УХВАЛА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

30 червня 2021 року м. Київ

Слідчий суддя Солом`янського районного суду м. Києва ОСОБА_1 , розглянувши клопотання ОСОБА_2 , подане в його інтересах ОСОБА_3 , про закриття кримінального провадження № 0008647 від 31 серпня 2019 року за ознаками кримінального правопорушення, відповідальність за яке передбачена ч. 1 ст. 129 КК України,

в с т а н о в и в:

До Солом`янського районного суду м. Києва надійшло клопотання ОСОБА_2 , подане в його інтересах ОСОБА_3 , про закриття кримінального провадження № 0008647 від 31 серпня 2019 року за ознаками кримінального правопорушення, відповідальність за яке передбачена ч. 1 ст. 129 КК України.
Вимоги клопотання мотивовані тим, що в провадженні Солом`янського УП ГУ НП у м. Києві перебувають матеріали досудового розслідування, внесені до Єдиного реєстру досудових розслідувань за № 0008647 від 31 серпня 2019 року за ч. 1 ст. 129 КК України за заявою ОСОБА_4 .
27 листопада 2019 року слідчим СВ Солом`янського УП ГУ НП у м. Києві винесено постанову про закриття кримінального провадження на підставі п. 2 ч. 1 ст. 284 КК України (в зв`язку з відсутністю в діянні складу кримінального правопорушення).

Ухвалою слідчого судді Солом`янського районного суду м. Києва від 13 березня 2020 року постанова слідчого про закриття кримінального провадження була скасована.

11 червня 2020 року слідчим СВ Солом`янського УП ГУ НП у м. Києві винесено постанову про закриття кримінального провадження на підставі п. 2 ч. 1 ст. 284 КК України (в зв`язку з відсутністю в діянні складу кримінального правопорушення).

Ухвалою слідчого судді Солом`янського районного суду м. Києва від 09 вересня 2020 року постанова слідчого про закриття кримінального провадження була скасована.

Заявник посилається на те, що 01 липня 2020 року набрали чинності положення Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо спрощення досудового розслідування окремих категорій кримінальних правопорушень» від 22 листопада 2018 року.

Досудове розслідування в цьому кримінальному провадженні здійснювалося за фактом кримінального правопорушення, яке відповідно до ч. 2 ст. 12 КК України є кримінальним проступком. Жодній особі не було повідомлено про підозру, тому постановою прокурора було визначено, що подальше досудове розслідування здійснюватиметься у формі дізнання.

На день подання клопотання про закриття кримінального провадження в зазначеному провадженні про підозру жодній особі не повідомлялось.

Згідно з частинами 1-4 ст. 219 КПК України строк досудового розслідування обчислюється з моменту внесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань до дня звернення до суду з обвинувальним актом, клопотанням про застосування примусових заходів медичного або виховного характеру, клопотанням про звільнення особи від кримінальної відповідальності або до дня ухвалення рішення про закриття кримінального провадження.

Строк досудового розслідування в кримінальному провадженні № 0008647 від 31 серпня 2019 року на день подання клопотання (без врахування строків, протягом яких кримінальне провадження було закрите за постановами слідчого) становить 14 місяців.

Чинний кримінальний процесуальний закон не сформульований з достатньою чіткістю, не регулює та не визначає строк досудового розслідування з моменту внесення відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР до дня повідомлення особі про підозру щодо кримінальних проступків.

Особа не може бути жертвою колізій діючого законодавства, або ж системних змін законодавства у питанні обчислення строків досудового розслідування через те, що національне законодавство зумовило неоднозначне та множинне тлумачення питання обчислення строків проведення досудового розслідування кримінальних проступків.

Заявник вважає, що в такому випадку слідчий, прокурор та суд мають виходити з згальних засад кримінального провадження (ч. 6 ст. 9 КПК України).

Законодавцем встановлений граничний строк проведення досудового розслідування кримінальних правопорушень, у яких жодній особі не повідомлено про підозру, але не встановлено граничного строку проведення досудового розслідування кримінальних проступків, в яких жодній особі не повідомлено про підозру.

Разом з тим, строк досудового розслідування кримінальних проступків не може бути необмежений та перевищувати строк досудового розслідування кримінальних правопорушень. Досудове розслідування кримінальних проступків не може перевищувати дванадцять місяців, оскільки кримінальні проступки є менш тяжкими, ніж нетяжкі злочини, щодо яких визначено проведення досудового розслідування у строк дванадцять місяців (п. 1 ч. 2 ст. 219 КПК України).

У ч. 9 ст. 284 КПК України передбачено якщо закінчилися строки досудового розслідування з моменту внесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань до дня повідомлення особі про підозру, встановлені частиною першою статті 219 цього Кодексу, слідчий суддя може винести ухвалу про закриття кримінального провадження за клопотанням іншої особи, права чи законні інтереси якої обмежуються під час досудового розслідування, або її представника.

Кримінальне провадження № 0008647 від 31 серпня 2019 року розслідується за заявою ОСОБА_4 про нібито висловлення ОСОБА_2 публічних погроз на його адресу.

Оскільки досудове розслідування в кримінальному провадженні фактично розпочате щодо ОСОБА_2 , тому саме він сприймається органом досудового розслідування як підозрюваний.

У такому випадку, ОСОБА_2 є особою, права чи законні інтереси якої обмежуються під час досудового розслідування, а тому він має невід`ємне право на подання даного клопотання.

Заявник просить закрити кримінальне провадження, відомості про яке внесено до Єдиного реєстру досудових розслідування 31 серпня 2019 року за № 0008647 за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 129 КК України, на підставі ч. 9 ст. 284 КПК України у зв`язку із закінченням строків досудового розслідування.

У судовому засіданні представники ОСОБА_2 підтримали подане клопотання та просили його задовольнити з наведених у клопотанні підстав.

Представник Солом`янського УП ГУ НП у м. Києві та Солом`янської окружної прокуратури м. Києва в судове засідання не з`явились, про час та місце розгляду клопотання були неодноразово повідомлені належним чином. Будь-яких заяв чи клопотань щодо поважності причин неявки до слідчого судді не подавали.

Заслухавши думку учасників судового розгляду, дослідивши матеріали, на які посилається заявник, обґрунтовуючи доводи клопотання, вбачається наступне.

Встановлено, що в провадженні підрозділу дізнання Солом`янського УП ГУ НП у м. Києві перебуває кримінальне провадження № 0008647 від 31 серпня 2019 року за ознаками кримінального правопорушення, відповідальність за яке передбачена ч. 1 ст. 129 КК України.
Письмове повідомлення про підозру будь-якій особі в цьому кримінальному провадженні не вручалось.

27 листопада 2019 року слідчим СВ Солом`янського УП ГУ НП у м. Києві винесено постанову про закриття кримінального провадження на підставі п. 2 ч. 1 ст. 284 КК України (в зв`язку з відсутністю в діянні складу кримінального правопорушення).

Ухвалою слідчого судді Солом`янського районного суду м. Києва від 13 березня 2020 року постанова слідчого про закриття кримінального провадження була скасована.

11 червня 2020 року слідчим СВ Солом`янського УП ГУ НП у м. Києві винесено постанову про закриття кримінального провадження на підставі п. 2 ч. 1 ст. 284 КК України (в зв`язку з відсутністю в діянні складу кримінального правопорушення).

Ухвалою слідчого судді Солом`янського районного суду м. Києва від 09 вересня 2020 року постанова слідчого про закриття кримінального провадження була скасована.

Частиною 2 ст. 214 КПК України передбачено, що досудове розслідування розпочинається з моменту внесення відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань.

Вбачається, що досудове розслідування у кримінальному провадженні № 0008647 за ознаками кримінального правопорушення, відповідальність за яке передбачена ч. 1 ст. 129 КК Українитриває з 31 серпня 2019 року.

Заявник просить закрити кримінальне провадження, відомості про яке внесено до Єдиного реєстру досудових розслідування 31 серпня 2019 року за № 0008647 за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 129 КК України, на підставі ч. 9 ст. 284 КПК України у зв`язку із закінченням строків досудового розслідування.

Згідно з ч. 9 ст. 284 КПК України якщо закінчилися строки досудового розслідування з моменту внесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань до дня повідомлення особі про підозру, встановлені частиною першою статті 219 цього Кодексу, слідчий суддя може винести ухвалу про закриття кримінального провадження за клопотанням іншої особи, права чи законні інтереси якої обмежуються під час досудового розслідування, або її представника.

Кримінальне правопорушення, відповідальність за яке передбачена ст. 129 КК України, відповідно до ч. 2 ст. 12 КК України (в редакції Закону України № 2617-VIII від 22 листопада 2018 року) віднесено до категорії кримінальних проступків.

Сторона заявника посилається на те, що строк досудового розслідування в кримінальному провадженні № 0008647 від 31 серпня 2019 року на день подання клопотання (без врахування строків, протягом яких кримінальне провадження було закрите за постановами слідчого) становить 14 місяців.

Відповідно до ч. 1 ст. 28 КПК України під час кримінального провадження кожна процесуальна дія або процесуальне рішення повинні бути виконані або прийняті в розумні строки. Розумними вважаються строки, що є об`єктивно необхідними для виконання процесуальних дій та прийняття процесуальних рішень. Розумні строки не можуть перевищувати передбачені цим Кодексом строки виконання окремих процесуальних дій або прийняття окремих процесуальних рішень.

Згідно з ч. ч. 2 ст. 298 КПК України досудове розслідування кримінальних проступків (дізнання) здійснюється згідно із загальними правилами досудового розслідування, передбаченими цим Кодексом, з урахуванням положень цієї глави.

Порядок обчислення строків досудового розслідування визначений ст. 219 КПК України.

У ч. 2 цієї статті зазначено, що строк досудового розслідування з моменту внесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань до дня повідомлення особі про підозру становить:

1) дванадцять місяців у кримінальному провадженні щодо нетяжкого злочину;

2) вісімнадцять місяців у кримінальному провадженні щодо тяжкого або особливо тяжкого злочину.

Частина 3 ст. 219 КПК України визначає строки досудового розслідування з дня повідомлення особі про підозру. У разі повідомлення особі про підозру у вчиненні кримінального проступку такі строки обраховуються годинами, днями та в окремому випадку такий строк складає один місяць.

Вбачається, що чинний кримінально процесуальних закон регулює питання строків досудового розслідування до дня повідомлення особі про підозру лише щодо злочинів та не регулює таке питання щодо кримінальних проступків до дня повідомлення особі про підозру.

Відповідно до ч. 6 ст. 9 КПК України у випадках, коли положення цього Кодексу не регулюють або неоднозначно регулюють питання кримінального провадження, застосовуються загальні засади кримінального провадження, визначені частиною першою статті 7 цього Кодексу.

Слідчий суддя вважає, що обґрунтованим є посилання сторони заявника на те, що строк досудового розслідування кримінальних проступків не може бути необмежений та перевищувати строк досудового розслідування встановленого для злочинів.

Кримінальні проступки за своєю соціальною небезпекою є менш тяжкими кримінальними правопорушеннями ніж злочини, зокрема, нетяжкі, щодо яких визначено проведення досудового розслідування в строк дванадцять місяців (п. 1 ч. 2 ст. 219 КПК України).

Розслідування кримінального проступку в кримінальному провадження № 0008647 триває з 31 серпня 2019 року.

У період з 27 листопада 2019 року по 13 березня 2020 року та в період з 11 червня 2020 року по 09 вересня 2020 року досудове розслідування не здійснювалось, оскільки було закрите на підставі постанов слідчого, які в подальшому були скасовані.

Разом з тим, вбачається, що досудове розслідування в цьому кримінальному провадженні триває з 31 серпня 2019 по 27 листопада 2019 року, 13 березня 2020 року по 11 червня 2020 року та з 09 вересня 2020 року по 03 червня 2021 року (день звернення до суду з клопотання про закриття кримінального провадження), що сукупно складає більше 26 місяців.

Згідно з п. 18 ч. 1 ст. 3 КПК України до повноважень слідчого судді належить здійснення у порядку, передбаченому цим Кодексом, судового контролю за дотриманням прав, свобод та інтересів осіб у кримінальному провадженні.

Здійснення досудового розслідування кримінального проступку протягом такого тривалого періоду часу є невиправданим та не відповідає поняттю розумних строків, які визначаються кримінальним процесуальним законом.

Статтею 7 КПК України визначені загальні засади кримінального провадження.

У ч. 2 цієї статті передбачено, що зміст та форма кримінального провадження за відсутності підозрюваного або обвинуваченого (in absentia) повинні відповідати загальним засадам кримінального провадження, зазначеним у частині першій цієї статті, з урахуванням особливостей, встановлених законом.

З матеріалів справи вбачається, що кримінальне провадження № 0008647 від 31 серпня 2019 року розслідується за фактом ймовірного висловлення ОСОБА_2 публічних погроз щодо ОСОБА_4 .

За таких обставин, саме ОСОБА_2 є особою, права чи законні інтереси якої в певній мірі зазнають обмежень під час досудового розслідування, а тому він має право на звернення з клопотанням про закриття кримінального провадження через недотримання розумних строків досудового розслідування.

З огляду на наведене, клопотання ОСОБА_2 про закриття кримінального провадження підлягає задоволенню.
Керуючись статтями 7, 9, 28, 113, 219, 294, 298, 303-307, 309 КПК України, слідчий суддя,

у х в а л и в:

Клопотання ОСОБА_2 , подане в його інтересах ОСОБА_3 , про закриття кримінального провадження № 0008647 від 31 серпня 2019 року за ознаками кримінального правопорушення, відповідальність за яке передбачена ч. 1 ст. 129 КК України, задовольнити.
Закрити кримінальне провадження № 0008647 від 31 серпня 2019 року за ознаками кримінального правопорушення, відповідальність за яке передбачена ч. 1 ст. 129 КК України на підставі ч. 9 ст. 284 КПК України в зв`язку з закінченням строків розслідування.
Ухвала може бути оскаржена безпосередньо до Київського апеляційного суду протягом 5 (п`яти) днів з дня її оголошення. Якщо ухвалу постановлено без виклику особи, яка її оскаржує, то строк апеляційного оскарження для такої особи обчислюється з дня отримання нею копії судового рішення.

Слідчий суддя: