Справа № 444/2662/22
Провадження № 1-кс/444/684/2022
УХВАЛА
слідчого судді
11 листопада 2022 року м. Жовква
Жовківський районний суд Львівської області в складі:

слідчого судді ОСОБА_1

секретар судового засідання ОСОБА_2 ,

з участю прокурора ОСОБА_3 ,

розглянувши у судовому засіданні в залі суду в м.Жовква скаргу ОСОБА_4 подану в порядку ст. 303 КПК України щодо невнесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань,-

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_4 звернувся до слідчого судді Жовківського районного суду Львівської області із скаргою у порядку ст.303 КПК України та просив зобов`язати уповноважену (службову) особу Жовківської окружної прокуратури внести відомості про вчинення кримінальних правопорушень ОСОБА_5 , передбачених ч. 2 ст. 172, ч. 2 ст. 364, ч. 1 ст. 366 КК України до Єдиного реєстру досудових розслідувань. В скарзі зазначає, що він 31.08.2022 року звернувся до Львівської обласної прокуратури, ОСОБА_6 з заявою про вчинення кримінальних правопорушень ОСОБА_5 - міським головою Рава-Руської міської ради Львівського району Львівської області, передбачених ч.2 ст.172, ч. 2 ст.364, ч. 1 ст. 366 КК України, (незаконне звільнення ОСОБА_7 та завдання збитків Рава-Руській міській раді Львівського району Львівської області). 17.10.2022 року він отримав відповідь на свою заяву від Жовківської окружної прокуратури від 13.09.2022 року № 05-32-631-22, якою відмовлено у внесенні вказаних ним відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань та проведення досудового розслідування.

В скарзі ОСОБА_4 зазначає, що ст. 172 КК України визначає відповідальність за незаконне звільнення працівника з роботи з особистих мотивів чи у зв`язку з повідомленням ним про порушення вимог ЗУ "Про засади запобігання і протидії корупції" іншою особою, а також інше грубе порушення законодавства про працю.

Згідно з ч. 1 ст.366 КК України, складання, видача службовою особою завідомо неправдивих офіційних документів, внесення до офіційних документів завідомо неправдивих відомостей, інше підроблення офіційних, документів, також є кримінально караним діянням.

Відповідно до ч. 1 ст.364 КК України, зловживання владаю або службовим становищем - це умисне, з корисливих мотивів чи в інших особистих інтересах або в інтересах третіх осіб, використання службовою особою влади чи службового становища всупереч інтересам служби, якщо воно заподіяло істотну шкоду охоронюваним законом правам, свободам та інтересам окремих громадян або державним чи громадським інтересам, або інтересам юридичних осіб.

ОСОБА_4 посилається на ст. 214 КПК України, відповідно до якої слідчий, прокурор невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення або після самостійного виявлення ним з будь-якого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, зобов`язаний внести відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань та розпочати розслідування.

Тобто, питання щодо наявності або відсутності в діях ОСОБА_5 кримінального правопорушення, передбаченого 2 ст. 172, ч. 2 ст. 364, ч. 1 ст.366 КК України, повинно вирішуватись на стадії досудового розслідування, і у разі встановлення даного факту повинно було оформлено належним процесуальним документом відповідно до ст. 284 КПК України.

З аналізу самої заяви, без проведення слідчих дій, неможливо встановити наявність чи відсутність підстав для притягнення особи до кримінальної відповідальності.

Згідно зі ст. 303 КПК України, бездіяльність слідчого, прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення, може бути оскаржено до суду. Відповідно до ч. 1 ст. 304 КПК України, скарги на рішення, дії слідчого чи прокурора, передбачені частиною першою статті 303 цього бути подані особою протягом десяти днів з моменту прийняття рішення, вчинення дії або бездіяльності. Якщо рішення слідчого чи прокурора оформлюється постановою, строк подання скарги починається з дня отримання особою її копії.

Скаржник просить зобов`язати уповноважену (службову) особу Жовківської окружної прокуратури внести відомості про вчинення кримінальних правопорушень ОСОБА_5 , передбачених ч. 2 ст. 172, ч. 2 ст. 364, ч. 1 ст. 366 КК України до Єдиного реєстру досудових розслідувань та невідкладно розпочати досудове розслідування.

Прокурор Жовківської окружної прокуратури ОСОБА_3 в судовому засіданні 11.11.2022 року щодо задоволення скарги заперечив. Пояснив, що до Єдиного реєстру досудових розслідувань вносяться не будь-які заяви, а лише ті, які містять конкретні та вагомі обставини щодо вчинення кримінального правопорушення. Крім того, звертає увагу на те, що сама ОСОБА_7 із заявою про вчинення злочину не зверталась. Просить відмовити у задоволенні скарги.

Скаржник ОСОБА_4 в судове засідання на розгляд поданої ним скарги не з`явився, подав до суду заяву, в якій просить проводити розгляд скарги у його відсутності.

За таких обставин, з врахуванням поданої скаржником заяви, слідчий суддя вважає за можливе розглянути скаргу у відсутності скаржника ОСОБА_4 .

Заслухавши пояснення прокурора ОСОБА_3 , дослідивши матеріали скарги, слідчий суддя дійшов наступного висновку.

Відповідно до ч.1 ст.24 КПК України, кожному гарантується право на оскарження процесуальних рішень, дій чи бездіяльності суду, слідчого судді, прокурора, слідчого в порядку, передбаченому цим Кодексом.

Відповідно до ч.1 ст. 304 КПК України, скарги на рішення, дії чи бездіяльність слідчого, дізнавача чи прокурора, передбачені частиною першою статті 303 цього Кодексу, можуть бути подані особою протягом десяти днів з моменту прийняття рішення, вчинення дії або бездіяльності. Якщо рішення слідчого, дізнавача чи прокурора оформлюється постановою, строк подання скарги починається з дня отримання особою її копії.

Ураховуючи, що скаржник отримав відповідь щодо скерованої ним заяви від Жовківської окружної прокуратури 17.10.2022 року, скарга, яка подана скаржником 25.10.2022 року на бездіяльність органу досудового розслідування щодо невнесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань подана з дотримання десятиденного строку на її подання, передбаченого ч. 1 ст. 304 КПК України.

В заяві про вчинення кримінального правопорушення заявник ОСОБА_4 посилається на те, що 07.05.2021 року розпорядженням міського голови Рава-Руської міської ради Львівського району Львівської області ОСОБА_5 «Про звільнення ОСОБА_7 », звільнено ОСОБА_7 з посади юриста-спеціаліста першої категорії за п. 1 ст. 40 КЗпП України у зв`язку з реорганізацією Рава-Руської міської ради Жовківського району Львівської області. В своїй діяльності на посаді юриста-спеціаліста першої категорії міської ради, ОСОБА_7 керувалася та діяла лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, будь яких порушень не допускала. У червні 2021 року ОСОБА_7 звернулася в суд із позовом, в якому просила визнати протиправним та скасувати розпорядження ОСОБА_5 - міського голови Рава-Руської міської ради Львівського району Львівської області 158-К від 07.05.2021 «Про звільнення ОСОБА_7 »; стягнути з Рава-Руської міської ради на її користь середній заробіток за час вимушеного прогулу, починаючи з 07.05.2021 року і до дня поновлення її на роботі та поновити її на посаді юриста-спеціаліста першої категорії у Рава-Руській міській раді. Даний позов судом було задоволено. Положення ст.172 КК України визначає відповідальність за незаконне звільнення працівника з роботи з особистих мотивів чи у зв`язку з повідомленням ним про порушення вимог ЗУ "Про засади запобігання і протидії корупції" іншою особою, а також інше грубе порушення законодавства про працю. Згідно з ч. 1 ст.366 КК України - складання, видача службовою особою завідомо неправдивих офіційних документів, внесення до офіційних документів завідомо неправдивих відомостей, інше підроблення офіційних документів, також є кримінальним караним діянням. Відповідно до ч. 1 ст.364 КК України, зловживання владаю або службовим становищем - це умисне, з корисливих мотивів чи в інших особистих інтересах або інтересах третіх осіб, використання службовою особою влади чи службового становища всупереч інтересам служби, якщо воно заподіяло істотну шкоду охоронюваним законом з правам, свободам та інтересам окремих громадян або державним чи громадським інтересам, або інтересам юридичних осіб. Відносно вказаних вимог закону, в діях Рава-Руського міського голови ОСОБА_5 , є ознаки кримінальних правопорушень передбачених ч. 2 ст. 172 КК України, оскільки дане кримінальне правопорушення в діяльності ОСОБА_5 є масовим, ч.2 ст.364, ч. 1 ст. 366 КК України, а саме: повторне грубе порушення законодавства про працю, зловживання владою або службовим становищем та службове підроблення.

На час розгляду скарги слідчим суддею відомості за заявою ОСОБА_4 про вчинене кримінальне правопорушення не внесені до Єдиного реєстру досудових розслідувань.

Відповідно до п.1 ч.1 ст.303 КПК України, на досудовому провадженні може бути оскаржена бездіяльність слідчого, дізнавача, прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення.

Згідно із ст.2 КПК України, завданнями кримінального провадження є захист особи, суспільства та держави від кримінальних правопорушень, охорона прав, свобод та законних інтересів учасників кримінального провадження, а також забезпечення швидкого, повного та неупередженого розслідування і судового розгляду з тим, щоб кожний, хто вчинив кримінальне правопорушення, був притягнутий до відповідальності в міру своєї вини, жоден невинуватий не був обвинувачений або засуджений, жодна особа не була піддана необґрунтованому процесуальному примусу і щоб до кожного учасника кримінального провадження була застосована належна правова процедура.

Положеннями ч.1 ст.214 КПК України визначено, що слідчий, дізнавач, прокурор невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення або після самостійного виявлення ним з будь-якого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, зобов`язаний внести відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань, розпочати розслідування та через 24 години з моменту внесення таких відомостей надати заявнику витяг з Єдиного реєстру досудових розслідувань.

Також ч.4 ст.214 КПК України передбачено, що слідчий, прокурор, інша службова особа, уповноважена на прийняття та реєстрацію заяв і повідомлень про кримінальні правопорушення, зобов`язані прийняти та зареєструвати таку заяву чи повідомлення. Відмова у прийнятті та реєстрації заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення не допускається.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з ч.1 ст.24 КПК України, кожному гарантується право на оскарження процесуальних рішень, дій чи бездіяльності суду, слідчого судді, прокурора, слідчого в порядку, передбаченому цим Кодексом.

Разом з тим, відомості, повідомлені заявником ОСОБА_4 у заяві, до ЄРДР не внесені, досудове розслідування не розпочате.

Відповідно до правової позиції, викладеної в Узагальненні Вищого спеціалізованого суду України «Про практику розгляду скарг на рішення, дії чи бездіяльність органів досудового розслідування чи прокурора під час досудового розслідування» від 12.01.2017 року, з метою належного дотримання процесуальних вимог щодо розгляду скарг на бездіяльність слідчого, прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення, слідчим суддям необхідно зважати на те, що такі вимоги не передбачають здійснення оцінки обґрунтованості заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення, а передбачають лише обов`язок уповноважених органів здійснити фіксацію наданих особою відомостей про кримінальне правопорушення, які вона надає усвідомлено для реалізації відповідними органами завдань кримінального провадження.

Відповідно до ч. 2 ст. 307 КПК України, ухвала слідчого судді за результатами розгляду скарги на рішення, дії чи бездіяльність під час досудового розслідування може бути про: 1) скасування рішення слідчого, дізнавача чи прокурора; 1-1) скасування повідомлення про підозру; 2) зобов`язання припинити дію; 3) зобов`язання вчинити певну дію; 4) відмову у задоволенні скарги.

А відтак, враховуючи те, що відомості, які зазначені в заяві від 31 серпня 2022 року про вчинення кримінального правопорушення, всупереч вимогам ч.1 ст. 214 КПК України не внесені до Єдиного реєстру досудових розслідувань, органом досудового розслідування доказів протилежного слідчому судді не надано, приходжу до висновку про наявність підстав для зобов`язання уповноважених осіб Жовківської окружної прокуратури внести відомості про вчинення кримінальних правопорушень ОСОБА_5 , передбачених ч. 2 ст. 172, ч. 2 ст. 364, ч. 1 ст. 366 КК України до Єдиного реєстру досудових розслідувань на підставі заяви ОСОБА_4 від 31 серпня 2022 року про вчинення злочину.

А тому, скаргу ОСОБА_4 належить задовольнити.

На підставі та керуючись ст.ст. 303, 306, 307 КПК України, слідчий суддя, -

П О С Т А Н О В И В :

Скаргу ОСОБА_4 задовольнити.

Зобов`язати уповноважену (службову) особу Жовківської окружної прокуратури внести відомості про вчинення кримінальних правопорушень ОСОБА_5 , передбачених ч. 2 ст. 172, ч. 2 ст. 364, ч. 1 ст. 366 КК України до Єдиного реєстру досудових розслідувань на підставі заяви ОСОБА_4 від 31 серпня 2022 року про вчинення злочину, відповідно до ст. 214 КПК України.

На ухвалу протягом 5-ти днів з дня її оголошення може бути подана апеляційна скарга до Львівського апеляційного суду.

Якщо ухвалу суду або слідчого судді було постановлено без виклику особи, яка її оскаржує, строк апеляційного оскарження для такої особи обчислюється з дня отримання нею копії судового рішення.

Ухвала набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги ухвала, якщо її не скасовано, набирає законної сили після ухвалення рішення судом апеляційної інстанції.

Слідчий суддя: ОСОБА_1