажу права оренди на земельних торгах (аукціон), а саме…», таким чином, щоб відповідно до структури офіційного документа рішення № 955 Ладижинської міської ради, текст рішення було редаговано лише на першій сторінці (пункти 1-3 рішення) і так щоб не відбулось зміщення тексту на другу сторінку рішення, де містились пункти 4-5 рішення, підпис секретаря ради та відтиск печатки Ладижинської міської ради.

При цьому, з метою приховування власних незаконних дій, ОСОБА_4 , надрукувала першу сторінку підробленого рішення № 955, долучила до другої сторінки вказаного рішення, тим самим надала йому видимості законного, яке згодом намагалась підмінити у ФОП ОСОБА_10 , взамін рішення № 955 Ладижинської міської ради в першій редакції, наданого землевпорядній організації раніше.

19 червня 2025 року ОСОБА_4 повідомлено про підозру у вчиненні кримінального правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 366 КК України, тобто внесенні службовою особою до офіційних документів завідомо неправдивих відомостей.

Зі змісту клопотання слідує, що на час розгляду даного клопотання підозра щодо вчинення ОСОБА_4 кримінального правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 366 КК України обґрунтована, що також підтверджується наявними в матеріалах клопотання доказами, а саме: витягом з Єдиного реєстру досудових розслідувань №0000123 від 06.07.2024; повідомленням про підозру від 19.06.2025; рапортом про виявлення кримінального правопорушення; протоколом допиту свідка ОСОБА_11 від 29.08.2024; протоколом допиту ОСОБА_10 від 05.09.2024; протоколом допиту ОСОБА_12 від 05.09.2024; протоколом огляду документу від 20.09.2024; протоколом допиту свідка ОСОБА_13 від 23.09.2024; висновком судової комп`ютерно-технічної експертизи -товарознавчої експертизи №СЕ-19/102-25/6241-КТ від 15.04.2025; іншими матеріалами кримінального провадження в їх сукупності.

Ухвалою Вінницького міського суду Вінницької області від 23.06.2025 по справі №127/19392/25 застосовано до підозрюваної ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , запобіжний захід у вигляді особистого зобов`язання строком на 58 (п`ятдесят вісім) днів, тобто до 19 серпня 2025 року включно, в межах строків досудового розслідування.

Цією ж ухвалою, відповідно до вимог ст. 194 КПК України, покладено на підозрювану ОСОБА_4 , такі обов`язки:

- прибувати до слідчого, прокурора чи суду за першою вимогою у визначений ними час;

- повідомляти слідчого, прокурора чи суд про зміну свого місця проживання та місця роботи.

Крім того, суд враховує те, що ОСОБА_4 підозрюється у вчиненні нетяжкого кримінального правопорушення, за яке законом передбачено покарання у вигляді штрафу від двох тисяч до чотирьох тисяч неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або обмеження волі на строк до трьох років, з позбавленням права обіймати певні посади чи займатися певною діяльністю на строк до трьох років.

Згідно з частиною п`ятою статті 65-1 Закону України «Про запобігання корупції» особа, якій повідомлено про підозру у вчиненні нею кримінального правопорушення у сфері службової діяльності, підлягає відстороненню від виконання повноважень на посаді в порядку, визначеному законом.

Отже, враховуючи правову підставу для відсторонення від посади, а саме підозру у вчинені кримінального правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 366 КК України, а також те, що даний захід необхідний для припинення та запобігання протиправної поведінки підозрюваної, врахувавши достатність на вказаному етапі доказів вчинення кримінального правопорушення, а також те, що перебування на посаді й сприяло вчиненню інкримінованого злочину у сфері службової діяльності, крім цього, перебуваючи на вказаній посаді підозрювана може, використовуючи своє службове становище, знищити, сховати або спотворити речові докази, які мають значення для кримінального провадження, впливати на свідків, які є працівниками Ладижинської міської ради або протиправно перешкоджати кримінальному провадженню іншим чином, слідчий суддя дійшов висновку, що клопотання слідчого обґрунтоване та підлягає задоволенню.

Враховуючи, що відсторонення від посади здійснюється на підставі рішення слідчого судді під час досудового розслідування на строк не більше 2 місяців, але в межах досудового розслідування, слідчий суддя вважає необхідним відсторонити підозрювану ОСОБА_4 від посади начальника відділу земельних ресурсів Ладижинської міської ради до 19 серпня 2025 року.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 154 157, 309, 372 КПК України, -

УХВАЛИВ:

Клопотання слідчого задовольнити.

Відсторонити підозрювану ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , від посади начальника відділу земельних ресурсів Ладижинської міської ради, строком на 2 (два) місяці, однак в межах строку досудового розслідування, тобто до 19 серпня 2025 року (включно).

Організацію виконання ухвали суду про відсторонення ОСОБА_4 від посади покласти на старшого слідчого в особливо важливих справах четвертого слідчого відділу (з дислокацією у м. Вінниці) Територіального управління Державного бюро розслідувань, розташованого у місті Хмельницькому, підполковника Державного бюро розслідувань ОСОБА_6 .

Ухвала слідчого судді може бути оскаржена до Вінницького апеляційного суду протягом 5 днів з дня її оголошення, однак оскарження ухвали не зупиняє її виконання.

Слідчий суддя