Справа №766/1220/21
н/п 1-кс/766/4307/21
УХВАЛА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

12.05.2021 року слідчий суддя Херсонського міського суду Херсонської області ОСОБА_1 , за участю секретаря ОСОБА_2 , розглянувши клопотання сторони кримінального провадження №00000007 прокурора Херсонської окружної прокуратури ОСОБА_3 про тимчасовий доступ до речей і документів та їх вилучення, -

В С Т А Н О В И В:
В провадження слідчого судді Херсонського міського суду Херсонської області ОСОБА_1 , надійшло клопотання сторони кримінального провадження №00000007 прокурора Херсонської окружної прокуратури ОСОБА_3 про тимчасовий доступ до речей та документів, які знаходяться у володінні ІНФОРМАЦІЯ_1 (код ЄДРПОУ НОМЕР_1 ), яка розташована за адресою: АДРЕСА_1 , з можливістю вилучення їх оригіналів, а саме:

- регламенту ІНФОРМАЦІЯ_1 5 скликання;
- списку депутатів 5 скликання ІНФОРМАЦІЯ_1 ;
- розпорядження голови ІНФОРМАЦІЯ_1 про скликання ХХХІ сесії V скликання ІНФОРМАЦІЯ_1 на 22.05.2009;
- доказів доведення до відома депутатів та населення розпорядження ІНФОРМАЦІЯ_1 про скликання ХХХІ сесії V скликання ІНФОРМАЦІЯ_1 на 22.05.2009;
- порядку денного ХХХІ сесії V скликання ІНФОРМАЦІЯ_1 від 22.05.2009;
- списку депутатів присутніх на засіданні ХХХІ сесії V скликання ІНФОРМАЦІЯ_1 22.05.2009;
- рішення 31 сесії ІНФОРМАЦІЯ_2 5 скликання № 478 від 22.05.2009 року "Про Проект землеустрою щодо встановлення прибережної захисної смуги вздовж Азовського моря на території Щасливцівської та Стрілківської сільських рад Генічеського району", з усіма додатками, що є його невід`ємною частиною;
- протоколу засідання 31 сесії 5 скликання ІНФОРМАЦІЯ_1 від 22.05.2009;
- протоколу поіменного голосування депутатів на засіданні 31 сесії ІНФОРМАЦІЯ_2 5 скликання по питанню порядку денного "Про Проект землеустрою щодо встановлення прибережної захисної смуги вздовж Азовського моря на території Щасливцівської та Стрілківської сільських рад Генічеського району";
- всіх матеріалів, які стали підставою та враховувались при прийняті рішення № 478 від 22.05.2009 року на 31 сесії ІНФОРМАЦІЯ_2 5 скликання "Про Проект землеустрою щодо встановлення прибережної захисної смуги вздовж Азовського моря на території Щасливцівської та Стрілківської сільських рад Генічеського району";
- примірнику проекту рішення 31 сесії ІНФОРМАЦІЯ_2 5 скликання від 22.05.2009 "Про Проект землеустрою щодо встановлення прибережної захисної смуги вздовж Азовського моря на території Щасливцівської та Стрілківської сільських рад Генічеського району", який тиражувався для попереднього ознайомлення депутатів сільської ради та документи, які долучалися до нього;
- доказів попереднього розгляду проекту рішення 31 сесії ІНФОРМАЦІЯ_2 5 скликання від 22.05.2009 "Про Проект землеустрою щодо встановлення прибережної захисної смуги вздовж Азовського моря на території Щасливцівської та Стрілківської сільських рад Генічеського району" постійними комісіями, виконавчим комітетом та депутатами;
- пропозицій та зауважень, які вносилися постійними комісіями, виконавчим комітетом та депутатами за результатами попереднього розгляду проекту рішення 31 сесії ІНФОРМАЦІЯ_2 5 скликання від 22.05.2009 "Про Проект землеустрою щодо встановлення прибережної захисної смуги вздовж Азовського моря на території Щасливцівської та Стрілківської сільських рад Генічеського району;
- письмових пропозицій та зауваження (протоколи, рішення тощо), оформлені постійними комісіями, виконавчим комітетом та депутатами Ради за результатами попереднього розгляду проекту рішення 31 сесії ІНФОРМАЦІЯ_2 5 скликання від 22.05.2009 "Про Проект землеустрою щодо встановлення прибережної захисної смуги вздовж Азовського моря на території Щасливцівської та Стрілківської сільських рад Генічеського району;
- генерального плану сел. Щасливцево та Стрілкове Генічеського району Херсонської області (текстові та графічні матеріали) на паперових та електронних носіях;
- доказів оприлюднення рішення 31 сесії ІНФОРМАЦІЯ_2 5 скликання від 22.05.2009 "Про Проект землеустрою щодо встановлення прибережної захисної смуги вздовж Азовського моря на території Щасливцівської та Стрілківської сільських рад Генічеського району";
- договору, укладеного між ІНФОРМАЦІЯ_3 та ДП " ІНФОРМАЦІЯ_4 " про розроблення Проекту землеустрою щодо встановлення прибережної захисної смуги вздовж Азовського моря на території Щасливцівської та Стрілківської сільських рад Генічеського району.
Мотивуючи клопотання, прокурор вказує, що СУ ГУНП в Херсонській області здійснюється досудове розслідування кримінального провадження № 00000007 за попередньою правовою кваліфікацією ч. 2 ст. 367 КК України - службова недбалість, тобто невиконання службовою особою своїх службових обов`язків через несумлінне ставлення до них, що спричинило тяжкі наслідки державним інтересам.

У ході досудового розслідування встановлено, що моніторингом Публічної кадастрової карти (далі ПКК) виявлено, що на території Щасливцевської сільської ради по вулиці Оксамитовій (дачний масив «АС»), знаходяться земельні ділянки площею по 0,06 га кожна (кадастрові номери: :04:001:1204, :04:001:1206, :04:001:1208, :04:001:1209, :04:001:1207, :04:001:1210, :04:001:1211, :04:001:1212, :04:001:1213, :04:001:1214, :04:001:1215, :04:001:1216, :04:001:1217, :04:001:1527, :04:001:1533, :04:001:1534, :04:001:1524, :04:001:1525.

Вказанні ділянки розпорядженням голови ІНФОРМАЦІЯ_2 від 13.09.2018 №439, від 05.04.2019 № 134 передано безоплатно 18-м громадянам для індивідуального дачного будівництва із земель державної власності рекреаційного призначення. У державному реєстрі речових прав на нерухоме майно зареєстровано право власності вищевказаних громадян на земельні ділянки.

Водночас за даними ПКК земельні ділянки знаходяться на відстані менше, ніж 100 метрів від урізу води Азовського моря, а згідно інформації Державного земельного кадастру повністю знаходяться у водоохоронній зоні, що відповідно до ч.ч. 1, 10 ст. 88, ч. 1 ст. 90 Водного кодексу, ст. 62 Земельного кодексу України не допускається.

У ході розслідування кримінального провадження оперативним працівником (на виконання доручення слідчого проведено допити в.о. начальника ІНФОРМАЦІЯ_5 ОСОБА_4 та завідуючу сектором з питань правової роботи ІНФОРМАЦІЯ_2 ОСОБА_5 , проте їх допити мають загальний характер (перераховано норми законодавства) та не відображають відповіді на питання, які цікавлять слідство.
У подальшому слідчим в порядку ст. 93 КПК України з ІНФОРМАЦІЯ_2 витребувано копії розпоряджень голови ІНФОРМАЦІЯ_2 № 439 від 13.09.2018, № 134 від 05.04.2019 «Про затвердження проектів землеустрою, щодо відведення земельних ділянок у власність», копії заяв громадян стосовно надання дозволу на розробку проекту землеустрою, щодо відведення земельних ділянок у власність та затвердження розроблених проектів.
Однак, вказані копії документів надані в електронному відсканованому вигляді з нечітким відображенням тексту, що унеможливлює надання їм належної правової оцінки.
Більш того, з урахуванням того, що у даному кримінальному провадженні надається оцінка також рішенню ХХХІ сесії ІНФОРМАЦІЯ_2 V скликання від 22.05.2009 №478, яким затверджено «Проект встановлення прибережної захисної смуги вздовж Азовського моря на території Щасливцевської та Стрілківської сільских рад Генічеського району Херсонської області», розроблений ДП « ІНФОРМАЦІЯ_4 », слідчим 12.02.2021 за вих.№1153/8-2021 витребувано дане рішення з додатками до нього з ІНФОРМАЦІЯ_6 .
До теперішнього часу відповіді на вказаний запит не надійшло, про причини його невиконання орган досудового розслідування не повідомлено.
Згідно ст.60 ЗК України вздовж річок, морів і навколо озер, водосховищ та інших водойм з метою охорони поверхневих водних об`єктів від забруднення і засмічення та збереження їх водності встановлюються прибережні захисні смуги.
Уздовж морів та навколо морських заток і лиманів встановлюється прибережна захисна смуга шириною не менше двох кілометрів від урізу води.
Прибережні захисні смуги встановлюються за окремими проектами землеустрою.
Відповідно до ст.88 Водного кодексу України з метою охорони поверхневих водних об`єктів від забруднення і засмічення та збереження їх водності вздовж річок, морів і навколо озер, водосховищ та інших водойм в межах водоохоронних зон виділяються земельні ділянки під прибережні захисні смуги. Прибережні захисні смуги встановлюються на земельних ділянках всіх категорій земель, крім земель морського транспорту.
Землі прибережних захисних смуг перебувають у державній та комунальній власності та можуть надаватися в користування лише для цілей, визначених цим Кодексом.
Прибережні захисні смуги встановлюються за окремими проектами землеустрою.
Проекти землеустрою щодо встановлення меж прибережних захисних смуг (з установленою в них пляжною зоною) розробляються в порядку, передбаченому законом.
Уздовж морів та навколо морських заток і лиманів встановлюється прибережна захисна смуга шириною не менше двох кілометрів від урізу води.
Згідно ст.89 Водного кодексу України прибережні захисні смуги є природоохоронною територією з режимом обмеженої господарської діяльності.
У прибережних захисних смугах уздовж річок, навколо водойм та на островах забороняється: 1) розорювання земель (крім підготовки ґрунту для залуження і залісення), а також садівництво та городництво; 2) зберігання та застосування пестицидів і добрив; 3) влаштування літніх таборів для худоби; 4) будівництво будь-яких споруд (крім гідротехнічних, навігаційного призначення, гідрометричних та лінійних), у тому числі баз відпочинку, дач, гаражів та стоянок автомобілів; 5) миття та обслуговування транспортних засобів і техніки; 6) влаштування звалищ сміття, гноєсховищ, накопичувачів рідких і твердих відходів виробництва, кладовищ, скотомогильників, полів фільтрації тощо.
Варто зазначити, що вимоги Земельного кодексу України та Водного кодексу України мають більшу юридичну силу аніж рішення органів місцевого самоврядування. А відтак, у разі встановлення або збільшення на законодавчому рівні меж прибережних захисних смуг, при прийнятті на місцях уповноваженими органами будь-яких рішень, що стосуються відповідних територій, мають враховуватися саме норми законодавства, а не рішення органу місцевого самоврядування, які не відповідають такому законодавству (є застарілими).
Таким чином, на даний час законність прийняття розпоряджень від 13.09.2018 №439, від 05.04.2019 № 134 викликає сумніви, оскільки ними враховано затверджений в 2009 році проект землеустрою прибережної захисної смуги, який станом на 2018 та 2019 рік не відповідав імперативним вимогам ст.60 ЗК України та ст.88 ВК України.
З огляду на викладене, важливе значення для встановлення обставин у кримінальному провадженні мають оригінали документів, які перебувають у володінні ІНФОРМАЦІЯ_1 (код ЄДРПОУ НОМЕР_1 ) та стали підставою для прийняття рішення №478 від 22.05.2009, а саме:
- регламент ІНФОРМАЦІЯ_1 5 скликання;
- список депутатів 5 скликання ІНФОРМАЦІЯ_1 ;
- розпорядження голови ІНФОРМАЦІЯ_1 про скликання ХХХІ сесії V скликання ІНФОРМАЦІЯ_1 на 22.05.2009;
- докази доведення до відома депутатів та населення розпорядження ІНФОРМАЦІЯ_1 про скликання ХХХІ сесії V скликання ІНФОРМАЦІЯ_1 на 22.05.2009;
- порядок денний ХХХІ сесії V скликання ІНФОРМАЦІЯ_1 від 22.05.2009;
- список депутатів присутніх на засіданні ХХХІ сесії V скликання ІНФОРМАЦІЯ_1 22.05.2009;
- рішення 31 сесії ІНФОРМАЦІЯ_2 5 скликання № 478 від 22.05.2009 року "Про Проект землеустрою щодо встановлення прибережної захисної смуги вздовж Азовського моря на території Щасливцівської та Стрілківської сільських рад Генічеського району", з усіма додатками, що є його невід`ємною частиною;
- протокол засідання 31 сесії 5 скликання ІНФОРМАЦІЯ_1 від 22.05.2009;
- протокол поіменного голосування депутатів на засіданні 31 сесії ІНФОРМАЦІЯ_2 5 скликання по питанню порядку денного "Про Проект землеустрою щодо встановлення прибережної захисної смуги вздовж Азовського моря на території Щасливцівської та Стрілківської сільських рад Генічеського району";
- всі матеріали, які стали підставою та враховувались при прийняті рішення № 478 від 22.05.2009 року на 31 сесії ІНФОРМАЦІЯ_2 5 скликання "Про Проект землеустрою щодо встановлення прибережної захисної смуги вздовж Азовського моря на території Щасливцівської та Стрілківської сільських рад Генічеського району";
- примірник проекту рішення 31 сесії ІНФОРМАЦІЯ_2 5 скликання від 22.05.2009 "Про Проект землеустрою щодо встановлення прибережної захисної смуги вздовж Азовського моря на території Щасливцівської та Стрілківської сільських рад Генічеського району", який тиражувався для попереднього ознайомлення депутатів сільської ради та документи, які долучалися до нього;
- докази попереднього розгляду проекту рішення 31 сесії ІНФОРМАЦІЯ_2 5 скликання від 22.05.2009 "Про Проект землеустрою щодо встановлення прибережної захисної смуги вздовж Азовського моря на території Щасливцівської та Стрілківської сільських рад Генічеського району" постійними комісіями, виконавчим комітетом та депутатами;
- пропозиції та зауваження, які вносилися постійними комісіями, виконавчим комітетом та депутатами за результатами попереднього розгляду проекту рішення 31 сесії ІНФОРМАЦІЯ_2 5 скликання від 22.05.2009 "Про Проект землеустрою щодо встановлення прибережної захисної смуги вздовж Азовського моря на території Щасливцівської та Стрілківської сільських рад Генічеського району;
- письмові пропозиції та зауваження (протоколи, рішення тощо), оформлені постійними комісіями, виконавчим комітетом та депутатами Ради за результатами попереднього розгляду проекту рішення 31 сесії ІНФОРМАЦІЯ_2 5 скликання від 22.05.2009 "Про Проект землеустрою щодо встановлення прибережної захисної смуги вздовж Азовського моря на території Щасливцівської та Стрілківської сільських рад Генічеського району;
- генеральний план сел Щасливцево та Стрілкове Генічеського району Херсонської області (текстові та графічні матеріали) на паперових та електронних носіях;
- докази оприлюднення рішення 31 сесії ІНФОРМАЦІЯ_2 5 скликання від 22.05.2009 "Про Проект землеустрою щодо встановлення прибережної захисної смуги вздовж Азовського моря на території Щасливцівської та Стрілківської сільських рад Генічеського району";
- договір укладений між ІНФОРМАЦІЯ_3 та ДП " ІНФОРМАЦІЯ_4 " про розроблення Проекту землеустрою щодо встановлення прибережної захисної смуги вздовж Азовського моря на території Щасливцівської та Стрілківської сільських рад Генічеського району.
Вказані документи мають важливе значення для встановлення обставин та оцінки фактів, які досліджуються в рамках вказаного провадження, так як в ході слідства, також надається оцінкам діям службових осіб ІНФОРМАЦІЯ_2 та районної держадміністрації.

Необхідність виїмки оригіналів вищевказаних документів обґрунтовується подальшим призначенням судових експертиз (зокрема, почеркознавчої), в ході яких будуть досліджені їх оригінали та надана оцінка щодо дійсності почерку та підписів. Для проведення дослідження експертам, згідно наказу Мінюсту України № 53/5 від 08.10.1998 року, необхідно надати оригінали документів. Іншим способом, ніж вилучити зазначені документи, не можливо забезпечити їх законне дослідження під час проведення експертизи.

Беручи до уваги вищевикладене та враховуючи, що у матеріалах кримінального провадження вбачається наявність достатніх підстав вважати, що вказані документи мають суттєве значення для встановлення важливих обставин у кримінальному провадженні, у зв`язку з чим прокурор просить клопотання задовольнити.

На підставі ч. 2 ст. 163 КПК України слідчий суддя визнав за можливе проводити розгляд клопотання без виклику особи, у володінні якої знаходяться документи, з огляду на наявність достатніх підстави вважати, що існує реальна загроза зміни або знищення таких документів.

В судове засідання прокурор не з`явився, надав до суду заяву, зі змісту якої вбачається, що клопотання підтримує в повному обсязі та просить розглянути клопотання за його відсутності, додаткових пояснень до клопотання не має.

Обґрунтовуючи внесене клопотання прокурор зазначив, що у матеріалах кримінального провадження вбачається наявність достатніх підстав вважати, що речі і документи, які знаходяться у володінні ІНФОРМАЦІЯ_1 (код ЄДРПОУ НОМЕР_1 ), мають суттєве значення для всебічного, повного та неупередженого дослідження обставин зазначеного кримінального провадження.

Відповідно до ч. 6 ст. 163 КПК України слідчий суддя постановляє ухвалу про надання тимчасового доступу до речей і документів, які містять охоронювану законом таємницю, якщо сторона кримінального провадження доведе можливість використання як доказів відомостей, що містяться в цих речах і документах, та неможливість іншими способами довести обставини, які передбачається довести за допомогою цих речей і документів.

Враховуючи доводи клопотання прокурора, слідчий суддя приходить до висновку про достатність підстав для надання тимчасового доступу до речей і документів, які знаходяться у володінні ІНФОРМАЦІЯ_1 (код ЄДРПОУ НОМЕР_1 ), оскільки є достатні підстави вважати, що вказані речі та документи мають суттєве значення для встановлення важливих обставин у кримінальному провадженні, а іншими способами їх довести неможливо.

На підставі викладеного і керуючись ст.ст. 131, 132, 159-166 КПК України слідчий суддя, -

П О С Т А Н О В И В :
Клопотання задовольнити.

Надати стороні кримінального провадження №00000007 процесуальному керівнику прокурору Херсонської окружної прокуратури Херсонської області ОСОБА_3 дозвіл на тимчасовий доступ до речей та документів, які знаходяться у володінні ІНФОРМАЦІЯ_1 (код ЄДРПОУ НОМЕР_1 ), яка розташована за адресою: АДРЕСА_1 , та можливість вилучення їх оригіналів, а саме:

- регламенту ІНФОРМАЦІЯ_1 5 скликання;

- списку депутатів 5 скликання ІНФОРМАЦІЯ_1 ;

- розпорядження голови ІНФОРМАЦІЯ_1 про скликання ХХХІ сесії V скликання ІНФОРМАЦІЯ_1 на 22.05.2009;

- доказів доведення до відома депутатів та населення розпорядження ІНФОРМАЦІЯ_1 про скликання ХХХІ сесії V скликання ІНФОРМАЦІЯ_1 на 22.05.2009;

- порядку денного ХХХІ сесії V скликання ІНФОРМАЦІЯ_1 від 22.05.2009;

- списку депутатів присутніх на засіданні ХХХІ сесії V скликання ІНФОРМАЦІЯ_1 22.05.2009;

- рішення 31 сесії ІНФОРМАЦІЯ_2 5 скликання № 478 від 22.05.2009 року "Про Проект землеустрою щодо встановлення прибережної захисної смуги вздовж Азовського моря на території Щасливцівської та Стрілківської сільських рад Генічеського району", з усіма додатками, що є його невід`ємною частиною;

- протоколу засідання 31 сесії 5 скликання ІНФОРМАЦІЯ_1 від 22.05.2009;

- протоколу поіменного голосування депутатів на засіданні 31 сесії ІНФОРМАЦІЯ_2 5 скликання по питанню порядку денного "Про Проект землеустрою щодо встановлення прибережної захисної смуги вздовж Азовського моря на території Щасливцівської та Стрілківської сільських рад Генічеського району";

- всіх матеріалів, які стали підставою та враховувались при прийняті рішення № 478 від 22.05.2009 року на 31 сесії ІНФОРМАЦІЯ_2 5 скликання "Про Проект землеустрою щодо встановлення прибережної захисної смуги вздовж Азовського моря на території Щасливцівської та Стрілківської сільських рад Генічеського району";

- примірнику проекту рішення 31 сесії ІНФОРМАЦІЯ_2 5 скликання від 22.05.2009 "Про Проект землеустрою щодо встановлення прибережної захисної смуги вздовж Азовського моря на території Щасливцівської та Стрілківської сільських рад Генічеського району", який тиражувався для попереднього ознайомлення депутатів сільської ради та документи, які долучалися до нього;

- доказів попереднього розгляду проекту рішення 31 сесії ІНФОРМАЦІЯ_2 5 скликання від 22.05.2009 "Про Проект землеустрою щодо встановлення прибережної захисної смуги вздовж Азовського моря на території Щасливцівської та Стрілківської сільських рад Генічеського району" постійними комісіями, виконавчим комітетом та депутатами;

- пропозицій та зауважень, які вносилися постійними комісіями, виконавчим комітетом та депутатами за результатами попереднього розгляду проекту рішення 31 сесії ІНФОРМАЦІЯ_2 5 скликання від 22.05.2009 "Про Проект землеустрою щодо встановлення прибережної захисної смуги вздовж Азовського моря на території Щасливцівської та Стрілківської сільських рад Генічеського району;

- письмових пропозицій та зауваження (протоколи, рішення), оформлені постійними комісіями, виконавчим комітетом та депутатами Ради за результатами попереднього розгляду проекту рішення 31 сесії ІНФОРМАЦІЯ_2 5 скликання від 22.05.2009 "Про Проект землеустрою щодо встановлення прибережної захисної смуги вздовж Азовського моря на території Щасливцівської та Стрілківської сільських рад Генічеського району;

- генерального плану сел. Щасливцево та Стрілкове Генічеського району Херсонської області (текстові та графічні матеріали) на паперових та електронних носіях;

- доказів оприлюднення рішення 31 сесії ІНФОРМАЦІЯ_2 5 скликання від 22.05.2009 "Про Проект землеустрою щодо встановлення прибережної захисної смуги вздовж Азовського моря на території Щасливцівської та Стрілківської сільських рад Генічеського району";

- договору, укладеного між ІНФОРМАЦІЯ_3 та ДП " ІНФОРМАЦІЯ_4 " про розроблення Проекту землеустрою щодо встановлення прибережної захисної смуги вздовж Азовського моря на території Щасливцівської та Стрілківської сільських рад Генічеського району.

Визначити строк дії ухвали тривалістю два місяці, який обраховувати з дня постановлення ухвали слідчим суддею.

У разі невиконання ухвали про тимчасовий доступ до речей і документів слідчий суддя, суд за клопотанням сторони кримінального провадження, якій надано право на доступ до речей і документів на підставі ухвали, має право постановити ухвалу про дозвіл на проведення обшуку згідно з положеннями цього Кодексу з метою відшукання та вилучення зазначених речей і документів.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Слідчий суддяОСОБА_1