У Х В А Л А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

22.09.2022 Справа №607/12829/22

Провадження №1-кс/607/4164/2022

м. Тернопіль

Слідчий суддя Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області Кунцьо С.В., за участю секретаря судового засідання Дуркало Т.В., розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в місті Тернополі клопотання старшого слідчого четвертого слідчого відділу Територіального управління Державного бюро розслідувань, розташованого у м. Львові Березюк Івана Дмитровича, за погодженням прокурора Тернопільської обласної прокуратури Бурлаки Г.В. про продовження строку досудового розслідування у кримінальному провадженні за №0000047 від 02 березня 2021 року за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 364 КК України,

ВСТАНОВИВ:

22 вересня 2022 року старший слідчий четвертого слідчого відділу Територіального управління Державного бюро розслідувань, розташованого у м. Львові Березюк І.Д. за погодженням прокурора Тернопільської обласної прокуратури Бурлаки Г.В., звернувся до слідчого судді Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області із клопотанням про продовження строку досудового розслідування у кримінальному провадженні за №0000047 від 02 березня 2021 року за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 364 КК України.

Клопотання обґрунтовано тим, що у 2018 році конкурсною комісією УСБ України в Тернопільській області відповідно до вимог Порядку організації будівництва житла для військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу, членів їх сімей, затвердженого ПКМУ від 03.06.2013 р. №481, проведено конкурс щодо відбору юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців для будівництва житла на земельній ділянці Управління (кадастровий номер :04:003:0052), що за адресою: м. Тернопіль, вул. Смакули, площею 21200 м.кв. Переможцем конкурсу визнано СК «Тернопільтехгаз ЛХЗ», адреса: Тернопільська обл., м. Тернопіль, вул. Тролейбусна, 9 .

11.03.2019 року державним реєстратором Управління агропромислового, економічного розвитку та з питань державної реєстрації Підгаєцької районної державної адміністрації Тернопільської області на підставі договору серії та номеру 103 виданого 05.11.2018 р., витягу з Державного реєстру речових прав номер 102186439 виданого 01.11.2017 р., повідомлення про початок будівельних робіт серії та номеру ТП38 виданого 19.02.2019 р. проведено державну реєстрацію права власності (реєстраційний номер 101) незавершеного будівництва 11 % готовності об`єкту нерухомості за адресою: м. Тернопіль, вул. Смакули, будинок б/н розташованого на земельній ділянці із кадастровим номером: :04:003:0052, реєстраційний номер: 101, цільове призначення: для будівництва і обслуговування багатоквартирного житлового будинку, площа 2,12 га. за споживчим кооперативом «Тернопільтехгаз ЛХЗ».

23.05.2019 року до Тернопільської обласної державної адміністрації надійшов лист УСБ України в Тернопільській області, в якому викладено, що СК «Тернопільтехгаз ЛХЗ», який є переможцем конкурсу з відбору юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців для будівництва житла на земельній ділянці Управління (кадастровий номер :04:003:0052), що за адресою: м. Тернопіль, вул. Смакули, площею 21200 м2 та вжив заходів щодо виконання перед Управлінням свого обов`язку у частині передачі Управлінню розрахункової частки житла, а також зареєстрував за собою на зазначеній земельній ділянці об`єкт незавершеного будівництва. У зв`язку з чим УСБ України просить у Тернопільської обласної державної адміністрації розглянути можливість припинення права користування Управлінням вищевказаною земельною ділянкою.

В подальшому Державною архітектурно-будівельною інспекцією України (далі - ДАБІ) видано дозвіл замовнику будівництва - споживчому кооперативу «Тернопільтехгаз ЛХЗ» на виконання будівельних робіт на об`єкт: «Будівництво багатоквартирного житлового комплексу з вбудовано-прибудованими приміщеннями нежитлового призначення по вул. Смакули в м. Тернополі. Багатоквартирний житловий будинок з приміщеннями нежитлового призначення (перша черга)» №ІУ01.

При цьому, замовник впродовж 2020 року неодноразово звертався до ДАБІ щодо виконання будівельних робіт, але йому було відмовлено. Останню відмову у видачі дозволу на виконання будівельних робіт надано 14.08.2020 р., де були зазначені наступні порушення: перевищення максимально допустимої щільності населення в межах житлової забудови; не забезпечення об`єкта будівництва нормативною площею майданчику для занять фізкультурою згідно з вимогами табл. 6.4 ДБН Б.2.2-12:2008 «Планування і забудова територій»; не забезпечення об`єкта будівництва розрахунковою кількістю місць для зберігання автомобілів у межах відведеної земельної ділянки тощо.

Незважаючи на вказане, ДАБІ за відсутності інформації щодо коригування проектної документації, видано дозвіл про початок виконання будівельних робіт.

Правова кваліфікація кримінального правопорушення, досудове розслідування якого здійснюється у кримінальному провадженні №0000047 від 02.03.2021 - ч. 1 ст. 364 КК України, яке відповідно до ч. 4 ст. 12 КК України, є нетяжким злочином.

Відомості про вказане кримінальне правопорушення 02.03.2021 р. до ЄРДР внесли слідчі слідчого управління ГУ НП в Тернопільській області.

23.12.2021р. слідчим слідчого управління ГУ НП в Тернопільській області у кримінальному провадженні №0000047 від 02.03.2021 р. прийнято рішення про закриття в порядку п.2 ч.1 ст.284 КПК України.

21.01.2022р. прокурором Тернопільської окружної прокуратури скасовано постанову слідчого про закриття кримінального провадження.

24.05.2022 р. Тернопільською обласною прокуратурою визначено підслідність у вказаному кримінальному провадженні за четвертим слідчим відділом (із дислокацією у м. Тернополі) Територіального управління Державного бюро розслідувань, розташованого у м. Львові.

Відтак, строк досудового розслідування у даному кримінальному провадженні завершується 01.10.2022 р., однак завершити досудове розслідування у зазначений строк не представляється можливим з наведених нижче поважних причин.

Слідчий у клопотанні зазначає, про те, що у даному кримінальному провадженні необхідно провести ряд слідчих та процесуальних дій, направлених для прийняття остаточного процесуального рішення, зокрема: в порядку ст.ст. 159-164 КПК України витребувати та вилучити оригінали усіх дозвільних та реєстраційних документів, які дають право на виконання підготовчих та будівельних робіт, а також прийняття в експлуатацію закінчених будівництвом об`єктів на земельній ділянці з кадастровим номером :04:003:0052, що за адресою м. Тернопіль, вул. Смакули споживчим кооперативом «Тернопільтехгаз ЛХЗ» (), а саме щодо об`єкту нерухомого майна незавершеного будівництва 11 % готовності, реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна 101, а також інших об`єктів будівництва розміщених на указаній земельній ділянці, зокрема: будівельного паспорту, розробленої проектної документації, повідомлень про початок будівництва, містобудівних умови і обмеження, технічних умов, проектної документації, декларації про початок виконання будівельних робіт, документів, що ідентифікують особу заявника, правовстановлюючих документів на земельну ділянку, правовстановлюючих документів на будівельні об`єкти, експертиз проектної документації, дозволів на будівництво, будівельної ліцензії, відмов у видачі дозволів на виконання будівельних робіт, актів проведених перевірок та приписів, справ про адміністративні правопорушення, пов`язані з порушенням вимог законодавства, будівельних норм, стандартів і правил під час будівництва, порушенням законодавства під час планування та забудови територій та невиконанням законних вимог (приписів), листування з споживчим кооперативом «ТЕРНОІЛЬТЕХГАЗ ЛХЗ» (), тощо, які перебувають у володінні Тернопільської міської ради, що за адресою: м. Тернопіль, вул. Листопадова, 5; в порядку ст.ст. 159-164 КГЖ України витребувати та вилучити оригінали документів, які формують реєстраційну справу щодо об`єкту нерухомого майна незавершеного будівництва 11 % готовності, реєстраційний номер об`єкта нерухомого майна 101, який розміщений на земельній ділянці з кадастровим номером :04:003:0052, що за адресою м. Тернопіль, вул. Смакули, в тому числі заяв, договору серії та номеру 103 виданого 05.11.2018 р., витягу з Державного реєстру речових прав номер 102186439 виданого 01.11.2017, повідомлення про початок будівельних робіт серії та номеру ТП38 виданого 19.02.2019, технічного паспорта на об`єкт незавершеного будівництва, відомостей з Державного земельного кадастру та Єдиної державної електронної системи у сфері будівництва, усіх електронних копій документів, поданих у паперовій формі, розміщених в електронній формі у відповідних розділах Державного реєстру прав, тощо, а також документів, які формують реєстраційну справу щодо об`єкту нерухомого майна земельної ділянки з кадастровим номером :04:003:0052, що за адресою м. Тернопіль, вул. Смакули, в тому числі заяв, актів прийому - передачі земельної ділянки, розпоряджень Тернопільської міської ради та Тернопільської обласної державної адміністрації щодо указаного об`єкту нерухомого майна, протоколів та рішень органів місцевого самоврядування, усіх рішень про державну реєстрацію прав та їх обтяжень, відомостей з Державного земельного кадастру та Єдиної державної електронної системи у сфері будівництва, усіх електронних копій документів, поданих у паперовій формі, розміщених в електронній формі у відповідних розділах Державного реєстру прав, тощо, які перебувають у володінні Управління державної реєстрації Тернопільської міської ради, що за адресою: м. Тернопіль, бульвар Т. Шевченка, 3; - в порядку ст.ст. 159-164 КПК України витребувати та вилучити з УСБУ в Тернопільській області документацію щодо проведеного конкурсу по відбору юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців для будівництва житла на земельній ділянці Управління з кадастровим номером :04:003:0052, що за адресою м. Тернопіль, вул. Смакули, документацію, яка слугувала припиненню права користування указаною ділянкою та документацію, яка свідчить про отримання службовими особами Управління житла; у разі виникнення підстав провести необхідні почеркознавчі та технічні експертизи вилучених документів; - призначити земельно-оціночну експертизу земельної ділянки з кадастровим номером :04:003:0052, що за адресою м. Тернопіль, вул. Смакули; провести за участю ГУ Держгеокадастру в Тернопільській області перевірку дотримання вимог земельного законодавства під час виділення та передачі у користування земельної ділянки з кадастровим номером :04:003:0052, що за адресою м. Тернопіль, вул. Смакули; допитати як свідків службових осіб Тернопільської міської ради, Тернопільської обласної державної адміністрації, УСБУ в Тернопільській області та споживчого кооперативу «ТЕРНОІЛЬТЕХГАЗ ЛХЗ» (); провести інші слідчі дії у яких виникне необхідність.

Так, ініціатор клопотання вказав, що провести слідчі та процесуальні дії у передбачений законом строк неможливо з об`єктивних причин. У кримінальному провадженні №0000047 від 02.03.2021, за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 364 КК України жодній особі про підозру не повідомлено. В той же час на території України указом Президента України від 24 лютого 2022 року введено воєнний стан, а Українська держава перебуває у стані війни з Російською Федерацією, що перешкоджає проведенню ефективного досудового розслідування, в тому числі у зв`язку із запровадженим мораторієм на проведення перевірок контролюючими органами на час введення воєнного стану, а для проведення слідчих та процесуальних дій необхідно не менше шести місяців. Проведення таких слідчих дій має вагоме значення для встановлення істини у кримінальному провадженні та повноти досудового розслідування, а тому просить задовольнити клопотання.

Старший слідчий четвертого слідчого відділу Територіального управління Державного бюро розслідувань, розташованого у м. Львові Березюк І.Д. в судове засідання не з`явився, однак подав заяву у якій просить судовий розгляд проводити без його участі, подане ним клопотання підтримує та просить задовольнити.

Відповідно до ч.4 ст.107 КПК України, фіксування за допомогою технічних засобів кримінального провадження не здійснюється, оскільки в судове засідання не прибули всі особи, які беруть участь у судовому провадженні.

Дослідивши додані до клопотання матеріали, слідчий суддя приходить до висновку, що клопотання прокурора підлягає до задоволення, з таких підстав.

Відповідно до ч.1, ч.2 ст. 219 КПК України, строк досудового розслідування обчислюється з моменту внесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань до дня звернення до суду з обвинувальним актом, клопотанням про застосування примусових заходів медичного або виховного характеру, клопотанням про звільнення особи від кримінальної відповідальності або до дня ухвалення рішення про закриття кримінального провадження.

Санкцією ч. 1 ст. 364 КК України, склад якої є предметом досудового розслідування кримінального провадження № 0000047 від 02.03.2020 року, серед іншого передбачено застосування покарання у вигляді позбавлення волі на строк до трьох років з позбавленням права обіймати певні посади чи займатися певною діяльністю на строк до трьох років, з позбавленням права обіймати певні посади чи займатися певною діяльністю на строк до трьох років, із штрафом від двохсот п`ятдесяти до семисот п`ятдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян, яке згідно з положеннями ст.12 КК України, є нетяжким злочином.

Строк досудового розслідування з моменту внесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань до дня повідомлення особі про підозру становить дванадцять місяців у кримінальному провадженні щодо нетяжкого злочину (п.1 ч.2 ст.219 КПК).

Згідно вимог ч.1 ст.294 КПК України, якщо досудове розслідування злочину до моменту повідомлення особі про підозру неможливо закінчити у строк, зазначений у частині другій статті 219 цього Кодексу, вказаний строк може бути продовжений неодноразово слідчим суддею за клопотанням прокурора або слідчого, погодженого з прокурором, на строк, встановлений пунктами 2 і 3 частини четвертої статті 219 цього Кодексу.

З урахуванням положень п.2 ч.4 ст.219 КПК України, строк досудового розслідування може бути продовжений у порядку, передбаченому параграфом 4 глави 24 цього Кодексу. При цьому загальний строк досудового розслідування не може перевищувати шести місяців із дня повідомлення особі про підозру у вчиненні нетяжкого злочину.

Відповідно до ч.3 ст.28 КПК України, критеріями для визначення розумності строків кримінального провадження є, серед іншого, складність кримінального провадження, яка визначається з урахуванням кількості підозрюваних, обвинувачуваних та кримінальних правопорушень, щодо яких здійснюється провадження, обсягу та специфіки процесуальних дій, необхідних для здійснення досудового розслідування тощо.

При цьому, строк досудового розслідування злочину може бути продовжений до трьох місяців, якщо його неможливо закінчити внаслідок складності провадження, до шести місяців внаслідок особливої складності провадження, до дванадцяти місяців внаслідок виняткової складності провадження.

Відповідно до положень ст.2 КПК України, завданнями кримінального провадження є захист особи, суспільства та держави від кримінальних правопорушень, охорона прав, свобод та законних інтересів учасників кримінального провадження, а також забезпечення швидкого, повного та неупередженого розслідування і судового розгляду з тим, щоб кожний, хто вчинив кримінальне правопорушення, був притягнутий до відповідальності в міру своєї вини; жоден невинуватий не був обвинувачений або засуджений; жодна особа не була піддана необґрунтованому процесуальному примусу; щоб до кожного учасника кримінального провадження була застосована належна правова процедура.

Відомості про кримінальне правопорушення передбачене ч.1 ст.364 КК України внесені до ЄРДР 02.03.2021 року. В подальшому 23.12.2021 року слідчим слідчого управління ГУ НП в Тернопільській області у кримінальному провадженні №0000047 від 02.03.2021 року винесено постанову про закриття даного кримінального провадження в порядку п.2 ч.1 ст.284 КПК України.

Так, 21.01.2022 року прокурором Тернопільської окружної прокуратури скасовано постанову слідчого про закриття кримінального провадження та 24.05.2022 року Тернопільською обласною прокуратурою визначено підслідність у вказаному кримінальному провадженні за четвертим слідчим відділом (із дислокацією у м. Тернополі) Територіального управління Державного бюро розслідувань, розташованого у м. Львові.

Таким чином строк досудового розслідування у кримінальному провадженні №0000047 від 02.03.2021 року завершується 01.10.2022 року.

З зазначених прокурором в клопотанні мотивів вбачається, що у даному кримінальному провадженні проведено ряд слідчих та процесуальних дій, однак для проведення повного та ефективного досудового розслідування у даному кримінальному провадженні, існує необхідність продовження строку досудового розслідування, у зв`язку з тим, що на даний час не проведено необхідного обсягу усіх слідчих та процесуальних дій з урахуванням отриманих в рамках досудового розслідування відомостей.

Указом Президента України від 24.02.2022 р. №64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні» був введений воєнний стан. Указом Президента України від 14.03.2022 р. №133/2022 «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні» у зв`язку з триваючою широкомасштабною збройною агресією Російської Федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України продовжено строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 26.03.2022 року строком на 30 діб, тобто до 26.04.2022 р. Законом України «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні» від 21.04.2022 р. №7300 продовжено строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 25.04.2022 року строком на 30 діб, тобто до 25.05.2022 р. Законом України «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні» від 17 травня 2022 р. №341/2022 р. продовжено строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 25 травня 2022 року строком на 90 діб, тобто до 23 серпня 2022 р. Законом України «Про продовження строку дії воєнного стану в Україні» від 12.08.2022 р. №573/2022 продовжено строк дії воєнного стану в Україні з 05 години 30 хвилин 23 серпня 2022 року строком на 90 діб тобто до 21 листопада 2022 року.

Законом України «Про внесення змін до Кримінального процесуального кодексу України та Закону України «Про електронні комунікації» щодо підвищення ефективності досудового розслідування «за гарячими слідами» та протидії кібератакам» №2137-IX від 15.03.2022 р. статтю 615 КПК України доповнено частиною 8 такого змісту: «У кримінальних провадженнях, в яких жодній особі не було повідомлено про підозру на дату введення в Україні або окремих її місцевостях воєнного, надзвичайного стану, проведення антитерористичної операції чи здійснення заходів із забезпечення національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії Російської Федерації та/або інших держав проти України, строк від дати введення до дати скасування або закінчення відповідного стану або заходів не зараховується до загальних строків, передбачених статтею 219 цього Кодексу».

Проте, як вбачається із клопотання та доданих до нього матеріалів, строк здійснення досудового розслідування навіть із врахуванням вимог ч.8 ст.615 КПК України є недостатнім для проведення усіх необхідних слідчих (розшукових) та процесуальних дій.

Крім того, слідчим суддею враховано, що у кримінальному провадженні №0000047 від 02.03.2021 року жодній особі про підозру не повідомлено.

З урахуванням викладеного, враховуючи конкретні обставини кримінального провадження, зокрема те, що строк досудового розслідування у кримінальному провадженні №0000047 від 02.03.2021 року спливає 01 жовтня 2022 року, разом з тим, здійснити зазначені у клопотанні процесуальні дії, у передбачений законом строк не надається можливим з об`єктивних причин, слідчий суддя приходить до висновку, що клопотання сторони обвинувачення є обґрунтованим та підлягає до задоволення.

Керуючись ст.ст. 219, 294, 295-1 КПК України, слідчий суддя,

ПОСТАНОВИВ:

Клопотання старшого слідчого четвертого слідчого відділу Територіального управління Державного бюро розслідувань, розташованого у м. Львові Березюк Івана Дмитровича, за погодженням прокурора Тернопільської обласної прокуратури Бурлаки Г.В. про продовження строку досудового розслідування у кримінальному провадженні за №0000047 від 02 березня 2021 року за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 364 КК України задовольнити.

Продовжити строк досудового розслідування у кримінальному провадженні №0000047 від 02 березня 2021 року за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 364 КК України, на шість місяців.

Ухвала є остаточною, оскарженню не підлягає. Заперечення проти неї може бути подане під час підготовчого провадження в суді.

Слідчий суддя Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської областіС. В. Кунцьо