Справа № 697/454/22
Провадження № 1-кс/697/75/2022
У Х В А Л А
Іменем України
08 квітня 2022 року м. Канів

Слідчий суддя Канівського міськрайонного суду Черкаської області ОСОБА_1 , за участю секретаря судового засідання ОСОБА_2 , представника заявника адвоката ОСОБА_3 , розглянувши у відкритому судовому засіданні скаргу адвоката ОСОБА_3 , який діє в інтересах ОСОБА_4 про визнання бездіяльності керівника органу досудового розслідування (слідчого) Відділу поліції № 1 Черкаського РУП ГУНП в Черкаській області протиправною та зобов`язання вчинити дії, -

ВСТАНОВИВ:

06.04.2022 представник ОСОБА_4 адвокат ОСОБА_3 звернувся до слідчого судді Канівського міськрайонного суду Черкаської області зі скаргою про визнання бездіяльності керівника органу досудового розслідування (слідчого) Відділу поліції № 1 Черкаського РУП ГУНП в Черкаській області, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення протиправною та зобов`язання вчинити дії щодо реєстрації повідомлення в ЄРДР.

Скарга обґрунтована тим, що 04.04.2022 о 15:34 год. представник заявника адвокат ОСОБА_3 звернувся до органу досудового розслідування відділу поліції № 1 Черкаського РУП ВП ГУНП в Черкаській області із заявою про вчинення кримінального правопорушення, передбаченого ст.ст. 365, 366, 374 КК України за фактом перевищення влади, службового підроблення, порушення права на захист, здійсненого слідчим СУ ГУ НП в Черкаській області ОСОБА_5 , під час досудового слідства у кримінальному провадженні № 0000326.

Вказану заяву про вчинення кримінального правопорушення було вчасно зареєстровано в журналі єдиного обліку заяв та повідомлень чергової частини Відділу поліції № 1 ГУ НП в Черкаській області та заявнику було видано відповідне повідомлення про її реєстрацію, але на даний час взагалі невідомо в якому стані та у провадженні якої посадової особи перебуває розгляд даної заяви.

За чинним кримінально-процесуальним законодавством заява про вчинення кримінального правопорушення має бути внесена в ЄРДР згідно положень чинного КПК України.

На даний час минуло значно більше, ніж 24 години з часу отримання органом досудового розслідування заяви, яка містить дані про вчинення кримінального правопорушення, але про факт внесення чи невнесення керівником органу досудового розслідування відомостей до ЄРДР до цих пір заявник належним чином не повідомлений, таким чином, досудове розслідування не є розпочатим.

З огляду на вказані обставини, представник заявника просить: - визнати бездіяльність керівника органу досудового розслідування (слідчого) Відділу поліції № 1 Черкаського РУП ГУНП в Черкаській області, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ст.ст. 365, 366, 374 КК України до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви протиправною; - зобов`язати керівника органу досудового розслідування (слідчого) Відділу поліції № 1 Черкаського РУП ГУНП в Черкаській області внести відомості до ЄРДР за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ст.ст. 365, 366, 374 КК України за фактом вчинення працівниками поліції ГУНП в Черкаській області ОСОБА_5 перевищення влади, службового підроблення, порушення права на захист.

Представник заявника адвокат ОСОБА_3 в судовому засіданні підтримав вимоги поданої скарги, просив скаргу задовольнити з викладених у ній підстав.

Керівник органу досудового розслідування (слідчий) Відділу поліції № 1 Черкаського РУП ГУНП в Черкаській області в судове засідання не з`явився, надав суду матеріали за заявою ОСОБА_4 від 04.04.2022. Його неявка не перешкоджає розгляду скарги.

Заслухавши пояснення представника ОСОБА_4 адвоката ОСОБА_3 , розглянувши матеріали скарги, слідчий суддя дійшов таких висновків.

Слідчим суддею встановлено, що 04.04.2022 о 15:34 год. представник заявника адвокат ОСОБА_3 звернувся до органу досудового розслідування відділу поліції № 1 Черкаського РУП ВП ГУНП в Черкаській області із заявою про вчинення кримінального правопорушення, передбаченого ст.ст. 365, 366, 374 КК України за фактом перевищення влади, службового підроблення, порушення права на захист, здійсненого слідчим СУ ГУ НП в Черкаській області ОСОБА_5 , під час досудового слідства у кримінальному провадженні № 0000326.

Вказану заяву про вчинення кримінального правопорушення було вчасно зареєстровано в журналі єдиного обліку заяв та повідомлень чергової частини Відділу поліції № 1 ГУ НП в Черкаській області та заявнику було виданий талон-повідомлення єдиного обліку № 1290 про її реєстрацію.

Згідно супровідного листа від 04.04.2022 № 1426, зазначені матеріали направлені за належністю до Третього слідчого Відділу (з дислокацією в м. Черкаси) територіального управління Державного бюро розслідувань розташованого в м. Київ, для розгляду в межах компетенції.

Положеннями ч. 1 ст. 24 КПК України визначено, що кожному гарантується право на оскарження процесуальних рішень, дій чи бездіяльності суду, слідчого судді, прокурора, слідчого в порядку, передбаченому цим Кодексом.

Положеннями ч. 1 ст. 25 КПК України також визначено, що прокурор, слідчий зобов`язані в межах своє компетенції розпочати досудове розслідування в разі надходження заяви (повідомлення) про вчинення кримінального правопорушення, а також вжити всіх передбачених законом заходів для встановлення події кримінального правопорушення та особи, яка його вчинила.

Відповідно до ч. 1 ст. 214 КПК України, слідчий, дізнавач, прокурор невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення або після самостійного виявлення ним з будь-якого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, зобов`язаний внести відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань, розпочати розслідування та через 24 години з моменту внесення таких відомостей надати заявнику витяг з Єдиного реєстру досудових розслідувань.

Разом з цим, не всі повідомлення з якими звертаються особи до органів поліції підлягають автоматичній реєстрації за правилами встановленими ст. 214 КПК України.

Бездіяльність в сенсі кримінального процесуального кодексу України може мати місце лише у разі - надходження заяви про вчинення кримінального правопорушення до суб`єкта, який наділений відповідними повноваженнями вносити дані до ЄРДР; наявність в заяві інформації, яка свідчить про ознаки кримінального правопорушення; невнесення відомостей за заявою, яка надійшла уповноваженому суб`єкту і містить ознаки кримінального правопорушення, протягом 24 годин.

До ЄРДР вноситься не будь-яке повідомлення чи заява, а заява чи повідомлення, яка містить короткий виклад обставин, які свідчать про вчинення кримінального правопорушення, тобто суспільно небезпечного винного діяння (дія або бездіяльність) вчиненого суб`єктом злочину. Такими даними є фактичне існування доказів, що підтверджують реальність конкретної події злочину (час, місце, спосіб та інші обставини вчинення злочину), якщо у заявах чи повідомленнях таких даних немає то вони не можуть вважатися такими, які повинні бути обов`язково внесені до ЄРДР.

Таким чином, для внесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань заявник у повідомленні про кримінальне правопорушення має зазначити конкретні, відомі йому обставини об`єктивної сторони такого правопорушення (яке саме кримінальне правопорушення відбулось, де, коли, в чому полягало, які особи, причетні до його скоєння тощо). Такі обставини можуть бути неповними (в силу недостатньої обізнаності заявника, неочевидності вчинення кримінального правопорушення, з огляду на початкову стадію сприйняття та дослідження цих подій чи з інших причин), але в той же час достатніми для попередньої кваліфікації реєстраторами Єдиного реєстру досудових розслідувань такого діяння саме як кримінального правопорушення (кваліфікації за статтею, частиною статті Кримінального кодексу України).

Відповідно до висновку, що викладений у постанові Великої Палати Верховного Суду від 30 січня 2019 року у справі № 818/1526/18 у межах процедури оскарження бездіяльності слідчого щодо невнесення відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР після отримання заяви, слідчий суддя з`ясовує обставини та мотиви, з яких слідчий або прокурор дійшов висновку про відсутність підстав для внесення відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР, чим саме обгрунтоване невнесення відповідних відомостей до ЄРДР, та вирішує питання про наявність або відсутність правових підстав для зобов`язання слідчого або прокурора внести інформацію про кримінальне правопорушення до ЄРДР.

У відповідності до положень ст. 218 КПК України, досудове розслідування здійснюється слідчим того органу досудового розслідування, під юрисдикцією якого знаходиться місце вчинення кримінального правопорушення.

Крім того, статтею 216 КПК України визначена підслідність органам досудового розслідування кримінальних правопорушень.

Згідно з п. 1 ч. 4 ст. 216 КПК України, слідчі органів державного бюро розслідувань здійснюють досудове розслідування кримінальних правопорушень, зокрема, вчинених працівником правоохоронного органу.

Відповідно до положень п. 1 ч. 1 ст. 5 Закону України «Про державне бюро розслідувань», державне бюро розслідувань вирішує завдання із запобігання, виявлення, припинення, розкриття і розслідування злочинів, вчинених, окрім інших, працівниками правоохоронних органів, крім випадків, коли ці злочини віднесено до підслідності детективів Національного антикорупційного бюро України.

Статтею 8 Закону України "Про державне бюро розслідувань" передбачено, що усі отримані із заяв і повідомлень, а також виявлені з інших джерел відомості про обставини, що можуть свідчити про вчинення злочину, вносяться до Єдиного реєстру досудових розслідувань у порядку, передбаченому Кримінальним процесуальним кодексом України.

Аналіз вищенаведених норм законів чітко визначає порядок та підстави внесення відомостей до ЄРДР щодо злочинів, вчинених відповідними суб`єктами, досудове розслідування яких здійснюють слідчі державного бюро розслідувань.

У своїй скарзі представник ОСОБА_4 оскаржує бездіяльність посадових осіб ВП № 1 Черкаського РУП ГУНП в Черкаській області, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР за його заявою від 04.04.2022, а тому виходячи з приписів ст. 214 КПК України у взаємозв`язку з положеннями ст. 216 КПК України повноваженнями щодо оцінки відомостей, наведених у заяві, як таких, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, наділені слідчий, дізнавач того органу, до компетенції якого належить розслідування певної категорії кримінальних правопорушень.

Разом з тим, як вбачається з листа начальника відділу поліції № 1 Черкаського РУП ГУНП в Черкаській області матеріали за зверненням ОСОБА_4 від 04.04.2022 направлено до слідчих органів Державного бюро розслідувань 04.04.2022, до підслідності яких відноситься здійснення досудового розслідування кримінальних правопорушень вчинених, зокрема, працівниками правоохоронних органів, для вирішення питання у встановленому законом порядку, що не суперечить положенням ст.ст. 214, 216 КПК України.

В даному випадку, вказане свідчить, що за відсутності у заяві викладених достатніх фактичних даних щодо вчинення злочину, підслідного органам Національної поліції, надіслання вказаної вище заяви до повноважного органу має на меті дотримання вимог щодо швидкого, повного, всебічного та ефективного здійснення досудового розслідування, що відповідає вимогам ст.ст. 2, 9, 28 КПК України, а тому й підстав для винесення слідчим суддею окремої ухвали щодо начальника ЧРУП № 1 ГУ НП в Черкаській області не вбачається.

Враховуючи, що правом на проведення досудового розслідування стосовно працівника правоохоронного органу наділені слідчі органів Державного бюро розслідувань, слідчий суддя вважає, за необхідне відмовити у задоволенні скарги представника ОСОБА_4 адвоката ОСОБА_3 .

Скерування повідомлення заявника про вчинення кримінального правопорушення до іншого органу досудового розслідування за підслідністю жодним чином не порушує права заявника. При цьому, слід роз`яснити заявнику, що у випадку незгоди з прийнятим рішенням, він вправі подати скаргу до місцевого суду в межах територіальної юрисдикції якого знаходиться орган досудового розслідування, який прийматиме рішення по суті за його заявою від 04.04.2022.

Враховуючи наведене, керуючись ст.ст. 214, 216, 303-307, 309, 372 КПК України, слідчий суддя -

УХВАЛИВ:

У задоволенні скарги адвоката ОСОБА_3 , який діє в інтересах ОСОБА_4 про визнання бездіяльності керівника органу досудового розслідування (слідчого) Відділу поліції № 1 Черкаського РУП ГУНП в Черкаській області протиправною та зобов`язання вчинити дії відмовити.

Апеляційна скарга на ухвалу слідчого судді може бути подана безпосередньо до Черкаського апеляційного суду протягом 5 днів з дня її оголошення.

Слідчий суддя ОСОБА_1