Шаргородський районний суд
У Х В А Л А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 грудня 2022 року

м. Шаргород

Справа № 152/1298/22

провадження № 1-кс/152/166/22

Слідчий суддя Шаргородського районного суду Вінницької області ОСОБА_1 , з участю секретаря судового засідання ОСОБА_2 , скаржника ОСОБА_3 , розглянувши скаргу ОСОБА_3 в порядку виконання ст. 303-313 КПК України,

встановив:

29.12.2022 до Шаргородського районного суду Вінницької області надійшла скарга ОСОБА_3 в порядку виконання ст. 303-313 КПК України.

Відповідно до здійсненого авторозподілу судових проваджень згідно ст.35 КПК України, вказана скарга передана слідчому судді ОСОБА_1 .

У обґрунтування доводів скарги ОСОБА_3 посилається на те, що 15.11.2022 вона надіслала заяву на ім`я начальника ВП №2 Жмеринського РВП ГУНП у Вінницькій області ОСОБА_4 про внесення до ЄРДР відомостей про вчинення головою спецпсихіатричної МСЕК Вінницької ОСОБА_5 кримінального правопорушення пов`язаного з корупцією за ч. 1 ст. 364 КК України, яка була отримана представником ВП №2 Жмеринського РВП ГУНП у Вінницькій області і зареєстрована в журналі ЄО 18.11.2022.

22.12.2022 дільничим офіцером ОСОБА_6 їй вручено відповідь від 06.12.2022 на її заяву від 15.11.2022, з якої вбачається, що їй відмовлено в прийнятті і реєстрації її заяви про вчинення кримінального правопорушення.

Вважає, що бездіяльність та діяльність, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР після отримання заяви про кримінальне правопорушення суперечить вимогам ст.214 КПК України та порушує її процесуальні права.

Ухвалою слідчого судді від 29.12.2022 призначено судовий розгляд даної скарги на 08 годину 30 грудня 2022 року

Під час судового розгляду скарги ОСОБА_3 підтримала її доводи, посилаючись на ті самі обставини. Просила визнати незаконною діяльність та бездіяльність керівника ВП №2 Жмеринського РВП ГУНП у Вінницькій області, які полягають у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР після отримання заяви від 15.11.2022 про кримінальне правопорушення, зобов`язати внести відомості про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань по заяві від 15.11.2022 та організувати підлеглих щодо направлення витягу з ЄРДР ОСОБА_3 за вищевказаною адресою у строки передбачені чинним законодавством.

Слідчий суддя дослідивши матеріали кримінального провадження за скаргою, прийшов до наступного висновку.

Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України та законами України.

Згідно з положеннями статті 55 Конституції України, кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб.

Відповідно до ч. 1 ст. 24 КПК України, кожному гарантується право на оскарження процесуальних рішень, дій чи бездіяльності прокурора, слідчого в порядку, передбаченому цим Кодексом.

Згідно ст. 25 КПК України, прокурор, слідчий зобов`язані в межах своєї компетенції розпочати досудове розслідування в кожному випадку безпосереднього виявлення ознак кримінального правопорушення (за виключенням випадків, коли кримінальне провадження може бути розпочате лише на підставі заяви потерпілого) або в разі надходження заяви (повідомлення) про вчинення кримінального правопорушення, а також вжити всіх передбачених законом заходів для встановлення події кримінального правопорушення та особи, яка його вчинила.

За приписами ч. 2 ст. 8, ч. 5 ст. 9 КПК України, принцип верховенства права у кримінальному провадженні та кримінальне процесуальне законодавство України застосовується з урахуванням практики Європейського суду з прав людини.

Статтею 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод визначено, що кожен, чиї права та свободи, було порушено, має право на ефективний засіб юридичного захисту в національному органі.

Стаття 13 Конвенції вимагає "ефективності" засобу правового захисту. Поняття "ефективний засіб правового характеру" включає в себе, крім іншого, також детальне і ефективне розслідування, яке повинно відтворити справжній стан речей, а також покарати осіб, які несуть за це відповідальність; засіб включає в себе також ефективну можливість оскарження процедури провадження розслідування (Eur. Court HR, Aksoy v Turkey judgment of 18 December 1996, Reports of Judgments and Decisions 1996 V1).

Відповідно до ч.1 ст.214 КПК України слідчий, дізнавач, прокурор невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення або після самостійного виявлення ним з будь-якого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, зобов`язаний внести відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань, розпочати розслідування та через 24 години з моменту внесення таких відомостей надати заявнику витяг з Єдиного реєстру досудових розслідувань. Слідчий, який здійснюватиме досудове розслідування, визначається керівником органу досудового розслідування, а дізнавач - керівником органу дізнання, а в разі відсутності підрозділу дізнання - керівником органу досудового розслідування.

За приписами ч. 4 ст. 214 КПК України слідчий, прокурор, інша службова особа, уповноважена на прийняття та реєстрацію заяви і повідомлень про кримінальні правопорушення, зобов`язані прийняти та зареєструвати таку заяву чи повідомлення. Відмова у прийнятті та реєстрації заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення не допускається.

Пунктом 1 частини 1 ст. 303 КПК України встановлено, що на досудовому провадженні може бути оскаржено бездіяльність слідчого, дізнавача або прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення... заявником, потерпілим, його представником чи законним представником, підозрюваним, його захисником чи законним представником, представником юридичної особи, щодо якої здійснюється провадження, володільцем тимчасово вилученого майна, іншою особою, права чи законні інтереси якої обмежуються під час досудового розслідування...

Системний аналіз положень ст.ст.214, 303 КПК України свідчить про те, що предметом судового контролю слідчого судді може бути бездіяльність слідчого, дізнавача чи прокурора щодо невнесення відомостей до ЄРДР після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення, тобто сама заява чи повідомлення є передумовою для внесення відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР та для початку досудового розслідування в кримінальному провадженні, однак вказана заява чи повідомлення повинні містити достатні дані про наявність ознак кримінально караного діяння.

Із досліджених матеріалів скарги вбачається, що 15.11.2022 ОСОБА_3 надіслала на ім`я начальника ВП №2 Жмеринського РВП ГУНП у Вінницькій області заяву про кримінальне правопорушення, в якій описала події, що передували подачі заяви, і містять, на її думку, ознаки кримінального правопорушення, передбаченого ч.1 ст. 364 КК України (а.с.4-6).

Заява ОСОБА_3 від 15.11.2022 про вчинення кримінального правопорушення відповідає вимогам частини п`ятої статті 214 КПК України, зокрема містить: 1) прізвище, ім`я, по батькові заявника, його адресу та підпис; 2) короткий виклад обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення щодо нього.

Судом встановлено, що компетентними особами ВП №2 Жмеринського РВП ГУНП у Вінницькій області по заяві ОСОБА_3 не внесені відомості про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань.

Таким чином, компетентні особи ВП №2 Жмеринського РВП ГУНП у Вінницькій області не дотрималися процедури, визначеної ч. 1 ст. 214 КПК України щодо 24-годинного терміну внесення відомостей до ЄРДР, самоусунулися від необхідності вчинення процесуальних дій та прийняття рішення про те чи є, чи немає складу кримінальних правопорушень в діях ОСОБА_7 , які можливі лише за наслідком проведення досудового розслідування та допустимі лише після внесення заяви до ЄРДР, оскільки інформація про правопорушення має без будь-яких застережень вноситися до ЄРДР, а перевірка заяви про кримінальне правопорушення повинна проводитись вже в рамках відкритого кримінального провадження, внесеного в ЄРДР.

Відмова внести відомості до ЄРДР та розпочати досудове розслідування суперечить вимогам Конституції України, кримінальному процесуальному законодавству України, завданням кримінального провадження та порушує права особи на захист від кримінального правопорушення.

На підставі викладеного, слідчий суддя вважає за необхідне задовольнити скаргу ОСОБА_3 в частині бездіяльності, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР після отримання заяви про кримінальне правопорушення і зобов`язати структурний підрозділ ВП №2 Жмеринського РВП ГУНП у Вінницькій області СВ ВП №2 Жмеринського РВП ГУНП у Вінницькій області, слідчі якого уповноважені вносити відомості про кримінальне правопорушення до ЄРДР, виконати вимоги ст. 214 КПК України шляхом внесення заяви ОСОБА_3 надісланої поштовим зв`язком 15.11.2022 про вчинення кримінального правопорушення ОСОБА_7 до Єдиного реєстру досудових розслідувань та повідомлення про це заявника у строки та спосіб, передбачені КПК України.

Поряд з цим, скарга ОСОБА_3 в частині визнання протиправними діяльності та бездіяльності керівника ВП №2 Жмеринського РВП ГУНП у Вінницькій області, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальні правопорушення до ЄРДР задоволенню не підлягає, з огляду на наступне.

За приписами ч.1 ст.214 КПК України, уповноваженими на внесення відомостей до ЄРДР є слідчий, дізнавач, прокурор.

Відділення поліції №2 Жмеринського РВП ГУНП у Вінницькій області та його структурні підрозділи, у даному випадку, слідче відділення, є компетентним органом, слідчі якого уповноважені законодавцем вносити відомості та повідомлення про кримінальні правопорушення до ЄРДР.

Отже, керівник ВП №2 Жмеринського РВП ГУНП у Вінницькій області, не є особою, уповноваженою КПК України, на внесення відомостей до ЄРДР.

Керуючись ст.ст. 19, 55 Конституції України, ст. 13 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, ст.ст. 7, 8, 9, 24, 25, 214, 303, 304, 305, 306, 307, 309, 395 КПК України, слідчий суддя,

постановив:

Скаргу ОСОБА_3 в порядку виконання ст. 303-313 КПК України - задовольнити частково.

Зобов`язати уповноважену на внесення відомостей до ЄРДР щодо кримінального правопорушення особу уповноваженого слідчого СВ ВП №2 Жмеринського РВП ГУНП у Вінницькій області виконати вимоги ст.214 КПК України шляхом внесення заяви ОСОБА_3 надісланої поштовим зв`язком 15.11.2022 до Єдиного реєстру досудових розслідувань та розпочати досудове розслідування, про що повідомити заявника ОСОБА_3 у строки та спосіб, передбачені КПК України.

В іншій частині скарги відмовити.

На ухвалу слідчого судді заявником може бути подана апеляційна скарга до Вінницького апеляційного суду протягом п`яти днів з дня її оголошення.

Якщо ухвалу слідчого судді постановлено без виклику особи, яка її оскаржує, то строк апеляційного оскарження для такої особи обчислюється з дня отримання нею копії судового рішення.

Ухвала суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого КПК України, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги ухвала суду, якщо її не скасовано, набирає законної сили після ухвалення рішення судом апеляційної інстанції.

Слідчий суддя: ОСОБА_1