У Х В А Л А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
19.04.2021 Справа №607/6107/21

провадження № 1-кс/607/2014/2021
Слідчий суддя Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області ОСОБА_1 , за участю: секретаря судового засідання ОСОБА_2 адвоката ОСОБА_3 , ОСОБА_4 прокурора ОСОБА_5 розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі судових засідань Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області клопотання адвоката ОСОБА_3 , що подане в інтересах ОСОБА_4 , про встановлення процесуальних строків для закінчення досудового розслідування у кримінальному провадженні № 0000618 від 05.03.2020 за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 382 КК України,

ВСТАНОВИВ:

Адвокат ОСОБА_3 в інтересах потерпілого ОСОБА_4 звернувся до слідчого судді Тернопільського міськрайонного суду з клопотанням про встановлення строку два місяці для проведення процесуальних дій, необхідних та достатніх для закінчення досудового розслідування по кримінальному провадженню №0000618 від 05.03.2020, в порядку ст. 114 КПК України.
Клопотання мотивоване тим, що СВ Тернопільського ВП ГУНП в Тернопільській області здійснюється досудове розслідування в рамках кримінального провадження, № 0000618 від 05.03.2020, за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч.1 ст. 382 КК України. Враховуючи що з моменту внесення відомостей в ЄРДР до вересня 2020 року слідчим не було проведено жодних слідчих дій, ОСОБА_4 було направлено клопотання до слідчого судді про відвід слідчого. За результатами розгляду даної скарги судом 15.09.2020 було винесено ухвалу якою заяву про відвід слідчого задоволено. 27 червня 2020 слідчим було винесено постанову про закриття кримінального провадження №0000618 від 05.03.2020. Дану постанову було оскаржено ОСОБА_4 в судовому порядку в результаті чого, 19.11.2020 року ухвалою слідчого судді Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області скасовано постанову слідчого СВ Тернопільського ВП ГУНГХ в Тернопільській області ОСОБА_6 від 27 червня 2020 року про закриття кримінального провадження № 0000618 від 05 березня 2020 року, внесеного до Єдиного реєстру досудових розслідувань за ч.1 ст.382 КК України, а матеріали кримінального провадження повернуто до СВ Тернопільського ВП ГУНП в Тернопільській області для організації досудового розслідування. На даний час незважаючи на неодноразові звернення (заяви, клопотання) з боку слідчих продовжується бездіяльність, а процесуальний керівник у кримінальному провадженні - прокурор фактично самоусунувся від виконання своїх посадових обов`язків, залишив поза увагою бездіяльність слідчого та неналежний стан досудового розслідування. Окрім того слідчими неодноразово ігнорувались звернення (заяви, клопотання, запити) в кримінальному проваджені № 0000618 від 05.03.2020, а саме: 29 квітня 2020 року до Тернопільського ВП ГУНП в Тернопільській області було направлено адвокатський запит про надання відомостей в кримінальному проваджені № 0000618 від 05.03.2020, 15 червня 2020 року було заявлено клопотання про ознайомлення з матеріалами кримінального провадження № 0000618 від 05.03.2020, 03 серпня 2020 року Тернопільського ВП ГУНП в Тернопільській області було направлено заяву про надання інформації в кримінальному проваджені № 0000618 від 05.03.2020. На вказані запити, заяви та клопотання на момент звернення з даною скаргою жодної відповіді не поступало, що є порушенням вимог чинного законодавства. Вважає, що протягом тривалого часу досудове розслідування у цьому провадженні не закінчене, що, на думку адвоката, нівелює засаду кримінального провадження, визначену ст. 28 КПК України. Враховуючи викладене вище, адвокат вважає, що відсутність проведення слідчих та процесуальних дій у кримінальному провадженні №0000618 свідчить про нездійснення стороною обвинувачення всіх необхідних дій для встановлення усіх обставин, що мають значення для кримінального провадження, а тому є достатні підстави для встановлення двох місячного строку для проведення усіх процесуальних дій, який вважає розумним та достатнім для закінчення досудового розслідування у кримінальному провадженні.
У судовому засіданні адвокат ОСОБА_3 клопотання підтримав з викладених у ньому підстав та просив клопотання задовольнити. Додатково зазначив, що жодні слідчі (розшукові) дії у цьому провадженні взагалі не здійснюються, зокрема не допитаний ОСОБА_7 .. Крім того вказував на те, що 26.03.2021 ОСОБА_4 було подано керівнику Тернопільської окружної прокуратури скаргу з приводу неналежного здійснення досудового розслідування у кримінальному провадженні № 0000618 від 05.03.2020, у відповідь на яку листом від 07.04.2021 повідомлено, що за результатами досудового розслідування у вказаному кримінальному провадженні 17.03.2021 слідчим Тернопільського РУП ГУНП в Тернопільській області ОСОБА_8 винесено постанову про закриття кримінального провадження, на підставі п. 2 ч. 1 ст. 284 КГЖ України, у зв`язку з відсутністю в діянні складу кримінального правопорушення. Перевіркою законності прийнятого рішення встановлено, що його прийнято передчасно, за неповно зібраними матеріалами. У зв`язку з чим вказану постанову прокурором скасовано. Оскільки в порядку розгляду вказаної скарги керівником окружної прокуратури вказівки, щодо порядку проведення досудового розслідування надані не були, вважає, що є підстави для встановлення строку для завершення досудового розслідування.
У судовому засіданні прокурор ОСОБА_5 заперечувала проти клопотання адвоката з тих підстав, що встановлення конкретних строків позбавлять орган досудового розслідування можливості здійснити таке розслідування належним чином. Твердження адвоката, що жодні слідчі (розшукові) дії у цьому провадженні взагалі не здійснюються вважає безпідставними, оскільки свідок ОСОБА_7 був допитаний, інші слідчі та процесуальні дії також здійснюються. Крім того зазначила, що після скасування 07 квітня 2021 року постанови про закриття кримінального провадження від 17 березня 2021 року, нею як процесуальним керівником у даному кримінальному провадженні надано письмові вказівки слідчому, спрямовані на активізацію досудового розслідування, строк виконання яких встановлено до 10 травня 2021 року.
У судове засідання слідчий Тернопільського РУП ГУНП в Тернопільській області, належним чином повідомлений про дату, час та місце судового засідання, не з`явився без повідомлення про причини неприбуття. Вказане згідно з ч. 3 ст. 306 КПК України не є перешкодою для розгляду скарги.
Заслухавши учасників судового провадження, дослідивши зміст клопотання та додані до нього документи, оглянувши матеріали кримінального провадження № 0000618, слідчий суддя доходить висновку, що у клопотанні необхідно відмовити з таких підстав.
Так, слідчий суддя встановив, що СВ Тернопільського РУП ГУНП в Тернопільській області здійснюється досудове розслідування у кримінальному провадженні № 0000618 від 05.03.2020 за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 382 КК України, за фактом невиконання ухвали Хотинського районного суду Чернівецької області за № 724/1744/17 від 17.05.2019.
ОСОБА_4 є потерпілим у даному кримінальному провадженні, про що свідчить пам`ятка про права потерпілого, що вручалася 15.06.2020 ОСОБА_4 в рамках даного кримінального провадження та протокол допиту потерпілого ОСОБА_4 від 15.06.2020.
26 червня 2020 року в рамках даного кримінального провадження був допитаний свідок ОСОБА_7
27 червня 2020 слідчим було винесено постанову про закриття кримінального провадження № 0000618 від 05.03.2020.
Дану постанову було оскаржено ОСОБА_4 в судовому порядку в результаті чого, 19.11.2020 ухвалою слідчого судді Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області скасовано вказану постанову про закриття кримінального провадження, а матеріали кримінального провадження № 0000618 від 05.03.2020 повернуто до СВ Тернопільського ВП ГУНП в Тернопільській області для організації досудового розслідування.
17.03.2021 за результатами досудового розслідування, слідчим Тернопільського РУЛ ГУНП в Тернопільській області ОСОБА_8 , винесено постанову про закриття кримінального провадження № 0000618 від 05.03.2020 на підставі н. 2 ч. 1. ст. 284 КПК України.
З матеріалів кримінального провадження вбачається, що постановою керівника Тернопільської окружної прокуратури ОСОБА_9 від 07 квітня 2021 року скасовано постанову слідчого м Тернопільського РУП ГУНП в Тернопільській області ОСОБА_8 про закриття кримінального провадження № 0000618 від 05 березня 2020 року, оскільки перевіркою законності прийнятого рішення встановлено, що рішення про закриття кримінального провадження є передчасним.
26.03.2021 року ОСОБА_4 було подано керівнику Тернопільської окружної прокуратури скаргу з приводу неналежного здійснення досудового розслідування у кримінальному провадженні № 0000618 від 05.03.2020.
Листом керівника Тернопільської окружної прокуратури ОСОБА_9 від 07.04.2021 року ОСОБА_4 повідомлено, що за результатами досудового розслідування у вказаному кримінальному провадженні 17.03.2021 слідчим Тернопільського РУП ГУНП в Тернопільській області ОСОБА_8 винесено постанову про закриття кримінального провадження, на підставі п. 2 ч. 1 ст. 284 КПК України, у зв`язку з відсутністю в діянні складу кримінального правопорушення. Перевіркою законності прийнятого рішення встановлено, що його прийнято передчасно, за неповно зібраними матеріалами. У зв`язку з чим вказану постанову прокурором скасовано.
07 квітня 2021 року прокурором Тернопільської окружної прокуратури ОСОБА_5 , як процесуальним керівником у кримінальному провадженні № 0000618 від 05.03.2020 надано письмові вказівки слідчому, спрямовані на активізацію досудового розслідування, строк виконання яких визначено до 10.05.2021.
На виконання зазначених вказівок прокурора у кримінальному провадженні № 0000618 від 05.03.2020, слідчим СВ Тернопільського РУП ГУНП в Тернопільській області ОСОБА_10 вчинено ряд слідчих та процесуальних дій.
Так, відповідно до положень п. 18 ч. 1ст. 3 КПК України, слідчий суддя - суддя суду першої інстанції, до повноважень якого належить здійснення у порядку, передбаченому цим Кодексом, судового контролю за дотриманням прав, свобод та інтересів осіб у кримінальному провадженні.
Положеннями ст.28 КПК України визначено, що під час кримінального провадження кожна процесуальна дія або процесуальне рішення повинні бути виконані або прийняті в розумні строки. Розумними вважаються строки, що є об`єктивно необхідними для виконання процесуальних дій та прийняття процесуальних рішень. Розумні строки не можуть перевищувати передбачені цим Кодексом строки виконання окремих процесуальних дій або прийняття окремих процесуальних рішень.
За вимогами за ч.6 ст.28 КПК України підозрюваний, обвинувачений, потерпілий, інші особи, права чи інтереси яких обмежуються під час досудового розслідування, мають право на звернення до прокурора, слідчого судді або суду з клопотанням, в якому викладаються обставини, що обумовлюють необхідність здійснення кримінального провадження (або окремих процесуальних дій) у більш короткі строки, ніж ті, що передбачені цим Кодексом.
Згідно ч. 1 ст.113 КПК України процесуальні строки - це встановлені законом або відповідно до нього прокурором, слідчим суддею або судом проміжки часу, у межах яких учасники кримінального провадження зобов`язані (мають право) приймати процесуальні рішення чи вчиняти процесуальні дії.
Відповідно до ч. 1 статті 114 КПК України, для забезпечення виконання сторонами кримінального провадження вимог розумного строку слідчий суддя, суд має право встановлювати процесуальні строки у межах граничного строку, передбаченого цим Кодексом, з урахуванням обставин, встановлених під час відповідного кримінального провадження.
Частиною 2 вказаної статті встановлено, що будь-які строки, що встановлюються прокурором, слідчим суддею або судом, не можуть перевищувати меж граничного строку, передбаченого цим Кодексом, та мають бути такими, що дають достатньо часу для вчинення відповідних процесуальних дій або прийняття процесуальних рішень та не перешкоджають реалізації права на захист.
Системний аналіз Конституцій України та зазначених норм процесуального закону в сукупності з положеннями пунктів 10, 18 частини 1 статті 3, статей 7, 9, 28, 303, 306, 307 КПК України дає підстави вважати, що слідчий суддя має право встановлювати процесуальні строки лише при розгляді конкретної слідчої чи процесуальної дії.
Відповідно до ч.1 ст.219 КПК України, строк досудового розслідування обчислюється з моменту внесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань до дня звернення до суду з обвинувальним актом, клопотанням про застосування примусових заходів медичного або виховного характеру, клопотанням про звільнення особи від кримінальної відповідальності або до дня ухвалення рішення про закриття кримінального провадження.
Досудове розслідування повинно бути закінчено: 1) протягом одного місяця з дня повідомлення особі про підозру у вчиненні кримінального проступку; 2) протягом двох місяців з дня повідомлення особі про підозру у вчиненні злочину.
Між тим, в судовому засіданні під час розгляду клопотання слідчим суддею встановлено, що будь-якій особі в кримінальному провадженні, внесеного до Єдиного реєстру досудових розслідувань за № 0000618 від 05.03.2020, про підозру не повідомлено, а відтак відсутні підстави для встановлення та відліку строку досудового розслідування для вказаного провадження в цілому із визначенням кінцевого строку його закінчення.
Також, за ч.1 ст.22 КПК України кримінальне провадження здійснюється на основі змагальності, що передбачає самостійне обстоювання стороною обвинувачення і стороною захисту їхніх правових позицій, прав, свобод і законних інтересів засобами, передбаченими цим Кодексом.
У відповідності до ч.ч.1-3 ст.28 КПК України під час кримінального провадження кожна процесуальна дія або процесуальне рішення повинні бути виконані або прийняті в розумні строки. Розумними вважаються строки, що є об`єктивно необхідними для виконання процесуальних дій та прийняття процесуальних рішень. Розумні строки не можуть перевищувати передбачені цим Кодексом строки виконання окремих процесуальних дій або прийняття окремих процесуальних рішень. Проведення досудового розслідування у розумні строки забезпечує прокурор, слідчий суддя (в частині строків розгляду питань, віднесених до його компетенції), а судового провадження - суд.
Критеріями для визначення розумності строків кримінального провадження є: 1) складність кримінального провадження, яка визначається з урахуванням кількості підозрюваних, обвинувачуваних та кримінальних правопорушень, щодо яких здійснюється провадження, обсягу та специфіки процесуальних дій, необхідних для здійснення досудового розслідування тощо; 2) поведінка учасників кримінального провадження; 3) спосіб здійснення слідчим, прокурором і судом своїх повноважень.
Згідно ч.4 ст.38 КПК України орган досудового розслідування зобов`язаний застосовувати всі передбачені законом заходи для забезпечення ефективності досудового розслідування.
У той же час, на підтвердження своїх доводів, викладених у клопотанні, заявником не доведено обставин необхідності встановлення органу досудового розслідування відповідного строку для закінчення досудового розслідування у цьому провадженні.
Крім того, постанови про відмову в задоволенні скарги потерпілого ОСОБА_4 на недотримання розумних строків під час досудового розслідування прокурором не виносилося.
Ненадання відповіді на запити подані представником потерпілого в порядку ст. 220 КПК України, можуть бути оскаржені в порядку ч.1,ч.7 ст. 301 КПК України.
За таких обставин слідчий суддя приходить до висновку, що заявником слідчому судді належним чином не доведено беззаперечну необхідність для встановлення процесуального строку слідчому для завершення досудового розслідування, а тому слідчий суддя не знаходить правових підстав для задоволення такого клопотання про встановлення слідчим суддею органу досудового розслідування процесуального строку два місяці для проведення процесуальних дій, необхідних та достатніх для закінчення досудового розслідування по кримінальному провадженню №0000618 від 05.03.2020.
Керуючись ст. 28, 114 ч. 1, 2, 308, 309, 369-372, 532 КПК України, слідчий суддя,-

ПОСТАНОВИВ:

В задоволенні клопотання адвоката ОСОБА_3 , поданого в інтересах ОСОБА_4 , про встановлення процесуальних строків для закінчення досудового розслідування у кримінальному провадженні № 0000618 від 05.03.2020 за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 382 КК України - відмовити.
Матеріали кримінального провадження № 0000618 від 05.03.2020 повернути органу досудового розслідування.
Ухвала набирає законної сили з моменту її оголошення, оскарженню не підлягає і заперечення проти неї можуть бути подані під час підготовчого провадження в суді.
Слідчий суддя Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області ОСОБА_1