Справа № 462/4338/21
провадження 1-кс/462/1048/21
У Х В А Л А

25 червня 2021 року м. Львів

Слідчий суддя Залізничного районного суду м. Львова ОСОБА_1 , з участю секретаря судового засідання ОСОБА_2 , за участю скаржника - ОСОБА_3 розглянувши у відкритому судовому засіданні скаргу ОСОБА_3 на бездіяльність посадових осіб ВП № 1 ЛРУП ГУ НП у Львівській області щодо невнесення до Єдиного державного реєстру досудових розслідувань відомостей заяви про кримінальне правопорушення за ознаками ч. 3 ст. 171 КК України від 17.06.2021 року,

встановив:

22.06.2021 року ОСОБА_3 звернувся до слідчого судді Залізничного районного суду

м. Львова із скаргою, в порядку ст. 303 КПК України, в якій просить визнати дії службової особи Відділу поліції № 1 незаконними, зобов`язати службову особу Відділу поліції № 1 ЛРУП ГУ НП у Львівській області внести відомості за його заявою про кримінальне правпорушення від 17.06.2021 року за ознаками ч. 3 ст. 171 КК України до Єдиного реєстру досудових розслідувань, розпочати досудове розслідування скерувавши матеріали по підслідності та надати витяг з ЄРДР. В обґрунтування своєї скарги зазначає, що звернувся до Відділу поліції № 1 ЛРУП ГУ НП у Львівській області із заявою від 17.06.2021 року про вчинення службовою особою (головою) Львівської районної державної адміністрації Львівської області кримінального правопорушення, що полягало у відмові в наданні запитуваної ним публічної інформації та перешкоджанні поширенню журналістом інформації, що становить значний суспільний інтерес. Вказана заява отримана та зареєстрована у ЖЄО Відділом поліції №1 17.06.2021 року, що підтверджується талоном-повідомленням ВП № 1 Львівського РУП ГУ НП у Львівській області № 13819 від 17.06.2021 року (ЖЄО № 13819). 18.06.2021 року оперативним черговим Відділу поліції № 1 у телефонному режимі йому повідомлено, що відомості за вказаною заявою до ЄРДР не внесено.

ОСОБА_3 в судовому засіданні скаргу підтримав у повному обсязі, надав пояснення аналогічні викладеним у скарзі та просив таку задоволити.

Відділ поліції № 1 Львівського районного управління поліції ГУ НП у Львівській області, будучи належним чином повідомленим про час, день та місце розгляду скарги, не забезпечив явку в судове засідання свого представника, що не перешкоджає розгляду скарги у відповідності до вимог ч. 3 ст. 306 КПК України.

Заслухавши пояснення скаржника, дослідивши наявні матеріали скарги, слідчий суддя дійшов висновку, що скарга підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.
Слідчим суддею встановлено, що 17.06.2021 року ОСОБА_3 звернувся до Відділу поліції № 1 ЛРУП ГУ НП у Львівській області із заявою про вчинене кримінальне правопорушення, що містить ознаки ч. 3 ст. 171 КК України службовою особою Львівської районної державної адміністрації (головою Львівської РДА ОСОБА_4 ) щодо відмови у наданні йому запитуваної інформації та перешкоджання у здійсненні діяльності журналіста.
Згідно талону-повідомлення єдиного обліку № 13819 про прийняття і реєстрацію заяви (повідомлення) про кримінальне правопорушення та іншу подію від 17.06.2021 року заяву ОСОБА_3 зареєстровано в інформаційно-телекомунікаційній системі «Інформаційний портал Національної поліції України» (журналі єдиного обліку) Відділу поліції № 1 ЛРУП ГУ НП у Львівській області за № 13819.
Відповідно до ч. 4 ст. 214 КПК України слідчий, прокурор, інша службова особа, уповноважена на прийняття та реєстрацію заяв і повідомлень про кримінальні правопорушення, зобов`язані прийняти та зареєструвати таку заяву чи повідомлення. Відмова у прийнятті та реєстрації заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення не допускається.

Згідно ч. 1 ст. 214 КПК України слідчий, прокурор невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення або після самостійного виявлення ним з будь-якого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, зобов`язаний внести відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань, розпочати розслідування та через 24 години з моменту внесення таких відомостей надати заявнику витяг з Єдиного реєстру досудових розслідувань. Слідчий, який здійснюватиме досудове розслідування, визначається керівником органу досудового розслідування.

До ЄРДР, зокрема, має бути внесено короткий виклад обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, наведених потерпілим, заявником чи виявлені з іншого джерела (п. 4 ч. 5 ст.214 КПК України).

Тобто, Кримінальний процесуальний кодекс України передбачає внесення до ЄРДР інформації на підставі заяв та повідомлень про кримінальне правопорушення, а не будь-яких заяв, які надходять до органів досудового розслідування при здійсненні ними своїх повноважень.

У відповідності до п. 1 ч. 1 ст. 303 КПК України на досудовому провадженні можуть бути оскаржені бездіяльність слідчого, прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення.

Таким чином, беручи до уваги, що із заяви ОСОБА_5 від 17 червня 2021 року вбачається, що дана заява формально містить відомості про кримінальне правопорушення, правова кваліфікація якого має бути визначена органом досудового розслідування під час внесення відомостей до ЄРДР відповідно до вимог п. 5 ч. 5 ст. 214 КПК України, а також те, що на момент розгляду даної скарги даних про внесення до Єдиного реєстру досудових розслідувань слідчому судді Відділом поліції № 1 не надано, прихожу до висновку, що скарга ОСОБА_3 в частині зобов`язання уповноваженої особи Відділу поліції № 1 Львівського районного управління поліції ГУ НП у Львівській області на прийняття та реєстрацію заяв і повідомлень про кримінальне правопорушення, внести до Єдиного реєстру досудових розслідувань відомості, які містяться у заяві ОСОБА_5 від 17 червня 2021 року про вчинене кримінальне правопорушення службовою особою Львівської районної державної адміністрації (головою Львівської РДА ОСОБА_4 ).

Щодо заявлених скаржником вимог про визнання дій службових осіб Відділу поліції № 1 незаконними та розпочати досудове розслідування скерувавши матеріали по підслідності, то у задоволенні таких слід відмовити виходячи з наступного.

Частиною 1 ст. 303 КПК України наведено вичерпний перелік випадків і суб`єктів оскарження рішень, дій чи бездіяльності сторони обвинувачення під час досудового розслідування.

Так, відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 303 КПК України, на досудовому провадженні може бути оскаржена бездіяльність слідчого, дізнавача, прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення, у неповерненні тимчасово вилученого майна згідно з вимогами статті 169 цього Кодексу, а також у нездійсненні інших процесуальних дій, які він зобов`язаний вчинити у визначений цим Кодексом строк, - заявником, потерпілим, його представником чи законним представником, підозрюваним, його захисником чи законним представником, представником юридичної особи, щодо якої здійснюється провадження, володільцем тимчасово вилученого майна, іншою особою, права чи законні інтереси якої обмежуються під час досудового розслідування.

Наведеним положенням невнесення відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР визначено як бездіяльність.

Відповідно до ч. 2 ст. 307 КПК України ухвала слідчого судді за результатами розгляду скарги на рішення, дії чи бездіяльність під час досудового розслідування може бути про: 1) скасування рішення слідчого чи прокурора; 2) зобов`язання припинити дію; 3) зобов`язання вчинити певну дію; 4) відмову у задоволенні скарги.

З аналізу положень ст. 303, 307 КПК України вбачається, що предметом оскарження на підставі п. 1 ч. 1 ст. 303 КПК України невнесення відомостей в ЄРДР є саме бездіяльність, а не конкретна дія чи рішення.

Так, враховуючи, що скаржник звернувся до слідчого судді із скаргою саме щодо невнесення службовими особами Відділу поліції № 1 ЛРУП ГУ НП у Львівській області до ЄРДР відомостей за його заявою про вчинене кримінальне правопорушення за ознаками ч. 3 ст. 171 КК України, тобто щодо допущення бездіяльності та встановивши таке допущення уповноваженою особою Відділу поліції № 1, на переконання слідчого судді належним способом захисту в порядку судового контролю є зобов?язання вжити заходи уповноваженою особою Залізничного ВП ГУ НП у Львівській області для внесення таких відомостей в ЄРДР, внаслідок чого буде припинена протиправна бездіяльність, яка оскаржується та забезпечено порушені права скаржника, відповідно вимоги скаржника про визнання дій протиправними службових осіб Відділу поліції № 1 не ґрунтуються на законі і задоволенню не підлягають.

Щодо вимоги у частині зобов`язання Відділу № 1 Львівського РУП ГУ НП у Львівській області розпочати досудове розслідування, то така не підлягає задоволенню, так як у відповідності до п. 5 ч. 1 ст. 3 КПК України досудове розслідування розпочинається з моменту внесення відомостей у ЄРДР, відтак додаткове прийняття рішення слідчим суддею про зобов?язання розпочати досудове розслідування не є необхідним, оскільки імперативною нормою процесуального закону передбачено початок досудового розслідування з моменту внесення відомостей у ЄРДР.

Крім цього, скаржник також просить зобов`язати уповноважену особу Відділу № 1 Львівського РУП ГУ НП у Львівській області надати витяг з ЄРДР.
З приводу наведеного, слідчий суддя зазначає, що відповідно до ч. 1 ст. 214 КПК України через 24 години з моменту внесення відомостей заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення слідчий, дізнавач, прокурор зобов`язаний надати заявнику витяг з Єдиного реєстру досудових розслідувань.

Оскільки відомості щодо кримінального правопорушення за заявою ОСОБА_3 від 17.06.2021 року на час розгляду вказаної скарги ще не внесені до ЄРДР, то така вимога скаржника є передчасною.

Керуючись ст.ст. 214, 303, 306, 307 КПК України, -

постановив:

Скаргу ОСОБА_3 на бездіяльність посадових осіб ВП № 1 ЛРУП ГУ НП у Львівській області щодо невнесення до Єдиного державного реєстру досудових розслідувань відомостей заяви про кримінальне правопорушення за ознаками ч. 3 ст. 171 КК України від 17.06.2021 року задоволити частково.

Зобов`язати уповноважених осіб Відділу поліції № 1 ЛРУП ГУ НП у Львівській області, у відповідності до вимог ст. 214 КПК України, внести до Єдиного реєстру досудових розслідувань відомості за заявою ОСОБА_3 про кримінальне правопорушення від 17.06.2021 року (ІТС ІПНП № 13819).

В іншій частині вимог скарги відмовити.

Ухвала може бути оскаржена безпосередньо до Львівського апеляційного суду протягом п`яти днів з дня її оголошення.

Слідчий суддя: (підпис) ОСОБА_1
З оригіналом згідно.
Слідчий суддя: ОСОБА_1