Cправа № 700/1238/19
Провадження № 1-кс/700/512/19
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

"16" грудня 2019 р. Лисянський районний суд Черкаської області у складі
слідчого судді ОСОБА_1 ,
за участю секретаря судового засідання ОСОБА_2 ,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в смт.Лисянка Черкаської області у залі суду клопотання старшого слідчого СВ Черкаського районного відділення поліції Черкаського ВП ГУНП в Черкаській області старшого лейтенанта поліції ОСОБА_3 погоджене з начальником Лисянського відділу Звенигородської місцевої прокуратури ОСОБА_4 про продовження строку досудового розслідування у кримінальному провадженні №40000074 від 05.12.2018 року,
У С Т А Н О В И В:
До суду надійшло клопотання старшого слідчого СВ Черкаського районного відділення поліції Черкаського ВП ГУНП в Черкаській області старшого лейтенанта поліції ОСОБА_3 погоджене з начальником Лисянського відділу Звенигородської місцевої прокуратури ОСОБА_4 про продовження строку досудового розслідування у кримінальному провадженні №40000074 від 05.12.2018 року у вчиненні кримінального правопорушення, передбаченого ч. 2 ст.197-1 КК України.
В обґрунтування клопотання слідчий зазначає, що у провадженні СВ Лисянського ВП Звенигородського ВП ГУНП в Черкаській області перебуває кримінальне провадження №40000074 від 05.12.2018 року, за фактом самовільного заняття земельних ділянок державної власності історико-культурного призначення, що знаходиться в адміністративних межах Рубаномостівської сільської ради, Лисянського району, Черкаської області, за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч.2 ст.197-1 КК України.
У ході досудового розслідування установлено, що у травні 2018 року в порушення ст.ст.125,126 Земельного кодексу України, МПП «Престиж» самовільно зайняло та використовує для ведення товарного сільськогосподарського виробництва без правовстановлюючих документів земельні ділянки державної власності історико-культурного призначення, що знаходяться в адміністративних межах Рубаномотівської сільської ради Лисянського району Черкаської області, за межами населеного пункту загальною площею 11,2783 га.
Підставою внесення відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань стала опрацьована Лисянським відділом Звенигородської місцевої прокуратури інформація Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області про проведену перевірку дотримання вимог земельного законодавства при використанні земель історико-культурного призначення, що знаходяться в адміністративних межах Рубаномостійвської сільської ради Лисянського району Черкаської області.
В результаті перевірки, встановлено факт порушення ст.ст.125,126 Земельного кодексу України, а саме самовільне зайняття земельних ділянок державної власності сільськогосподарського призначення в адміністративних межах Рубаномостівської сільської ради, Лисянського району, Черкаської області за межами населеного пункту, які використовується для ведення товарного сільськогосподарського виробництва:

земельна ділянка кадастровий номер :02:001:0135 загальною площею 2 га виявлено посів сої;

земельна ділянка кадастровий номер :02:001:0134 загальною площею 2,0086 га виявлено посів озимини;

земельна ділянка кадастровий номер :02:001:0133 загальною площею 1,9996 га виявлено посів озимини;

земельна ділянка кадастровий номер :02:001:0132 загальною площею 4,3001 га виявлено посів озимини;

земельна ділянка загальною площею 0,97 га без кадастрового номера, розташовується поруч з ділянкою з кадастровим номером :02:001:0025. виявлено посів ярого рапсу.

Відповідальність за порушення зазначених норм земельного законодавства передбачено ст. 53-1 КУпАП.

Відповідно до акта обстеження земельної ділянки Управління з контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області № 168-ДК/216/АО/10/01-18 від 12.06.2018 року встановлено, що МПП «Престиж» використовує земельну ділянку сільськогосподарського призначення загальною площею 11,2783 га державної форми власності, землі історико культурного призначення для ведення товарного сільськогосподарського виробництва в адмінмежах Рубаномостівської сільської ради Лисянського району без правовстановлюючих документів.

Даний акт складено в присутності директора МПП «Престиж» ОСОБА_5 .

Старшим державним інспектором у сфері державного контролю за використанням та охороною земель ОСОБА_6 12.06.2018 року складено протокол про адміністративне правопорушення № 168-ДК/0259П/07/01-18 щодо директора МПП «Престиж» ОСОБА_5 за вчинення адміністративного правопорушення передбаченого ст.53-1 КУпАП.

Постановою про накладення адміністративного стягнення № 168-ДК/0257По/08/01-18 від 12.06.2018 року постановлено: визнати директора МПП «Престиж» гр. ОСОБА_5 винним у вчиненні адміністративного правопорушення, відповідальність за яке передбачено ст.53-1 КУпАП та накласти на нього адміністративне стягнення у вигляді штрафу в розмірі 340 грн.

В даній постанові зазначено, що порушенням заподіяно матеріальну шкоду на суму 65556 грн.

З метою відшкодування завданих збитків Звенигородською місцевою прокуратурою до суду скеровано відповідну позовну заяву, яку судом розглянуто та провадження у справі закрито у зв`язку з добровільним виконанням відповідачем позовних вимог.

У ході досудового слідства направлено запит до Черкаської ОДА стосовно даних земельних ділянок особливої екологічної, оздоровчої, наукової, естетичної та історико-культурної цінністі.

За результатами отриманої інформації встановлено, що на вказаних земельних ділянка розташовані археологічні об`єкти - щойно виявлені пам`ятники археології кургани в кількості 6 одиниць. Зазначені кургани взяті на державний облік Служби охорони культурної спадщини обласної державної адміністрації згідно наказу № 11/03-21від 05.11.2009 року.

Відповідно до п.2 ст.14 Закону України «Про охорону культурної спадщини» на щойно виявлені об`єкти поширюється положення згідно якого об`єкт культурної спадщини до вирішення питання про його реєстрацію як пам`ятки вноситься до Переліку об`єктів культурної спадщини і набуває правового статусу щойно виявленого об`єкта культурної спадщини.

Також, згідно запиту витребувано з архівного відділу Лисянської районної державної адміністрації належно завірену копію рішення Лисянської районної ради «Про затвердження нововиявлених пам`яток археології Лисянського району» № 7-5 від 22.09.1999 року, відповідно до якого перелічується пам`ятники археології - кургани, що розміщенні в адміністративних межах Рубаномостівської сільської ради Лисянського району Черкаської області.

У ході досудового розслідування 19.12.2018 року проведено огляд місця події та встановлено, що земельні ділянки які використовувалися МПП «Престиж» вкриті сніговим покривом.

Повторно проведеним оглядом місця події 12.06.2019 року встановлено, що зазначені вище земельні ділянки використовуються та засіяні сільськогосподарськими культурами.

Ураховуючи наведене прокурором у кримінальному провадженні скеровано вимогу до Головного управління Держгеокадастру у Черкаській області про проведення перевірки додержання вимог земельного законодавства.

Допитаний як свідок ОСОБА_7 (голова Рубаномостівської сільської ради Лисянського району Черкаської області) показав, що вказані вище земельні ділянки за період його роботи (з 1986 року) використовувалися радгоспом, а потім передавалися Лисянською РДА в користування МПП «Престиж». Після закінчення договору оренди МПП «Престиж» продовжувало сплачувати орендну плату за вказані земельні ділянки. Востаннє в 2018 році.

Свідок ОСОБА_8 (в.о. начальника Держгеокадастру в Лисянському районі) показав, що земельні ділянки історико-культурного призначення можуть використовуватися як землі сільськогосподарського виробництва лише за погодженням відповідних служб та виготовлення дозвільних документів. Таким чином, земельні ділянки зазначеної категорії, що знаходяться в адміністративних межах Рубаномостівської сільської ради Лисянського району Черкаської області не повинні використовуватися, окрім земельної ділянки кадастровий номер :02:001:0134 загальною площею 2,0086 га, оскільки в 2017 році МПП «Престиж» уклав договір оренди на вказану земельну ділянку з Держгеокадастром.

Свідок ОСОБА_9 (начальник відділу охорони культурної спадщини Черкаської ОДА) показав, що на земельних ділянках з кадастровими номерами: :02:001:0135; :02:001:0134; :02:001:0133; :02:001:0132 та земельній ділянці загальною площею 0,97 га без кадастрового номера, розташована поруч з ділянкою з кадастровим номером :02:001:0025, що знаходяться в адміністративних межах Рубаномостівської сільської ради, Лисянського району, Черкаської області, за межами населеного пункту загальною площею 11,2783 га в своїх межах мають розташовані пам`ятники археології - кургани в кількості 6 одиниць та є історико-культурною спадщиною. Зазначені кургани взяті на державний облік згідно рішення Лисянської районної ради «Про затвердження нововиявлених пам`яток археології Лисянського району» №7-5 від 22.09.1999 року і відносяться до археологічних об`єктів - щойно виявлені пам`ятники археології кургани, а дані земельні ділянки на яких знаходяться кургани відповідно до категорій відносяться до земель історико-культурного призначення.

На даний час межі курганів в натурі не виділено. З метою надання даних земельних ділянок для сількогосподарського виробництва необхідно виготовлення землевпорядної документації з винесенням в натуру меж курганів та укладення охоронного договору із землекористувачем із зазначенням решти використання земель. Вказані земельні ділянки по всій своїй території рахуються землями історико-культурної спадщини. Охоронна зонна для кургану визначається на відстані 50 метрів від його краю.

Про винесення курганів в натурі на земельних ділянках займається розробник землевпорядної документації Черкаське відділення інституту землеустрою, шляхом геодезичної зйомки земельних ділянок, розмірів курганів розташованих у їх межах, встановлення охоронних знаків (межових). Замовником документації щодо встановлення меж являється орендар, він і є ініціатором розробки документації.

Відповідно до пояснення ОСОБА_5 , останній не заперечує факт обробки земельних ділянок та посіву на них зернових культур не маючи відповідних правовстановлюючих документів.

Крім того, встановлено, що директорм ПП «Престиж» ОСОБА_5 є депутатом Виноградської сільської ради Лисянського району Черкаської області відповідно до рішення вказаної сільської ради №1-1/VII від 12.07.2019 року.

04.10.2019 року в порядку ст.481 КПК України, вказане кримінальне провадження направлене до прокуратури області для вирішення питання щодо можливості оголошення повідомлення про підозру ОСОБА_5 .

В подальшому кримінальне провадження надійшло від прокуратури області для організації проведення досудового розслідування, у зв`язку з не можливістю на даний час вирішити питання щодо оголошення повідомлення про підозру ОСОБА_5 відповідно до вимог ст.481 КПК України.

25.11.2019 року матеріали кримінального провадження було закрито на підставі п. 2 ч. 1 ст. 284 КПК України.

11.12.2019 року постанову про закриття кримінального провадження було скасовано та матеріали кримінального провадження направлено для організації подальшого розслідування.

Строк закінчення досудового розслідування в кримінальному провадженні №40000074 від 05.12.2018 року року закінчується 20.12.2019 року та відповідно до ст.284 КПК України вказане кримінальне провадження підлягає закриттю, однак по кримінальному провадженні з метою повного та всебічного розслідування необхідно оголосити повідомлення про підозру у вчиненні кримінального правопорушення винуватій особі, допитати підозрюваного у вчиненні кримінального правопорушення, виконати вимоги 290 КПК України.

З огляду на викладене, слідчий просив продовжити строк досудового розслідування до дванадцяти місяців.

Слідчий у судове засіданні не з`явився, про місце, час та дату розгляду клопотання був належним чином повідомлений.

Прокурор у судове засіданні не з`явився, про місце, час та дату розгляду клопотання був належним чином повідомлений.

Фіксування судового розгляду клопотання за допомогою технічних засобів згідно ст. 107 КПК України не здійснювалось.

Слідчий суддя дослідивши матеріали клопотання, дійшов наступного висновку.
Судовим розглядом встановлено, що у провадженні СВ Лисянського ВП Звенигородського ВП ГУНП в Черкаській області перебуває кримінальне провадження за №40000074 від 05.12.2018 року у вчиненні кримінального правопорушення, передбаченого ч. 2 ст.197-1 КК України.

Строк досудового розслідування по даному кримінальному провадженню закінчується 20.12.2019 року, однак закінчити досудове розслідування до вказаного строку не є можливим.
Частиною 1 ст. 294 КПК України передбачено, що якщо досудове розслідування злочину або кримінального проступку до моменту повідомлення особі про підозру неможливо закінчити у строк, зазначений в абзаці другому частини першої статті 219 цього Кодексу, вказаний строк може бути неодноразово продовжений слідчим суддею за клопотанням прокурора або слідчого, погодженого з прокурором, на строк, встановлений пунктами 1-3 частини другої статті 219 цього Кодексу, зокрема, у кримінальному провадженні щодо злочину невеликої або середньої тяжкості на дванадцять місяців.
Відповідно до ч. 1 ст. 295-1 КПК України, у випадках, передбачених статтею 294 цього Кодексу, продовження строку досудового розслідування здійснюється на підставі ухвали слідчого судді, постановленої за відповідним клопотанням прокурора або слідчого.

Згідно п. 2 ч. 3 ст. 294 КПК України, якщо з дня повідомлення особі про підозру у вчиненні злочину досудове розслідування (досудове слідство) неможливо закінчити у строк, зазначений у пункті 2 абзацу третього частини першої статті 219 цього Кодексу, він може бути продовжений в межах строків, встановлених пунктами 2 та 3 частини другої статті 219 цього Кодексу, зокрема, до шести місяців - слідчим суддею за клопотанням слідчого, погодженим з керівником регіональної прокуратури або його першим заступником чи заступником, заступниками Генерального прокурора.

Відповідно до ч. 4 ст. 294 КПК України, строк досудового розслідування злочину може бути продовжений до трьох місяців, якщо його неможливо закінчити внаслідок складності провадження, до шести місяців - внаслідок особливої складності провадження, до дванадцяти місяців - внаслідок виняткової складності провадження.

Конституційний Суд України в рішенні у справі про розгляд судом окремих постанов слідчого від 30.01.2003 вказав, що поняття «розумний строк досудового слідства» є оціночним, тобто таким, що визначається у кожному конкретному випадку з огляду на сукупність усіх обставин вчинення і розслідування злочину (злочинів). Визначення розумного строку досудового слідства залежить від багатьох факторів, включаючи обсяг і складність справи, кількість слідчих дій, число потерпілих та свідків, необхідність проведення експертиз та отримання висновків тощо. Обов`язковість урахування цілого ряду конкретних обставин справи при визначенні розумності строку зумовила також необхідність вироблення Європейським судом переліку взаємопов`язаних критеріїв. Згідно з практикою Європейського суду розумність тривалості провадження повинна визначатись з урахуванням відповідних обставин справи та з огляду на такі критерії, як, зокрема, складність справи, поведінка заявника, а також органів влади, пов`язаних зі справою (рішення у справах «Пелісьє і Сассі проти Франції» та «Філіс проти Греції»).

Наданими слідчому судді матеріалами підтверджено посилання сторони обвинувачення на неможливість на даний час завершити досудове розслідування, у зв`язку з тим, що на даний час у кримінальному провадженні виконаний великий обсяг слідчих дій, однак, для закінчення досудового розслідування необхідно, виконати вимоги ст. 290 КПК України; оголосити повідомлення про підозру у вчиненні кримінального правопорушення винуватій особі; допитати підозрюваного у вчиненні кримінального правопорушення; виконати інші слідчі та розшукові дії, необхідність яких може виникнути в ході досудового розслідування.

При цьому, слідчий суддя зауважує, що вимоги щодо проведення розслідування не є обов`язком досягнення результату, але обов`язком вжиття заходів.
Крім того, кожний обвинувачений у вчиненні кримінального правопорушення має право бути детально проінформованим зрозумілою для нього мовою про характер і причини обвинувачення, висунутого проти нього, вказано й у підпункті «а» пункту 3 статті 6 Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод, ратифікованою Україною. З даного приводу Європейський суд з прав людини у своєму рішенні від 25.07.2000 у справі «Маттоціа проти Італії» зазначив, що «…обвинувачений у вчиненні злочину має бути негайно і детально проінформований про причину обвинувачення, тобто про ті факти матеріальної дійсності, які нібито мали місце і є підставою для висунення обвинувачення; а також про характер обвинувачення, тобто юридичну кваліфікацію згаданих фактів. Хоча ступінь «детальності» інформування обвинуваченого залежить від обставин конкретної справи, однак у будь-якому випадку відомості, надані обвинуваченому, повинні бути достатніми для повного розуміння останнім суті висунутого проти нього обвинувачення, що є необхідним для підготовки адекватного захисту.». При цьому, Європейський суд з прав людини також вказав «…межі гарантій, передбачених підпунктом «а» пункту 3 статті 6 Конвенції, мають оцінюватись, зокрема, у світлі більш загального права на справедливий судовий розгляд, гарантованого пунктом 1 статті 6 Конвенції. У кримінальних справах надання повної та докладної інформації щодо висунутих особі обвинувачень, які в подальшому можуть бути сприйняті судом як юридична кваліфікація діяння, є неодмінною передумовою забезпечення справедливості провадження.» (рішення: від 9 березня 2011 року у справі «Жупнік проти України», від 25 березня 1999 року у справі «Пелісьє та Сассі проти Франції»).
Відповідно до ч. 8 ст. 295-1 КПК України, ухвала слідчого судді про продовження строку досудового розслідування повинна відповідати загальним вимогам до судових рішень, передбачених цим Кодексом, а також містити новий визначений строк досудового розслідування.
При цьому, слідчий суддя приймає до уваги п. 42 рішення Європейського Суду з прав людини від 13.01.2011 р. у справі «Михалкова та інші проти України», в якому зазначено, що розслідування має бути ретельним, безстороннім і сумлінним. Розслідування повинне забезпечити встановлення винних осіб та їх покарання. Органи державної влади повинні вжити всіх заходів для отримання всіх наявних доказів, які мають відношення до події, показань очевидців, доказів експертиз. Будь-які недоліки у розслідуванні, які підривають його здатність встановити відповідальну особу, створюють ризик недодержання такого стандарту.
Таким чином, враховуючи, що у межах досудового розслідування у вказаному кримінальному провадженні необхідно виконати ряд слідчих та процесуальних дій, без яких неможливо закінчити досудове розслідування, а також те, що строк закінчення досудового розслідування закінчується 20.12.2019 року, а провести зазначені у клопотанні слідчі та процесуальні дії у передбачений законом строк не можливе з об`єктивних причин, слідчий суддя дійшов висновку про наявність підстав для продовження строку досудового розслідування до шести місяців, що на думку слідчого судді є достатнім терміном для проведення усіх необхідних слідчих дій та належним чином забезпечить стороні обвинувачення час для проведення всіх процесуальних дій, які зазначені слідчим у клопотанні.
На підставі викладеного, керуючись ст. 219, 294, 295-1, 309, 376 КПК України, слідчий суддя,
У Х В А Л И В:
Клопотання старшого слідчого СВ Черкаського районного відділення поліції Черкаського ВП ГУНП в Черкаській області старшого лейтенанта поліції ОСОБА_3 погоджене з начальником Лисянського відділу Звенигородської місцевої прокуратури ОСОБА_4 про продовження строку досудового розслідування у кримінальному провадженні №40000074 від 05.12.2018 року-задовольнити частково.
Продовжити строк досудового розслідування у кримінальному провадженні №40000074 від 05.12.2018 року до шести місяців тобто до 20.06.2020 року включно.
В решті заявлених вимог відмовити.
Ухвала слідчого судді, прийнята за результатами розгляду клопотання про продовження строку досудового розслідування, оскарженню не підлягає.

Слідчий суддя ОСОБА_1