УХВАЛА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

про задоволення скарги

10 квітня 2020 року слідчий суддя Соснівського районного суду м. Черкаси ОСОБА_1 , за участю секретаря судового засідання ОСОБА_2 , розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Черкаси, скаргу ОСОБА_3 на бездіяльність Черкаського ВП ГУНП в Черкаській області щодо невнесення відомостей про кримінальне правопорушення, викладених у заяві від 28 березня 2020 року, до Єдиного реєстру досудових розслідувань,

ВСТАНОВИВ:

07 квітня 2020 року ОСОБА_3 звернувся до слідчого судді Соснівського районного суду м. Черкаси зі скаргою на бездіяльність Черкаського ВП ГУНП в Черкаській області щодо невнесення відомостей про кримінальне правопорушення, викладених у заяві від 28 березня 2020 року, до Єдиного реєстру досудових розслідувань, в якій просить зобов`язати Черкаський ВП ГУНП в Черкаській області, в порядку ст.214 КПК України, прийняти та невідкладно зареєструвати подану ним заяву про вчинення кримінального правопорушення експертом Черкаського НДЕКЦ МВС України ОСОБА_4 до Єдиного реєстру досудових розслідувань та розпочати за цією заявою про вчинення злочину досудове розслідування у формі досудового слідства за вчинення дій, які мають ознаки складу кримінального правопорушення, передбаченого ст.125 КК України.
Скаргу обґрунтовує тим, що 28 лютого 2020 року скаржником було подано до Черкаського ВП ГУНП в Черкаській області заяву про те, що 28 лютого 2020 року близько 10 години 00 хвилин експерт Черкаського НДЕКЦ МВС України ОСОБА_4 під час виконання ним своїх службових повноважень, перебуваючи у приміщенні експертного центру, який розташований за адресою: м. Черкаси, вул. Л. Українки, 21, умисно наніс скаржнику удари в грудну клітину, в результаті чого скаржник отримав тілесні ушкодження у вигляді забою м`яких тканин області правого м`язу з крововиливом. Скаржник одразу викликав поліцію, повідомив про злочин та надав пояснення, після чого звернувся за медичною допомогою до КНП «Третя Черкаська міська лікарня швидкої медичної допомоги».
На думку скаржника, дії ОСОБА_4 містять ознаки кримінального правопорушення, передбаченого ст.125 КК України.
Вказана заява була подана ним особисто до Черкаського ВП ГУНП в Черкаській області, про що внесено відомості до ЄО № 9128, 9176 від 28 лютого 2020 року.
01 квітня 2020 року на адресу скаржника надійшла довідка Черкаського ВП ГУНП в Черкаській області про результати розгляду матеріалів справи від 25 березня 2020 року, згідно якої, заява скаржника не внесена до Єдиного реєстру досудових розслідувань, що є порушенням ч.1 ст.214 КПК України, в зв`язку з чим звернувся до слідчого судді з даною скаргою.
Скаржник ОСОБА_3 у судове засідання не з`явився, звернувся до слідчого судді з заявою, в якій просив судовий розгляд проводити без його участі, скаргу підтримує та просить її задовольнити.
Уповноважена особа Черкаського ВП ГУНП в Черкаській області в судове засідання не з`явилася з невідомих суду причин, про дату, час та місце судового засідання повідомлена належним чином.
Враховуючи, що відповідно до ч.3 ст.306 КПК України, відсутність слідчого чи прокурора не є перешкодою для розгляду скарги, суд приходить до висновку про можливість розгляду скарги без участі уповноваженої особи Черкаського ВП ГУНП в Черкаській області.
Відповідно до ч.4 ст.107 КПК України, фіксування за допомогою технічних засобів кримінального провадження під час розгляду питань слідчим суддею, крім вирішення питання про проведення негласних слідчих (розшукових) дій, та в суді під час судового провадження є обов`язковим. У разі неприбуття в судове засідання всіх осіб, які беруть участь у судовому провадженні, чи в разі, якщо відповідно до положень цього Кодексу судове провадження здійснюється судом за відсутності осіб, фіксування за допомогою технічних засобів кримінального провадження в суді не здійснюється.
Відповідно до ч.4 ст.107 КПК України, розгляд клопотання здійснюється без фіксування за допомогою технічних засобів.
Слідчий суддя, дослідивши матеріали клопотання, приходить до наступного.
Відповідно до п.1 ч.1 ст.303 КПК України, на досудовому провадженні можуть бути оскаржені бездіяльність слідчого, прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення.
Згідно ч.1 ст.304 КПК України, скарги на рішення, дії чи бездіяльність слідчого чи прокурора, передбачені частиною першою статті 303 цього Кодексу, можуть бути подані особою протягом десяти днів з моменту прийняття рішення, вчинення дії або бездіяльності. Якщо рішення слідчого чи прокурора оформлюється постановою, строк подання скарги починається з дня отримання особою її копії.
Так, під час судового розгляду встановлено, що 28 лютого 2020 року ОСОБА_3 звернувся до Черкаського ВП ГУГП в Черкаській області з заявою про вчинення щодо нього кримінального правопорушення за обставин, які зазначені у скарзі.
Черкаським ВП ГУНП в Черкаській області заява ОСОБА_3 отримана 28 лютого 2020 року та зареєстрована в журналі єдиного обліку заяв і повідомлень про вчинені кримінальні правопорушення та інші події за №9128, 9176.
25 березня 2020 року старшим ДОП сектору превенції Черкаського ВП ГУНП в Черкаській області ОСОБА_5 складену довідку про результати розгляду матеріалів справи (ЄО №9128, 9176 від 28 лютого 2020 року), яка погоджена т.в.о. начальника сектору превенції Черкаського ВП ГУНП в Черкаській області ОСОБА_6 .
Згідно вказаної довідки, старшим ДОП сектору превенції Черкаського ВП ГУНП в Черкаській області ОСОБА_5 встановлено, що 28 лютого 2020 року до Черкаського ВП ГУНП в Черкаській області надійшло звернення від ОСОБА_3 з приводу виникнення конфлікту за адресою: м. Черкаси, вул. Лесі Українки, 21. В ході проведення перевірки встановлено, що працівників поліції викликав ОСОБА_3 , який повідомив, що 28 лютого 2020 року близько 10 години 00 хвилин за вищевказаною адресою у нього, на фоні раптово виниклих неприязних відносин, стався конфлікт з ОСОБА_4 , який працює експертом НДЕКЦ, під час якого він отримав тілесні ушкодження. Згідно супровідної СВ Черкаського ВП ГУНП в Черкаській області ознак кримінального правопорушення в матеріалах за результатами перевірки не виявлено. Таким чином, в даному випадку вбачаються ознаки цивільно правових відносин, вирішення питання по яких відноситься до компетенції суду. Отже, в ситуації, яка склалася, на даний час, відсутні будь-які ознаки кримінального та адміністративного правопорушення та в разі надходження акту СМЕ із зазначенням ступеня тяжкості тілесних ушкоджень, дані матеріали будуть направлені до СВ Черкаського ВП ГУНП в Черкаській області.
Вказаною довідкою вирішено розгляд матеріалів справи (ЄО №9128, 9176 від 28 лютого 2020 року) завершити та списати до справи, у випадку надходження додаткової інформації, вирішити питання згідно чинного законодавства.
Згідно ч.1 ст.214 КПК України, слідчий, прокурор, невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання заяви, повідомлення про вчинення кримінального правопорушення або після самостійного виявлення ним з будь-якого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, зобов`язаний внести відповідні відомості до ЄРДР та розпочати розслідування.
Відповідно до ч.5 ст.214 КПК України, до Єдиного реєстру досудових розслідувань, зокрема, має бути внесений короткий виклад обставин про вчинення кримінального правопорушення, наведених потерпілим, заявником чи виявлених з іншого джерела.
В порушення вимог ст.214 КПК України, відомості, викладені в заяві ОСОБА_3 про вчинення кримінального правопорушення, яка зареєстрована в журналі єдиного обліку заяв і повідомлень про вчинені кримінальні правопорушення та інші події Черкаського ВП ГУНП в Черкаській області за №9128, 9176 від 28 лютого 2020 року, до Єдиного реєстру досудових розслідувань уповноваженою на те особою Черкаського ВП ГУНП в Черкаській області не внесені.
На час розгляду слідчим суддею скарги по суті, докази внесення до Єдиного реєстру досудових розслідувань відомостей, викладених у заяві ОСОБА_3 про вчинення кримінального правопорушення, яка зареєстрована в журналі єдиного обліку заяв і повідомлень про вчинені кримінальні правопорушення та інші події Черкаського ВП ГУНП в Черкаській області за №9128, 9176 від 28 лютого 2020 року, відсутні.
Відповідно п.п.1.1 Узагальнення «Про практику розгляду скарг на рішення, дії чи бездіяльність органів досудового розслідування чи прокурора під час досудового розслідування», затвердженого на засіданні Зборів суддів Вищого спеціалізованого суду України 23 грудня 2016 року, визначений ч.1 ст.214 КПК України обов`язок слідчого або прокурора не вимагає оцінки цими суб`єктами такої заяви (повідомлення) на предмет наявності ознак складу злочину для того, щоб вчинити процесуальну дію, яка полягає у внесенні відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР. Такі вимоги не передбачають здійснення оцінки обґрунтованості заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення, а передбачають лише обов`язок уповноважених органів здійснити фіксацію наданих особою відомостей про кримінальне правопорушення, які вона надає усвідомлено для реалізації відповідними органами завдань кримінального провадження.
Таким чином, оцінка заяви (повідомлення) на предмет наявності ознак складу злочину здійснюється після внесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань слідчим чи прокурором, а не іншою особою, яка, відповідно до кримінального процесуального законодавства України, не наділена такими повноваженнями.
Згідно ч.1 ст.6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, кожен має право на справедливий і публічний розгляд його справи упродовж розумного строку незалежним і безстороннім судом, встановленим законом, який вирішить спір щодо його прав та обов`язків цивільного характеру або встановить обґрунтованість будь - якого висунутого проти нього кримінального обвинувачення. Обов`язок швидкого здійснення правосуддя покладається, в першу чергу, на відповідні державні судові органи. Розумність тривалості судового провадження оцінюється в залежності від обставин справи та з огляду на складність справи, поведінку сторін, предмет спору. Нездатність суду ефективно протидіяти недобросовісно створюваним учасниками справи перепонам для руху справи є порушенням ч.1 ст.6 даної Конвенції (§ 66 - 69 рішення Європейського суду з прав людини від 08 листопада 2005 року у справі "Смірнова проти України").
Таким чином, оцінка заяви (повідомлення) на предмет наявності ознак складу злочину здійснюється після внесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань слідчим чи прокурором, але не дільничним офіцером поліції, який, відповідно до кримінального процесуального законодавства України, не наділений такими повноваженнями.
Отже, якщо зі звернення особи вбачається, що вона порушує перед органом досудового розслідування питання про вчинення кримінального правопорушення, ініціюючи вчинення дій, визначених КПК, то навіть за умови, що результати аналізу наведених особою відомостей свідчать про відсутність ознак складу злочину, такі відомості мають бути внесені до ЄРДР з подальшим закриттям кримінального провадження відповідно до ст. 284 КПК.
Крім того, згідно ст. 28 КПК України, під час кримінального провадження кожна процесуальна дія або процесуальне рішення повинні бути виконані або прийняті в розумні строки. Розумними вважаються строки, що є обєктивно необхідними для виконання процесуальних дій та прийняття процесуальних рішень. Розумні строки не можуть перевищувати передбачені цим Кодексом строки виконання окремих процесуальних дій або прийняття окремих процесуальних рішень.
Враховуючи викладене, відомості, викладені в заяві ОСОБА_3 про вчинення кримінального правопорушення, яка зареєстрована в журналі єдиного обліку заяв і повідомлень про вчинені кримінальні правопорушення та інші події Черкаського ВП ГУНП в Черкаській області за №9128, 9176 від 28 лютого 2020 року, повинні бути внесені до Єдиного реєстру досудових розслідувань, в зв`язку з чим уповноважену особу СВ Черкаського ВП ГУНП в Черкаській області необхідно зобов`язати вчинити вказану дію.
Враховуючи, що відповідно до ст.214 КПК України, відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань вносяться слідчим чи прокурором, таким чином, саме ними визначається правова кваліфікація кримінального правопорушення, яке викладене у заяві про його вчинення, та особи, щодо яких вносяться відповідні відомості.
Згідно п.3 ч.2 ст.307 КПК України, ухвала слідчого судді за результатами розгляду скарги на рішення, дії чи бездіяльність під час досудового розслідування може бути про зобов`язання вчинити певну дію.
Слідчий суддя не наділений повноваженнями визначати правову кваліфікацію кримінального правопорушення, зазначеного в заяві про його вчинення, та особу, щодо якої необхідно внести відомості до ЄРДР, в зв`язку з чим і не наділений повноваженнями зобов`язувати слідчого чи прокурора вносити відомості до Єдиного реєстру досудового розслідування про кримінальне правопорушення за конкретною статтею КК України та щодо конкретної особи.
Керуючись ст. ст. 3, 9, 214, 303, 304, 306, 307, 372 КПК України,-

УХВАЛИВ:

Скаргу ОСОБА_3 на бездіяльність Черкаського ВП ГУНП в Черкаській області щодо невнесення відомостей про кримінальне правопорушення, викладених у заяві від 28 березня 2020 року, до Єдиного реєстру досудових розслідувань, - задовольнити частково.
Зобов`язати уповноважену особу Черкаського ВП ГУНП в Черкаській області, внести відомості, вказані в заяві ОСОБА_3 про вчинення кримінального правопорушення, яка зареєстрована в журналі єдиного обліку заяв і повідомлень про вчинені кримінальні правопорушення та інші події Черкаського ВП ГУНП в Черкаській області за №9128, 9176 від 28 лютого 2020 року, до Єдиного реєстру досудових розслідувань.
У задоволенні інших вимог - відмовити.
Ухвала оскарженню не підлягає.

Слідчий суддя - ОСОБА_1