УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 листопада 2023 року м. Вінниця

Слідчий суддя Вінницького міського суду Вінницької області ОСОБА_1 , за участю секретаря судового засідання ОСОБА_2 , розглянувши в залі Вінницького міського суду Вінницької області клопотання старшого слідчого СУ ГУНП у Вінницькій області капітана поліції ОСОБА_3 , про тимчасовий доступ до речей та документів, за відсутності фіксації судового розгляду технічними засобами,-

ВСТАНОВИВ:

Слідчий ОСОБА_3 звернувся до суду з вищевказаним клопотанням, яке погоджено з прокурором про тимчасовий доступ до речей та документів.

Клопотання мотивовано тим, що в провадженні слідчого знаходяться матеріали досудового розслідування, внесеного до Єдиного реєстру досудових розслідувань за № № 0000083 від 30.07.2022 за ознаками кримінального правопорушення передбачених ч.ч. 3,5 ст. 191, ч. 2 ст. 366 КК України, у зв`язку із чим у органу досудового розслідування постала необхідність у отриманні дозволу на тимчасовий доступ до речей та документів.

Досудовим розслідуванням встановлено, що відповідно до аудиторського звіту № 234/3/6/аз від 07.04.2021 проведеного працівниками ІНФОРМАЦІЯ_1 встановлено наступне, що впродовж 2016 - 2019 років майже усі земельні ділянки, на які ІНФОРМАЦІЯ_2 (далі - установа) виготовила державні акти та здійснила державну реєстрацію, використовувались під будівництво із залученням не бюджетних коштів.

За даними Установи впродовж 2016 - 2019 років останніми укладено 16 договорів на будівництво житлових об`єктів із залученням не бюджетних (інвестиційних) коштів.

Дослідженням порядку укладання договорів встановлено, що останні укладались без дотримання вимог керівних документів із питань будівництва житла на землях оборони за рахунок залучення не бюджетних коштів, керуючись п.7 Положення про Установу та самостійно розробленим Положенням про конкурсну комісію, затвердженим наказом т.в.о. начальника Установи від 31.12.2015.

Слід зазначити, що дійсно одним із шляхів вирішення проблеми забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей житлом (за відсутності достатнього фінансування по КПКВ 2101190 «Будівництво житла для військовослужбовців ЗСУ») визначено будівництво на земельних ділянках, які відносяться до земель оборони, за рахунок залучення небюджетних коштів.

Так, за змістом ст.4 Закону України 27.11.2003 №1345-IV «Про землі оборони», лише починаючи із 2009 року землі оборони можуть використовуватися для будівництва об`єктів соціально-культурного призначення, житла для військовослужбовців та членів їх сімей, а також соціального та доступного житла без зміни їх цільового призначення. Водночас, застереження щодо збереження цільового призначення внесено до закону лише у листопаді 2010 року.

Отже, у період до 2009 року Законом України Про землі оборони не встановлено механізму використання земель оборони під будівництво, що додатково свідчить про незаконність поводження із землями оборони, на які Установа оформила державні акти із цільовим призначенням під будівництво.

Порядок організації будівництва житла для військовослужбовців на земельних ділянках, що належать до земель оборони, яким регламентовано механізм організації будівництва та визначення частки житла Міноборони, затверджено ПКМУ від 06.07.2011 №715.

Відповідно вимог Порядку №715 будівництво житла здійснюється на конкурсних засадах, на підставі погодженого з Кабінетом Міністрів України _ переліком земельних ділянок, на яких планується будівництво житла для військовослужбовців та членів їх сімей (Розпорядження КМУ від 22.05.2013 №666-р «Про погодження переліку земельних ділянок, що належать до земель оборони, на яких планується будівництво житла для військовослужбовців та членів їх сімей із залученням небюджетних коштів»). Критерієм визначення переможця конкурсу є максимальна кількість житла, що може отримати організатор конкурсу (комісія, створена за рішенням Міноборони).

Водночас, користуючись відсутністю належного контролю з боку ГоловКЕУ, Установа по суті на власний розсуд розпоряджалась земельними ділянками, отриманими в попередні роки в оперативне управління.

До аудиту надано лише окреме листування із ІНФОРМАЦІЯ_3 щодо намірів укладання Установою вказаних договорів, в яких ГоловКЕУ наголошувало, що механізм залучення коштів інших суб`єктів господарювання необхідно проводити відповідно до вимог чинного законодавства.

Натомість, протягом 2016-2019 рр. Установою було організовано роботу з укладення договорів на будівництво житлових комплексів шляхом залучення коштів та матеріальних ресурсів юридичних осіб. При цьому була запроваджена «непрозора» конкурсна процедура визначення забудовників житлових комплексів, а саме - шляхом отримання від потенційних учасників комерційних пропозицій, у яких зазначалася частка житла, яка пропонувалася Міноборони в рахунок вартості незавершеного будівництва та у деяких випадках вартості земельних ділянок, від збудованої площі житлових комплексів.

Згадана частка житла пропонувалася комерційними структурами без будь- якого економічного обґрунтування (з боку Установи не висувались критерії щодо житла, яке мало бути збудовано для потреб ЗС України), за відсутності проектно-кошторисної документації на забудову тощо.

Тобто, фактично на етапі проведення «так званого конкурсу» не було зрозуміло, яка реальна кількість житла має бути збудована на визначеній земельній ділянці, що створює передумови до втрат Міноборони відповідної частки від забудови.

За результатами аналізу встановлено наступні ризикові фактори, які створюють передумови до недоотримання Міноборони відповідної частки житла:

- не включення в окремих випадках до розрахунків вартості земельних ділянок;

- не врахування привабливості територій під забудову;

- не проведення в окремих випадках експертної грошової оцінки земельної ділянки та у всіх випадках незалежної оцінки майна, що на ній розташоване;

- обрахунок частки Міноборони складено виключно від договірної житлової площі, а не площі забудови в цілому відповідно до реальної ПКД.

Водночас, за змістом ПКМУ №715 розрахункова частка житла визначається з урахуванням результатів:

- експертної грошової оцінки земельної ділянки та незалежної оцінки майна, що на ній розташоване, проведених у встановленому порядку суб`єктами оціночної діяльності;

- кон`юнктури ринку, виходячи із щільності забудови земельної ділянки, місця її розташування, максимальних показників висотності будівель відповідно до генерального плану забудови території;

- інформації про забудову аналогічних земельних ділянок за результатами проведених конкурсів.

Отже, аудитом засвідчено, що усі укладені впродовж 2016 - 2019 рр. договори на будівництво із залученням небюджетних коштів укладені із ігноруванням вимог Порядку №715, без урахуванням привабливості та ціни земельних ділянок, без проведення незалежної оцінки майна, що на них розташовано.

Беручи до уваги вищевикладене під час досудового розслідування виникла необхідність тимчасового доступу до документів, що зберігаються в ІНФОРМАЦІЯ_2 (код ЄДРПОУ: НОМЕР_1 , юридична адреса: АДРЕСА_1 ), а саме до:

- положення про ІНФОРМАЦІЯ_4 та інших установчих документів на створення організації, у тому числі подальшого його об`єднання із ІНФОРМАЦІЯ_5 ;

- оригіналу договорів підряду № 303/37/2 УКБ від 29.12.2015, № 303/37/22 УКБ від 12.09.2018 з усіма додатковими угодами до них, актами виконаних робіт та документами, що підтверджують оплату виконаних робіт;

- договір підряду на будівництво 108-квартирного житлового будинку за адресою: АДРЕСА_2 ) з усіма додатковими угодами, актами виконаних робіт, платіжних квитанцій про оплату виконаних робіт та документів, що підтверджують припинення виконання робіт.

- документів пов`язаних з виконанням договору № 303/37/22 УКБ від 12.09.2018, а саме: претензії генпідряднику ТОВ « ІНФОРМАЦІЯ_6 » (№237/ДУ-19 від 04.10.2019), контрольний обмір визначення обсягів та вартості робіт виконаних робіт проведений 26.09.2019;

- копію рішенням Міноборони 2004 року, яким керувалось ІНФОРМАЦІЯ_7 в продовж 2005-2009 р.р. під час виготовлення 6 державних актів (серія ЯЯ №333766, серія ЯЯ № 338548, серія ЯЯ №338558 серія ЯЯ № 338547, серія ЯЯ № 339258) на 13,80 га земель;

- надати завірені копії документів, що підтверджують вжиття заходів (листування, тощо) ІНФОРМАЦІЯ_7 по забезпеченню охорони об`єкта незавершеного будівництва « АДРЕСА_3 » (договір №303/37/2 УКБ від 19.12.2015);

- оригіналів усіх 6 державних актів на право власності (користування) землею виготовлених в 2005-2009 роках ІНФОРМАЦІЯ_7 на 13,80 га земель та завірених копій документів на підстав яких вони виготовлялись (акти прийому передачі земельних ділянок, тощо);

- копії переписки (листування) ІНФОРМАЦІЯ_8 із ІНФОРМАЦІЯ_9 , де останні наголошували, що механізм залучення коштів інших суб`єктів господарювання необхідно проводити відповідно до вимог чинного законодавства;

- копій документів, що підтверджують отримання житла МОУ по об`єкту у АДРЕСА_4 відповідно до умов договору № 15/19 від 26.09.2019;

- копії експертного звіту щодо розгляду проектної документації на будівництво нового об`єкту багатоквартирного житлового будинку з об`єктами громадського призначення (№26 від 05.08.2020);

- копій документів, що підтверджують виведення земельної ділянки із державної власності у комунальну власність на об`єкті в АДРЕСА_5 та на об`єкті в АДРЕСА_4 . Документів на підставі яких відбулось виведення зазначених земель в комунальну власність;

- оригіналів 16 договорів, що укладались ІНФОРМАЦІЯ_7 на проведення будівельних робіт впродовж 2016-2019 років на будівництво житлових об`єктів із залученням небюджетних (інвестиційних) коштів, та в розрізі кожного договору: усі додаткові угоди до даних договорів, проектна документація, кошторисна документація, акти виконаних робіт, платіжні доручення.

За адресою розташування ІНФОРМАЦІЯ_2 знаходяться документи та відомості, що мають доказове значення у кримінальному провадженні, направленому на встановлення істини та притягнення усіх винних осіб до відповідальності, а тому з метою проведення повного, всебічного та об`єктивного розслідування слідчий просив слідчого суддю клопотання задовольнити.

Слідчий в судове засідання не з`явився, завчасно подав заяву про розгляд клопотання у його відсутність, клопотання підтримав у повному обсязі.

Суд вважає за необхідне розглянути клопотання у відсутності особи, у володінні якої знаходяться речі та документи, відповідно до вимог ст. 163 КПК України.

Дослідивши матеріали клопотання, оцінивши докази в їх сукупності, слідчий суддя дійшов наступного висновку.

Відповідно до ч. 4 ст. 107 КПК України фіксування за допомогою технічних засобів кримінального провадження під час розгляду питань слідчим суддею, крім вирішення питання про проведення негласних слідчих (розшукових) дій, та в суді під час судового провадження є обов`язковим. У разі неприбуття в судове засідання всіх осіб, які беруть участь у судовому провадженні, чи в разі, якщо відповідно до положень цього Кодексу судове провадження здійснюється судом за відсутності осіб, фіксування за допомогою технічних засобів кримінального провадження в суді не здійснюється.

Враховуючи наведене, судовий розгляд клопотання здійснювався за відсутності фіксації судового процесу технічними засобами.

Згідно ст. 159 КПК України тимчасовий доступ до речей і документів полягає у наданні стороні кримінального провадження особою, у володінні якої знаходяться такі речі і документи, можливості ознайомитися з ними, зробити їх копії та, у разі прийняття відповідного рішення слідчим суддею, судом, вилучити їх (здійснити їх виїмку). Тимчасовий доступ до електронних інформаційних систем або їх частин, мобільних терміналів систем зв`язку здійснюється шляхом зняття копії інформації, що міститься в таких електронних інформаційних системах або їх частинах, мобільних терміналах систем зв`язку, без їх вилучення.

Відповідно до ст. 160 КПК України сторони кримінального провадження мають право звернутися до слідчого судді під час досудового розслідування чи суду під час судового провадження із клопотанням про тимчасовий доступ до речей і документів, за винятком зазначених у статті 161 цього Кодексу.

Згідно ч. 5 ст. 163 КПК України слідчий суддя, постановляє ухвалу про надання тимчасового доступу до речей і документів, якщо сторона кримінального провадження у своєму клопотанні доведе наявність достатніх підстав вважати, що ці речі або документи перебувають або можуть перебувати у володінні відповідної юридичної особи, самі по собі або в сукупності з іншими речами і документами кримінального провадження, у зв`язку з якими подається клопотання, мають суттєве значення для встановлення важливих обставин у кримінальному провадженні.

Матеріалами кримінального провадження та клопотанням слідчого підтверджено те, що речі та документи про доступ до яких клопоче слідчий мають суттєве значення для встановлення важливих обставин у кримінальному провадженні та проведення експертиз.

Враховуючи те, що вказані обставини є доведеними матеріалами кримінального провадження, оскільки сукупність інших заходів, застосованих слідчим підтверджує неможливість отримання вказаних відомостей іншими способами, а в подальшому відомості, що містяться в речах та документах можуть бути використані як докази у кримінальному провадженні, тому слідчий суддя дійшов висновку, що дане клопотання слід задовольнити частково.

Враховуючи викладене, керуючись ст. 159, 162, 163, 164, 165 КПК України, слідчий суддя, -

УХВАЛИВ:

Клопотання старшого слідчого СУ ГУНП у Вінницькій області капітана поліції ОСОБА_3 задовольнити частково.

Надати дозвіл слідчому ОСОБА_3 та слідчим групи слідчих у кримінальному проваджені № 0000083 від 30.07.2022, на тимчасовий доступ, виїмку належним чином завірених копій документів, що перебувають у володінні ІНФОРМАЦІЯ_2 (код ЄДРПОУ: НОМЕР_1 , юридична адреса: АДРЕСА_1 ), а саме:

- положення про ІНФОРМАЦІЯ_4 та інших установчих документів на створення організації, у тому числі подальшого його об`єднання із ІНФОРМАЦІЯ_5 ;

- договорів підряду № 303/37/2 УКБ від 29.12.2015, № 303/37/22 УКБ від 12.09.2018 з усіма додатковими угодами до них, актами виконаних робіт та документами, що підтверджують оплату виконаних робіт;

- договір підряду на будівництво 108-квартирного житлового будинку за адресою: АДРЕСА_6 (шифр 308/5-2) з усіма додатковими угодами, актами виконаних робіт, платіжних квитанцій про оплату виконаних робіт та документів, що підтверджують припинення виконання робіт;

- документів пов`язаних з виконанням договору № 303/37/22 УКБ від 12.09.2018, а саме: претензії генпідряднику ТОВ « ІНФОРМАЦІЯ_6 » (№237/ДУ-19 від 04.10.2019), контрольний обмір визначення обсягів та вартості робіт виконаних робіт проведений 26.09.2019;

- рішення Міноборони 2004 року, яким керувалось ІНФОРМАЦІЯ_7 в продовж 2005-2009 р.р. під час виготовлення 6 державних актів (серія ЯЯ №333766, серія ЯЯ № 338548, серія ЯЯ №338558 серія ЯЯ № 338547, серія ЯЯ № 339258) на 13,80 га земель;

- документи, що підтверджують вжиття заходів (листування, тощо) ІНФОРМАЦІЯ_7 по забезпеченню охорони об`єкта незавершеного будівництва « АДРЕСА_3 » (договір №303/37/2 УКБ від 19.12.2015);

- усіх 6 державних актів на право власності (користування) землею виготовлених в 2005-2009 роках ІНФОРМАЦІЯ_7 на 13,80 га земель та документів на підстав яких вони виготовлялись (акти прийому передачі земельних ділянок, тощо);

- переписки (листування) ІНФОРМАЦІЯ_8 із ІНФОРМАЦІЯ_9 , де останні наголошували, що механізм залучення коштів інших суб`єктів господарювання необхідно проводити відповідно до вимог чинного законодавства;

- документів, що підтверджують отримання житла МОУ по об`єкту у АДРЕСА_4 відповідно до умов договору № 15/19 від 26.09.2019;

- експертного звіту щодо розгляду проектної документації на будівництво нового об`єкту багатоквартирного житлового будинку з об`єктами громадського призначення (№26 від 05.08.2020);

- документів, що підтверджують виведення земельної ділянки із державної власності у комунальну власність на об`єкті в АДРЕСА_5 та на об`єкті в АДРЕСА_4 . Документів на підставі яких відбулось виведення зазначених земель в комунальну власність;

- 16 договорів, що укладались ІНФОРМАЦІЯ_7 на проведення будівельних робіт впродовж 2016-2019 років на будівництво житлових об`єктів із залученням небюджетних (інвестиційних) коштів, та в розрізі кожного договору: усі додаткові угоди до даних договорів, проектна документація, кошторисна документація, акти виконаних робіт, платіжні доручення та звіту про експертно грошову оцінку земельної ділянки (в разі відсутності повідомити про причини відсутності).

Ухвала діє протягом двох місяців з дня її постановлення.

У разі невиконання даної ухвали, за клопотанням сторони кримінального провадження, якій надано право на доступ до речей і документів, суд має право постановити ухвалу про проведення обшуку з метою відшукання та вилучення зазначених речей і документів.

Ухвала слідчого судді є остаточною та оскарженню не підлягає.

Слідчий суддя