Справа № 461/3828/21
Провадження № 1-кс/461/2655/21
УХВАЛА
іменем України

14.05.2021 р. м. Львів

Слідчий суддя Галицького районного суду міста Львова ОСОБА_1 , при секретарі ОСОБА_2 з участю скаржника ОСОБА_3 , розглянувши у відкритому судовому засіданні скаргу ОСОБА_3 на бездіяльність СВ ГУНП у Львівській області щодо невнесення відомостей в ЄРДР, -
ВСТАНОВИВ:

Скаржник ОСОБА_3 вернувся до Галицького районного суду м. Львова зі скаргою на бездіяльність СВ ГУНП у Львівській області, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви про кримінальне правопорушення. Скаргу мотивує тим, що 28.04.2021 р. ОСОБА_3 подав заяву керівнику Львівської обласної прокуратури про внесення до ЄРДР відомостей про вчинення кримінальних правопорушень, передбачених ст.ст. 358, 366, 364 КК України. Проте, в передбачений ст. 214 КПК України строк відомості про кримінальні правопорушення не внесені до ЄРДР. Тому просить зобов`язати першого відповідача (слідчий відділ ГУНП у Львівській області) внести відповідні відомості до ЄРДР України.
Скаржник ОСОБА_3 в судовому засіданні надав аналогічні пояснення. Просив скаргу задовольнити.
Прокурор та слідчий в судове засідання не з`явилися, хоча були належним чином повідомлені про час та місце розгляду справи та наслідки неявки, однак відповідно до вимог ст.306 КПК України їхня неявка не перешкоджає розгляду скарги, а тому суд вирішив проводити розгляд вказаної скарги без їх участі.
Заслухавши думку скаржника, вивчивши скаргу та надані матеріали, слідчий суддя прийшов до наступного висновку.
Положення ч. 1 ст. 214 КПК України зобов`язують слідчого, прокурора невідкладно, але не пізніше 24-х годин після подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення або після самостійного виявлення ним з будь-якого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, внести до Єдиного реєстру досудових розслідувань та розпочати розслідування тільки таку заяву або повідомлення, які містять ознаки кримінального правопорушення, а не будь-які інші.
Такий обов`язок слідчого і прокурора визначено ч. 1 ст. 2 КК України, оскільки підставою кримінальної відповідальності є вчинення особою суспільно небезпечного діяння, яке містить склад злочину, передбаченого цим Кодексом.
Згідно ч. 1 ст. 11 КК України злочином є передбачене цим Кодексом суспільно небезпечне винне діяння (дія або бездіяльність), вчинене суб`єктом злочину.
Крім цього, КК України визначає вичерпний перелік суспільно небезпечних діянь, які є злочинами та характеризує, у чому саме полягає об`єктивна та суб`єктивна його сторона, кваліфікуючі ознаки та інше.
Підставами вважати заяву чи повідомлення саме про вчинення злочину є наявність в таких заявах або повідомленнях об`єктивних даних, які дійсно свідчать про ознаки злочину, що підтверджують реальність конкретної події злочину (час, місце, спосіб та інші обставини вчинення злочину).
Якщо у заявах чи повідомленнях таких даних немає, - вони не можуть вважатися такими, які мають бути обов`язково внесені до Єдиного реєстру досудових розслідувань і щодо них не повинно проводитися досудове розслідування.
Як вбачається з матеріалів справи лист ОСОБА_3 від 28.04.2021 року на адресу керівника Львівської обласної прокуратури не містить конкретних обставин, які б свідчили про вчинення ГУ ПФУ Львівської області кримінальних правопорушень, передбачених ст. ст. 358, 366, 364 КК України. Крім того, у вказаному зверненні взагалі відсутня будь-яка вимога чи прохання про внесення відомостей в ЄРДР даних про кримінальні правопорушення, як це стверджує скаржник. У вказаній заяві скаржник конкретно просить надати методичні вказівки від керівника Львівської обласної прокуратури.
Також, не зазначено обставин, що вказували б на вчинення будь-ким дій, з використанням службового становища, з метою одержання неправомірної вигоди, що в свою чергу є умовою для здійснення попередньої правової кваліфікації кримінального правопорушення за ст. 364 КК України.
Листом від 30.04.2021 року за № 27-р-21 за підписом начальника відділу організації прийому громадян, розгляду звернень та запитів обласної прокуратури Я.Біласа ОСОБА_3 було поінформовано про направлення його заяви від 28.04.2021 р. щодо можливих неправомірних дій посадових осіб ГУ Пенсійного фонду України у Львівській області в Головне управління Національної поліції у Львівській області для прийняття рішення по суті.
При цьому, як вбачається з матеріалів скарги та виходячи з пояснень скаржника ОСОБА_3 даними ним у судовому засіданні, по даному факту вже відкрито та ведеться досудове розслідування у кримінальному провадженні № 0000468 від 20.02.2019 р., яке здійснювалося дізнавачем СД ВП № 3 ЛРУП ГУНП у Львівській області ОСОБА_4 . Про це свідчить ухвала слідчого судді Франківського районного суду м. Львова ОСОБА_5 від 06.05.2021 р., якою було скасовано постанову дізнавача СД ВП № 3 ЛРУП ГУНП у Львівській області ОСОБА_6 про закриття кримінального провадження № 0000468 від 20.02.2019 р. Тобто обставини, на які покликається скаржник вже є предметом досудового розслідування в межах чинного кримінального провадження. Намагання скаржника повторно внести відомості в ЄРДР з аналогічних обставин та підстав та змінити підслідність досудового розслідування у такий спосіб суперечить чинним нормам КПК України.
Згідно з ч.1 ст.214 КПК України, слідчий, прокурор, невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення або після самостійного виявлення ним будь-якого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, зобов`язаний внести відповідні відомості до ЄРДР та розпочати розслідування.
Відповідно до ч.2 ст.214 КПК України досудове розслідування розпочинається з моменту внесення відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань. Положення про Єдиний реєстр досудових розслідувань, порядок його формування та ведення затверджуються Генеральною прокуратурою України за погодженням з Міністерством внутрішніх справ України, Службою безпеки України, Національним антикорупційним бюро України, органом, що здійснює контроль за додержанням податкового законодавства.
Порядок прийняття, реєстрації та розгляду заяв та повідомлень про вчинені кримінальні правопорушення компетентними та уповноваженими на те працівниками прокуратури визначений Інструкцією про порядок приймання, реєстрації та розгляду в органах прокуратури України заяв, повідомлень про вчинені кримінальні правопорушення, затвердженої наказом Генерального прокурора України від 03.12.2012 №125.
Згідно з п. 3.8 наказу Генерального прокурора України №125 від 03 грудня 2012 року «Про затвердження Інструкції про порядок приймання, реєстрації та розгляду в органах прокуратури України заяв, повідомлень про вчинені кримінальні правопорушення», заяви, повідомлення про вчинені кримінальні правопорушення, що надійшли до міських, районних, міжрайонних, районних у містах та прирівняних до них прокуратур, прокуратур обласного рівня, але вчинені на території іншого міста, району, району в місті, області, за дорученням керівника цих прокуратур або керівника структурного підрозділу прокуратури обласного, міського рівня з дотриманням територіального принципу направляються до відповідної прокуратури через прокуратуру вищого рівня.
Відсутність визначення процесуальним законом приводів і підстав до початку кримінального провадження на практиці врегульовано Інструкцією про порядок ведення єдиного обліку в органах і підрозділах внутрішніх справ України заяв і повідомлень про вчинені кримінальні правопорушення та інші події, затвердженої наказом МВС України від 19 листопада 2012 р. № 1050 та зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 17 грудня 2012 р. за № 2095/22407 (далі - Інструкція № 1050), де зазначено джерела інформації про вчинення кримінальних правопорушень та інших подій, що надходить до ОВС уповноваженого розпочати досудове розслідування, які фактично є ні чим іншим, як приводами до початку кримінального провадження, а підставами - наявність у джерелі інформації даних про ознаки кримінального правопорушення.
Згідно з пунктом 5.3.1 Інструкції з організації реагування органів внутрішніх справ на повідомлення про кримінальні правопорушення, інші правопорушення, надзвичайні ситуації та інші події, затвердженої наказом МВС України № 940 від 22 жовтня 2012 р., заявник також попереджається про кримінальну відповідальність за завідомо неправдиве повідомлення про вчинення злочину, про то підписом зазначається у протоколі.
Положення ч. 1 ст. 214 КПК України та пунктом 2.2 Інструкції, затвердженої наказом МВС України № 700 від 14 серпня 2012 р., зобов`язують слідчого, прокурора невідкладно, але не пізніше 24-х годин після подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення або після самостійного виявлення ним з будь-якого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, внести до Єдиного реєстру досудових розслідувань та розпочати розслідування тільки заяву або повідомлення, які містять ознаки кримінального правопорушення, а не будь-які інші.
На такий обов`язок слідчого, прокурора вказують вимоги частин 3, 4 і 5 ст. 214 КПК, згідно з якими до Єдиного реєстру досудових розслідувань вносяться відомості про кримінальне правопорушення, вимагається короткий виклад обставин, які свідчать про вчинення саме кримінального правопорушення, його попередню правову кваліфікацію із зазначенням статті (частин статті) Закону України про кримінальну відповідальність, тобто КК, зміст повідомлення слідчим прокурора про підставу початку досудового розслідування.
Положення ст. 214 КПК України перебувають у взаємозв`язку з ч. 1 ст. 2 КК України, згідно з якою підставою кримінальної відповідальності є вчинення особою суспільно небезпечного діяння, яке містить склад злочину, передбаченого ним Кодексом, і саме тому фактичні дані, які вказують на ознаки складу злочину - кримінального правопорушення, мають бути критерієм внесення його до Єдиного реєстру досудових розслідувань.
Згаданою Інструкцією № 1050 врегульовано, зокрема, також порядок вирішення заяв і повідомлень, що надійшли до чергової частини ОВС і в яких відсутні відомості, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення.
Так, після реєстрації їх в журналі єдиного обліку про відомості у них доповідається начальник органу ВС для розгляду та прийняття рішення згідно із Законом України "Про звернення громадян" або КупАП (п. 3.5 Інструкції № 1050) і такі заяви й повідомлення не вносяться до Єдиного реєстру досудових розслідувань.
Згідно ч.1 ст. 303 КПК України оскарженню підлягає бездіяльність слідчого прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення.
Згідно ч.1 ст.306 КПК України скарги на рішення, дії чи бездіяльність слідчого чи прокурора розглядаються слідчим суддею місцевого суду згідно з правилами судового розгляду, передбаченими статтями 318-380 КПК України, з урахуванням положень цієї глави.
Відповідно до ч.2 ст.307 КПК України, ухвала слідчого судді за результатами розгляду скарги на рішення, дії чи бездіяльність під час досудового розслідування може бути про: скасування рішення слідчого чи прокурора; зобов`язання припинити дію; зобов`язання вчинити певну дію; відмову у задоволенні скарги, даний перелік є вичерпним. Незважаючи на зазначені положення КПК України особою, яка подала скаргу під час розгляду такої у суді не надано відомостей та доказів, які б підтверджували доводи, викладені у скарзі.
У зв`язку з тим, що у зверненні скаржника відсутні відомості про фактичні обставини кримінальних правопорушень, які можуть бути підставою для внесення до Єдиного реєстру досудових розслідувань, листом від 30.04.2021 № 27-р-21 заява ОСОБА_3 правомірно направлені до Головного управління Національної поліції у Львівській області, про що повідомлено скаржника.
Тому відсутні правові підстави для зобов`язання першого відповідача (слідчий відділ ГУНП у Львівській області) внести відповідні відомості до ЄРДР України, викладені в заяві ОСОБА_3 від 28.04.2021 р.
Керуючись ст.ст.303-307, 376 КПК України, слідчий суддя

у х в а л и в :

У задоволенні скарги ОСОБА_3 на бездіяльність СВ ГУНП у Львівській області щодо невнесення відомостей в ЄРДР, - відмовити.

Апеляційна скарга на ухвалу слідчого судді може бути подана до Львівського апеляційного суду протягом п`яти днів з дня її оголошення.

Слідчий суддя ОСОБА_1