Справа № 931/1075/20
Провадження № 1-кс/931/1/21
У Х В А Л А

11 січня 2021 року смт. Локачі

Слідчий суддя Локачинського районного суду - ОСОБА_1 ,

за участю: секретаря - ОСОБА_2 ,

скаржника - ОСОБА_3 ,

розглянувши скаргу ОСОБА_3 на бездіяльність прокурора Локачинського відділу Володимир-Волинської місцевої прокуратури та Локачинського ВП Горохівського ВП ГУНП у Волинській області, скасування рішень поліції та рішень Війницької сільської ради, притягнення до відповідальності працівників поліції і прокуратури,

в с т а н о в и л а:

30.12.2020 року ОСОБА_3 звернулась до суду із скаргою на неправомірні дії Локачинського відділу Володимир-Волинської місцевої прокуратури та Локачинського ВП Горохівського ВП ГУНП у Волинській області.

Свою скаргу скаржник мотивує тим, що вона зверталась до прокуратури із заявами про вчинення злочинів, однак в обох справах вона не була викликана до поліції для дачі показань, не проінформована у своїх справах, а також у проведенні слідства. Зазначає, що начальник відділу земельних ресурсів при Війницькій сільській раді ОСОБА_4 прийняла заяву про виділення земельної ділянки від людей, які в цей час перебували за кордоном, і під час винесення рішення про надання їм землі вони також були за кордоном.

У людей, які обробляли цю землю декілька років, цю землю забрали.

Коли люди пішли до ОСОБА_4 і сказали, що звернуться до прокуратури, то ОСОБА_4 дала землю їм в іншому місці і сказала людям мовчати, бо прокуратура їм не допоможе і забере те, що їм дали. А прокуратура на дії держслужбовця, котрий займає посаду начальника відділу земельних ресурсів Війницької сільської ради, закриває очі. На її думку прокуратура та поліція має матеріальну користь з Війницької сільської ради. На думку прокуратури та поліції її звернення є видумані або безпідставні.

Вона як мешканець села та громадянка Республіки Польща боїться, що її життя є під загрозою.

Просить скасувати рішення, котрі винесла поліція без відома прокуратури, зайнятися її скаргами та заявами відповідно до закону. Крім того, скасувати всі рішення сільської ради з моменту складання її повідомлення в прокуратуру, а також притягнути до відповідальності поліцію та прокуратуру за винесення неправомірних рішень.

Скаржник у судовому засіданні уточнила суть своєї скарги та вимоги.

Так, скаржник стверджує, що вона 07.08.2020 року зверталась в Локачинський відділ Володимир-Волинської місцевої прокуратури із двома заявами щодо вчинення начальником відділу земельних ресурсів Війницької сільської ради ОСОБА_4 корупційних кримінальних правопорушень, пов`язаних із неправомірним розподілом землі сільської ради людям та загрозою підпалу її сім`ї, про що стало відомо її сину від ОСОБА_5 .

Однак, жодних процесуальних дій зі сторони прокуратури чи поліції вчинено не було. ЇЇ, її сина, а також родину ОСОБА_6 та інших свідків не було допитано. Натомість поліцейськими її заяви розглянуто як звернення громадян, будь-яких дій для захисту її родини та припинення кримінальних правопорушень у сільській раді щодо незаконного розподілу землі не вжито. Вважає такі рішення поліцейських незаконними та такими, що підлягають скасуванню.

Також вона вважає, що усі рішення сільської ради, винесені з моменту її звернення в прокуратуру є неправомірними.

Просить зобов`язати уповноваженого прокурора Локачинського відділу Володимир-Волинської місцевої прокуратури внести до Єдиного реєстру досудових розслідувань відомості за її заявами від 07.08.2020 року щодо вчинення злочину начальником відділу земельних ресурсів та охорони навколишнього середовища Війницької сільської ради ОСОБА_4 щодо розподілу земельних ділянок та щодо погрози підпалу її сім`ї, скасувати рішення поліції щодо розгляду її заяв як звернень громадян, а також рішення сільської ради, винесені після її звернення в прокуратуру. Також просить притягнути до відповідальності працівників поліції і прокуратури за винесення неправомірних рішень.

Представники Локачинського відділу Володимир-Волинської місцевої прокуратури та Локачинського ВП Горохівського ВП ГУНП у Волинській області у судове засідання не з`явились, хоча були належним чином повідомлені про дату, час та місце судового розгляду скарги. Будь-яких клопотань від них не надходило. Їх неявка не перешкоджає розгляду скарги.

Дослідивши матеріали скарги та довідок Локачинського ВП Горохівського ВП ГУНП у Волинській області № 380, 381 по фактах звернень ОСОБА_3 , приходжу до наступного висновку.

Згідно з ч.1 ст.2 КПК України завданнями кримінального провадження є захист особи, суспільства та держави від кримінальних правопорушень, охорона прав, свобод та законних інтересів учасників кримінального провадження, а також забезпечення швидкого, повного та неупередженого розслідування і судового розгляду з тим, щоб кожний, хто вчинив кримінальне правопорушення, був притягнутий до відповідальності в міру своєї вини, жоден невинуватий не був обвинувачений або засуджений, жодна особа не була піддана необґрунтованому процесуальному примусу і щоб до кожного учасника кримінального провадження була застосована належна правова процедура.

Відповідно до ч.2 ст.9 КПК України прокурор, керівник органу досудового розслідування, слідчий зобов`язаний всебічно, повно, неупереджено дослідити обставини кримінального провадження, виявити як ті обставини, що викривають, так і ті, що виправдовують підозрюваного, обвинуваченого, а також обставини, що пом`якшують чи обтяжують його покарання, надати їм належну правову оцінку та забезпечити прийняття законних і неупереджених процесуальних рішень.

Згідно з п.1 ч.1 ст.303 КПК України на досудовому провадженні можуть бути оскаржені, зокрема, бездіяльність слідчого, дізнавача, прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви або повідомлення про кримінальне правопорушення - заявником.

Як передбачено ч. 2 ст. 307 КПК України, ухвала слідчого судді за результатами розгляду скарги на рішення, дії чи бездіяльність під час досудового розслідування може бути про: 1) скасування рішення слідчого, дізнавача чи прокурора; 1-1) скасування повідомлення про підозру; 2) зобов`язання припинити дію; 3) зобов`язання вчинити певну дію; 4) відмову у задоволенні скарги.

Відповідно до ч.1 ст.214 КПК України слідчий, дізнавач, прокурор невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення або після самостійного виявлення ним з будь-якого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, зобов`язаний внести відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань та розпочати розслідування.

Згідно з п.2 глави 1 розділу ІІ Положення про порядок ведення Єдиного реєстру досудових розслідувань відомості про кримінальне правопорушення, викладені у заяві, повідомленні чи виявлені з іншого джерела, повинні відповідати вимогам п. 4 ч. 5 ст. 214 КПК України, зокрема, мати короткий виклад обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення.

Частиною 4 ст. 214 КПК України передбачено обов`язок слідчого, прокурора, іншої службової особи, уповноваженої на прийняття заяв і повідомлень про кримінальні правопорушення, прийняти і зареєструвати їх.

Як вбачається із матеріалів скарги та довідок Локачинського ВП Горохівського ВП ГУНП у Волинській області № 380, 381, заяви про кримінальні правопорушення від 07.08.2020 року, підписані ОСОБА_3 , відповідають критеріям заяв про вчинення кримінальних правопорушень, передбаченим п. 4 ч. 5 ст. 214 КПК України, та адресовані Локачинському відділу Володимир-Волинської місцевої прокуратури.

У даних заявах вона вказує на те, що начальник відділу земельних ресурсів Війницької сільської ради ОСОБА_4 вчиняє кримінальні правопорушення, незаконно розподіляючи землі сільської ради, прикладом чого є виділення земельних ділянок двом братам ОСОБА_6 . Крім того, наявними є факти погроз підпалу її сім`ї, про що сказав її сину мешканець с. Війниця ОСОБА_7 .

Однак працівниками Локачинського відділення поліції, куди Локачинським відділом Володимир-Волинської місцевої прокуратури було направлено скарги ОСОБА_3 для перевірки доводів заявника, без проведення досудового розслідування у кримінальному провадженні та внесення відомостей до ЄРДР було встановлено відсутність ознак та складу кримінальних правопорушень, про що повідомлено ОСОБА_3 .

Згідно з ч.1 ст.91 КПК України у кримінальному провадженні підлягають доказуванню: подія кримінального правопорушення; винуватість обвинуваченого у вчиненні кримінального правопорушення, форма вини, мотив і мета вчинення кримінального правопорушення; вид і розмір шкоди, завданої кримінальним правопорушенням, а також розмір процесуальних витрат; тощо.

Відповідно до ч.2 цієї ж статті доказування полягає у збиранні, перевірці та оцінці доказів з метою встановлення обставин, що мають значення для кримінального провадження.

Частиною 1 ст.92 КПК України передбачено, що обов`язок доказування обставин, передбачених статтею 91 цього Кодексу, за винятком випадків, передбачених частиною другою цієї статті, покладено на слідчого, прокурора та в установлених цим Кодексом випадках - на потерпілого.

Враховуючи вищевикладене, вважаю, що відомості, зазначені в заявах про кримінальні правопорушення від 07.08.2020 року, підписані ОСОБА_3 , щодо вчинення злочину начальником відділу земельних ресурсів та охорони навколишнього середовища Війницької сільської ради ОСОБА_4 , а також погрози підпалу сім`ї скаржника, відповідають вимогам п. 4 ч. 5 ст. 214 КПК України, у них викладено обставини, які можуть свідчити про вчинення кримінальних правопорушень та підлягають перевірці і встановленню. Дані заяви за своїм змістом є заявами про злочин, проте працівниками Локачинського відділення поліції було передчасно відмовлено у внесенні відомостей, викладених у них, до ЄРДР, оскільки здійснення досудового розслідування до внесення відомостей до реєстру або без такого внесення не допускається, а без перевірки та оцінки доказів подій, зазначених у заявах скаржника, встановити наявність ознак та складу кримінальних правопорушень, неможливо.

Щодо вимог скаржника про скасування рішень поліції та Війницької сільської ради, а також притягнення до відповідальності працівників поліції і прокуратури, слідчим суддею встановлено наступне.

Так, відповідно до ст. 303 КПК України на досудовому провадженні можуть бути оскаржені рішення, дії чи бездіяльність слідчого, дізнавача або прокурора.

Згідно з ч.3 ст. 110 КПК України рішення слідчого, дізнавача, прокурора приймається у формі постанови. Постанова виноситься у випадках, передбачених цим Кодексом, а також коли слідчий, дізнавач, прокурор визнає це за необхідне.

Як вбачається із матеріалів скарги та довідок № 380, 381, жодних постанов слідчим чи прокурором не виносилось, наявні у справі листи не відносяться до рішень, що можуть бути оскаржені під час досудового розслідування, це фактично бездіяльність поліції та прокуратури.

Крім того, статтею 303 КПК України визначений вичерпний перелік рішень, дій чи бездіяльності слідчого, дізнавача чи прокурора, які можуть бути оскаржені на досудовому провадженні.

Оскарження рішень, дій чи бездіяльності інших посадових осіб чи органів, в тому числі сільських, селищних чи міських рад, Кримінальним процесуальним кодексом України не передбачено.

Як вбачається з поданої скарги, ОСОБА_3 оскаржує всі рішення сільської ради з моменту її звернення в прокуратуру.

В той час, відповідно до п.1 ч.1 ст.19 КАС України спори фізичних чи юридичних осіб із суб`єктом владних повноважень щодо оскарження його рішень, дій чи бездіяльності відноситься до юрисдикції адміністративних судів.

Також не підлягає задоволенню вимога скаржника про притягнення працівників поліції та прокуратури до відповідальності, позаяк розгляд даного питання не входить до компетенції слідчого судді.

Таким чином, заяви ОСОБА_3 від 07.08.2020 року, адресовані Локачинському відділу Володимир-Волинської місцевої прокуратури щодо вчинення злочину начальником відділу земельних ресурсів та охорони навколишнього середовища Війницької сільської ради ОСОБА_4 та щодо погрози підпалу її сім`ї підлягають внесенню до ЄРДР, а в задоволенні решти вимог ОСОБА_3 необхідно відмовити.

Керуючись ст. ст. 91, 92, 303, 306, 307 КПК України,

п о с т а н о в и л а :

Скаргу ОСОБА_3 задовольнити частково.

Зобов`язати уповноваженого прокурора Локачинського відділу Володимир-Волинської місцевої прокуратури внести до Єдиного реєстру досудових розслідувань відомості за заявою ОСОБА_3 від 07.08.2020 року щодо вчинення злочину начальником відділу земельних ресурсів та охорони навколишнього середовища Війницької сільської ради ОСОБА_4 щодо розподілу земельних ділянок та заявою від 07.08.2020 року щодо погрози підпалу її сім`ї.

У задоволенні решти вимог відмовити.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Слідчий суддя Локачинського районного суду ОСОБА_1