Справа № 944/1623/22
Провадження №1-кс/944/376/22
06.06.2022 рокум.Яворів
Слідчий суддя Яворівського районного суду Львівської області ОСОБА_1 , за участю секретаря судового засідання ОСОБА_2 , адвоката ОСОБА_3 , скаржника ОСОБА_4 розглянувши у відкритому судовому засіданні у залі суду, у м.Яворові, скаргу ОСОБА_4 на дії та бездіяльність слідчого Яворівського РВП ГУ НП у Львівській області стосовно невнесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань на підставі заяви від 05.04.2022,
16.05.2022 скаржник звернулася до суду із зазначеною скаргою в порядку ст.303 КПК України, покликаючись на те, що 27 березня 2022 року близько 18 год. 38 хв. в селі Заріччя Яворівського району Львівської області по вулиці Лісова, 109 сталася пожежа, внаслідок якої повністю згоріла господарська будівля та частково житловий будинок. Про даний випадок нею було повідомлено службу ДСНС та поліцію. Зазначила, що в її інтересах адвокат ОСОБА_3 звернувся до Яворівського РВП ГУНП у Львівській області із заявою про вчинення кримінального правопорушення від 05.04.2022, в якій описано було усі факти вчинених кримінальних правопорушень, зокрема за фактом крадіжки певного рухового майна та умисного підпалу та знищення нерухомого майна, що розташоване по АДРЕСА_1 , яке належить скаржниці, оскільки згідно акту про пожежу від 29.03.2022 ймовірною причиною пожежі є занесення джерела запалювання сторонньою особою.
Покликалася на те, що дана бездіяльність була проявлена в наступному: 03.05.2022р. на адресу заявниці надійшов конверт у якому знаходився супровідний лист від 28 квітня 2022 року за №Б-12/02/64-2022 та витяг від 28 квітня 2022 року з ЄРДР, згідно з якого вбачається, що було внесено відомості до ЄРДР за фактом скоєння кримінального правопорушення, передбаченого ч.4 ст.185 КК України. Вважає, що працівники поліції лише частково розглянули подану заяву (відреагували лише на факт крадіжки її майна) та залишили поза увагою повідомлення про вчинення кримінальних правопорушень, по факту умисного підпалу та знищення нерухомого майна.
09.05.2022 в межах строку на оскарження дій та бездіяльності передбачених ст.304 КПК України скаржник звернулася до слідчого судді Мостиського районного суду Львівської області із зазначеною скаргою.
13.05.2022 вона отримала ухвалу слідчого судді Мостиського районного суду Львівської області, якою їй було повернуто скаргу у зв`язку ізпорушенням територіальної підсудністі.
Просить поновити строк на оскарження та зобов`язати уповноважену особу Яворівського РВП ГУ НП у Львівській області внести до Єдиного реєстру досудових розслідувань та розпочати досудове розслідування по обставинах, вказаних у заяві від 05.04.2022 за фактом умисного підпалу та знищення нерухомого майна, що розташоване по АДРЕСА_1 .
В судовому засіданні ОСОБА_4 та адвокат ОСОБА_3 вимоги скарги підтримали, просили скаргу задовольнити з викладених в ній підстав.
Яворівським РВП ГУ НП у Львівській області явку представника на судове засідання не забезпечено, незважаючи на належне повідомлення про дату та час його проведення. Про причини неявки та правову позицію щодо скарги, суд не повідомлено.
Дослідивши обставини, які викладені в скарзі, та додані до неї матеріали, слідчий суддя виходить з наступного.
З наявного в матеріалах скарги копії конверта, вбачається, що відповідь Яворівського РВП ГУ НП у Львівській області скеровано ОСОБА_4 30.04.2022.
Також з матеріалів скарги вбачається, що ухвалою Мостиського районного суду Львівської області від 11.05.2022 у справі № 448/355/22 скаргу ОСОБА_4 на дії та бездіяльність відділення поліції №1 Яворівського районного відділу поліції Головного управління Національної поліції у Львівській області, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР, повернуто скаржнику, з огляду на порушення правил підсудності.
З огляду на наведене, слідчий суддя вважає, що вказані обставини, на які посилається скаржник, є поважними причинами пропуску процесуального строку та достатніми для поновлення такого строку.
Слідчим суддею встановлено, що заяву про вчинення кримінальних правопорушень адвоката ОСОБА_3 в інтересах ОСОБА_4 подано до Яворівського РВП ГУ НП у Львівській області 05.04.2022.
Відповідно до ч. 1 ст. 2 КПК України, завданнями кримінального провадження є захист особи, суспільства та держави від кримінальних правопорушень, охорона прав, свобод та законних інтересів учасників кримінального провадження, а також забезпечення швидкого, повного та неупередженого розслідування і судового розгляду з тим, щоб кожний, хто вчинив кримінальне правопорушення, був притягнутий до відповідальності в міру своєї вини, жоден невинуватий не був обвинувачений або засуджений, жодна особа не була піддана необґрунтованому процесуальному примусу і щоб до кожного учасника кримінального провадження була застосована належна правова процедура.
За змістом ст. 26 КПК України, слідчий суддя у кримінальному провадженні вирішує лише ті питання, що винесені на його розгляд сторонами та віднесені до його повноважень КПК України, при цьому сторони кримінального провадження є вільними у використанні своїх прав у межах та у спосіб, що визначені КПК України.
Відповідно до ч.1 ст. 24 КПК України, кожному гарантується право на оскарження процесуальних рішень, дій чи бездіяльності слідчого в порядку, передбаченому цим Кодексом.
Відповідно до вимог ст.303 КПК України, на досудовому провадженні можуть бути оскаржені такі рішення, дії чи бездіяльність слідчого, дізнавача або прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення, у неповерненні тимчасово вилученого майна згідно з вимогами статті 169 цього Кодексу, а також у нездійсненні інших процесуальних дій, які він зобов`язаний вчинити у визначений цим Кодексом строк, - заявником, потерпілим, його представником чи законним представником, підозрюваним, його захисником чи законним представником, представником юридичної особи, щодо якої здійснюється провадження, володільцем тимчасово вилученого майна, іншою особою, права чи законні інтереси якої обмежуються під час досудового розслідування.
Кримінальний процесуальний кодекс України однаково зобов`язує і слідчого, дізнавача і прокурора під час кримінального провадження неухильно додержуватися вимог Конституції України, цього Кодексу, міжнародних договорів, згода на обов`язковість яких надана ВР України, вимог інших актів законодавства.
Згідно ч. 1 ст. 214 КПК України, слідчий, дізнавач, прокурор невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення або після самостійного виявлення ним з будь-якого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, зобов`язаний внести відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань, розпочати розслідування та через 24 години з моменту внесення таких відомостей надати заявнику витяг з Єдиного реєстру досудових розслідувань. Слідчий, який здійснюватиме досудове розслідування, визначається керівником органу досудового розслідування, а дізнавач - керівником органу дізнання, а в разі відсутності підрозділу дізнання - керівником органу досудового розслідування.
Оцінка скарги на бездіяльність щодо невнесення відомостей про кримінальне правопорушення в Єдиний реєстр досудових розслідувань на предмет обґрунтованості передбачає вивчення: 1) наявності правової підстави для виникнення обов`язку вчинити певні дії (у даному випадку внести відомості до ЄРДР); 2) наявності встановленого законом строку вчинення певної дії; 3) встановлення факту невиконання цього обов`язку у встановлений законом строк.
Пунктом 2 глави 1 розділу II Положення про Єдиний реєстр досудових розслідувань, порядок його формування та ведення (затверджено наказом Генерального прокурора від 30.06.2020 № 298) встановлено таке: «Відомості про кримінальне правопорушення, викладені у заяві, повідомленні чи виявлені з іншого джерела, повинні відповідати вимогам п. 4 ч. 5 ст. 214 Кримінального процесуального кодексу України (далі - КПК України), зокрема мати короткий виклад обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення».
Як вбачається з матеріалів скарги, ОСОБА_4 звернулася до Яворівського РВП ГУНП у Львівській області із заявою від 05.04.2022 у якій було зазначено відомі заявнику фактичні обставини, що, на її думку, вказують на вчинення кримінальних правопорушень, а саме крадіжки певного рухомого майна та вчинення умисного підпалу та знищення нерухомого майна. Однак відомості про вчинення кримінального правопорушення за фактом умисного підпалу та знищення нерухомого майна працівниками поліції було залишено поза увагою.
Враховуючи порядок обчислення процесуальних строків, передбачений ст. 115 КПК України, вимоги ст. 214 КПК України, вбачається, що відомості про вчинення кримінального правопорушення повинні були бути внесені до ЄРДР не пізніше 24 годин після подання заяви.
Аналізуючи матеріали справи, можна констатувати, що в заяві про вчинення кримінальних правопорушень наявний короткий виклад обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, а також попередня правова кваліфікація кримінального правопорушення з зазначенням статті (частини статті) закону України про кримінальну відповідальність, тому її можна вважати належною правовою підставою для вжиття органом досудового розслідування дій, передбачених ст. 214 КПК України.
Таким чином, визначений законом строк на внесення відомостей за заявою ОСОБА_4 від 05.04.2021 до ЄРДР (24 години) сплинув.
Разом з тим, уповноваженою особою Яворівського РВП ГУ НП у Львівській області, в порушення наведених вимог закону (ч.1 ст.214 КПК України), відомості про вчинення кримінального правопорушення за фактом вчинення умисного підпалу та знищення нерухомого майна до ЄРДР не внесені.
Яворівським РВП ГУ НП у Львівській області відомості та докази на спростування такої обставини на момент розгляду скарги не надано.
Відтак, передбачений кримінальним процесуальним законом строк на внесення відомостей до ЄРДР, а також строк на надання заявнику витягу з ЄРДР пропущений, що свідчить про наявність факту протиправної бездіяльності органу досудового розслідування.
Таким чином, дії уповноважених осіб Яворівського РВП ГУ НП у Львівській області, суперечать приписам ч. 1 ст. 214 КПК України і згідно з правилами ст. 303 КПК України така бездіяльність може бути оскаржена під час досудового розслідування.
Слід звернути увагу на те, що формулювання положень ст.ст. 214, 303 КПК України однозначно вказують на необхідність задоволення скарги на бездіяльність у формі невнесення відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР, зважаючи на встановлені обставини, що викладені у тексті даної ухвали.
При цьому враховується, що п. 5 Рішення Конституційного Суду України від 17.06.2020 № 4-р(II)/2020 передбачено, що звертаючись до уповноважених державних органів із заявою, повідомленням про вчинення кримінального правопорушення, особа очікувано перебуває в межах належної правової процедури, забезпечення якої є одним із завдань кримінального провадження (стаття 2 КПК України). Відтак, слідчий суддя не вправі оцінювати факти, що викладені в тексті заяви на предмет їх доведеності та встановлювати наявність події кримінального правопорушення, оскільки це свідчитиме про перебирання повноважень органу досудового розслідування.
Водночас слідчий суддя звертає увагу на рекомендації, викладені в узагальненні Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ «Про практику розгляду скарг на рішення, дії чи бездіяльність органів досудового розслідування чи прокурора під час досудового розслідування» від 12.01.2017 № 9-49/0/4-17, де висловлено позицію про те, що, якщо зі звернення особи вбачається, що вона порушує перед органом досудового розслідування питання про вчинення кримінального правопорушення, ініціюючи здійснення ним дій, визначених КПК України, то навіть за умови, що результати аналізу наведених особою відомостей свідчать про відсутність ознак складу злочину, такі відомості мають бути внесені до ЄРДР з подальшим закриттям кримінального провадження відповідно до ст. 284 КПК. Таким чином, з метою належного дотримання процесуальних вимог щодо розгляду скарг на бездіяльність слідчого, прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення, слідчим суддям необхідно зважати на те, що такі вимоги не передбачають здійснення оцінки обґрунтованості заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення, а передбачають лише обов`язок уповноважених органів здійснити фіксацію наданих особою відомостей про кримінальне правопорушення, які вона надає усвідомлено для реалізації відповідними органами завдань кримінального провадження.
Таким чином, дії уповноважених осіб Яворівського РВП ГУ НП у Львівській області, суперечать приписам ч. 1 ст. 214 КПК України і згідно з правилами ст. 303 КПК України така бездіяльність може бути оскаржена під час досудового розслідування.
Оцінюючи доводи скарги та матеріали, що додані до неї, вбачається наявність підстав для задоволення вимог скарги.
Враховуючи викладене, керуючись ч.1 ст. 214, ст.ст. 220, 303, 304 КПК України, слідчий суддя,
скаргу ОСОБА_4 на дії та бездіяльність слідчого Яворівського РВП ГУ НП у Львівській області стосовно невнесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань на підставі заяви від 05.04.2022- задовольнити.
Зобов`язати уповноважену особу Яворівського РВП ГУ НП у Львівській області внести до Єдиного реєстру досудових розслідувань за фактом умисного підпалу та знищення нерухомого майна, що розташоване по АДРЕСА_1 , та розпочати досудове розслідування по обставинах, вказаних у заяві від 05.04.2022.
Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку в порядку та строки, передбаченіст.395 КПК України.
Повний текст ухвали проголошено о 17 год. 00 хв. 13 червня 2022 року.

Слідчий суддя ОСОБА_1