Справа №636/1178/20
Провадження №1-кс/636/340/20
УХВАЛА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
16 квітня 2020 року м. Чугуїв Слідчий суддя Чугуївського міського суду Харківської області ОСОБА_1 , при секретарі ОСОБА_2 , прокурора Чугуївської місцевої прокуратури Харківської області ОСОБА_3 , розглянувши матеріали скарги ОСОБА_4 на бездіяльність співробітників Чугуївської місцевої прокуратури Харківської області, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення,-

ВСТАНОВИВ:
27.03.2020 року до суду надійшла скарга ОСОБА_4 зі змісту якої слідує, що скаржником 17.03.2020 року на адресу Чугуївської місцевої прокуратури Харківської області спрямована заява від 17.03.2020 року про вчинення кримінального правопорушення, передбаченого ст. 375 ч. 2 КК України. До теперішнього часу скаржнику прокуратурою не спрямоване повідомлення про внесення відомостей до ЄРДР за його заявою, а відтак скаржник вважає, що його права були порушені, у зв`язку з чим й звернувся з цією скаргою до слідчого судді, в якій просив:

- розглянути скаргу за його відсутності та визнати незаконною бездіяльність керівника та прокурорів Чугуївської місцевої прокуратури Харківської області, яка полягає у невнесенні відомостей до ЄРДР про кримінальне правопорушення за ст. 375 ч. 2 КК України, а також зобов`язати вказаних осіб внести зазначені відомості до ЄРДР відповідно до вимог ст. 214 КПК України.

Розгляд скарг на рішення, дії чи бездіяльність під час досудового розслідування здійснюється за обов`язкової участі особи, яка подала скаргу, чи її захисника, представника та слідчого чи прокурора, рішення, дії чи бездіяльність яких оскаржується. Відсутність слідчого чи прокурора не є перешкодою для розгляду скарги.

Зі змісту скарги слідує, що ОСОБА_4 просив розглянути її за його відсутності.

За вказаних обставин, враховуючи необхідність перебування скарги в провадженні суду в межах встановленого ст. 306 КПК України строку розгляду, беручі до уваги, що скаржник належним чином про дату розгляду скарги повідомлений, виходячи з принципу змагальності кримінального процесу, обов`язку учасників провадження добросовісно користуватись своїми процесуальними правами та виконувати процесуальні обов`язки, слідчий суддя вважає можливим розгляд скарги ОСОБА_4 здійснити без його участі, з урахуванням положень ст. 306 КПК України, принципу диспозитивності кримінального провадження, відповідно до якого сторони кримінального провадження є вільними у використанні своїх прав в межах та у спосіб, передбачених КПК України на підставі наявних матеріалів.

Прокурор Чугуївської місцевої прокуратури Харківської області ОСОБА_3 проти скарги заперечував посилаючись на те, що відомості, викладені скаржником в заяві, спрямованої на адресу прокуратури, про нібито вчинення ОСОБА_5 кримінального правопорушення, носять суб`єктивну оцінку заявника і не підтверджені жодними даними та не вказують на ознаки злочину.

Слідчий суддя, вислухавши прокурора та дослідивши матеріали скарги, дійшов до наступного:

Згідно Рішення Конституційного суду України від 30 січня 2003 року за №3-рп/2003, справа №1-12/2003 - правосуддя за своєю суттю визнається таким лише за умови, що воно відповідає вимогам справедливості і забезпечує ефективне поновлення в правах. Загальною декларацією прав людини 1948 року передбачено, що кожна людина має право на ефективне поновлення в правах компетентними національними судами у випадках порушення її основних прав, наданих їй конституцією або законом (стаття 8). Право на ефективний засіб захисту закріплено також у Міжнародному пакті про громадянські та політичні права (стаття 2) і в Конвенції про захист прав людини та основних свобод (стаття 13). Право на судовий захист є одним з конституційних прав.

Так, на досудовому провадженні дійсно можуть бути оскаржені рішення, дії чи бездіяльність слідчого або прокурора, перелік, яких вказаний в ст. 303 КПК України. Так, пунктом 1 ч. 1 вказаної статті передбачено, що на досудовому провадженні зокрема може бути оскаржена бездіяльність слідчого, прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення заявником, потерпілим, його представником чи законним представником, підозрюваним, його захисником чи законним представником, представником юридичної особи, щодо якої здійснюється провадження.

Скарги на рішення, дії чи бездіяльність слідчого чи прокурора, передбачені ч. 1 ст. 303 цього кодексу, можуть бути подані особою протягом десяти днів з моменту прийняття рішення, вчинення дії або бездіяльності. Якщо рішення слідчого чи прокурора оформлюється постановою, строк подання скарги починається з дня отримання особою її копії, передбачено ч. 1 ст. 304 КПК України.

Слідчим суддею встановлено, що 17.03.2020 року скаржником до Чугуївської місцевої прокуратури Харківської області було подано заяву про вчинення суддею Чугуївського міського суду Харківської області ОСОБА_5 кримінального правопорушення, передбаченого ст. 375 ч. 2 КК України. До теперішнього часу скаржнику прокуратурою не спрямоване повідомлення про внесення відомостей до ЄРДР за його заявою.

Прокурор під час розгляду скарги також повідомив, що заява ОСОБА_4 дійсно була отримана прокуратурою та 20.03.2020 року скерована до Чугуївського ВП ГУНП України в Харківській області. Дійсно станом на момент розгляду скарги судом, відомості, викладені в заяві скаржника не внесені до ЄРДР, оскільки підстав для цього не вбачається.

Під час кримінального провадження суд, слідчий суддя, прокурор, керівник органу досудового розслідування, слідчий, інші службові особи органів державної влади зобов`язані неухильно додержуватися вимог Конституції України, цього кодексу, міжнародних договорів, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, вимог інших актів законодавства.

Слідчий, прокурор, невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення або після самостійного виявлення ним будь-якого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, зобов`язаний внести відповідні відомості до ЄРДР та розпочати розслідування, слідує зі змісту ст. 214 ч. 1 КПК України.

До ЄРДР вносяться відомості про: дату надходження заяви, повідомлення про кримінальне правопорушення або виявлення з іншого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення; прізвище, ім`я, по батькові (найменування) потерпілого або заявника; інше джерело, з якого виявлені обставини, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення; короткий виклад обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, наведених потерпілим, заявником чи виявлених з іншого джерела; попередня правова кваліфікація кримінального правопорушення з зазначенням статті (частини статті) закону України про кримінальну відповідальність; прізвище, ім`я, по батькові та посада службової особи, яка внесла відомості до реєстру, а також слідчого, прокурора, який вніс відомості до реєстру та/або розпочав досудове розслідування; інші обставини, передбачені положенням про Єдиний реєстр досудових розслідувань, передбачено ч. 5 ст. 214 цього кодексу.

У Єдиному реєстрі досудових розслідувань автоматично фіксується дата внесення інформації та присвоюється номер кримінального провадження.

Відповідно до ч. 4 ст. 214 КПК України слідчий, прокурор, інша службова особа, уповноважена на прийняття та реєстрацію заяв і повідомлень про кримінальні правопорушення, зобов`язані прийняти та зареєструвати таку заяву чи повідомлення. Таким чином, частиною 4 ст. 214 КПК України розмежовано такі дії, як внесення відомостей до ЄРДР та реєстрація відповідної заяви.

До ЄРДР, зокрема, має бути внесено короткий виклад обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, наведених потерпілим, заявником чи виявлені з іншого джерела (п.4 ч.5 ст.214 КПК України). При цьому слід зважати на те, що ЄРДР утворено та ведеться відповідно до вимог КПК, Положення про порядок ведення ЄРДР, затвердженого наказом Генерального прокурора України №139 від 06.04.2016 року (з відповідними змінами).

Так, пунктом 2 частини 1 Розділу ІІ «Порядок формування та ведення Реєстру» вказаного положення визначено, що відомості про кримінальне правопорушення, викладені у заяві, повідомленні чи виявлені з іншого джерела повинні відповідати вимогам пункту 4 частини 5 статті 214 КПК України, зокрема мати короткий виклад обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення.

Зі змісту положень ст. ст. 214, 303 КПК України слідує, що предметом судового контролю слідчого судді може бути лише бездіяльність слідчого чи прокурора щодо невнесення відомостей до ЄРДР після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення, тобто - саме заява чи повідомлення про кримінальне правопорушення є передумовою для внесення відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР та для початку досудового розслідування в кримінальному провадженні, вказана заява чи повідомлення повинна містити достатні дані про наявність ознак кримінально-караного діяння.

Аналіз вищезазначених положень закону дає підстави для висновку, що підставами вважати заяву чи повідомлення саме про вчинення кримінального правопорушення є наявність в таких заявах або повідомленнях об`єктивних даних, які дійсно свідчать про ознаки злочину. Такими даними є фактичне існування доказів, що підтверджує реальність конкретної події злочину (час, місце, спосіб та інші обставини вчинення злочину).

Як встановлено, в заяві ОСОБА_4 від 17.03.2020 року відомості про вчинення кримінального правопорушення носять загальний характер та суб`єктивну оцінку заявника, які не підтверджені об`єктивними даними і не вказують на передбачені чинним кримінальним законодавством ознаки злочину. З вказаної заяви вбачається, що останній просить внести до ЄРДР відомості щодо вчинення, на його думку, суддею Чугуївського міського суду Харківської області ОСОБА_5 , кримінального правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 375 КК України в результаті його незгоди з діями чи бездіяльністю судді при здійсненні ним судочинства, однак відомості, які б вказували на вчинення вказаного злочину і які підлягають внесенню до ЄРДР в заяві відсутні, тобто фактично доводи заявника зводяться до незгоди з якістю та повнотою здійснення судового розгляду, винесеним рішенням, що за своїм змістом є поза процесуальним способом оскарження дій чи бездіяльності суддів, в зв`язку з чим відсутні підстави, передбачені ст. 214 КПК України, для внесення відомостей по заяві до ЄРДР та відповідно - зобов`язання вчинити такі дії.

При цьому слід зазначити, що суддя у своїй діяльності щодо здійснення правосуддя є незалежним від будь-якого незаконного впливу, тиску або втручання; втручання в діяльність судді щодо здійснення правосуддя забороняється і тягне за собою відповідальність, установлену законом.
Судові рішення та процесуальні дії суду при розгляді цивільної, кримінальної, адміністративної справи, можуть бути переглянути виключно у порядку та на підставах визначених відповідним процесуальним законом.
Відповідно до Постанови Пленуму Верховного Суду України за №8 від 13.06.2007 року "Про незалежність судової влади": судові рішення є обов`язковими до виконання на всій території України і тому вважаються законними, доки вони не скасовані в апеляційному чи касаційному порядку або не переглянуті компетентним судом в іншому порядку, визначеному процесуальним законом, в межах провадження справи, в якій вони ухвалені. Виключне право перевірки законності та обґрунтованості судових рішень має відповідний суд згідно з процесуальним законодавством. Оскарження у будь-який спосіб судових рішень, діяльності суддів і судів щодо розгляду та вирішення справи поза передбаченим процесуальним порядком у справі не допускається. Незгода з рішенням судів сама по собі не може вказувати на наявність в діях суддів ознак злочину. Окрім того, рішення суду і відповідно дії або бездіяльність суддів у питаннях здійснення правосуддя, пов`язаних із підготовкою та судовим розглядом справ, можуть оскаржуватись у чинному на даний час апеляційному та касаційному порядку. Це є забезпеченням конституційного принципу незалежності суддів і заборони втручання у вирішення справи належним судом. Рішення суду, дії чи бездіяльність оскаржується лише в порядку, визначеному ст.129 Конституції України та законодавством про судочинство.

Аналогічної позиції дотримується і Консультативна рада європейських суддів, яка в пункті 57 Висновку №11 (2008) до уваги Комітету Міністрів Ради Європи щодо якості судових рішень підкреслює, що зміст конкретних судових рішень контролюється, насамперед, за допомогою процедур апеляції або перегляду рішень у національних судах та за допомогою права на звернення до Європейського суду з прав людини.

Право на справедливий судовий розгляд, передбачене ст. 6 Європейської Конвенції з прав людини, передбачає повагу до принципу верховенства права.

Відповідно до Постанови Великої Палати Верховного Суду від 07.11.2019 року у справі за №9901/243/19 та згідно до абзацу 2 частини 1 статті 49 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» - суддю не може бути притягнуто до відповідальності за ухвалене ним судове рішення, за винятком вчинення злочину або дисциплінарного проступку.

Відповідно до вимог ст. 307 КПК України за результатами розгляду скарги на бездіяльність слідчого чи прокурора постановляється ухвала згідно з правилами цього кодексу. Ухвала слідчого судді за результатами розгляду скарги на бездіяльність під час досудового розслідування може бути в тому числі і про відмову в задоволенні скарги. За таких обставин, вимога скаржника стосовно внесення до ЄРДР відомостей викладених у його заяві від 17.03.2020 року, та здійснення досудового розслідування, фактично означає перевірку дій судді та прийнятого ним процесуального рішення під час розгляду справи у інший спосіб, ніж це передбачено процесуальним законом, що є неприпустимим.
Виходячи з наведеного слідчий суддя вважає за необхідне в задоволенні скарги відмовити.
На підставі вищевикладеного, керуючись ст. ст. 214, 303- 307 КПК України, слідчий суддя,-
ПОСТАНОВИВ:
Відмовити у задоволенні скарги ОСОБА_4 на бездіяльність співробітників Чугуївської місцевої прокуратури Харківської області, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення.

Копію ухвали направити учасникам процесу.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Слідчий суддя ОСОБА_1