Провадження № 1-кс/638/3134/23
УХВАЛА

Іменем України

30 листопада 2023 року Дзержинський районний суд м. Харкова у складі:

слідчого судді ОСОБА_1 ,

за участю секретаря судового засідання ОСОБА_2 ,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Харкові скаргу ОСОБА_3 на бездіяльність прокурора Шевченківської окружної прокуратури м. Харкова, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань,

в с т а н о в и в:

27 листопада 2023 року на електронну пошту суду надійшла скарга ОСОБА_3 на бездіяльність прокурора Шевченківської окружної прокуратури м. Харкова, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань, в якій просила суд:

1 Визнати дії та бездіяльність прокурора Шевченківської окружної прокуратури м. Харкова , щодо порушення процесуальних строків встановлених ч. .1 та ч.2 ст.214 КПК України, які полягають у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви від 13.12.2021 року про вчинення кримінального правопорушення за ст. 191 КК України - незаконними;

2 Визнати дії та бездіяльність прокурора Шевченківської окружної прокуратури м. Харкова , щодо порушення процесуальних строків встановлених ч. 1 та ч.2 ст.214 КПК України, які полягають у невнесенні відомостей про. кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання повідомленням (заяви) від 22.01.2022 року, про ознаки вчинення корупційного кримінального правопорушення за ст. 191, 364 ККУ - незаконними;

3. Визнати дії та бездіяльність прокурора Шевченківської окружної прокуратури м. Харкова , щодо порушення процесуальних строків встановлених ч. 1 та ч. 2 ст. 214 КПК України, які полягають у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання повідомленням (заяви) від 15.02.2022 року про ознаки вчинення корупційного кримінального правопорушення за ст. 191, 364 ККУ - незаконними;

4. Визнати дії та бездіяльність прокурора Шевченківської окружної прокуратури м. Харкова незаконними, які полягають у внесенні в порушення вимог ч. 5 ст. 214 КПК України відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань відомостей стосовно короткого викладу обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, не у відповідності до наведених заявником (викривачем) заступником директора по публічним закупівлям (уповноваженої особи) КП «ХОФ» ОСОБА_3 фактичним даним у заяві від 13.12.2021 року;

5. Зобов`язати прокурора Шевченківської окружної прокуратури м. Харкова внести відомості про ознаки кримінального правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань по повідомленню (заяві) заявника (викривача) заступника директора по публічним закупівлям (уповноваженої особи) КП «ХОФ» ОСОБА_3 від 13.12.2021 року про ознаки вчинення кримінального правопорушення за ст. 191 КК України;

6. Зобов`язати прокурора Шевченківської окружної прокуратури м. Харкова внести відомості про ознаки кримінального правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань по повідомленню (заяві) заявника (викривача) заступника директора по публічним закупівлям (уповноваженої особи) КП «ХОФ» ОСОБА_3 від 22.01.2022 року про ознаки вчинення кримінального правопорушення за ст. 191,364 ККУ;

7. Зобов`язати прокурора Шевченківської окружної прокуратури м. Харкова внести відомості про ознаки кримінального правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань по повідомленню (заяві) заявника (викривача) заступника директора по публічним закупівлям (уповноваженої особи) КП «ХОФ» ОСОБА_3 від 15.02.2022 року про ознаки вчинення кримінального правопорушення за ст. 191,364 ККУ.

8. Зобов`язати слідчого внести короткий виклад обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення дир ектором-головним диригентом КП «ХОФ» ОСОБА_4 , у відповідності до обставин наведених заявником (викривачем) заступником директора по публічним закупівлям (уповноваженої особи) КП «ХОФ» ОСОБА_3 у повідомленні (заяві) від 13.12.2021 року про вчинення кримінального правопорушення за ст. 364 КК України та за ст. 191 КК України, в порядку, передбачену вимогами ст. 214 КПК України.

9. Зобов`язати слідчого внести короткий виклад обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення директором-головним диригентом КП «ХОФ» ОСОБА_4 , у відповідності до обставин наведених заявником (викривачем) заступником директора по публічним закупівлям (уповноваженої особи) КП «ХОФ» ОСОБА_3 у повідомленні (заяві) від 22.01.2022 року про вчинення кримінального правопорушення за ст. 364 КК України та за ст. 191 КК України, в порядку, передбачену вимогами ст. 214 КПК.

10. Зобов`язати слідчого внести короткий виклад обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення директором-головним диригентом КП «ХОФ» ОСОБА_4 , у відповідності до обставин наведених заявником (викривачем) заступником директора по публічним закупівлям (уповноваженої особи) КП «ХОФ» ОСОБА_3 у повідомленні (заяві) від 15.02.2022 року про вчинення кримінального правопорушення за ст. 364 КК України та за ст. 191 КК України, в порядку, передбачену вимогами ст. 214 КПК.

11. Зобов`язати прокурора Шевченківської окружної прокуратури м. Харкова здійснити контроль щодо направлення Витягів з ЄРДР ОСОБА_3 з внесеними відомостями про прізвище, ім`я, по батькові заявника (викривача) заступника директора по публічним закупівлям (уповноваженої особи) КП «ХОФ» ОСОБА_3 , а також коротким викладом обставин, що можуть свідчити про ознаки вчинення кримінального правопорушення, наведених заявником (викривачем) ОСОБА_3 у відповідності до змісту повідомлення (заяви) від 13.12.2021 року про вчинення кримінального правопорушення за ст. 364 КК України та за ст. 191 КК України у вигляді оригіналу електронного документа за адресою електронної пошти заявника (викривача): e-mail: ІНФОРМАЦІЯ_1 у строки передбачені чинним законодавством України.

12. Зобов`язати прокурора Шевченківської окружної прокуратури м. Харкова здійснити контроль щодо направлення Витягів з ЄРДР ОСОБА_3 з внесеними відомостями про прізвище, ім`я, По батькові заявника (викривача) заступника директора по публічним закупівлям (уповноваженої особи) КП «ХОФ» ОСОБА_3 , а також коротким викладом обставин, що можуть свідчити про ознаки вчинення кримінального правопорушення, наведених заявником (викривачем) ОСОБА_3 у відповідності до змісту повідомлення (заяви) від 22.01.2022 року про вчинення кримінального правопорушення за ст. 364 КК України та за ст. 191 КК України у вигляді оригіналу електронного документа за адресою електронної пошти заявника (викривача): у строки передбачені чинним законодавством України.

13. Зобов`язати прокурора Шевченківської окружної прокуратури м. Харкова здійснити контроль щодо направлення Витягів з ЄРДР ОСОБА_3 з внесеними відомостями про прізвище, ім`я, по батькові заявника (викривача) заступника директора по публічним закупівлям (уповноваженої особи) КП «ХОФ» ОСОБА_3 , а також коротким викладом обставин, що можуть свідчити про ознаки вчинення кримінального правопорушення, наведених заявником (викривачем) ОСОБА_3 у відповідності до змісту повідомлення (заяви) від 15.02.2022 року про вчинення кримінального правопорушення за ст. 364 КК України та за ст. 191 КК України у вигляді оригіналу електронного документа за адресою електронної пошти заявника (викривача): у строки передбачені чинним законодавством України;

14. Зобов`язати прокурора Шевченківської окружної прокуратури м. Харкова виконати вимоги ч. 9 ст. 214 КПК України, після внесення відповідних відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань про ознаки вчинення кримінального правопорушення директором-головним диригентом КП «ХОФ» ОСОБА_4 , наведених заявником (викривачем) ОСОБА_3 у повідомленні (заяві) від 13.12.2021 року про вчинення кримінального правопорушення за ст. 364 КК України та за ст. 191 КК України - у письмовій формі надіслати повідомлення Національному агентству з питань запобігання корупції про початок досудового розслідування за участю викривача, підставу початку досудового розслідування та інші відомості, передбачені частиною п`ятою цієї статті, а також зобов`язати прокурора надіслати копію зазначеного повідомлення Національному агентству з питань запобігання корупції - викривачу;

15. Зобов`язати прокурора Шевченківської окружної прокуратури м. Харкова виконати вимоги ч. 9 ст. 214 КПК України, після внесення відповідних відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань про ознаки вчинення кримінального правопорушення директором-головним диригентом КП «ХОФ» ОСОБА_4 , наведених заявником (викривачем) ОСОБА_3 у повідомленні (заяві) від 22.01.2022 року про вчинення кримінального правопорушення за ст. 364 КК України та за ст. 191 КК України - у письмовій формі надіслати повідомлення Національному агентству з питань запобігання корупції про початок досудового розслідування за участю викривача, підставу початку досудового розслідування та інші відомості, передбачені частиною п`ятою цієї статті, а також зобов`язати прокурора надіслати копію зазначеного повідомлення Національному агентству з питань запобігання корупції ;

16. Зобов`язати прокурора Шевченківської окружної прокуратури м. Харкова виконати вимоги ч. 9 ст. 214 КПК України, після внесення відповідних відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань про ознаки вчинення кримінального правопорушення директором-головним диригентом КП «ХОФ» ОСОБА_4 , наведених заявником (викривачем) ОСОБА_3 у повідомленні (заяві) від 15.02.2022 року про вчинення кримінального правопорушення директором-головним диригентом КП «ХОФ» ОСОБА_4 за ст. 364 КК України та за ст. 191 КК України - у письмовій формі надіслати повідомлення Національному агентству з питань запобігання корупції про початок досудового розслідування за участю викривача, підставу початку досудового розслідування та інші відомості, передбачені частиною п`ятою цієї статті, а також зобов`язати прокурора надіслати копію зазначеного повідомлення Національному агентству з питань запобігання корупції - викривачу.

В обґрунтування зазначеної скарги зазначила, що є заступником директора по публічним закупівлям (уповноваженою особою) КП «ХАРКІВСЬКА ОБЛАСНА ФІЛАРМОНІЯ» (код ЕДРПОУ 02225766). Починаючи з 13 грудня 2021 року, як викривач, рекомендованою поштовою кореспонденцією до Шевченківської окружної прокуратури м. Харкова підписані заяви (повідомлення) про ознаки вчинення директором-головним диригентом КП «ХАРКІВСЬКА ОБЛАСНА ФІЛАРМОНІЯ» ОСОБА_4 корупційних дій, передбачених с. 364 КК України, ст. 191 КК України, ст. 197 КК України.

21 листопада 2023 року отримала на робочу електронну адресу e-mail: ІНФОРМАЦІЯ_1 лист №55-557-22 від 21.11.2023 за підписом прокурора Шевченківської окружної прокуратури з додатком - Витягом з ЄРДР № 0000031 за ч.2 ст. 364 КК України. Скаржник зазначає, що зміст листа не відповідає вимогам ч. 9 ст. 214 КПК України КПК України, і порушує законні права і інтереси викривача, що спонукає на оскарження дій і бездіяльності прокурора Шевченківської окружної прокуратури м. Харкова.

В судове засідання скаржник не з`явилася, надала заяву про розгляд скарги за її відсутністю. В скарзі просила суд розглянути справу за її відсутністю.

Прокурор надала заяву про розгляд скарги за її відсутністю. Проти вимог скарги заперечувала.

Дослідивши матеріали скарги з додатками, слідчий суддя зазначає про наступне.

Чинним КПК закріплено процедуру початку досудового розслідування (без проведення дослідчої перевірки). Так, слідчий, дізнавач, прокурор невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення або після самостійного виявлення ним з будь-якого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, зобов`язаний внести відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань, розпочати розслідування та через 24 години з моменту внесення таких відомостей надати заявнику витяг з Єдиного реєстру досудових розслідувань (ч.1 ст.214 КПК). Досудове розслідування розпочинається з моменту внесення відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань (ч.2 ст.214 КПК).

З наданих скаржником матеріалів вбачається, що вона 13 грудня 2023 року звернулася до Шевченківської окружної прокуратури м. Харкова із заявою про вчинення кримінального правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 191, ч. 1 ст. 364, ст. 197 КК України.

22 січня 2022 року скаржник направила до Харківського РУП № ГУНП в Харківській області повідомлення про кримінальне правопорушення, передбачене ст. 191, 197, 364 КК України. 01 лютого 2022 року ОСОБА_3 звернулася до Шевченківської окружної прокуратури м. Харкова із заявою про вчинення кримінального правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 191, ч. 1 ст. 364, ст. 197 КК України. 15 лютого 2022 року скаржник направила до Шевченківської окружної прокуратури м. Харкова повідомлення про кримінальне правопорушення, передбачене ст. 191, 197, 364 КК України.

З листа заступника керівника Шевченківської окружної прокуратури м. Харкова №55-557-22 від 21.11.2023 вбачається, що слідчим відділом ХРУП № З ГУНП в Харківській області проводиться досудове розслідування у кримінальному провадженні за № 0000031 від 04.02.2022 з попередньою правовою кваліфікацією за ч. 2 ст. 364 КК України. Процесуальне керівництво у зазначеному кримінальному провадженні здійснюється Шевченківською окружною прокуратурою міста Харкова. Досудове розслідування у зазначеному кримінальному провадженні триває. З урахуванням зазначеного, надіслано заявнику витяг у кримінальному провадженні № 0000031 від 04.02.2022 за ч. 2 ст. 364 КПК України.

Згідно з витягом з ЄРДР зазначено короткий виклад обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, в наступній редакції: «Посадові особи КП «Харківська обласна філармонія», зловживаючи службовим становищем, з метою одержання неправомірної вигоди для себе та інших фізичних та юридичних осіб, використовуючи службове становище всупереч державним інтересам, пов`язану з розкраданням бюджетних коштів, що спричинило тяжкі наслідки».

Зазначені обставини свідчать, що відомості за заявою ОСОБА_3 до ЄРДР внесено. При цьому скарга останньої зводиться до незгоди з попередньою кваліфікацією кримінального правопорушення, змістом короткого викладу обставин, невчиненні інших дій, які можуть бути оскаржені до слідчого судді виключно у кримінальному провадженні № 000031, а не в порядку розгляду скарги на бездіяльність слідчого, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань.

Суд наголошує, що згідно приписів статті 214 КПК України, внесення відомостей до ЄРДР покладено на слідчого, прокурора, при цьому до реєстру досудових розслідувань вноситься короткий виклад обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, наведених потерпілим, заявником чи виявлених з іншого джерела і здійснюється лише попередня правова кваліфікація кримінального правопорушення з зазначенням статті (частини статті) закону України про кримінальну відповідальність.

Всі встановлені обставини справи і повну кваліфікацію дій осіб, які будуть підозрюватись у вчиненні злочину (злочинів) слідчий може викласти лише в обвинувальному акті. На стадії ж внесення в ЄРДР відомостей про злочин, короткий виклад обставин і попередня кваліфікація злочину визначаються суто слідчим чи прокурором і ніхто не вправі вплинути на ці їх дії, які навіть не підлягають оскарженню слідчому судді.

Згідно ч.1 ст.11 КК України кримінальним правопорушенням є передбачене цим Кодексом суспільно небезпечне винне діяння (дія або бездіяльність), вчинене суб`єктом кримінального правопорушення.

Внесення відомостей до ЄРДР врегульовано Положенням про порядок ведення Єдиного реєстру досудових розслідувань. Згідно з пунктом 1 глави 2 розділу I цього Положення, до реєстру вносяться відомості про короткий виклад обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, наведених потерпілим, заявником чи виявлених з іншого джерела; попередню правову кваліфікацію кримінального правопорушення із зазначенням статті (частини статті) закону України про кримінальну відповідальність, що узгоджується з вимогами пунктів 4, 5 частини 5 статті 214 КПК України.

Відповідно частини 1 статті 2 КК України, підставою кримінальної відповідальності є вчинення особою суспільно-небезпечного діяння, яке містить склад злочину, передбаченого Кримінальним кодексом України.

При цьому, суд бере до уваги практику та висновки, викладені в постанові Верховного Суду від 30.09.2021 року (справа № 556/450/18). Системний аналіз Верховного Суду вищезазначених положень закону дає підстави для висновку, що реєстрації в ЄРДР підлягають не будь-які заяви чи повідомлення, а лише ті з них, які містять відомості про кримінальне правопорушення, а повноваженням щодо оцінки відомостей, наведених заявником, чи виявлених з іншого джерела, як таких, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, наділені слідчий, прокурор.

Таким чином, внесенню до ЄРДР підлягають відомості із заяв, в яких міститься виклад обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, а не із заяв чи повідомлень про події, у яких немає достатньої інформації, що вказує на вчинення кримінального правопорушення.

Тобто підставами вважати заяву чи повідомлення саме про злочин є наявність в таких заявах або повідомленнях об`єктивних даних, які дійсно свідчать про ознаки злочину. Такими даними є фактичне існування доказів, що підтверджують реальність конкретної події злочину (час, місце, спосіб та інші обставини вчинення злочину), суб`єктивна та об`єктивна сторони злочину.

Як об`єктивно вбачається зі змісту скарги, ОСОБА_3 скаржник посилається на те, що посадові особи КП «Харківська обласна філармонія» вчинили правопорушення, передбачені ст. 191, 197, 364 КК України.

Водночас кримінальне провадження №000031 розпочато за фактом того, що посадові особи КП «Харківська обласна філармонія», зловживаючи службовим становищем, з метою одержання неправомірної вигоди для себе та інших фізичних та юридичних осіб, використовуючи службове становище всупереч державним інтересам, пов`язану з розкраданням бюджетних коштів, що спричинило тяжкі наслідки

Суд враховує, що у зв`язку з тим, що кримінальне провадження №000031 вже зареєстроване, свідчить про можливість (й обов`язок сторони обвинувачення) подальшого збирання доказів у цьому провадженні, що, у свою чергу, не виключає можливості як подальшого уточнення правової кваліфікації кримінального правопорушення та з`ясування нових обставин пов`язаних з цим кримінальним правопорушенням, про які зазначені в заявах ОСОБА_5 . На процес збирання доказів можуть впливати й інші учасники кримінального провадження, зокрема, заявник та потерпілий, їх представники, шляхом подання на підтвердження своєї заяви речей і документів (пункт 2 частини 2 статті 60 КПК України), подання доказів слідчому, прокурору, слідчому судді, суду, подання клопотань, надання пояснень тощо (частина 1 статті 56 КПК).

Враховуючи викладене, суд дійшов висновку, що заява ОСОБА_5 не містить відомостей достатніх для внесення до ЄРДР, оскільки фактично стосується похідних обставин, які вже розслідуються у межах кримінального провадження та не потребують реєстрації нового кримінального провадження (окремого внесення відомостей про це до ЄРДР). За таких обставин, відсутні підстави для внесення цих відомостей до ЄРДР, виходячи з фактичного змісту заяви-повідомлення, для застосування норм статті ч. 1 ст. 214 КПК України, а тому суд відмовляє у задоволенні скарги про зобов`язання внесення відомостей до ЄРДР.

Решта вимог скарги є похідними від зазначених вище вимог, а тому відсутні підстави для їх задоволення.

Керуючись ст. 303-307, 372, 376 КПК України,

п о с т а н о в и в:

У задоволенні скарги ОСОБА_3 на бездіяльність прокурора Шевченківської окружної прокуратури м. Харкова, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань - відмовити.

Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку безпосередньо до Харківського апеляційного суду протягом п`яти днів з дня її оголошення.

Слідчий суддя ОСОБА_1