Справа №403/141/20 провадження № 1-кс/403/12/20
У Х В А Л А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
15 квітня 2020 року смт.Устинівка

Слідчий суддя Устинівського районного суду Кіровоградської області ОСОБА_1 ,
при секретарі судового засідання ОСОБА_2 ,
з участю:
представника Устинівського ВП Долинського ВП ГУНП
в Кіровоградській області слідчого ОСОБА_3 ,
представника заявника адвоката ОСОБА_4 ,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в смт.Устинівка в режимі відеоконференції скаргу адвоката ОСОБА_4 на бездіяльність слідчого відділу Устинівського відділення поліції Долинського відділу поліції Головного управління національної поліції в Кіровоградській області щодо невнесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань, зобов`язання зареєструвати подану скаржником заяву про вчинення кримінального правопорушення і розпочати досудове розслідування,-
В С Т А Н О В И В:

13.04.2020 року адвокат ОСОБА_4 , який діє в інтересах заявника ОСОБА_5 , в порядку ст.303 КПК України звернувся до слідчого судді Устинівського районного суду Кіровоградської області зі скаргою на бездіяльність слідчого відділу Устинівського відділення поліції Долинського відділу поліції Головного управління національної поліції в Кіровоградській області (далі - Устинівське ВП Долинського ВП ГУНП в Кіровоградській області), яка полягає уневнесенні відомостей про кримінальне правопорушення, передбачене ч.1 ст.197-1 КК України, до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання поданої ним 02.04.2020 року заяви про вчинення вказаного кримінального правопорушення. На обгрунтування викладених в скарзі доводів зазначив про те, що 02.04.2020 року в інтересах заявника ОСОБА_5 до Устинівського ВП Долинського ВП ГУНП в Кіровоградській області була подана заява про вчинене кримінальне правопорушення, передбачене ч.1 ст.197-1 КК України, в якій було зазначено про припинення договору оренди земельної ділянки, укладеного гр-ном ОСОБА_5 , як її власником, з гр-ном ОСОБА_6 , та виявлення заявником того, що вказана земельна ділянка без його відома та згоди засіяна, чим йому завдано значної шкоди. Разом з тим, всупереч ст.214 КПК України, слідчим відділом Устинівського ВП Долинського ВП ГУНП в Кіровоградській області відомості по вказаній заяві не були негайно, але не пізніше 24 годин після подання заяви, внесені до Єдиного реєстру досудових розслідувань. На підставі викладеного, прохав слідчого суддю зобовязати відповідного слідчого слідчого відділу Устинівського ВП Долинського ВП ГУНП в Кіровоградській області невідкладно зареєструвати подану ним заяву від 02.04.2020 року до Єдиного реєстру досудових розслідувань та розпочати за цією заявою досудове розслідування у формі досудового слідства.

В судовому засіданні по розгляду скарги адвокат ОСОБА_4 , як особа, яка подала скаргу, підтвердив викладені в ній обставини та прохав слідчого суддю задоволити скаргу в повному обсязі. Суду пояснив, що викладені ним в заяві від 02.04.2020 року відомості мали бути внесені до Єдиного реєстру досудових розслідувань без проведення будь-якої перевірки, здійснення якої не передбачено ст.214 КПК України. Розгляд заяви, в якій повідомляється про вчинене кримінальне правопорушення, не може здійснюватись в порядку, передбаченому Законом України «Про звернення громадян». Всі обставини кримінального правопорушення можуть бути встановлені лише після внесення відповідних відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань та проведення слідчих дій і за умови встановлення за їх результатом відсутності складу злочину, прокурор чи слідчий можуть винести рішення, передбачене ст.284 КПК України. Також уточнив прохальну частину скарги, зазначивши про зобов`язання саме керівника слідчого підрозділу Устинівського ВП Долинського ВП ГУНП в Кіровоградській області, як органу досудового розслідування, невідкладно зареєструвати подану ним заяву від 02.04.2020 року до Єдиного реєстру досудових розслідувань.

Присутній в судовому засіданні по розгляду скарги слідчий Устинівського ВП Долинського ВП ГУНП в Кіровоградській області ОСОБА_3 заперечив проти її задоволення з огляду на те, що проведеною по вказаній заяві перевіркою була встановлена відсутність ознак складу злочину, передбаченого ч.1 ст.197-1 КК України. Разом з тим, відповідно до вимог ст.214 КПК України, до Єдиного реєстру досудових розслідувань вносяться відомості лише по тих заявах, в яких містяться ознаки кримінального правопорушення. Оскільки з викладених в заяві від 02.04.2020 року обставин вбачається наявність цивільно-правових відносин, то відсутні підстави для внесення відповідних відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань.
Заслухавши думку особи, яка подала скаргу, слідчого, дослідивши додані до скарги копії письмових документів та матеріали висновку за результатами перевірки заяви, поданої в інтересах гр-на ОСОБА_5 , про вчинене кримінальне правопорушення, слідчий суддя приходить до висновку, що скарга підлягає частковому задоволенню з наступних підстав. Слідчим суддею встановлено, що 02.04.2020 року адвокат ОСОБА_4 в інтересах заявника гр-на ОСОБА_5 , звернувся із письмовою заявою до Устинівського ВП Долинського ВП ГУНП в Кіровоградській області, в якій виклав обставини, що, на його думку, можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, передбаченого ч.1 ст.197-1 КК України, що підтверджується копією вказаної заяви та талону-повідомлення Єдиного обліку №544 про її реєстрацію в інформаційно-телекомунікаційній системі «Інформаційний портал Національної поліції України» (журналі єдиного обліку) Устинівського ВП Долинського ВП ГУНП в Кіровоградській області за №544.

Як вбачається зі змісту вказаної заяви, остання містить виклад обставин про належність гр-ну ОСОБА_5 на праві власності земельної ділянки, закінчення строку договору оренди землі, укладеного ним з гр-ном ОСОБА_6 , та виявлення гр-ном ОСОБА_5 того, що належна йому земельна ділянка засіяна без його відома та згоди.
Згідно доданої до скарги копії договору оренди земельної ділянки від 15.08.2012 року, який був зареєстрований у відділі Держкомзему в Устинівському районі 02.10.2012 року за №01905, вбачається укладення між гр-нами ОСОБА_5 та ОСОБА_6 договору оренди земельної ділянки площею 4,46 га строком на п`ять років.
Як вбачається з матеріалів висновку №918/124/2019 від 07.04.2020 року, складеного за результатами перевірки, проведеної Устинівським ВП Долинського ВП ГУНП в Кіровоградській області по заяві адвоката ОСОБА_4 , поданої в інтересах гр-на ОСОБА_5 , у вказаному зверненні відсутній склад кримінального правопорушення і дане повідомлення розглянуто згідно вимог Закону України «Про звернення громадян».
На дату розгляду скарги відомості по заяві адвоката ОСОБА_4 від 02.04.2020 року до Єдиного реєстру досудових розслідувань внесені не були, що підтверджується відповіддю тимчасово виконуючого обов`язки начальника слідчого відділення Устинівського ВП Долинського ВП ГУНП в Кіровоградській області від 15.04.2020 року за вих.№1014/124.
З огляду на викладене, підстави для закриття провадження за скаргою згідно ч.2 ст.305 КПК України, відсутні.
Відповідно до положень ч.1 ст.214 КПК України слідчий, прокурор невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення або після самостійного виявлення ним з будь-якого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, зобов`язаний внести відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань, розпочати розслідування та через 24 години з моменту внесення таких відомостей надати заявнику витяг з Єдиного реєстру досудових розслідувань.
Відповідно до ч.5 ст.214 КПК України та п.1 Глави 2 Розділу І Положення про порядок ведення Єдиного реєстру досудових розслідувань, затвердженого наказом Генеральної прокуратури України від 06.04.2016 року №139 (далі - Положення), до Єдиного реєстру досудових розслідувань вносяться, крім іншого, відомості про короткий виклад обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, наведених потерпілим, заявником чи виявлені з іншого джерела.
Отже, законом встановлений обов`язок внесення слідчим чи прокурором відомостей про вчинене кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань із встановленням обмеженого процесуального строку для його виконання.
Відповідно до п.1 ч.1 ст.303 КПК України на досудовому провадженні можуть бути оскаржені бездіяльність слідчого, прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення.
Відповідно до роз`яснень п.п.1.1 п.1 Узагальнення Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ «Про практику розгляду скарг на рішення, дії чи бездіяльність органів досудового розслідування чи прокурора під час досудового розслідування» (далі - Узагальнення) від 12.01.2017 року, КПК України дійсно передбачає внесення до ЄРДР інформації на підставі заяв та повідомлень про кримінальне правопорушення, а не будь-яких заяв, які надходять до органів досудового розслідування при здійсненні ними своїх повноважень. Разом з тим, слід враховувати, що на цьому етапі розвитку правових відносин стосовно ймовірного вчинення діяння, відповідальність за яке встановлена КК України, не достатньо об`єктивних відомостей навіть для попередньої констатації наявності або відсутності ознак складу злочину. Саме тому посилатися на цьому етапі на положення ст.2 КК України, яка визначає підставу кримінальної відповідальності, недоцільно.
Крім того, слідчий суддя, аналізуючи матеріали висновку №918/124/2019 за результатами проведення перевірки заяви адвоката ОСОБА_4 , поданої в інтересах гр-на ОСОБА_5 , про вчинене кримінальне правопорушення на підставі положень Закону України «Про звернення громадян», з урахуванням роз`яснень п.п.1.1 п.1 Узагальнення, приходить до висновку, що даний нормативно-правовий акт має на меті і певним чином урегульовує питання взаємодії громадян з державними органами, у тому числі з органами, уповноваженими на здійснення досудового розслідування. Водночас недопустимою є підміна нормами цього Закону положень, які визначають порядок реагування державних органів на одержання інформації про вчинені кримінальні правопорушення, зокрема, передбачений ст.214 КПК України.
Так, відповідно до преамбули Закону України «Про звернення громадян» він регулює питання практичної реалізації громадянами України наданого їм Конституцією України права вносити в органи державної влади, об`єднання громадян відповідно до їх статуту пропозиції про поліпшення їх діяльності, викривати недоліки в роботі, оскаржувати дії посадових осіб, державних і громадських органів. Закон забезпечує громадянам України можливості для участі в управлінні державними і громадськими справами, для впливу на поліпшення роботи органів державної влади і місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, для відстоювання своїх прав і законних інтересів та відновлення їх у разі порушення.
Водночас, якщо особа звертається із певним документом до органів, відповідальних за реалізацію завдань кримінального провадження, пов`язаних із вчиненням, на її думку, кримінального правопорушення, то таке звернення недопустимо розцінювати як таке, в якому реалізується право особи на внесення пропозицій стосовно вдосконалення роботи органів досудового розслідування, викриття недоліків у їх роботі або як прояв участі у державних справах. Також неправильно (з цих же міркувань) розглядати заяви, які, на думку уповноважених суб`єктів органів досудового розслідування, містять відомості про кримінальне правопорушення, за правилами ст.214 КПК, а які таких відомостей не містять, - за правилами Закону України «Про звернення громадян», оскільки така ознака не може використовуватись як розмежувальна для цих двох видів звернень.
Крім того, слідчий суддя звертає увагу, що якщо зі звернення особи вбачається, що вона порушує перед органом досудового розслідування питання про вчинення кримінального правопорушення, ініціюючи здійснення ним дій, визначених КПК України, то навіть за умови, що результати аналізу наведених особою відомостей свідчать про відсутність ознак складу злочину, такі відомості мають бути внесені до Єдиного реєстру досудових розслідувань з подальшим закриттям кримінального провадження відповідно до ст.284 КПК України.
Таким чином, з метою належного дотримання процесуальних вимог щодо розгляду скарг на бездіяльність слідчого, прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення, слідчим суддею зважено на те, що такі вимоги не передбачають здійснення оцінки обгрунтованості заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення, а передбачають лише обовязок уповноважених органів здійснити фіксацію наданих особою відомостей про кримінальне правопорушення, які вона надає усвідомлено для реалізації відповідними органами завдань кримінального провадження.
З огляду на викладене, слідчий суддя не приймає до уваги доводи слідчого про відсутність в поданій адвокатом ОСОБА_4 в інтересах гр-на ОСОБА_5 заяві від 02.04.2020 року викладу обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, передбаченого ч.1 ст.197-1 КК України, як підставу невнесення відомостей за вказаною заявою до Єдиного реєстру досудових розслідувань.
Крім того, із аналізу норм КПК України не вбачається проведення органами поліції перевірки заяв заінтересованих осіб щодо вчинених кримінальних правопорушень, що було здійснено співробітниками Устинівського ВП Долинського ВП ГУНП в Кіровоградській області, оскільки встановлення наявності чи відсутності ознак складу відповідного кримінального правопорушення, може бути перевірена шляхом проведення слідчих дій при проведенні досудового розслідування, яке можливо розпочати лише після внесення відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань по заяві адвоката ОСОБА_4 ..
Відповідно до п.8 Глави 1 Розділу І Положення реєстраторами Реєстру є: прокурори, у тому числі керівники прокуратур; керівники органів досудового розслідування; слідчі органів прокуратури, поліції, безпеки, органів, що здійснюють контроль за додержанням податкового законодавства та органів Державного бюро розслідувань; детективи підрозділів детективів та внутрішнього контролю Національного антикорупційного бюро України, уповноважені здійснювати досудове розслідування кримінальних правопорушень.
Згідно п.п.«а» п.1 ч.1, ч.2 ст.38 КПК України органами досудового розслідування (органами, що здійснюють дізнання і досудове слідство) є слідчі підрозділи органів Національної поліції. Досудове розслідування здійснюють слідчі органу досудового розслідування одноособово або слідчою групою.
З огляду на викладене, відповідно до встановлених при розгляді скарги обставин, приходжу до висновку про її задоволення в частині зобов`язання керівника слідчого підрозділу Устинівського ВП Долинського ВП ГУНП в Кіровоградській області внести відомості по заяві представника заявника ОСОБА_5 від 02.04.2020 року про вчинене кримінальне правопорушення, передбачене ч.1 ст.197-1 КК України, до Єдиного реєстру досудових розслідувань.
Разом з тим, скарга адвоката ОСОБА_4 в частині зобов`язання слідчого Устинівського ВП Долинського ВП ГУНП в Кіровоградській області розпочати за вказаною вище заявою досудове розслідування у формі досудового слідства не підлягає до задоволення, оскільки досудове розслідування розпочинається з моменту внесення відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань, після чого в силу імперативних приписів ч.2 ст.214 та ч.1, п.1 ч.2 ст.39 КПК України на керівника органу досудового розслідування (слідчого підрозділу) покладається обов`язок організувати досудове розслідування, визначити слідчого (слідчих), який здійснюватиме досудове розслідування, а на слідчого, виходячи з положень п.1 ч.2 ст.40 КПК України покладається обов`язок починати досудове розслідування, за наявності підстав, передбачених КПК України.

Керуючись ст.ст.214, 303, 304, 306, 307, 309, 372 КПК України, слідчий суддя,-

П О С Т А Н О В И В :

Скаргу адвоката ОСОБА_4 , подану ним в порядку п.1 ч.1 ст.303 КПК України, задоволити частково.
Зобов`язати керівника органу досудового розслідування - керівника слідчого підрозділу Устинівського ВП Долинського ВП ГУНП в Кіровоградській області внести відомості про вчинене кримінальне правопорушення, передбачене ч.1 ст.197-1 КК України, до Єдиного реєстру досудових розслідувань по заяві представника заявника ОСОБА_5 , зареєстрованій 02 квітня 2020 року за №544 в інформаційно-телекомунікаційній системі «Інформаційний портал Національної поліції України» (журналі єдиного обліку) Устинівського ВП Долинського ВП ГУНП в Кіровоградській області.
В іншій частині вимог, зазначених в скарзі адвоката ОСОБА_4 , відмовити.
Ухвала оскарженню в апеляційному порядку не підлягає. Заперечення проти ухвали можуть бути подані під час підготовчого провадження в суді.

Слідчий суддя ОСОБА_1