У Х В А Л А

про тимчасовий доступ до документів,

які містять охоронювану законом таємницю

Справа №348/1243/22

Провадження №1-кс/348/8/23

09 січня 2023 року м. Надвірна

Слідчий суддя Надвірнянського районного суду Івано-Франківської області ОСОБА_1 ,

за участю секретаря судового засідання ОСОБА_2 ,

представників КП « ІНФОРМАЦІЯ_1 » - ОСОБА_3 , ОСОБА_4 ,

розглянувши клопотання заступника начальника СВ Надвірнянського РВП ГУНП в Івано-Франківській області ОСОБА_5 , погоджене з прокурором Надвірнянської окружної прокуратури Івано-Франківської області ОСОБА_6 , у кримінальному провадженні № 0000014 за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 364 КК України, про тимчасовий доступ до документів, які містять охоронювану законом таємницю,-

в с т а н о в и в:

До Надвірнянського районного суду Івано-Франківської області надійшло клопотання заступника начальника СВ Надвірнянського РВП ГУНП в Івано-Франківській області ОСОБА_5 про тимчасовий доступ до документів, подане в кримінальному провадженні №0000014, внесеному 13.07.2022 року до ЄРДР за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч.2 ст. 364 КК України.

В обґрунтування клопотання заступником начальника СВ зазначено, що службовими особами КП « ІНФОРМАЦІЯ_1 », для встановлення тарифів на послуги централізованого водопостачання та водовідведення, згідно ЗУ «Про місцеве самоврядування в Україні», Порядку № 239 від 12.09.2018, Порядку формування тарифів на централізоване водопостачання та централізоване водовідведення, затвердженого Постановою КМУ №869 від 01.06.2011 подано до ІНФОРМАЦІЯ_2 розрахунки та підтверджуючі документи витрат на господарську діяльність, інформація в яких є недостовірною. В даних розрахунках навмисно внесені дані, які завищують витрати на здійснення господарської діяльності та внесені витрати, які не можуть бути враховані в тарифі, оскільки не мають відношення до діяльності КП.

Так, в тарифі враховані витрати на перекачування та очищення дощових та талих вод, на загальну суму 2 408 735 грн. лише за 2021 та 2022 роки. Відповідно до Додатка 9 вартість очищення на очисних спорудах одного м3 стоків коштує 0,7 грн., станом на 2021 рік. Тобто вартість очистки стоків в тарифі повинна складати: 365 750 (планований обсяг реалізації водовідведення) м3х0,7 грн.= 256 025,00 грн., однак в тарифі розраховано 1 135 400,00 грн., що є більшим на 879 375 грн.

Крім того, в тариф закладено витрати на електроенергію для водовідведення. Згідно Додатку 20, в порушення Постанови № 869, плановані витрати на електроенергію для водовідведення вираховуються не лише на підставі планованого об`єму перекачування каналізації (365,75 тис. м3), а й враховуючи снігові та дощові води (457,00 тис м3). Тобто в тариф включено кошти, які може витратити КП для перекачування дощових та талих вод, що не відповідає дійсності. Згідно законодавства ці води можуть бути враховані в тарифі, але їх обсяг не повинен перевищувати 20% від кількості каналізації. Однак, у КП « ІНФОРМАЦІЯ_1 » кількість дощових та талих вод для перекачування складає 120% від каналізації, що є порушенням вищенаведеного законодавства.

Крім цього, в ході досудового розслідування кримінального провадження встановлено, що в розрахунок тарифів на послуги з централізованого водопостачання та водовідведення посадовими особами КП « ІНФОРМАЦІЯ_1 » закладено витрати на оплату праці загальновиробничого персоналу (у 2021 році 2680,23 тис. грн., у 2022 році 4009,17 тис. грн.) та витрати на оплату праці апарату управління підприємством та іншого адміністративного персоналу (у 2021 році - 2040,70 тис. грн., у 2022 році 2460,17 тис. грн.).

Враховуючи викладене, в ході досудового розслідування виникла необхідність в отриманні тимчасового доступу до інформації та документів щодо штатної чисельності та розміру виплачених заробітних плат працівникам КП « ІНФОРМАЦІЯ_1 » за період часу з 2020 року по 2022 рік (включно).

Слідчий зазначає, що отримання вказаної інформації та документів має доказове значення у даному кримінальному провадженні, забезпечить його швидке, повне, об`єктивне та всебічне досудове розслідування, а також проведення необхідних судових експертиз.

Таким чином документи, необхідність в отриманні яких виникла в ході проведення досудового розслідування, можуть становить охоронювану законом таємницю.

Просить надати заступнику начальника СВ Надвірнянського РВП ГУНП в Івано-Франківській області ОСОБА_5 тимчасовий доступ до документів з можливістю вилучення їх копій у Комунальному підприємстві « ІНФОРМАЦІЯ_1 » (код ЄДРПОУ НОМЕР_1 ), яке розташоване за адресою: АДРЕСА_1 , а саме до документів щодо штатної чисельності, із зазначенням посад та повних анкетних даних (прізвище, ім`я, по-батькові, дата народження), працівників КП « ІНФОРМАЦІЯ_1 » та розміру виплачених заробітних плат (в тому числі премій) працівникам КП « ІНФОРМАЦІЯ_1 » за період часу з 2020 року по 2022 рік (включно).

Зобов`язати уповноважену особу Комунального підприємства « ІНФОРМАЦІЯ_1 » видати копії документів, щодо штатної чисельності, із зазначенням посад та повних анкетних даних (прізвище, ім`я, по-батькові, дата народження), працівників КП « ІНФОРМАЦІЯ_1 » та розміру виплачених заробітних плат (в тому числі премій) працівникам КП « ІНФОРМАЦІЯ_1 » за період часу з 2020 року по 2022 рік (включно).

Заступник начальника СВ Надвірнянського РВП ГУНП в Івано-Франківській області ОСОБА_5 у судове засідання не з`явився, подав до суду заяву, в якій просить проводити розгляд клопотання про тимчасовий доступ до інформації, яка містить охоронювану законом таємницю без його участі, подане клопотання підтримав, просив задовольнити.

Представник особи, у володінні якої знаходяться документи КП « ІНФОРМАЦІЯ_1 » ОСОБА_3 в судовому засіданні заперечила проти задоволення клопотання. Зазначила, що встановлення тарифів контролюється вищими відповідними установами. Крім того, інформація щодо штатної чисельності працівників КП « ІНФОРМАЦІЯ_1 » із зазначенням ПІБ та посад, вже була надана слідчому на його запит. Інформація щодо дат народження працівників, та розміру виплачених заробітних плат, є персональною інформацією і підпадає під дію законодавства про захист персональних даних. Інформація щодо анкетних даних та розміру заробітної плати не є критично важливою для досудового розслідування. Вважає клопотання безпідставним та необгрунтованим. На підтвердження своїх заперечень надала копію запиту слідчого та копію відповіді від 16.12.2022.

Представник особи, у володінні якої знаходяться документи КП « ІНФОРМАЦІЯ_1 » ОСОБА_4 у судовому засіданні зазначила, що з даного клопотання вбачається зацікавленість слідчого в отриманні інформації, що становить персональні дані. Інформацію щодо розрахунків можна отримати з інших відкритих джерел. Також вказала, що підприємство є збитковим, тому премії працівникам не виплачуються. Слідчому вже були надані штатні розписи за 2021-2022 роки.

Вивчивши клопотання, дослідивши його матеріали, заслухавши пояснення представників особи, у володінні якої знаходяться документи КП « ІНФОРМАЦІЯ_1 » слідчий суддя за своїм внутрішнім переконанням, яке ґрунтується на всебічному, повному й неупередженому дослідженні всіх обставин кримінального провадження, керуючись законом, оцінивши кожний доказ з точки зору належності, допустимості, достовірності, а сукупність зібраних доказів - з точки зору достатності та взаємозв`язку для прийняття відповідного процесуального рішення, приходить до наступного висновку.

Кримінальне провадження здійснюється на основі змагальності, що передбачає самостійне обстоювання стороною обвинувачення і стороною захисту їхніх правових позицій, прав, свобод і законних інтересів засобами, передбаченими цим Кодексом. Сторони кримінального провадження мають рівні права на збирання та подання до суду речей, документів, інших доказів, клопотань, скарг, а також на реалізацію інших процесуальних прав, передбачених цим Кодексом. Суд, зберігаючи об`єктивність та неупередженість, створює необхідні умови для реалізації сторонами їхніх процесуальних прав та виконання процесуальних обов`язків (частини 1, 2, 6 ст. 22 КПК України).

Судом встановлено, що слідчим відділом Надвірнянського РВП ГУНП в Івано-Франківській області здійснюється досудове розслідування у кримінальному провадженні №0000014 за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 364 КК України. Відомості про дану подію 13 липня 2022 року внесено до ЄРДР.

Обставини, зазначені у клопотанні також підтверджуються копією заяви громадської організації « ІНФОРМАЦІЯ_3 » про скоєний злочин в порядку ст. 214 КПК України, копією відповіді КП « ІНФОРМАЦІЯ_1 » від 10.08.2022 № 135, копією пояснювальної записки КП « ІНФОРМАЦІЯ_1 » щодо необхідності перегляду тарифів на централізоване водопостачання, централізоване водовідведення, копією розрахунку загальновиробничих витрат, пов`язаних з наданням послуг з централізованого водопостачання, централізованого водовідведення, копією постанови про призначення судової економічної експертизи від 24.08.2022.

Отже, слідчим суддею при розгляді вказаного клопотання було встановлено, що в КП « ІНФОРМАЦІЯ_1 » знаходиться документація, доступ до якої є необхідним для проведення швидкого, повного, об`єктивного та всебічного досудового розслідування, зокрема, для проведення судових експертиз.

Запитувані слідчим документи не відносяться до речей і документів, до яких заборонений доступ (ст. 161 КПК України).

Документи, про доступ до яких просить слідчий, містять охоронювану законом таємницю (ст. 162 КПК України).

Відповідно до ч.2 ст. 32 Конституції України, не допускається збирання, зберігання, використання та поширення конфіденційної інформації про особу без її згоди, крім випадків, визначених законом, і лише в інтересах національної безпеки, економічного добробуту та прав людини.

Відповідно до ч. 1 ст. 131 КПК України, заходи забезпечення кримінального провадження застосовуються з метою досягнення дієвості цього провадження.

Відповідно до п. 5, п. 6 ч. 2 ст. 131 КПК України передбачені такі види заходів забезпечення кримінального провадження, як тимчасовий доступ до речей і документів і тимчасове вилучення майна.

Статтею 132 КПК України визначені загальні правила застосування заходів забезпечення кримінального провадження та передбачені обставини, за яких не допускається застосування заходів кримінального провадження. Серед таких обставин у п. 2 ч. 3 ст. 132 КПК України зазначена необхідність слідчого, прокурора довести, що потреби досудового розслідування виправдовують такий ступінь втручання у права і свободи особи, про який ідеться в клопотанні слідчого, прокурора.

Згідно ч. 4 ст. 132 КПК України, для оцінки потреб досудового розслідування слідчий суддя або суд зобов`язаний врахувати можливість без застосованого заходу забезпечення кримінального провадження отримати речі і документи, які можуть бути використані під час судового розгляду для встановлення обставин у кримінальному провадженні.

Частиною 1 ст. 159 КПК України передбачено, що тимчасовий доступ до речей і документів полягає у наданні стороні кримінального провадження особою, у володінні якої знаходяться такі речі і документи, можливості ознайомитися з ними, зробити їх копії та вилучити їх (здійснити їх виїмку).

Відповідно до ч. 2 ст. 159 КПК України, тимчасовий доступ до речей і документів здійснюється на підставі ухвали слідчого судді, суду.

Відповідно до ч. 1 ст. 160 КПК України, сторони кримінального провадження мають право звернутися до слідчого судді під час досудового розслідування чи суду під час судового провадження із клопотанням про тимчасовий доступ до речей і документів, за винятком зазначених у статті 161 цього Кодексу. Слідчий має право звернутися із зазначеним клопотанням за погодженням з прокурором.

Клопотання відповідає вимогам ст. 160 КПК України.

Відповідно до ч. 7 ст. 163 КПК України, слідчий суддя, суд в ухвалі про надання тимчасового доступу до речей і документів може дати розпорядження про надання можливості вилучення речей і документів, якщо сторона кримінального провадження доведе наявність достатніх підстав вважати, що без такого вилучення існує реальна загроза зміни або знищення речей чи документів, або таке вилучення необхідне для досягнення мети отримання доступу до речей і документів.

Згідно до ч. 5 ст. 132 КПК України під час розгляду питання про застосування заходів забезпечення кримінального провадження сторони кримінального провадження повинні подати слідчому судді або суду докази обставин, на які вони посилаються.

Cлідчим доведено, що відомості, які містяться в документації щодо штатної чисельності, із зазначенням посад та повних анкетних даних працівників КП « ІНФОРМАЦІЯ_1 » та розміру виплачених заробітних плат працівникам КП « ІНФОРМАЦІЯ_1 » за період часу з 2020 року по 2022 рік, матимуть особливо важливе доказове значення для встановлення обставин кримінального провадження, в тому числі тих, які свідчать про наявність чи відсутність в діянні ознак кримінального правопорушення, приймаючи до уваги, що відповідно до вимог ст. 84 КПК України, вказані документи є процесуальними джерелами доказів, які можливо встановити лише за умови їх отримання на підставі ухвали слідчого судді про надання тимчасового доступу з можливістю їх вилучення.

Зазначена інформація відповідно до п.5 ч.1 ст. 162 КПК України відноситься до документів, що містять охоронювану законом таємницю, але в інший спосіб, ніж отримати тимчасовий доступ до них, не представляється за можливе встановити суттєві обставини у кримінальному провадженні, а тому слід надати тимчасовий доступ до вказаної інформації.

Посилання представників КП « ІНФОРМАЦІЯ_1 » про те, що інформація щодо анкетних даних працівників підприємства та розміру їх заробітної плати не є критично важливою для досудового розслідування та може бути отримана з інших джерел, та про те, що вони вже надали на запит слідчого штатні розписи працівників підприємства за 2021-2022 роки не можуть бути прийняті до уваги, оскільки оцінка повноти досудового розслідування належить до повноважень саме слідчого.

Усталена практика ЄСПЛ свідчить, що правомірність втручання у здійснення права власності з боку держави оцінюється з урахуванням того, що таке втручання повинно забезпечити «справедливий баланс» між загальним інтересом суспільства та вимогами захисту основоположних прав конкретної особи (рішення у справі «Спорронг та Льонрот проти Швеції»). Має існувати обґрунтоване пропорційне співвідношення між засобами, які застосовуються, та метою, яку прагнуть досягти (рішення у справі «Джеймс та інші проти Сполученого Королівства»). Поняття загального (суспільного) інтересу, якому слугувало втручання у право власності під час кримінального провадження, ЄСПЛ пов`язує із видом застосованого заходу обмеження або позбавлення права власності та використовує його у тісному взаємозв`язку з поняттям правомірної мети застосування відповідного заходу.

У рішенні Європейського суду з прав людини від 07 червня 2007 року у справі «Смирнов проти Росії» було висловлено правову позицію про те, що при вирішенні питання про можливість утримання державою речових доказів належить забезпечувати справедливу рівновагу між, з одного боку, суспільним інтересом та правомірною метою, а з іншого боку вимогами охорони фундаментальних прав особи. Для утримання речей державою у кожному випадку має існувати очевидна істотна причина.

Отже, слідчий суддя вважає, що на даному етапі кримінального провадження потребу досудового розслідування виправдовують таке втручання у права та інтереси особи, у володінні якої знаходяться такі документи з метою запобігання відчуження, знищення чи пошкодження документів, що може перешкодити кримінальному провадженню, а слідчий суддя на даній стадії не в праві вирішувати ті питання, які повинен вирішувати суд при розгляді кримінального провадження по суті, тобто не вправі оцінювати докази з точки зору їх достатності і допустимості для встановлення вини чи її відсутності у фізичної або юридичної особи за вчинення злочину, а лише зобов`язаний на підставі розумної оцінки сукупності отриманих доказів визначити, що причетність тієї чи іншої особи до вчинення кримінального правопорушення є вірогідною та достатньою для застосування щодо неї заходів забезпечення кримінального провадження, одним із яких і є тимчасовий доступ до документів, які містять охоронювану законом таємницю.

При цьому, суд враховує принцип рівності сторін, який вимагає «справедливого балансу» між сторонами, а саме кожній стороні має бути надана розумна можливість представити свою справу за таких умов, що не ставлять її в явно гірше становище порівняно з протилежною стороною (рішення у справі «Андрєєва проти Латвії» (Andrejeva v. Latvia) [ВП] , заява № 55707/00, п. 96).

Обставини, які передбачається довести за допомогою отриманих даних, на переконання суду, неможливо довести іншими способами, окрім як шляхом надання тимчасового доступу до документів. Адже, відомості, необхідні для з`ясування правомірності нарахування тарифів на послуги централізованого водопостачання та водовідведення, які можуть бути отримані шляхом тимчасового доступу до документів щодо штатної чисельності, із зазначенням посад та повних анкетних даних (прізвище, ім`я, по-батькові, дата народження), працівників КП « ІНФОРМАЦІЯ_1 » та розміру виплачених заробітних плат (в тому числі премій) працівникам КП « ІНФОРМАЦІЯ_1 », містяться лише в розпорядженні КП « ІНФОРМАЦІЯ_1 ».

Слідчий суддя приходить до висновку, що стороною кримінального провадження доведені обставини, передбачені ч. 5 ст. 163 КПК України.

На підставі викладеного, слідчий суддя приходить до висновку про те, що з метою досягнення завдань кримінального провадження та з метою недопущення зміни або знищення документів, які мають суттєве значення для встановлення важливих обставин у кримінальному провадженні, а також можливість використання відомостей, що містяться в цих документах, як доказів в кримінальному провадженні, необхідно надати тимчасовий доступ до них з правом їх вилучення, оскільки таке вилучення потрібне для досягнення мети доступу.

Керуючись ст. ст. 132, 160, 163, 164 КПК України, слідчий суддя, -

у х в а л и в:

Клопотання заступника начальника СВ Надвірнянського РВП ГУНП в Івано-Франківській області ОСОБА_5 , погоджене з прокурором Надвірнянської окружної прокуратури Івано-Франківської області ОСОБА_6 , у кримінальному провадженні № 0000014 за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 364 КК України, про тимчасовий доступ до документів, які містять охоронювану законом таємницю задовольнити.

Надати заступнику начальника СВ Надвірнянського РВП ГУНП в Івано-Франківській області ОСОБА_5 тимчасовий доступ до документів з можливістю вилучення їх копій у Комунальному підприємстві « ІНФОРМАЦІЯ_1 » (код ЄДРПОУ НОМЕР_1 ), розташованому за адресою: АДРЕСА_1 , а саме до документів щодо штатної чисельності, із зазначенням посад та повних анкетних даних (прізвище, ім`я, по-батькові, дата народження), працівників КП « ІНФОРМАЦІЯ_1 » та розміру виплачених заробітних плат (в тому числі премій) працівникам КП « ІНФОРМАЦІЯ_1 » за період часу з 2020 року по 2022 рік (включно).

Зобов`язати уповноважену особу Комунального підприємства « ІНФОРМАЦІЯ_1 » видати копії документів щодо штатної чисельності, із зазначенням посад та повних анкетних даних (прізвище, ім`я, по-батькові, дата народження), працівників КП « ІНФОРМАЦІЯ_1 » та розміру виплачених заробітних плат (в тому числі премій) працівникам КП « ІНФОРМАЦІЯ_1 » за період часу з 2020 року по 2022 рік (включно).

В разі відсутності документів, надати засвідчені копії протоколів виїмок (тимчасового доступу до речей і документів, їх огляду та вилучення), що підтверджують вилучення оригіналів.

У разі невиконання ухвали про тимчасовий доступ до речей і документів слідчий суддя, суд за клопотанням сторони кримінального провадження, якій надано право на доступ до речей і документів на підставі ухвали, має право постановити ухвалу про дозвіл на проведення обшуку згідно з положеннями цього Кодексу з метою відшукання та вилучення зазначених речей і документів.

Строк дії ухвали - один місяць.

Ухвала оскарженню не підлягає. Заперечення на дану ухвалу може бути подано під час підготовчого провадження в суді.

Повний текст ухвали проголошений 13.01.2023 о 8-30 год.

Слідчий суддя ОСОБА_1