Справа № 461/260/22
Провадження № 1-кс/461/220/22
14.01.2022 року м.Львів
Слідчий суддя Галицького районного суду м. Львова ОСОБА_1 , при секретарі судового засідання ОСОБА_2 , розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Львові скаргу ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 на бездіяльність уповноваженої особи прокуратури Львівській області щодо невнесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань, на підставі заяви № 3 про злочин від 30.12.2021 р. -
Скаржники ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 звернуллися до слідчого судді Галицького районного суду м. Львова зі скаргою на протиправну бездіяльність уповноваженої особи прокуратури Львівської області щодо невнесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань за їх заявою від 30.12.2021 року.
Скаргу мотивують тим, що 30.12.2021 року ними було подано до прокуратури Львівської області заяву № 3 про вчинення кримінального правопорушення, вчиненого, на думку заявників, групою посадових осіб Львівської обласної ради, а саме ОСОБА_6 , ОСОБА_7 , посадовими особами Управління житлом спільної власності, в порушення регламенту Львівської обласної ради протиправно перейменували КЗ ЛО «Центр Спіду» на КЗ ЛОР «Львівський обласний центр громадського здоров`я" і умисно протиправно реорганізували 3 медичні заклади, рішенням 20.03.2020 р. № 648 самоправно скоротили 50 відсотків працівників КЗ ЛОР ЛОНІАН.
Просять визнати протиправною умисну бездіяльність уповноваженої посадової особи Прокуратури Львівської області щодо умисного невнесення відомостей заяви про злочин від 30.12.2021 р. за ознаками ст. 364 КК України порушення порядку ст. 214 КПК України, та зобов`язати уповноважену особу Прокуратурии Львівської області внести відомості заяви про злочин від 30.12.2021 р. до ЄРДР протягом 24 годин з дотриманням процесуальних вимог ст. 214 КПК України і повідомити потерпілих про прийняте рішення.
Проте, станом на день звернення з даною скаргою, жодного рішення про реєстрацію заяви в Єдиному реєстрі досудових розслідувань ними отримано не було.
Скаржники ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 у судове засідання не з`явилися, просили розгляд скарги проводити у їх відсутності та скаргу задоволити.
Прокурор в судове засідання не з`явилися, хоча був належним чином повідомлений про час та місце розгляду справи та наслідки неявки, однак відповідно до вимог ст.306 КПК України його неявка не перешкоджає розгляду скарги, враховуючи також обмежені законом строки розгляду даної категорії справ.
Дослідивши скаргу та документи, які долучені до неї, приходжу до висновку, що скарга не підлягає до задоволення з наступних підстав.
Відповідно до п.1 ч.1 ст.303 КПК України на досудовому провадженні можуть бути оскаржені бездіяльність слідчого, прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань.
Слідчим суддею встановлено, що в матеріалах скарги є заява № 3 від 30.12.2021 року підписана ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 про вчинення кримінального правопорушення посадовими особами Львівської обласної ради, адресована Прокурору Львівської області ОСОБА_8 . Однак в матеріалах скарги відсутні будь-які докази направлення вказаної заяви адресату так само як і підтвердження того, що така заява була подана чи прийнята в скриньку прокуратури Львівської області. Крім того, з матеріалів скарги не вбачається дата подання такої заяви, оскільки скаржники про неї ніде не зазначають, а встановити це у їх відсутності немає можливості.
Відповідно до ст. 214 КПК України слідчий, дізнавач, прокурор невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення або після самостійного виявлення ним з будь-якого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, зобов`язаний внести відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань, розпочати розслідування та через 24 години з моменту внесення таких відомостей надати заявнику витяг з Єдиного реєстру досудових розслідувань. Слідчий, який здійснюватиме досудове розслідування, визначається керівником органу досудового розслідування, а дізнавач - керівником органу дізнання, а в разі відсутності підрозділу дізнання - керівником органу досудового розслідування.
Внесення відомостей до ЄРДР врегульовано «Положенням про Єдиний реєстр досудових розслідувань, порядок його формування та ведення», затвердженим наказом Генерального прокурора від 30 червня 2020 року № 298. Згідно з п.1 глави 2 розділу I цього Положення, до реєстру вносяться відомості про короткий виклад обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, наведених потерпілим, заявником чи виявлених з іншого джерела; попередню правову кваліфікацію кримінального правопорушення із зазначенням статті (частини статті) закону України про кримінальну відповідальність, що узгоджується з вимогами п. 4, 5 ч. 5 ст. 214 КПК України.
Відповідно до висновку, що викладений у постанові Великої Палати Верховного Суду від 30 січня 2019 року у справі № 818/1526/18 у межах процедури оскарження бездіяльності слідчого щодо невнесення відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР після отримання заяви, слідчий суддя з`ясовує обставини та мотиви, з яких слідчий або прокурор дійшов висновку про відсутність підстав для внесення відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР, чим саме обґрунтоване невнесення відповідних відомостей до ЄРДР, та вирішує питання про наявність або відсутність правових підстав для зобов`язання слідчого або прокурора внести інформацію про кримінальне правопорушення до ЄРДР.
Крім цього, слід звернути увагу, що аналіз змісту положень ст. 214 КПК України свідчить про обов`язковість вчинення дій лише щодо прийняття та реєстрації заяви, як це передбачено у частині четвертій вказаній статті, і відмова у вчиненні таких дій не допускається.
При цьому зміст частини першої зазначеної статті не передбачає імперативного обов`язку слідчого чи прокурора вносити до ЄРДР всі прийняті та зареєстровані ними заяви, зокрема ті, що не містять у собі відомостей про склад кримінального правопорушення, передбаченого діючим Кримінальним кодексом України.
Таким чином, КПК України передбачає внесення до ЄРДР інформації на підставі заяв та повідомлень, що містять у собі відомості про склад кримінального правопорушення, а не будь-яких заяв, які надходять до органів досудового розслідування при здійсненні ними своїх повноважень.
Якщо у заявах чи повідомленнях таких фактичних даних не зазначено, то вони не можуть вважатися такими, які мають бути обов`язково внесені до Єдиного реєстру досудових розслідувань.
Відповідно до п. 3.7 Інструкції про порядок приймання, реєстрації та розгляду в органах прокуратури України заяв, повідомлень про вчинені кримінальні правопорушення, затвердженої наказом генпрокурора № 125 від 03 грудня 2012 року, заяви та повідомлення про вчинені кримінальні правопорушення, що віднесені до підслідності органів прокуратури та надійшли на розгляд прокуратур АРК, міст Києва і Севастополя, спеціалізованих прокуратур на правах обласних, ГПУ, керівниками підрозділів апаратів направляються для організації досудового розслідування з дотриманням територіального принципу до прокуратури відповідного рівня.
В судовому засіданні встановлено, що у заяві № 3 від 30.12.2021 р. ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , про вчинення кримінального правопорушення відсутні відомості, які можуть свідчити про вчинення групою посадових осіб Львівської обласної ради, кримінального правопорушення передбаченого ст. 364 КК України, на яку вказують скаржники, відсутні достатні дані, що вказували би на наявність ознак складу кримінального правопорушення, передбаченого ст. 364 КК України, оскільки таке правопорушення може вчинятися лише з прямим умислом.
Відповідно до ч.1 ст.2 КК України, підставою кримінальної відповідальності є вчинення особою суспільно небезпечного діяння, яке містить склад злочину, передбаченого цим Кодексом.
За змістом положень ч.1 ст.214 КПК України та ст.2 КК України, реєстрації в ЄРДР підлягають не будь-які заяви чи повідомлення, а лише ті з них, які містять достатні відомості про кримінальне правопорушення.
Підставами вважати заяву чи повідомлення саме про злочин є наявність в таких заявах або повідомленнях об`єктивних даних, які дійсно свідчать про ознаки злочину. Такими даними є фактичне існування доказів, що підтверджують реальність конкретної події злочину (час, місце, спосіб та інші обставини вчинення злочину). Якщо у заявах чи повідомленнях таких даних немає, то вони не можуть вважатися такими, які мають бути обов`язково внесені до ЄРДР.
Враховуючи вищевикладене, приходжу до висновку про відсутність даних, які свідчать про фактичне існування доказів, що підтверджують реальність конкретної події злочину.
Враховуючи вищенаведене, вважаю що немає правових підстав для зобов`язання уповноваженої особи Прокуратури Львівської області невідкладно внести відповідні відомості про вчинення злочину до Єдиного реєстру досудових розслідувань та негайно розпочати за цією заявою досудове розслідування.
Таким чином, оскільки доводи, які викладені в скарзі не знайшли свого підтвердження в судовому засіданні, слідчий суддя дійшов висновку про відмову в задоволенні скарги у повному обсязі.
Керуючись ст.ст. 303-307, 318-380 КПК України, слідчий суддя,-
В задоволенні скарги ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , ОСОБА_5 на бездіяльність уповноваженої особи прокуратури Львівській області щодо невнесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань, на підставі заяви № 3 про злочин від 30.12.2021 р. відмовити.
Апеляційна скарга на ухвалу слідчого судді може бути подана до Львівського апеляційного суду протягом п`яти днів з дня її оголошення.
Слідчий суддя ОСОБА_1