Справа № 754/6469/22
У Х В А Л А
Іменем України

12 серпня 2022 року Слідчий суддя Деснянського районного суду м. Києва ОСОБА_1 , з участю секретаря ОСОБА_2 , розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Києві скаргу ОСОБА_3 на бездіяльність уповноважених осіб ВД Деснянського УП ГУНП у м. Києві та процесуального керівника прокурора Деснянської окружної прокуратури міста Києва у кримінальному провадженні №0001060 від 05.09.2020 року, яка полягає у недотриманні розумних строків під час проведення досудового розслідування,-

ВСТАНОВИВ:

10 серпня 2022 року до Деснянського районного суду м. Києва звернулась потерпіла ОСОБА_3 зі скаргою у порядку ст.ст.303-307 КПК України, де просить про встановлення процесуального строку для проведення процесуальних дій та закінчення досудового розслідування у кримінальному провадженні №0001060 від 05.09.2020 року, за ознаками кримінального проступку, передбаченого ч.1 ст.125 КК України.

У судовому засіданні ОСОБА_3 скаргу підтримала та просила задовольнитив повному обсязі.

Дізнавач у судове засідання не з`явилась, подала до суду заяву в якій просить розглядати скаргу ОСОБА_3 у її відсутність.

Дослідивши матеріали скарги, матеріали кримінального провадження №0001060, слідчий суддя приходить до наступних висновків.
Так, в провадженні ВД Деснянського УП ГУ НП в м. Києві перебуває кримінальне провадження №0001060 від 05.09.2020 року, за ознаками кримінального проступку, передбаченого ч.1 ст.125 КК України. Деснянською окружною прокуратурою міста Києва здійснюється процесуальне керівництво на нагляд за додержанням законодавства під час проведення досудового розслідування у вказаному кримінальному провадженні.

Станом на 12 серпня 2022 року досудове розслідування триває 23 календарних місяці, майже 2 роки..

Враховуючи нехтування нормами чинного КПК щодо не дотримання розумних строків під час проведення досудового розслідування у вказаному кримінальному провадженні, потерпіла, була вимушена звернутися із скаргою на недотримання розумних строків досудового розслідування у вказаному кримінальному провадженні до керівництва Деснянської окружної прокуратури міста Києва із відповідною скаргою 22.07.2022 року.
25 липня 2022 року заступник керівника Деснянської окружної прокуратури міста Києва ОСОБА_4 у листі відповіді, який надійшов на адресу потерпілої лише 05.08.2022 року, відмовила у задоволенні скарги на недотриманя розумних строків досудового розслідування із викладеною аргументацією того, що 19.07.2022 року процесуальним керівником було надано дізнавачу письмові вказівки про проведення конкретних слідчих дій та встановлено строк їх виконання до 30.09.2022 року.
Дані дії потерпіла ОСОБА_3 вважає незаконними, такими, що навмисно затягують процесуальні строки проведення досудового розслідування, оскільки 05 вересня 2022 року спливає строк притягнення винної особи до кримінальної відповідальності за ч.1 ст.125 КК України за строком давності.

При розгляді даного питання слідчий суддя виходить із загальних засад, яким повинні відповідати зміст та форма кримінального провадження (стаття 7 КПК України).
До таких засад, зокрема, відносяться верховенство права, законність, рівність перед законом і судом, доступ до правосуддя та розумність строків.
Згідно ч. З ст.26 КПК України слідчий суддя, суд у кримінальному провадженні вирішують лише ті питання, що винесені на їх розгляд сторонами та віднесені до їх повноважень цим Кодексом. Будь-яка процесуальна дія або сукупність дій під час кримінального провадження мають бути виконані без невиправданої затримки і в будь- якому разі не пізніше граничного строку граничного строку, визначеного відповідним положенням КПК України.

Конституційний Суд України в рішенні у справі про розгляд судом окремих постанов слідчого від 30.01.2003 року вказав, що поняття «розумний строк досудового слідства» є оціночним, тобто таким, що визначається у кожному конкретному випадку з огляду на сукупність усіх обставин вчинення і розслідування злочину (злочинів). Визначення розумного строку досудового слідства залежить від багатьох факторів, включаючи обсяг і складність справи, кількість слідчих дій, число потерпілих та свідків, необхідність проведення експертиз та отримання висновків тощо. Обов`язковість урахування цілого ряду конкретних обставин справи при визначенні розумності строку зумовила також необхідність вироблення Європейським судом переліку взаємопов`язаних критеріїв. Згідно з практикою Європейського суду розумність тривалості провадження повинна визначатись з урахуванням відповідних обставин справи та з огляду на такі критерії, як, зокрема, складність справи, поведінка заявника, а також органів влади, пов`язаних зі справою (рішення у справах «Пелісьє і Сассі проти Франції» та «Філіс проти Греції»),

У п. 42 рішення Європейського Суду з прав людини від 13.01.2011 р. у справі «Михалкова та інші проти України» в якому зазначено, що розслідування має бути ретельним, безстороннім і сумлінним. Розслідування повинне забезпечити встановлення винних осіб та їх покарання. Органи державної влади повинні вжити всіх заходів для отримання всіх наявних доказів, які мають відношення до події, показань очевидців, доказів експертиз. Будь-які недоліки у розслідуванні, які підривають його здатність встановити відповідальну особу, створюють ризик недодержання такого стандарту.

У Системному звіті РБО зазначено, що ще одним видом зловживань правоохоронців, на яке РБО звертає у своєму звіті є «... неефективність (затягування) досудового розслідування, що, як правило, полягає в бездіяльності органів досудового розслідування та неналежному нагляді органів прокуратури у кримінальних провадженнях, які тривають роками» (стор. 4 Системного звіту РБО). «В той же час, ефективне здійснення розслідування для органів досудового розслідування, як правило, означає або (1) закриття кримінального провадження у випадку відсутності події та/або складу злочину; або ж (2) передачу кримінального провадження до суду з обвинувальним актом та ухвалення судом рішення, яким особа визнається винною у вчиненні злочину.

Відповідно до розділу II Положення про органи досудового розслідування Національної поліції України, затвердженого наказом МВС України № 570 від 06.07.2017 року визначено, що на органи досудового розслідування, крім іншого, покладаються завдання забезпечення швидкого, повного та неупередженого розслідування кримінальних правопорушень, віднесених до підслідності слідчих органів Національної поліції, забезпечення відшкодування фізичним і юридичним особам шкоди, заподіяної кримінальними правопорушеннями, виявлення причин і умов, які сприяють учиненню кримінальних правопорушень, і вжиття через відповідні органи заходів щодо їх усунення. Органи досудового розслідування зобов`язані застосовувати всі передбачені законодавством заходи для забезпечення ефективності досудового розслідування.

За загальним правилом, встановленим ст. 28 КПК України, під час кримінального провадження кожна процесуальна дія або процесуальне рішення повинні бути виконані або прийняті в розумні строки. Розумними вважаються строки, що є об`єктивно необхідними для виконання процесуальних дій та прийняття процесуальних рішень.
Відповідно до вимог ст. 113 КПК України, процесуальні строки - це встановлені законом або відповідно до нього прокурором, слідчим суддею або судом проміжки часу, у межах яких учасники кримінального провадження зобов`язані ( мають право) приймати процесуальні рішення чи вчиняти процесуальні дії. Будь-яка процесуальна дія або сукупність дій під час кримінального провадження мають бути виконані без невиправданої затримки і в будь-якому разі не пізніше граничного строку, визначеного відповідними положеннями цього Кодексу.
Відповідно до вимог ст. 114 КПК України Для забезпечення виконання сторонами кримінального провадження вимог розумного строку слідчий суддя, суд має право встановлювати процесуальні строки у межах граничного строку, передбаченого цим Кодексом, з урахуванням обставин, встановлених під час відповідного кримінального провадження. Будь-які строки, що встановлюються прокурором, слідчим суддею або судом, не можуть перевищувати меж граничного строку, передбаченого цим Кодексом, та мають бути такими, що дають достатньо часу для вчинення відповідних процесуальних дій або прийняття процесуальних рішень та не перешкоджають реалізації права на захист.
Строк досудового слідства не повинен перевищувати меж необхідності.
Досудове слідство повинно бути закінчено у кожній справі без порушення права на справедливий судовий розгляд і права на ефективних засіб захисту.
Строк досудового розслідування з моменту внесення відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР до дня повідомлення особі про підозру становить зокрема, дванадцять місяців у кримінальному провадженні щодо злочину невеликої тяжкості, який на підставі ст12 КК України є кримінальний проступок, передбачений ч.1 ст.125 КК України.
З урахуванням обставин конкретного кримінального провадження, наявні підстави для встановлення процесуального строку органу досудового слідства з метою прийняття відповідних процесуальних рішень та вчинення всіх необхідних процесуальних дій та вжити заходів забезпечення кримінального провадження у розумні строки, оскільки досудове розслідування здійснюється повільно без достатньо вагомих аргументів, що може призвести до порушення прав сторони кримінального провадження.
Дотримання строків під час кримінального провадження це питання ефективності системи досудового розслідування та кримінального судочинства і дотримання прав його учасників. Порушення строків може вплинути на порушення прав учасників кримінального процесу, необхідність проведення додаткових процедур, пов`язаних з оскарженням дій посадових осіб, які здійснюють досудове розслідування та процесуальне керівництво. Відповідно затягування досудового розслідування, не сприяє авторитету державних органів, що здійснюють досудове слідство.
За таких обставин, дізнавачем ВД Деснянського УП ГУНП у м.Києві ОСОБА_5 та процесуальним керівником прокурором Деснянської окружної прокуратури міста Києва ОСОБА_6 допущена невиправдана тяганина у досудовому розслідуванні кримінального провадження, тобто бездіяльність, що є протиправним, у зв`язку з чим має місце необхідність встановлення процесуального строку для завершеня досудового розслідування і прийняття рішення по кримінальному провадженню.
Але, разом з тим, слідчий суддя вважає, що строк, який необхідно встановити для проведення процесуальний дій та для завершеня досудового розслідування повинен становити 10 робочих днів з моменту прийняття слідчим суддею даної ухвали. Саме такий строк слідчий суддя вважає достатнім та необхідним для вчинення процесуальних дій.
На підставі викладеного, керуючись ст. 7, 28, 113, 114, 309, 369-372 КПК України, слідчий суддя, -
УХВАЛИВ:

Скаргу ОСОБА_3 на бездіяльність уповноважених осіб ВД Деснянського УП ГУНП у м. Києві та процесуального керівника прокурора Деснянської окружної прокуратури міста Києва у кримінальному провадженні №0001060 від 05.09.2020 року, яка полягає у недотриманні розумних строків під час проведення досудового розслідування задовольнити частково.
Встановити дізнавачу ВД Деснянського УП ГУНП у м. Києві та процесуальному керівнику прокурору Деснянської окружної прокуратури міста Києва в провадженні яких перебуває кримінальне провадження №0001060 від 05.09.2020 року, строк тривалістю 10 робочих днів з моменту прийняття слідчим суддею даної ухвали для проведення всіх необхідних процесуальних дій та для завершення досудового розслідування у кримінальному провадженні №0001060 від 05.09.2020 року.
Ухвала оскарженню не підлягає.

Слідчий суддя: ОСОБА_1