Справа № 314/3645/23
Провадження № 1-кс/314/1036/2025
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08.08.2025 м. Вільнянськ

Слідчий суддя Вільнянського районного суду Запорізької області ОСОБА_1 , секретар ОСОБА_2 , розглянувши у закритому судовому засіданні матеріали за клопотанням старшого слідчого Слідчого відділення Відділення поліції № 2 Запорізького районного управління поліції Головного управління Національної поліції в Запорізькій області капітана поліції ОСОБА_3 , погоджене прокурором Запорізької окружної прокуратури Запорізької області ОСОБА_4 , внесене до Єдиного реєстру досудових розслідувань за № 0000007 від 11.01.2022 за ч. 2 ст. 364 КК України, про тимчасовий доступ до речей і документів, які перебувають у володінні ТОВ « ІНФОРМАЦІЯ_1 » за адресою: АДРЕСА_1 ,

за участю прокурора ОСОБА_4 ,

В С Т А Н О В И В:

07.08.2025 до Вільнянського районного суду Запорізької області надійшло клопотання старшого слідчого Слідчого відділення Відділення поліції № 2 Запорізького районного управління поліції Головного управління Національної поліції в Запорізькій області капітана поліції ОСОБА_3 , погоджене прокурором Запорізької окружної прокуратури Запорізької області ОСОБА_4 , внесене до Єдиного реєстру досудових розслідувань за № 0000007 від 11.01.2022 за ч. 2 ст. 364 КК України, про тимчасовий доступ до речей і документів, які перебувають у володінні ТОВ « ІНФОРМАЦІЯ_1 » за адресою: АДРЕСА_1 . Клопотання обгрунтовано тим, що ІНФОРМАЦІЯ_2 за результатами проведення відкритих торгів 29.01.2021 уклала договір №138 з ТОВ « ІНФОРМАЦІЯ_1 » про постачання електричної енергії споживачу, тобто ІНФОРМАЦІЯ_2 , з остаточною пропозицією 2121499,00 грн., з ціною на електричну енергію по 1,839184 грн. за 1 кВт/год. У подальшому між замовником та постачальником укладено 12 додаткових угод, відповідно до яких збільшена вартість за одиницю товару, яка у процентному відношенні коливається від 7,48 % до 125 % більше від ціни, визначеної у основному договорі (більше 10 %), тому з урахуванням вказаних додаткових угод, якими збільшено ціну за поставлену електроенергію, постачальнику перераховано кошти у сумі більшій на 606480,50 грн. Таким чином, службові особи ІНФОРМАЦІЯ_2 , ігноруючи положення п. 2 ч. 5 ст. 41 Закону України «Про публічні закупівлі» (в частині неприпустимості зміни істотних умов укладеного договору про закупівлю, а саме збільшення суми, визначеної в договорі), зловживаючи своїм службовим становищем, за результатами проведення процедур закупівель товарів, з метою отримання неправомірної вигоди, в порушення вимог чинного законодавства, укладали незаконні договір та додаткові угоди до них, що спричинило тяжкі наслідки у вигляді втрат з бюджетних коштів.

Відповідні відомості до ЄРДР були внесені прокурором Запорізької окружної прокуратури Запорізької області ОСОБА_5 після опрацювання відкритих джерел з метою встановлення підстав для представництва.

В ході проведення подальшого досудового розслідування було встановлено, що ІНФОРМАЦІЯ_3 проведено відкриті торги щодо закупівлі 1153500 кіловат-годин електричної енергії за кодом ДК 021:2015:09310000-5 - Електрична енергія з очікуваною вартістю 31 14450,00 грн. з ПДВ. Оголошення про проведення відкритих торгів оприлюднено в мережі Інтернет на веб-сайті « ІНФОРМАЦІЯ_4 » за № ІНФОРМАЦІЯ_5 . Учасниками вказаних відкритих торгів зареєструвалися: ТОВ « ІНФОРМАЦІЯ_6 » з первинною пропозицією 2779 935,00 грн. (ціна за 1 кВт/год становить 2,41 грн.), TOB « ІНФОРМАЦІЯ_1 » з первинною пропозицією 2166 273,00 грн. (ціна за 1 кВт/год становить 1,878 грн.), ТОВ « ІНФОРМАЦІЯ_7 » з первинною пропозицією 2177014,39 грн. (ціна за 1 кВт/год не запропонована), ТОВ « ІНФОРМАЦІЯ_8 » з первинною пропозицією 2330070,00 грн. (ціна за 1 кВт/год становить 2.02 грн.), ТОВ « ІНФОРМАЦІЯ_9 » з первинною пропозицією 2745330,00 грн. (ціна за 1 кВт/год становить 2,38 грн.). За результатом проведення торгів переможцем вказаного аукціону визначено ТОВ « ІНФОРМАЦІЯ_1 » з остаточною пропозицією 2121499,00 грн., тобто, з ціною за електричну енергію по 1,8391 84 грн. за 1 кВт/год. За результатами проведених торгів між ІНФОРМАЦІЯ_10 та ТОВ « ІНФОРМАЦІЯ_1 » укладено договір № 138 про постачання електричної енергії споживачу. Предметом договору є електрична енергія (021:2015:09310000-5 - Електрична енергія) з річним обсягом постачання 1153500 кВт/год, загальна сума договору визначена у розмірі 2 121499,00 грн.

Так, відповідно до п. 5.1. Договору № 138 споживач розраховується з постачальником за електричну енергію за цінами, що визначаються відповідно до механізму визначення ціни електричної енергії, згідно з обраною споживачем комерційною пропозицією, яка є додатком до цього Договору. Відповідно до Розділу 2 Комерційної пропозиції «Індивідуальна», що є додатком № 2 до договору № 138, ціна 1 кВт/год електричної енергії станом на дату укладання цього Договору, з урахуванням тарифу на послуги з передачі, становить 1,839184 грн. з урахуванням ПДВ, у тому числі: ціна електричної енергії 1,532653 грн.; податок на додану вартість у розмірі 20 % до ціни електричної енергії - 0,306531 грн. Відповідно до п. 13.6. 13.7 Договору № 138, у випадку коливання ціни електричної енергії на ринку в бік збільшення, постачальник має право письмово звернутись до споживача з відповідною пропозицією, при цьому, така пропозиція в кожному окремому випадку, коли на ринку відбувається об`єктивне коливання ціни за одиницю товару в бік збільшення, повинна бути обґрунтована і документально підтверджена. Постачальник разом з письмовою пропозицією щодо внесення змін до договору надає документ (або документи). що підтверджує збільшення середньоринкової ціни (діапазону цін тощо) за одиницю товару в тих межах/розмірах, на які постачальник пропонує змінити ціну товару. Документ (або документи), що підтверджує збільшення ціни товару, повинен містити дані щодо середньоринкової ціни (діапазону ціп тощо) за одиницю товару на будь-яку дату після укладення Договору та середньоринкової ціни (діапазону цін тощо) за одиницю товару на більш пізню дату та до моменту письмового звернення постачальника до споживача щодо збільшення ціни і повинен бути наданий у формі належним чином оформленої довідки/інформації (або в іншій документальній формі), виданої торгово-промисловою палатою України, або регіональною торгово - промисловою палатою, або органами державної статистики. У випадку прийняття рішення споживачем щодо внесення змін до цього Договору у вказаній частині до розрахунку ціни за одиницю товару приймається ціна за одиницю товару, що визначена сторонами у момент укладення цього Договору (з урахуванням внесених раніше змін до цього Договору, та якщо такі обставини мали місце). При цьому, максимальна сума, на яку сторонами може бути здійснено підвищення ціни за одиницю товару визначається як різниця між середньоринковою ціною (діапазоном цін тощо) за одиницю товар, що передує моменту письмового звернення постачальника щодо зміни ціни (згідно наданого учасником підтверджуючого документу) та середньоринкової ціни (діапазону цін тощо) за одиницю товару станом на дату після укладення цього Договору (згідно наданого учасником підтверджуючого документу), або станом на момент внесення змін до цього Договору в частині ціни за одиницю товару, якщо такі зміни до цього Договору вже були раніше здійснені сторонами. В будь-якому випадку підвищення ціни за одиницю товару здійснюється з урахуванням вимог п. 2 ч. 5 ст. 41 Закону України «Про публічні закупівлі». Споживач має право відмовитись від зміни ціни за одиницю товару у випадках, якщо Постачальником не надано належне документальне підтвердження підвищення ціни, передбачене цим пунктом. Зміни до цього Договору можуть бути внесені у випадках, передбачених згідно ст. 41 Закону України «Про публічні закупівлі».

У подальшому між замовником та постачальником укладено 12 додаткових угод: Додатковою угодою № 1 від 04.02.2021 сторонами погоджено зменшення обсягу закупівлі електричної енергії з 1153500 кВт/год до 1073223 кВт/год. зі збільшенням вартості за одиницю товару до 1,976755 грн. (на 7,48% більше від ціни, визначеної в договорі. Додатковою угодою № 2 від 19.02.2021 погоджено обсяг закупівлі електричної енергії у кількості 1073223 кВт/год та збільшено ціну за одиницю товару до 2,17 грн. (на 1,8% більше від ціни, визначеної в договорі). Додатковою угодою № 3 від 22.02.2021 повторно погоджено обсяг закупівлі електричної енергії у кількості 1073223 кВт/год та збільшено ціну за одиницю товару до 2,35 грн. (на 27,77% більше від ціни, визначеної в договорі). Додатковою угодою № 4 від 06.04.2021 сторонами погоджено зменшення обсягу закупівлі електричної енергії з 1073223 кВт/год до 833922 кВт/год, зі збільшенням вартості за одиницю товару до 2,544 грн. (на 38,3% більше від ціни, визначеної в договорі). Додатковою угодою № 5 від 13.05.2021 змінено реквізити сторін договору у зв`язку з перейменуванням ІНФОРМАЦІЯ_10 в ІНФОРМАЦІЯ_11 без зміни істотних умов цього договору. Старший слідчий зазначає, що постановою Верховної Ради України від 17.07.2020 №807-ІХ «Про утворення та ліквідацію районів», утворено, у Запорізькій області - Запорізький район у складі території, зокрема. ІНФОРМАЦІЯ_12 . Вказана постанова набрала чинності 19.07.2020. Проте в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-піідприємців та громадських формувань зміна реєстраційних даних ІНФОРМАЦІЯ_10 на ІНФОРМАЦІЯ_11 відбулась лише 15.11.2021. Додатковою угодою №6 від 07.09.2021 сторонами погоджено зменшення обсягу закупівлі електричної енергії з 833922 кВт/год до 753500 кВт/год. зі збільшенням вартості за одиницю товару до 2,76 гри. (на 50 % більше від ціни, визначеної в договорі). Додатковою угодою № 7 від 04.10.2021 сторонами погоджено зменшення обсягу закупівлі електричної енергії з 753500 кВт/год до 740400 кВт/год, зі збільшенням вартості за одиницю товару до 2,964 грн. (на 61% більше від ціни, визначеної в договорі). Додатковою угодою № 8 від 05.11.2021 сторонами погоджено зменшення обсягу закупівлі електричної енергії з 740400 кВт/год до 721000 кВт/год, зі збільшенням вартості за одиницю товару до 3,216 грн. (на 74,8 % більше від ціни, визначеної в договорі). Додатковою угодою № 9 від 08.11.2021 сторонами погоджено зменшення обсягу закупівлі електричної енергії з 721000 кВт/год до 686700 кВт/год, зі збільшенням вартості за одиницю товару до 3,492 грн. (на 89,86% більше від ціни, визначеної в договорі). Додатковою угодою № 10 від 14.12.2021 сторонами погоджено зменшення обсягу закупівлі електричної енергії з 686700 кВг/год до 620200 кВт/год, зі збільшенням вартості за одиницю товару до 3,804 грн. (на 106, 8% більше від ціни. визначеної в договорі). Додатковою угодою № 11 від 23.12.2021 сторонами погоджено зменшення обсягу закупівлі електричної енергії з 620200 кВт/год до 512439 кВт/год, зі збільшенням вартості за одиницю товару до 4,14 грн. (на 125 % більше від ціни, визначеної в договорі). Додатковою угодою № 12 від 31.12.2021 сторонами погоджено збільшення вартості за одиницю товару до 4,202136 грн. (на 128,48 % більше від ціни, визначеної в договорі). Крім того, погоджено продовження дії Договору № 138 до 28.02.2022. Зі змісту додаткових угод № 2 від 19.02.2021, № 3 і № 4 від 06.04.2021, № 8 від 05.11.2021, № 9 від 08.11.2021, № 11 вбачається, що вказані додаткові угоди укладені до договору про постачання електричної енергії споживачу № 138 від 22.01.2021. Листом ІНФОРМАЦІЯ_13 від 09.02.2022 № 01-25/205/107 повідомлено, що зазначення в додаткових угодах № 2 від 19.02.2021, № 3 від 22.02.2021, № 4 від 06.04.2021, № 8 від 05.11.2021, № 9 від 08.11.2021, № 11 від 23.12.2021 про те, що вони укладені до договору про постачання електричної енергії споживачу № 138 є технічною помилкою, а в дійсності вказані додаткові угоди укладено саме до договору № 138 від 29.01.2021. Також повідомлено, що ІНФОРМАЦІЯ_11 взагалі не укладала договір про постачання електричної енергії споживачу № 138 від 22.01.2021. Подальших додаткових угод, після укладення додаткової угоди № 12 від 31.12.2021 сторонами вказаного договору не укладалось.

Таким чином, внаслідок укладення додаткових угод № 1 від 04.02.2021, № 2 від 19.02.2021, № 3 від 22.02.2021, № 4 від 06.04.2021, № 5 від 13.05.2021, № 6 від № 7 від 04.10.2021, № 8 від 05.11.2021, № 9 від 08.11.2021, № 10 від 14.12.2021, № 11 від 23.12.2021, № 12 від 31.12.2021 ціну за 1 кВт/год електричної енергії збільшено з 1,839184 грн. до 4,202136 грн., тобто на 2,300816 грн. (на 128,48 % від первинної ціни), та зменшилась кількість товару з 1153500 кВг/год до 512439 кВт/год, що на 641061 кВг/год менше від обсягу, визначеного сторонами у договорі № 138 від 29.01.2021. У тендерній пропозиції ТОВ « ІНФОРМАЦІЯ_1 » брало на себе зобов`язання постачати електричну енергію в обсязі 1 153500 кВт/год та за ціною, з урахуванням ПДВ у розмірі 1,839184 грн. за 1 кВт/год. Натомість, додатковими угодами сторони збільшили ціну електричної енергії понад 10% від первинної ціни договору, а саме - на 128,48%.

Слід зауважити, що передбачені Законом України «Про публічні закупівлі» процедури закупівель визначені, з метою забезпечення добросовісної конкуренції серед учасників, досягнення економії та ефективності, а тому базуються на таких принципах (ст. 5 Закону України «Про публічні закупівлі»). Максимальна економія публічних коштів та ефективність їх використання забезпечується шляхом конкурентного визначення постачальника товарів і послуг, виконання робіт. Змістом діяльності з проведення публічних закупівель законодавцем визначено проведення відбору переможця процедури закупівель за основним критерієм «ціна». Ціна послуги чи товарів має визначальне значення, а її необґрунтоване збільшення є прямим порушенням вимог законодавства та спробою уникнути наслідків публічного аукціону. Приведення ціни договору у відповідність до існуючих ринкових цін на електричну енергію повністю знецінює зміст інституту публічних закупівель та його мету, оскільки сама закупівля здійснюється для отримання пропозицій, що є кращими (нижчими) за ринкові. Відповідно до вимог ст. ст. 632, 638 Цивільного кодексу України «ціна» є істотною умовою договору та установлюється за домовленістю сторін. Тобто, із врахуванням положень зазначених статей, ТОВ « ІНФОРМАЦІЯ_1 » під час укладання договору № 138 від 29.01.2021 було згодне з Розділом 2 Комерційної пропозиції (додаток №2 до договору) «Ціна електричної енергії за 1 кВт/год», згідно з якою, ціна 1 кВг/год електричної енергії, станом на дату укладання нього Договору, з урахуванням тарифу на послуги з передачі, становить 1,839184 грн. (одна гривня 83,9184 копійок) з урахуванням ПДВ. За встановленими даними у подальшому Запорізькою окружною прокуратурою Запорізької області в інтересах ІНФОРМАЦІЯ_11 подано позовну заяву до ІНФОРМАЦІЯ_14 про визнання недійсними усіх додаткових угод до договору № 138 та стягнення з ТОВ ІНФОРМАЦІЯ_1 коштів у сумі 606480, 50 гривень. 02.09.2022 рішенням ІНФОРМАЦІЯ_14 у задоволені позову відмовлено, проте 21.12.2022 ІНФОРМАЦІЯ_15 зазначені позовні вимоги прокуратури задоволені у повному обсязі, і 13.04.2023 Верховним судом України ухвала суду від 21.12.2022 залишена без змін.

Старший слідчий зазначає, що наразі виникла необхідність у проведенні ретельного аналізу та вивчення договору № 138 про постачання електричної енергії споживачу від 29.01.2021, укладеного між ТОВ « ІНФОРМАЦІЯ_1 » (ЄДРПОУ НОМЕР_1 ) в особі заступника директора з питань електропостачання ОСОБА_6 з однієї сторони та ІНФОРМАЦІЯ_10 в особі голови ОСОБА_7 з другої, та просить надати старшому слідчому Слідчого відділення Відділення поліції № 2 Запорізького районного управління поліції Головного управління Національної поліції в Запорізькій області, капітану поліції ОСОБА_3 тимчасовий доступ до договору № 138 про постачання електричної енергії споживачу від 29.01.2021, укладеного між ТОВ « ІНФОРМАЦІЯ_1 » (ЄДРПОУ НОМЕР_1 ) в особі заступника директора з питань електропостачання ОСОБА_6 з однієї сторони та ІНФОРМАЦІЯ_10 в особі голови ОСОБА_7 з другої, додатку до вказаного договору у вигляді комерційної пропозиції «Індивідуальна» (на умовах тендерної закупівлі), додаткових угод № 1 від 04.02.2021, № 2 від 19.02.2021, № 3 від 22.02.2021, № 4 від 06.04.2021, № 5 від 13.05.2021, № 6 від 07.09.2021, № 7 від 04.10.2021, № 8 від 05.11.2021, № 9 від 08.11.2021, № 10 від 14.12.2021, № 11 від 23.12.2021, № 12 від 31.12.2021 до вказаного договору, експертних висновків, складених ІНФОРМАЦІЯ_16 в частині вартості електричної енергії, усіх актів прийняття-передавання товарної продукції за договором № 138 від 29.01.2021, платіжних доручень про проведення розрахунків за товарну продукцію за вищевказаними актами з метою проведення вилучення цих документів в оригінальному вигляді, а також до інформації з приводу результатів моніторингу функціонування ринку електричної енергії, щодо роздрібної ціни на електричну енергію по Запорізькій області для споживачів, а саме промислових, побутових та інших суб`єктів господарської діяльності за період з 01.01.2021 по 01.03.2022, інформації про те, в яку сторону (збільшення чи зменшення) змінилася ціна електричної енергії на ринку у порівнянні окремо: станом на 04.02.2021, 19.02.2021, 22.02.2021, 06.04.2021, 07.09.2021, 04.10.2021, 05.11.2021, 08.11.2021, 14.12.2021, 23.12.2021, 31.12.2021, інформації про те в яку сторону (збільшення чи зменшення) змінилася ціна на електричну енергію окремо: станом на 04.02.2021 в порівнянні з роздрібною ціною станом на 29.01.2021 (в процентному відношенні); станом на 19.02.2021 в порівнянні з роздрібною ціною станом на 29.01.2021 (в процентному відношенні); станом на 22.02.2021 в порівнянні з роздрібною ціною станом на 29.01.2021 (в процентному відношенні); станом на 06.04.2021 в порівнянні з роздрібною ціною станом на 29.01.2021 (в процентному відношенні); станом на 07.09.2021 в порівнянні з роздрібною ціною станом на 29.01.2021 (в процентному відношенні); станом на 04.10.2021 в порівнянні з роздрібною ціною станом на 29.01.2021 (в процентному відношенні); станом на 05.11.2021 в порівнянні з роздрібною ціною станом на 29.01.2021 (в процентному відношенні); станом на 08.11.2021 в порівнянні з роздрібною ціною станом на 29.01.2021 (в процентному відношенні); станом на 14.12.2021 в порівнянні з роздрібною ціною станом на 29.01.2021 (в процентному відношенні); станом на 23.12.2021 в порівнянні з роздрібною ціною станом на 29.01.2021 (в процентному відношенні); станом на 31.12.2021 в порівнянні з роздрібною ціною станом на 29.01.2021 (в процентному відношенні), які (документи та інформація) зберігаються у приміщенні ТОВ « ІНФОРМАЦІЯ_1 » (ЄДРПОУ НОМЕР_1 ) по АДРЕСА_1 .

Прокурор у судовому засіданні клопотання підтримав.

Зважаючи на вимоги ст. 163 КПК України, слідчий суддя вважає можливим розглядати клопотання у відсутності представників осіб, у володінні яких знаходяться документи, тимчасовий дозвіл на доступ до яких просить надати слідчий.

За приписами ч. 1 ст. 159 КПК України, тимчасовий доступ до речей і документів полягає у наданні стороні кримінального провадження особою, у володінні якої знаходяться такі речі і документи, можливості ознайомитися з ними, зробити їх копії та вилучити їх (здійснити їх виїмку).

За змістом ч. 5 ст. 163 КПК України, передбачено, що слідчий суддя постановляє ухвалу про надання тимчасового доступу до речей і документів, якщо сторона кримінального провадження у своєму клопотанні доведе наявність достатніх підстав вважати, що ці речі або документи: перебувають або можуть перебувати у володінні відповідної фізичної або юридичної особи; самі по собі або в сукупності з іншими речами і документами кримінального провадження, у зв`язку з яким подається клопотання, мають суттєве значення для встановлення важливих обставин у кримінальному провадженні; не становлять собою або не включають речей і документів, які містять охоронювану законом таємницю.

Вивчивши надані матеріали кримінального провадження, вислухавши думку прокурора, слідчий суддя приходить до висновку про те, що клопотання є обґрунтованим і підлягає частковому задоволенню оскільки не є обгрунтованим з урахуванням Закону України «Про ринок електричної енергії», не надана оцінка чи здійснюється моніторинг відповідним регулятором , чи є це загальновідомою публічною інформацією.

Керуючись ст. ст. 31, 131, 132, 159-163, 309 КПК України, слідчий суддя,-

ПОСТАНОВИВ:

Клопотання старшого слідчого, задовольнити частково.

Надати старшому слідчому слідчого відділення відділення поліції №2 Запорізького районного управління поліції Головного управління Національної поліції в Запорізькій області, капітану поліції ОСОБА_3 тимчасовий доступ до договору №138 про постачання електричної енергії споживачу від 29.01.2021, укладеного між ТОВ ІНФОРМАЦІЯ_1 (ЄДРПОУ НОМЕР_1 ) в особі заступника директора з питань електропостачання ОСОБА_6 з однієї сторони та ІНФОРМАЦІЯ_10 в особі голови ОСОБА_7 з другої, додатку до вказаного договору у вигляді комерційної пропозиції Індивідуальна (на умовах тендерної закупівлі), додаткових угод № 1 від 04.02.2021, № 2 від 19.02.2021, № 3 від 22.02.2021, № 4 від 06.04.2021, № 5 від 13.05.2021, № 6 від 07.09.2021, № 7 від 04.10.2021, № 8 від 05.11.2021, № 9 від 08.11.2021, № 10 від 14.12.2021, № 11 від 23.12.2021, № 12 від 31.12.2021 до вказаного договору, усіх актів прийняття-передавання товарної продукції за договором №138 від 29.01.2021, платіжних доручень про проведення розрахунків за товарну продукцію за вищевказаними актами з метою проведення вилучення цих документів в оригінальному вигляді, які зберігаються у приміщенні ТОВ « ІНФОРМАЦІЯ_1 » (ЄДРПОУ НОМЕР_1 ) по АДРЕСА_1 .

Визначити строк дії ухвали два місяці з дня її постановлення.

Кінцевим днем дії ухвали визначити 08.10.2025.

У разі невиконання ухвали про тимчасовий доступ до речей і документів, відповідно до положень ст. 166 КПК України, слідчий суддя за клопотанням сторони кримінального провадження, якій надано право на доступ до речей і документів на підставі ухвали, має право постановити ухвалу про дозвіл на проведення обшуку з метою відшукування та вилучення вказаних речей і документів.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Слідчий суддя ОСОБА_1

08.08.2025