Дата документу 10.02.2022
Справа № 334/858/22
Провадження № 1-кс/334/217/22
УХВАЛА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 лютого 2022 року слідчий суддя Ленінського районного суду м. Запоріжжя ОСОБА_1 , за участю секретаря ОСОБА_2 , розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду у м. Запоріжжя, клопотання слідчого Запорізького РУП ГУНП в Запорізькій області ОСОБА_3 про продовження строку досудового розслідування у кримінальному провадженні №0000144 від 11.08.2020 року, за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 5 ст. 191 КК України,

ВСТАНОВИВ:
Слідчий Запорізького РУП ГУНП в Запорізькій області ОСОБА_3 звернувся до слідчого судді Ленінського районного суду м. Запоріжжя із клопотанням про продовження строку досудового розслідування у кримінальному провадженні №0000144 від 11.08.2020 року, за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 5 ст. 191 КК України.
Клопотання слідчого обґрунтовано тим, що 11.08.2020 року Відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань внесено на підставі рапорту прокурора, який було складено після моніторингу мережі Інтернет та виявлення публікації про розкрадання грошових коштів виділених на відновлення асфальтобетонного покриття та частковий ремонт деформаційних швів філії Дніпровська ГЕС ПрАТ «Укргідроенерго». В подальшому було встановлено, що 19.08.2019 між ПрАТ «Укргідроенерго» та Консорціум «Науково-виробниче об`єднання «Укргідроенергобуд» укладено договір № 557У/2019 на виконання робіт з ремонту автодорожнього переїзду через водозливну греблю з відновленням асфальтобетонного покриття та частковим ремонтом деформаційних швів філії Дніпровська ГЕС ПрАТ «Укргідроенерго» на загальну суму 82 158 000 грн.

У подальшому додатковими угодами від 27.12.2019 № 1 та від 28.02.2020 № 3 ціну договору зменшено до 59 651 999,44 грн та 58 938 654,05 грн відповідно.

В ході моніторингу та аналізу інтернет ресурсу «https://prozorro.gov.ua», згідно з пунктами 9.1, 9.2 Договору № 557У/2019 підрядник гарантує якість використовуваних власних матеріалів і устаткування, зроблених робіт в цілому, а також їх відповідність нормам і вимогам, що пред`являються до робіт даного виду, встановленим чинним законодавством України та цим Договором. Гарантійний строк роботи об`єкта, що є предметом підрядних робіт за цим Договором, становить 10 років.

Так, у додатку № 5 до тендерної документації відкритих торгів на закупівлю вищевказаних робіт міститься проект договору, пунктом 9.2 якого встановлений десятирічний гарантійний строк роботи об`єкта, що є предметом підрядних робіт за цією закупівлею.

Водночас, відповідно до ч.ч. 4, 5 ст. 41 Закону України «Про публічні закупівлі» умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції. Істотні умови договору про закупівлю не можуть змінюватися після його підписання до виконання зобов`язань сторонами в повному обсязі.

Згідно зі ст. 884 Цивільного кодексу України підрядник гарантує досягнення об`єктом будівництва визначених у проектно-кошторисній документації показників і можливість експлуатації об`єкта відповідно до договору протягом гарантійного строку, якщо інше не встановлено договором будівельного підряду. Гарантійний строк становить десять років від дня прийняття об`єкта замовником, якщо більший гарантійний строк не встановлений договором або законом.

Підрядник відповідає за дефекти, виявлені у межах гарантійного строку, якщо він не доведе, що вони сталися внаслідок: природного зносу об`єкта або його частин; неправильної його експлуатації або неправильності інструкцій щодо його експлуатації, розроблених самим замовником або залученими ним іншими особами; неналежного ремонту об`єкта, який здійснено самим замовником або залученими ним третіми особами.

Мінімальний гарантійний строк експлуатації об`єкта будівництва в 10 років також встановлений у п. 103 Загальних умов укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 01.08.2005 № 668.

Засновником та єдиним акціонером ПрАТ «Укргідроенерго» є держава в особі Міністерства енергетики та вугільної промисловості України (відповідно до Статуту ПрАТ «Укргідроенерго», затвердженого наказом Міністерства енергетики та вугільної промисловості України від 11.12.2018 № 625).

Таким чином, посадовими особами ПрАТ «Укргідроенерго» та Консорціум «Науково-виробниче об`єднання «Укргідроенергобуд» усупереч вимогам чинного законодавства незаконно зменшено гарантійний строк роботи об`єкта з 10 до 2 років, що може в подальшому призвести до витрачання значних коштів ПрАТ «Укргідроенерго» на ремонт автодорожнього переїзду через водозливну греблю Дніпровської ТЕС поза межами гарантійного строку.

Відповідно до інформації ПрАТ «Укргідроенерго» від 04.05.2020 № 8/1800 будівельні роботи в межах укладеного договору виконані в повному обсязі та профінансовані на суму 58 938 654,05 грн.

Разом з цим, на теперішній час під час експлуатації автодорожнього переїзду через водозливну греблю спостерігаються непоодинокі випадки розтріскування асфальтобетонного покриття.

Відповідно до публікації, на після вивчення якої було внесено відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань, вказані факти свідчать про порушення технологічних умов укладання асфальтобетонного покриття та невідповідності фізико-механічних показників асфальтобетону вимогам ДСТУ Б.В.2.7-127:2015 «Суміші асфальтобетонні і асфальтобетон щебенево-мастиковий. Технічні умови.», а саме: порушення зернового складу мінеральної частини суміші та товщини, зчеплюваності шарів асфальтобетонного покриття, порушення монолітності в місцях контактних поверхонь, а також невідповідності гранулометричного складу мінеральної частини асфальтобетону з верхнього шару покриття вимогам ДСТУ Б.В. 2.7.-319:2016.

Отже, роботи, передбачені договором № 557У/2019 на виконання робіт з ремонту автодорожнього переїзду через водозливну греблю з відновленням асфальтобетонного покриття та частковим ремонтом деформаційних швів філії Дніпровська ТЕС ПрАТ «Укргідроенерго», мають значні відхилення від нормативних вимог внаслідок критичних недоліків.

Крім того, опрацюванням прокуратурою області даних, розміщених на офіційному веб-порталі Уповноваженого органу з питань закупівель «ProZorro», встановлено, що 19.06.2020 між ПрАТ «Укргідроенерго» та ТОВ «Інженерні технології будівництва» укладено договір №9/2020 на виконання робіт з поточного середнього ремонту деформаційних швів автодорожнього переїзду 1932 року по водозливній греблі філії «Дніпровська ГЕС» ПрАТ «Укргідроенерго» на загальну суму 14 472 623, 46 грн.

Так, за наявною оперативною інформацією роботи за договором №557У/2019 фактично здійснювало КП «Експлуатаційне лінійне управління автомобільних шляхів».

Згідно інформації наданої заступником генерального директора зі стратегії та інвестицій ПрАТ «УКРГІДРОЕНЕРГО» будівельні роботи з ремонту автодорожнього переїзду фінансувались за рахунок власних коштів ПрАТ «УКРГІДРОЕНЕРГО».

Договір на виконання робіт «ДК 021:2015 код 54233000-9 Будівництво, влаштування фундаменту та покриття шосе, доріг» Ремонт автодорожнього переїзду через водозливну греблю з відновленням асфальтобетонного покриття та частковим ремонтом деформаційних швів філії «Дніпровська ГЕС» ПрАТ «УКРГІДРОЕНЕРГО» від 19.08.2019 № 557У/2019 було укладено з Консорціумом «Науково-виробниче об`єднання Укргідроенергобуд». Роботи за вказаним договором були виконані в повному обсязі та профінансовані відповідно до умов договору.

Договір на виконання робіт «ДК 021:2015 код 45442000-7 нанесення захисного покриття» Ремонт перильного огородження автодорожнього переїзду через гідротехнічні споруди філії «Дніпровська ГЕС» ПрАТ «УКРГІДРОЕНЕРГО» від 05.09.2019 № 559Т/2019 було укладено з ТОВ Промисловий альпінізм. Роботи за вказаним договором були виконані в повному обсязі та профінансовані відповідно до умов договору.

Договір на виконання робіт «ДК 021:2015 код 45230000-8 Будівництво трубопроводів, ліній зв`язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь» Монтаж, демонтаж контактних мереж під час роботи дорожньої техніки при ремонті асфальтобетонного покриття через водозливну греблю Дніпровської ГЕС ПрАТ «УКРГІДРОЕНЕРГО» від 29.08.2019 № 574-З/2019 було укладено з Запорізьким комунальним підприємством міського електротранспорту «Запоріжелектротранс». Роботи за вказаним договором були виконані в повному обсязі та профінансовані відповідно до умов договору.

Договір на виконання робіт «ДК 021:2015 код 45221000-2 Будівництво мостів і тунелів, шахт і метрополітенів» «Реконструкція автодорожнього переїзду через гідротехнічні споруди Дніпровської ГЕС по проекту РД «ГЕС Укргідроенерго». Реконструкція ІІ черга. Коригування. Автодорожний переїзд філії «Дніпровська ГЕС». Додаткові роботи від 18.09.2019 № 67/2019 було укладено з ТОВ Інженерні технології будівництва. Роботи за вказаним договором були виконані в повному обсязі та профінансовані відповідно до умов договору.

Договір на виконання робіт «ДК 021:2015 код 45221000-2 Будівництво мостів і тунелів, шахт і метрополітенів» «ГЕС Укргідроенерго». Реконструкція ІІ черга. Коригування. Реконструкція автодорожнього переїзду через гідротехнічні споруди Дніпровської ГЕС. Міст через аванкамеру. Розробка протиаварійних заходів у зв`язку з руйнуванням поперечної балки біля деформаційного шва № 11. Переїзд по спорудам греблі виконаним в 1932 році. Ремонт ділянки обпирання поит прогонових будов. Реконструкція торця монолітної плити по 3-й вісі. І, ІІ етапи робіт. Посилення проїзної частини прогону 3-4». від 12.12.2019 № 71/2019 було укладено з ТОВ Інженерні технології будівництва. Роботи за вказаним договором були виконані в повному обсязі та профінансовані відповідно до умов договору.

Крім цього, заступником генерального директора зі стратегії та інвестицій ПрАТ «УКРГІДРОЕНЕРГО», у відповідь на запит слідчого в порядку ст. 93 КПК України, надано копії договору на виконання робіт «ДК 021:2015 код 54233000-9 Будівництво, влаштування фундаменту та покриття шосе, доріг» Ремонт автодорожнього переїзду через водозливну греблю з відновленням асфальтобетонного покриття та частковим ремонтом деформаційних швів філії «Дніпровська ГЕС» ПрАТ «УКРГІДРОЕНЕРГО» від 19.08.2019 № 557У/2019; договору на виконання робіт «ДК 021:2015 код 45442000-7 нанесення захисного покриття» Ремонт перильного огородження автодорожнього переїзду через гідротехнічні споруди філії «Дніпровська ГЕС» ПрАТ «УКРГІДРОЕНЕРГО» від 05.09.2019 № 559Т/2019; договору на виконання робіт «ДК 021:2015 код 45230000-8 Будівництво трубопроводів, ліній зв`язку та електропередач, шосе, доріг, аеродромів і залізничних доріг; вирівнювання поверхонь» Монтаж, демонтаж контактних мереж під час роботи дорожньої техніки при ремонті асфальтобетонного покриття через водозливну греблю Дніпровської ГЕС ПрАТ «УКРГІДРОЕНЕРГО» від 29.08.2019 № 574-З/2019; договору на виконання робіт «ДК 021:2015 код 45221000-2 Будівництво мостів і тунелів, шахт і метрополітенів» «Реконструкція автодорожнього переїзду через гідротехнічні споруди Дніпровської ГЕС по проекту РД «ГЕС Укргідроенерго». Реконструкція ІІ черга. Коригування. Автодорожний переїзд філії «Дніпровська ГЕС». Додаткові роботи від 18.09.2019 № 67/2019; договору на виконання робіт «ДК 021:2015 код 45221000-2 Будівництво мостів і тунелів, шахт і метрополітенів» «ГЕС Укргідроенерго». Реконструкція ІІ черга. Коригування. Реконструкція автодорожнього переїзду через гідротехнічні споруди Дніпровської ГЕС. Міст через аванкамеру. Розробка протиаварійних заходів у зв`язку з руйнуванням поперечної балки біля деформаційного шва № 11. Переїзд по спорудам греблі виконаним в 1932 році. Реконструкція торця монолітної плити по 3-й вісі. І, ІІ етапи робіт. Посилення проїзної частини прогону 3-4». від 12.12.2019 № 71/2019.

Також, заступником генерального директора зі стратегії та інвестицій ПрАТ «УКРГІДРОЕНЕРГО», у відповідь на запит слідчого в порядку ст. 93 КПК України, надано:

-копію статуту ПрАТ «УКРГІДРОЕНЕРГО».

-протоколу технічної наради ПрАТ «УКРГІДРОЕНЕРГО» філія Дніпровська ГЕС від 22.08.2019;

-Робочої документація «Автодорожній переїзд філії «Дніпровська ГЕС» (стара частина). Додаткові роботи»;

-Акту приймання виконаних будівельних робіт №1 за грудень 2019 року до договору № 557У/2019 який укладено з Консорціумом «Науково-виробниче об`єднання Укргідроенергобуд»;

-Акту приймання виконаних будівельних робіт №2 за грудень 2019 року до договору № 557У/2019 який укладено з Консорціумом «Науково-виробниче об`єднання Укргідроенергобуд»;

Направлено запит до філії «Київоблбудекспертиза» ДП «Київоблбудінвест» де проводився аналіз кошторисної документації та надано позитивний висновок, з метою отримання копії експертної оцінки з висновками, та отримано копії запитуваних документів.
Направлено запит до Консорціум НВО Укргідроенергобуд з метою отримання належним чином завірених копій договору на виконання робіт «ДК 021:2015 код 54233000-9 Будівництво, влаштування фундаменту та покриття шосе, доріг» Ремонт автодорожнього переїзду через водозливну греблю з відновленням асфальтобетонного покриття та частковим ремонтом деформаційних швів філії «Дніпровська ГЕС» ПрАТ «УКРГІДРОЕНЕРГО» від 19.08.2019 № 557У/2019, який було укладено з Консорціумом «Науково-виробниче об`єднання Укргідроенергобуд», з усіма додатками до нього, однак отримано відмову в наданні запитуваних документів.

26 серпня 2021 року направлено запит до ТОВ Промисловий альпінізм з метою отримання належним чином завірених копій договору на виконання робіт «ДК 021:2015 код 45442000-7 нанесення захисного покриття» Ремонт перильного огородження автодорожнього переїзду через гідротехнічні споруди філії «Дніпровська ГЕС» ПрАТ «УКРГІДРОЕНЕРГО» від 05.09.2019 № 559Т/2019 було укладено з ТОВ Промисловий альпінізм, з усіма додатками до нього, однак на теперішній час відповідь не надійшла.

30.11.2021 надано доручення в порядку ст. 40 КПК України з метою встановлення та допиту в якості свідків осіб, які фактично проводили будівельні роботи за договорами №559Т/2019 та № 557У/2019.

20.12.2021 до Дніпропетровського науково-дослідного інституту судових експертиз призначено судову будівельно-технічну експертизу.
Під час проведення досудового розслідування у кримінальному провадженні №0000144 за ознаками кримінального правопорушення передбаченого ч. 5 ст. 191 КК України, жодній особі про підозру не повідомлялось.
Для повного та об`єктивного розслідування у вказаному кримінальному провадженні необхідно виконати ряд наступних слідчих (розшукових) та процесуальних дій:
-провести ряд вже призначених судово будівельно-технічних експертиз для встановлення наявності порушень при виконанні договорів підряду, з`ясуванні обсягів невиконаних робіт за договорами підряду та розміру шкоди, завданої неправомірними діями посадових осіб Департаменту житлово-комунального господарства та будівництва Запорізької обласної державної адміністрації та посадових осіб ПП «Протон плюс» та ТОВ«ПМК 21».
- допитати в якості свідків посадових осіб філії «Дніпровська ГЕС» ПрАТ «УКРГІДРОЕНЕРГО» з відомих їм обставин вчинення вказаного кримінального правопорушення;
- допитати в якості свідків працівників які фактично проводили роботи, з відомих їм обставин вчинення вказаного кримінального правопорушення;
- провести судову будівельно-технічну експертизу;
- вирішити питання щодо притягнення до кримінальної відповідальності.
Проведення зазначених вище слідчих (розшукових) та процесуальних дій матиме необхідне для повного та об`єктивного розслідування у вказаному кримінальному провадженні та надасть можливість встановити особу (осіб), причетну (них) до вчинення злочину, після чого вирішити питання про повідомлення її (їх) про підозру.
Обставини, які перешкоджали здійсненню вказаних процесуальних дій раніше, обґрунтовуються великим навантаженням на слідчого у повсякденній службовій діяльності та необхідністю здійснення досудового розслідування в інших кримінальних провадженнях.
Слідчий просить задовольнити клопотання та продовжити строк досудового розслідування по кримінальному провадженню під №0000144 від 11.08.2020 року до дванадцяти місяців, тобто до 11.02.2023 року.
В судове засідання слідчий не з`явився, надав заяву про слухання справи за його відсутності, на задоволені клопотання наполягає.
Дослідивши клопотання слідчого та додані до нього матеріали кримінального провадження, слідчий суддя дійшов висновку про необхідність задоволення клопотання, виходячи з наступного.

Відповідно до ч. 1 ст. 219 КПК України, строк досудового розслідування обчислюється з моменту внесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань до дня звернення до суду з обвинувальним актом, клопотанням про застосування примусових заходів медичного або виховного характеру, клопотанням про звільнення особи від кримінальної відповідальності або до дня ухвалення рішення про закриття кримінального провадження.

Частиною 2 ст.219 КПК України строк досудового розслідування з моменту внесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань до дня повідомлення особі про підозру становить:

1) дванадцять місяців - у кримінальному провадженні щодо нетяжкого злочину;

2) вісімнадцять місяців - у кримінальному провадженні щодо тяжкого або особливо тяжкого злочину.

Частиною четвертою цієї статті передбачено, що строк досудового розслідування може бути продовжений у порядку, передбаченому параграфом 4 глави 24 цього Кодексу.

Відповідно до ч.5 ст.219 КПК України строк із дня винесення постанови про зупинення кримінального провадження до винесення постанови про відновлення кримінального провадження, а також строк ознайомлення з матеріалами досудового розслідування сторонами кримінального провадження в порядку, передбаченому статтею 290 цього Кодексу, не включається у строки, передбачені цією статтею.

Згідно до ч.1 ст.294 КПК України якщо досудове розслідування злочину до моменту повідомлення особі про підозру неможливо закінчити у строк, зазначений у частині другій статті 219 цього Кодексу, вказаний строк може бути продовжений неодноразово слідчим суддею за клопотанням прокурора або слідчого, погодженого з прокурором, на строк, встановлений пунктами 2 і 3 частини четвертої статті 219 цього Кодексу.

Положенням ч.5 ст.294 КПК України передбачено, що клопотання про продовження строку досудового розслідування подається не пізніше п`яти днів до спливу строку досудового розслідування, встановленого статтею 219 цього Кодексу. Строк досудового розслідування, що закінчився, поновленню не підлягає.

Частиною 2 ст.295-1КПК України передбачено, що слідчий та прокурор зобов`язані зазначити у відповідному клопотанні найкоротший строк, достатній для потреб досудового розслідування.
Судом встановлено, що 11.08.2020 р. розпочате досудове розслідування після внесення даних до Єдиного реєстру досудових розслідувань за №0000144 за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч.5 ст. 191 КК України.
Відповідно до п.2 ч.І ст. 219 КПК України строк досудового розслідування з моменту внесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань до дня повідомлення особі про підозру становить вісімнадцять місяців - у кримінальному провадженні щодо тяжкого або особливо тяжкого злочину. Таким чином строк досудового розслідування у даному кримінальному проваджені спливає 11 лютого 2022 у період коли кримінальне провадження перебуває у експертів.
Під час проведення досудового розслідування у кримінальному провадженні за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч.1 ст. 191 КК України, жодній особі про підозру не повідомлялось.
Доведено необхідність продовження строку досудового розслідування для проведення вказаних у клопотання дій, а також наведено достатньо підстав вважати, що відомості, які будуть отримані в результаті проведення вищевказаних процесуальних дій, матимуть значення доказів, які можуть бути використані під час судового розгляду.

Відповідно до ч. 4 ст. 294 КПК України, строк досудового розслідування злочину може бути продовжений до трьох місяців, якщо його неможливо закінчити внаслідок складності провадження, до шести місяців - внаслідок особливої складності провадження, до дванадцяти місяців - внаслідок виняткової складності провадження.

З урахуванням вищевикладеного, дослідивши матеріали клопотання із додатками, слідчий суддя вважає клопотання про продовження строку досудового розслідування обґрунтованим, таким, що відповідає вимогам ст. 294 КПК України, на підставі чого дане клопотання підлягає задоволенню.

Керуючись ст. ст. 219, 294, 295-1, 376, 309 КПК України, слідчий суддя -

УХВАЛИВ:
Клопотання слідчого СВ Запорізького РУП ГУНП в Запорізькій області ОСОБА_3 про продовження строку досудового розслідування задовольнити частково.

Продовжити строк досудового розслідування у кримінальному провадженні №0000144 від 11.08.2020 року до шести місяців, тобто до 11.08.2022 року включно.

В іншій частині вимог відмовити.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Суддя: ОСОБА_1