1Справа № 335/3497/22 1-кс/335/1587/2022
УХВАЛА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

04 липня 2022 року м. Запоріжжя
Слідчий суддя Орджонікідзевського районного суду м. Запоріжжя ОСОБА_1 , за участю секретаря судового засідання ОСОБА_2 , заявника ОСОБА_3 , розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі судових засідань Орджонікідзевського районного суду м. Запоріжжя скаргу ОСОБА_3 на бездіяльність уповноважених осіб ВП № 1 Запорізького районного управління поліції ГУНП в Запорізькій області, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань,

ВСТАНОВИВ:
23.06.2022 року, ОСОБА_3 звернувся до слідчого судді Орджонікідзевського районного суду м. Запоріжжя зі скаргою на бездіяльність уповноважених осіб ВП № 1 Запорізького районного управління поліції ГУНП в Запорізькій області, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань (далі ЄРДР) після отримання заяви про кримінальне правопорушення.
В обґрунтування скарги зазначив, що 04.06.2022 року він звернувся до відділу поліції з заявою про вчинення кримінального правопорушення. Вказану заяву було зареєстровано під № 9681.
Разом з цим, 21.06.2022 року працівником поліції заявнику було повідомлено про відсутність підстав для внесення відомостей до ЄРДР.
ОСОБА_3 вказує, що відповідно до вимог ч. 4 ст. 214 КПК України забороняється відмова в прийнятті і реєстрації заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення, тобто на його думку, інформація про кримінальне правопорушення без будь яких затримок вноситься до ЄРДР.
При таких обставинах, заявник вважає, що уповноваженими особами слідчого відділу поліції було допущено бездіяльність, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР.
З урахуванням викладеного, на підставі ст. 307 КПК України ОСОБА_3 просив зобов`язати відповідальних осіб слідчого відділу поліції внести до ЄРДР відомості про кримінальне правопорушення відповідно до його заяви.
Ухвалою слідчого судді від 23.06.2022 року відкрито провадження за скаргою.
В судовому засіданні ОСОБА_3 надав копії документів (запит до ВП № 1 від 29.06.2022 року, та відповідь від 07.06.2022 року за № 2170/46/02/02-2022), вважав можливим розглянути скаргу по суті на підставі наявних документів, підтримав доводи скарги просив її задовольнити з підстав, викладених у ній.
До судового засідання представник суб`єкту оскарження не з`явився, хоча про дату, час та місце розгляду скарги повідомлявся належним чином та своєчасно, про що свідчить наявна в матеріалах розписка про отримання судової повістки. Причин неявки суду не повідомив.
Відповідно до ч. 3 ст. 306 КПК України, відсутність слідчого, дізнавача чи прокурора не є перешкодою для розгляду скарги.
Таким чином, з`ясувавши думку заявника, у порядку ч. 3 ст. 306 КПК України, скаргу було розглянуто за відсутності представника суб`єкта оскарження.
Заслухавши заявника, дослідивши скаргу і копії документів наданих ОСОБА_3 в судовому засіданні, слідчий суддя доходить наступних висновків.
Відповідно до ст. 55 Конституції України, кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб. Кожен має право будь - якими не забороненими законом засобами захищати свої права і свободи від порушень і протиправних посягань.
Відповідно до положень п. 1 ч. 1 ст. 303 КПК України, на досудовому провадженні бездіяльність слідчого, дізнавача або прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення.
Згідно з ч. 1 ст. 214 КПК України, слідчий, дізнавач, прокурор невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення або після самостійного виявлення ним з будь-якого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, зобов`язаний внести відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань, розпочати розслідування та через 24 години з моменту внесення таких відомостей надати заявнику витяг з Єдиного реєстру досудових розслідувань.
До ЄРДР, зокрема, має бути внесено короткий виклад обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, наведених потерпілим, заявником чи виявлених з іншого джерела; попередня правова кваліфікація кримінального правопорушення з зазначенням статті (частини статті) КК України (ч. 5 ст. 214 КПК України). Досудове розслідування розпочинається з моменту внесення відомостей до ЄРДР.
Положення про ЄРДР, порядок його формування та ведення затверджується Офісом Генерального прокурора. Внесення відомостей до ЄРДР врегульовано Положенням про Єдиний реєстр досудових розслідувань, порядок його формування та ведення (затверджене наказом Офісу Генерального прокурора від 30.06.2020 року № 298).
Згідно з пунктом 1 глави 2 розділу I цього Положення, до реєстру вносяться відомості про короткий виклад обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, наведених потерпілим, заявником чи виявлених з іншого джерела; попередню правову кваліфікацію кримінального правопорушення із зазначенням статті (частини статті) закону України про кримінальну відповідальність, що узгоджується з вимогами п. 4, 5 ч. 5 ст. 214 КПК України.
Відповідно до ч. 1 ст. 2 КК України, підставою кримінальної відповідальності є вчинення особою суспільно-небезпечного діяння, яке містить склад злочину, передбаченого Кримінальним кодексом України. Злочином є передбачене КК України суспільно-небезпечне винне діяння (дія або бездіяльність), вчинене суб`єктом злочину. Склад злочину - це сукупність юридичних ознак (об`єктивних і суб`єктивних), що визначають вчинене суспільно небезпечне діяння як конкретний злочин, передбачений кримінальним законом. Об`єктивними ознаками складу злочину є об`єкт і об`єктивна сторона, суб`єктивними - суб`єкт і суб`єктивна сторона.
Системний аналіз вищезазначених положень закону дає підстави для висновку, що реєстрації в ЄРДР підлягають не будь-які заяви чи повідомлення, а лише ті з них, які містять відомості про кримінальне правопорушення.
Підставами вважати заяву чи повідомлення саме заявою про кримінальне правопорушення є наявність в таких заявах або повідомленнях об`єктивних даних, які дійсно свідчать про наявність ознак злочину. Такими даними є фактичне існування доказів, що підтверджують реальність конкретної події (час, місце, спосіб та інші обставини вчинення), яка вказує на ознаки якого-небудь кримінального правопорушення, передбаченого Кримінальним кодексом України. Якщо у заявах чи повідомленнях таких даних немає, то вони не можуть вважатися такими, які мають бути обов`язково внесені до ЄРДР.
Вищий спеціалізований суд України з розгляду цивільних та кримінальних справ в узагальненні Про практику розгляду скарг на рішення, дії чи бездіяльність органів досудового розслідування чи прокурора під час досудового розслідування від 12.01.2017 року відмітив, що КПК передбачає внесення до ЄРДР інформації на підставі заяв та повідомлень про кримінальне правопорушення, а не будь-яких заяв, які надходять до органів досудового розслідування при здійсненні ними своїх повноважень.
З матеріалів скарги встановлено, що 04.06.2022 року ОСОБА_3 звернувся до ВП № 1 Запорізького районного управління поліції ГУНП в Запорізькій області, з заявою про вчинення кримінального правопорушення.
Вказана заява ОСОБА_3 була зареєстрована у ВП № 1 Запорізького районного управління поліції ГУНП в Запорізькій області за вх. № 9681 від 04.06.2022 року.
Разом з цим, в ході проведення перевірки за заявою ОСОБА_3 , слідчим підрозділом ВП № 1 Запорізького районного управління поліції ГУНП в Запорізькій області, фактів які б вказували на присутність в даному випадку складу та ознак кримінального правопорушення, встановлено не було, у зв`язку з чим у ВП № 1 Запорізького районного управління поліції ГУНП в Запорізькій області відсутні підстави для внесення відомостей до ЄРДР.
ОСОБА_3 , під час розгляду скарги вказує, що при повідомлені працівникам поліції про скоєння кримінального правопорушення останній просив внести відомості до ЄРДР, однак в скарзі не вказав будь-які об`єктивні дані, які дійсно свідчать про ознаки злочину та підтверджують реальність конкретної події злочину.
До матеріалів скарги заявник не долучив заяву від 04.06.2022 року, з якою він звертався до ВП № 1 Запорізького районного управління поліції ГУНП в Запорізькій області, на яку він посилається в скарзі, а відтак слідчий суддя позбавлений можливості посилатися на її зміст.
Наявність заяви не підтверджує те, що її зміст вказує на наявність кримінального правопорушення.
Дослідивши надану 07.06.2022 заступником начальника ВП № 1 Запорізького районного управління поліції ГУНП в Запорізькій області ОСОБА_4 відповідь (№ 2170/46/02/02-2022) на заяву ІТС ІПНП № 9862 від 04.06.2022, слідчий суддя вбачає, що у заяві ОСОБА_3 від 04.06.2022 року не було зазначено обставин, які б вказували або могли б свідчити про вчинення кримінальних правопорушень, з чим закон пов`язує внесення відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань. Не оцінюючи обґрунтованість заяви ОСОБА_3 , з якою він звернувся до ВП № 1 Запорізького районного управління поліції ГУНП в Запорізькій області, на предмет наявності всіх ознак складу злочину, слідчий суддя встановив, що в ній відсутні відомості, що мають стати предметом перевірки у кримінально-процесуальному порядку.
Не вбачається з матеріалів скарги даних, які могли би свідчити про вчинення дій, спрямованих на вчинення будь якого кримінального правопорушення.
Верховний Суд колегією суддів Другої судової палати Касаційного кримінального суду у своїй постанові від 16.05.2019 року (справа № 761/20985/18, провадження № 51-8007км18) наголосив, що якщо не було події кримінального правопорушення або в діях особи немає складу кримінального правопорушення, то за таких обставин кримінальне провадження не може бути розпочато. А якщо через помилку чи з інших причин таке провадження було розпочато, то воно негайно має бути припинено і з позиції вимог правопорядку, і з огляду дотримання інтересів всіх учасників правовідносин.
Одночасно, слідчий суддя враховує, що завданням слідчого судді при виконанні функцій судового контролю є встановлення факту, чи дійсно права і свободи людини було порушено або вони порушуються; чи було створено або створюються перешкоди для їх реалізації; чи має місце інше ущемлення прав і свобод, які перешкоди він зобов`язаний поновити або усунути для їх реалізації.
Твердження заявника про те що, викладені в заяві відомості про вчинення кримінального правопорушення підлягали обов`язковому внесенню до ЄРДР та слідчий повинен був розпочати досудове розслідування, є неспроможними з огляду на наступне.
Так, аналіз змісту положень ст. 214 КПК України вказує на обов`язковість вчинення дій лише щодо прийняття та реєстрації заяви, як це передбачено у частині четвертій вказаній статті, і відмова у вчиненні таких дій не допускається.
При цьому, зміст частини першої зазначеної статті не передбачає імперативного обов`язку слідчого чи прокурора вносити до ЄРДР всі прийняті та зареєстровані ними заяви, зокрема ті, що не містять у собі відомостей про склад кримінального правопорушення, передбаченого чинним Кримінальним кодексом України.
Обов`язок зареєструвати заяву не є обов`язком зареєструвати відомості з цієї заяви в ЄРДР та законодавцем чітко розмежовано поняття внесення відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР у відповідності до положень ч. 1 ст. 214 КПК України та прийняття і реєстрації відповідних заяв, про що йдеться у ч. 4 ст. 214 КПК України.
Відповідно до наданих слідчому судді матеріалів, заяву ОСОБА_3 від 04.06.2022 року було зареєстровано в ВП № 1 Запорізького районного управління поліції ГУНП в Запорізькій області за № 9681 від 04.06.2022 року з наданням, за результатами її перевірки відповіді від 07.06.2022 року № 2170/46/02/02-2022 за підписом заступника начальника ОСОБА_5 .
Таким чином, уповноважені особи ВП № 1 Запорізького районного управління поліції ГУНП в Запорізькій області в межах розгляду заяви ОСОБА_3 від 04.06.2022 року, діяли в межах своїх повноважень, отже слідчий суддя вважає, що підстави для внесення відомостей до ЄРДР про вчинення кримінального правопорушення за даною заявою відсутні, а скарга ОСОБА_3 є необґрунтована та задоволенню не підлягає.
Згідно п. 4 ч. 2 ст. 307 КПК України, ухвала слідчого судді за результатами розгляду скарги на рішення, дії чи бездіяльність під час досудового розслідування може бути, зокрема, про відмову у задоволенні скарги.
Керуючись ст.ст. 214, 303-307, 309, 372 КПК України, слідчий суддя,

УХВАЛИВ:
У задоволенні скарги ОСОБА_3 на бездіяльність уповноважених осіб ВП № 1 Запорізького районного управління поліції ГУНП в Запорізькій області, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань - відмовити.
На ухвалу слідчого судді безпосередньо до Запорізького апеляційного суду протягом п`яти днів з дня її проголошення може бути подана апеляційна скарга.
Вступна та резолютивна частини ухвали постановлені в нарадчій кімнаті та проголошені у судовому засіданні 04.07.2022 року.
Повний текст ухвали виготовлено 05.07.2022 року.

Слідчий суддя ОСОБА_1