Справа № 297/85/21
У Х В А Л А
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
01 лютого 2021 року м. Берегове

Берегівський районний суд Закарпатської області в особі: головуючого ОСОБА_1 , за участю секретаря ОСОБА_2 , прокурора ОСОБА_3 , підозрюваної ОСОБА_4 , розглянувши на підготовчому судовому засіданні клопотання прокурора про звільнення від кримінальної відповідальності ОСОБА_4 , яка підозрюється у вчиненні злочину, передбаченого ст. 367 ч. 2 КК України, відомості про яке внесені до Єдиного реєстру досудових розслідувань за №0000306 від 23.08.2017 року,

встановив:
Відповідно до повідомленої підозри у кримінальному провадженні, внесеному до Єдиного реєстру досудових розслідувань за №0000306 від 23.08.2017 року, ОСОБА_4 підозрюється у вчиненні кримінального правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 367 КК України, згідно якої вона будучи державним службцем 11 рангу, начальником управління Держземагенства у Берегівському районі Головного управління Держземагенства у Закарпатській області на підставі наказу від 03.01.2013 №5-к Головного управління Держземагенства у Закарпатській області, несумлінно ставилась до виконання своїх службових обов`язків, яке виразилося у службовій недбалості.
Зокрема, ОСОБА_4 будучи начальником Управління, відповідно до підпунктів 10.1., 10.6., та 10.8. пункту 10. Положення про Управління (Відділ) Держземагенства у районі, затвердженого Наказом Мінагрополітики від 10.05.2012 № 258, здійснювала керівництво діяльністю управління і несла персональну відповідальність за організацію та результати його діяльності, здійснювала добір кадрів в Управління, призначала на посади та звільняла з посад державних службовців та працівників Управління, тобто була службовою особою, у розумінні ч. 3 ст. 18 КК України (у редакції від 07.04.2011), наділеною організаційно-розпорядчими функціями.
Усупереч інтересам служби ОСОБА_5 , не перевіривши у визначеному законом порядку та не порівнявши наявні матеріали проектів відведення земельних ділянок у приватну власність громадян із наявним в Управлінні фондом документації із землеустрою, а також Державним Актом на право постійного користування землею І-ЗК № 000413 від 29.03.1996, виданого Закарпатському інституту агропромислового виробництва с. В. Бакта, (останнім правонаступником якого є Закарпатська державна сільськогосподарська дослідна станція Національної академії аграрних наук України) (далі ЗДСДС НААН України) для ведення сільськогосподарського виробництва, у тому числі в межах населеного пункту села Астей, Берегівського району, Закарпатської області (ділянка № 6 контур 140 (урочище «Культурне пасовище»), протягом червня-серпня 2015 року, безпідставно скріпила своїми підписами та відтисками печатки Управління:
-висновки Управління Держземагенства у Берегівському районі зарезультатами розгляду проектів відведення земельних ділянок у власність громадян ОСОБА_6 за №19-702-0,4-3347/2-15, ОСОБА_7 за№ 19-702-0,4-3345/2-15, ОСОБА_8 за № 19-702-0,4-3344/2-15, ОСОБА_9 за № 19-702-0,4-3362/2-15, ОСОБА_10 за № 19-702-0,4-3411/2-15, ОСОБА_11 за № 19-702-0,4-3414/2-15 , ОСОБА_12 за № 19-702-0,4-3699/2-15, ОСОБА_13 за № 19-702-0,4-3701/2-15, ОСОБА_14 за № 19-702-0,4-3700/2-15, ОСОБА_15 за № 19-702-0,4-3809/2-15, ОСОБА_16 № 19-702-0,4-3357/2-15, ОСОБА_17 № 19-702-0,4-3355/2-15 та ОСОБА_18 № 19-702-0,4-3412/2-15 про віднесення земельних ділянок до земель житлової та громадської забудови, а також, про те, що цільове призначення земельної ділянки не змінюється;
-кадастрові плани земельних ділянок у проектах землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність для обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд в с. Астей, Берегівського району, Закарпатської області громадянам ОСОБА_10 , ОСОБА_6 , ОСОБА_15 , ОСОБА_11 , ОСОБА_14 , ОСОБА_9 , ОСОБА_7 , ОСОБА_13 , ОСОБА_12 ОСОБА_16 , ОСОБА_17 , ОСОБА_18 та ОСОБА_8 , на яких графічно, в системах координат зображено місце розташування земельних ділянок, у які внесено відомості про віднесення земельної ділянки до земель відведених для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд;
- експлікацію земельних угідь у проектах землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність для обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд в с. Астей, Берегівського району, Закарпатської області громадянам ОСОБА_10 , ОСОБА_6 , ОСОБА_15 , ОСОБА_11 , ОСОБА_14 , ОСОБА_9 , ОСОБА_7 , ОСОБА_13 , ОСОБА_12 ОСОБА_16 , ОСОБА_17 , ОСОБА_18 та ОСОБА_8 , на яких графічно, в системах координат, зображено місце розташування земельних ділянок, у які внесено відомості про віднесення земельної ділянки до земель відведених для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд.
Так, відповідно до підпунктів 4.11, 4.17, 4.20, 4.21. та 4.24. пункту 4 Положення про Управління (Відділ) Держземагенства у районі, затвердженого Наказом Мінагрополітики від 10.05.2012 № 258 Управління: здійснює землеустрій відповідно до Закону України «Про землеустрій», у тому числі забезпечує проведення інвентаризації земель; створює, формує і веде місцевий фонд документації із землеустрою; створює інформаційну базу даних з питань реформування земельних відносин, землеустрою, охорони та проведення моніторингу земель, ведення державного земельного кадастру, оціночної діяльності і земельних торгів; у межах, визначених законодавством, бере участь у погодженні документації із землеустрою; здійснює в порядку, встановленому Міністром, координацію діяльності суб`єктів землеустрою.
Згідно ст. 1 Закону України «Про землеустрій» (у редакції від 05.04.2015), землеустрій - сукупність соціально-економічних та екологічних заходів, спрямованих на регулювання земельних відносин та раціональну організацію території адміністративно-територіальних одиниць, суб`єктів господарювання, що здійснюються під впливом суспільно-виробничих відносин і розвитку продуктивних сил.
Документація із землеустрою - затверджені в установленому порядку текстові та графічні матеріали, якими регулюється використання та охорона земель державної, комунальної та приватної власності, а також матеріали обстеження і розвідування земель, авторського нагляду за виконанням проектів тощо.
Статтею 2 вищезазначеного Закону, передбачено, що землеустрій у тому числі забезпечує встановлення і закріплення на місцевості меж адміністративно-територіальних одиниць, територій природно-заповідного фонду та іншого природоохоронного призначення, оздоровчого, рекреаційного та історико-культурного призначення, меж земельних ділянок власників і землекористувачів.
Державний фонд документації із землеустрою у відповідності до Положення про Державний фонд документації із землеустрою, затвердженого Постановою КМУ від 17.11.2004 № 1553 (у редакції від 19.10.2012) формується на основі збирання, обробки, обліку матеріалів, отриманих у результаті проведення землеустрою незалежно від місця розташування земельних ділянок та форми власності на них, для використання їх органами державної влади та органами місцевого самоврядування, а також підприємствами, установами, організаціями і громадянами.
Державний фонд складається з: Головного фонду документації із землеустрою; регіональних фондів документації із землеустрою - Автономної Республіки Крим, областей, мм. Києва та Севастополя; місцевих фондів документації із землеустрою - адміністративних районів та міст обласного значення.
Місцевий фонд створюється, формується і ведеться районним (міським) відділом (управлінням) земельних ресурсів Держземагентства.
Місцевий фонд призначений для обліку та зберігання документації із землеустрою, проведеного на місцевому рівні.
За правилами ч. 6 ст. 118 ЗК України (в редакції від 06.06.2015), передбачено, що при безоплатній приватизації земельних ділянок громадянами, проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки погоджується в порядку, встановленому статтею 186-1 цього Кодексу.
Водночас, частиною 1 статті 186-1 ЗК України встановлено, що проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок усіх категорій та форм власності підлягає обов`язковому погодженню з територіальним органом центрального органу виконавчої влади, що здійснює реалізацію державної політики у сфері земельних відносин.
Таким територіальним органом на підставі Постанови КМУ від 14.01.2015 № 15 визначено Державну служба України з питань геодезії, картографії та кадастру.
Разом з цим, Постановою КМУ від 14.01.2015 № 5 «Про утворення територіальних органів Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру», передбачено, що територіальні органи Державного агентства земельних ресурсів, які реорганізуються, продовжують виконувати свої повноваження до передачі таких повноважень територіальним органам Державної служби з питань геодезії, картографії та кадастру.
У тому числі, наказом Державної служби з питань геодезії, картографії та кадастру від 18.08.2015 № 369 «Про питання діяльності Управління Держгеокадастру у Берегівському районі Закарпатської області» констатовано можливість забезпечення здійснення покладених на Управління Держгеокадастру у Берегівському районі Закарпатської області функцій і повноважень Управління Держземагентства у Берегівському районі Закарпатської області, що припиняється.
Таким чином, територіальним органом центрального органу виконавчої влади, що здійснює реалізацію державної політики у сфері земельних відносин у період до 18.08.2015 було Управління Держземагентства у Берегівському районі Закарпатської області.
Відповідно до ч. ч. 5,6 ст. 186-1 ЗК України органи, зазначені в частинах першій - третій цієї статті, зобов`язані протягом десяти робочих днів з дня одержання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або копії такого проекту безоплатно надати або надіслати рекомендованим листом з повідомленням розробнику свої висновки про його погодження або про відмову в такому погодженні з обов`язковим посиланням на закони та прийняті відповідно до них нормативно-правові акти, що регулюють відносини у відповідній сфері.
Підставою для відмови у погодженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки може бути лише невідповідність його положень вимогам законів та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, документації із землеустрою або містобудівній документації.
Згідно ч. 1 ст. 92 ЗК України право постійного користування земельною ділянкою - це право володіння і користування земельною ділянкою, яка перебуває у державній або комунальній власності, без встановлення строку.
Частиною 3 статті 142 ЗК України визначено, що прийняття рішення про добровільну відмову від права постійного користування земельною ділянкою здійснюється за заявою користувача до власника земельної ділянки.
Статтею 5 Закону України «Про особливості правового режиму діяльності Національної академії наук України, галузевих академій наук та статусу їх майнового комплексу» (в редакції від 01.01.2011) передбачено, що вилучення земельних ділянок Національної академії наук України та галузевих академій наук може здійснюватися лише за згодою Президії Національної академії наук України та президій галузевих академій наук відповідно до Земельного кодексу України.
Усупереч вищенаведеному, маючи у розпорядженні місцевий фонд документації із землеустрою, затверджені в установленому порядку текстові та графічні матеріали, якими регулюється використання та охорона земель державної, комунальної та приватної власності, Державний Акт на право постійного користування землею І-ЗК № 000413 від 29.03.1996, проявивши необережність при виконанні обумовлених її службовим становищем обов`язків, ОСОБА_5 при погодженні проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність для обслуговування житлового будинку, господарських будівель та споруд в с. Астей, Берегівського району, Закарпатської області громадянам ОСОБА_10 , ОСОБА_6 , ОСОБА_15 , ОСОБА_11 , ОСОБА_14 , ОСОБА_9 , ОСОБА_7 , ОСОБА_19 , ОСОБА_12 ОСОБА_16 , ОСОБА_17 , ОСОБА_18 та ОСОБА_8 не вжила заходів до відмови у погодженні таких проектів, з огляду на невідповідність їх положень вимогам законів та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів та документації із землеустрою.
Як наслідок, упродовж липня - вересня 2015 року Астейською сільською радою Берегівського району Закарпатської області, з урахуванням позитивних висновків територіального органу центрального органу виконавчої влади, що здійснює реалізацію державної політики у сфері земельних відносин, а саме Управління Держземагентства у Берегівському районі Закарпатської області, які скріплені підписами ОСОБА_4 та відтисками печатки Управління, та які є невід`ємною частиною проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у власність громадянам, вказані проекти відведення земельних ділянок з кадастровими номерами :10:001:0060, :10:001:0110, :10:001:0111, :10:001:0077, :10:001:0057, :10:001:0156, :10:001:0112, :10:001:0113, :10:001:0055, :10:001:0061, :10:001:0163, :10:001:00597 затверджено та передано земельні ділянки у приватну власність вказаних громадян.
Згідно висновку земельно-технічної експертизи від 23.11.2020 року №15/42 земельні ділянки з кадастровими номерами :10:001:0060, :10:001:0110, :10:001:0111, :10:001:0077, :10:001:0057, :10:001:0156, :10:001:0112, :10:001:0113, :10:001:0055, :10:001:0061, :10:001:0163, :10:001:00597 частково накладаються на земельну ділянку відповідно до державного акту на право постійного користування І-ЗК № 000413 від 29.03.1996 та даними картографічних матеріалів до «Технічного звіту по виготовленню державного акту на право постійного користування землею Закарпатському інституту агропромислового виробництва Берегівського району Закарпатської області в межах території Мочолівської, Гечанської, Бодолівської, Мужіївської та Беснянської сільської рад» в межах населеного пункту села Астей, Берегівського району, Закарпатської області (ділянка № 6 контур 140 (урочище «Культурне пасовище»), загальна площа накладання (перетину) якої складає 1,0283 га.
Таким чином, ОСОБА_5 , будучи службовою особою, несумлінно ставлячись до виконання своїх службових обов`язків, маючи реальну можливість діяти так, як того вимагають інтереси служби, поверхово, у протиріччі з установленим порядком, проявила необережність при виконанні обумовлених її службовим становищем обов`язків, усупереч вимог ст. ст. 92, 118, 142, 186-1 ЗК України (в редакції від 06.06.2015), Законів України «Про особливості правового режиму діяльності Національної академії наук України, галузевих академій наук та статусу їх майнового комплексу», «Про землеустрій», Положення про Державний фонд документації із землеустрою, Положення про Управління (Відділ) Держземагенства у районі, не виконала основну функцію територіального органу виконавчої влади, що здійснює реалізацію державної політики у сфері земельних відносин, що знаходиться у прямому причинному зв`язку із прийняттям органом місцевого самоврядування рішень про відчуження земельних ділянок вищезазначеним громадянам, чим спричинено тяжкі наслідки охоронюваним законом державним інтересам в особі ЗДСДС НААН України на загальну суму 1 473 356 гривень 50 копійок, що у 250 і більше разів перевищує неоподаткований мінімум доходів громадян та є тяжкими наслідками.
Ці дії ОСОБА_4 кваліфіковано за ст. 367 ч. 2 КК України, як неналежне виконання службовою особою своїх службових обов`язків через несумлінне ставлення до них, що спричинило тяжкі наслідки охоронюваним законом державним інтересам.
В підготовчому судовому засіданні прокурор ОСОБА_3 підтримав клопотання прокурора про звільнення від кримінальної відповідальності підозрювану ОСОБА_4 у зв`язку із закінченням строків давності на підставі ст. 49 КК України.

Підозрювана ОСОБА_4 також просила задовольнити клопотання прокурора про її звільнення від кримінальної відповідальності у зв`язку із закінченням строків давності.

Представник потерпілого Закарпатської державної сільськогосподарської дослідної станції НААН ОСОБА_20 подала до суду заяву, згідно якої не заперечила проти задоволення клопотання прокурора про звільнення підозрюваної від кримінальної відповідальності.

Вивчивши клопотання прокурора, заслухавши його та думку підозрюваної суд приходить до наступного.

Встановлено, що ОСОБА_4 відповідно до ст. 12 КК України підозрюється у нетяжкому злочині, вперше притягується до кримінальної відповідальності, крім того, потерпілий ЗДСДС НААН України вважає можливим звільнення підозрюваної ОСОБА_4 від кримінальної відповідальності та згідний, щоб кримінальне провадження відносно неї закрили.

12.01.2021 прокурором групи прокурорів у кримінальному провадженні складено клопотання про звільнення підозрюваної ОСОБА_5 від кримінальної відповідальності за вчинення кримінального правопорушення - злочину, передбаченого ч. 2 ст. 367 КК України, у зв`язку із закінченням строків давності, на підставі ст. 49 КК України.

Згідно із ч. 1 ст. 49 КК України особа звільняється від кримінальної відповідальності, якщо з дня вчинення нею кримінального правопорушення і до набрання вироком законної сили минули такі строки:

- п`ять років - у разі вчинення нетяжкого злочину, крім випадку, передбаченого у п. 2 ч. 1 ст. 49 КК України.

Так, санкція ч. 2 ст. 367 КК України передбачає покарання у виді позбавлення волі на строк від двох до п`яти років з позбавленням права обіймати певні посади чи займатися певною діяльністю на строк до трьох років та зі штрафом від двохсот п`ятдесяти до семисот п`ятдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян або без такого.

Згідно оголошено підозри ОСОБА_4 вчинила кримінальне правопорушення передбачене ч. 2 ст. 367 КК України будучи начальником Управління Держземагентства у Берегівському районі ГУ Держземагенства у Закарпатській області в період діяльності управління з червня по вересень 2015 року, тобто минуло більше п`яти років з часу вчинення кримінального правопорушення.

Відповідно до 286 КПК України звільнення від кримінальної відповідальності за вчинення кримінального правопорушення здійснюється судом.

Згідно ч. 3 ст. 288 КПК України суд своєю ухвалою закриває кримінальне провадження та звільняє підозрюваного, обвинуваченого від кримінальної відповідальності у випадку встановлення підстав, передбачених законом України про кримінальну відповідальність.

За таких обставин суд вважає, що є всі підстави для закриття провадження та звільнення ОСОБА_4 від кримінальної відповідальності у зв`язку із закінченням строків давності.

Керуючись ст.ст. 286, 288, 350, 372 КПК України, ст. 49 КК України,

ухвалив:

Клопотання прокурора - задовольнити.

Кримінальне провадження, внесене до Єдиного реєстру досудових розслідувань за №0000306 від 23.08.2017 року закрити та звільнити підозрювану ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , уродженку та мешканку АДРЕСА_1 , громадянку України у вчиненні кримінального правопорушення, передбаченого ст. 367 ч. 2 КК України, від кримінальної відповідальності у зв`язку із закінченням строків давності.
Апеляційна скарга на ухвалу суду першої інстанції подається протягом семи днів з дня її оголошення.
Суддя ОСОБА_1