Провадження № 1-кс/204/1781/19
КРАСНОГВАРДІЙСЬКИЙ РАЙОННИЙ СУД м. ДНІПРОПЕТРОВСЬКА
УХВАЛА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 серпня 2019 року Красногвардійський районний суд м.Дніпропетровська у складі:

слідчого судді ОСОБА_1 ,
за участю секретаря ОСОБА_2 ,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м.Дніпро клопотання прокурора Дніпропетровської місцевої прокуратури №2 ОСОБА_3 про призначення будівельно-технічної експертизи, подане в рамках кримінального провадження №0000581 від 06.03.2019 року, за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч.1 ст.366 КК України, -
ВСТАНОВИВ:

16 серпня 2019 року з Дніпровського апеляційного суду до Красногвардійського районного суду м.Дніпропетровська надійшло клопотання прокурора Дніпропетровської місцевої прокуратури №2 ОСОБА_3 про призначення будівельно-технічної експертизи, подане в рамках кримінального провадження №0000581 від 06.03.2019 року, за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч.1 ст.366 КК України.

В обґрунтування клопотання зазначено, що слідчим відділенням Шевченківського відділення поліції Дніпровського відділу поліції Головного управління Національної поліції в Дніпропетровській області здійснюється досудове розслідування у кримінальному провадженні №0000581, відомості про яке внесені до Єдиного реєстру досудових розслідувань 06.03.2019 за зверненням Громадської організації «Рух Вільна Доля» з попередньою правовою кваліфікацією за ч. 1 ст. 366 КК України. Дніпропетровською місцевої прокуратурою №2 у формі процесуального керівництва здійснюється нагляд за додержанням законів під час проведення досудового розслідування у вказаному кримінальному провадженні.
Так, 06.03.2019 до Шевченківського ВП ДВП ГУНП в Дніпропетровській області надійшла заява ГО «Рух Вільна Доля» про те, що службові особи ПАТ «НВО «СОЗИДАТЕЛЬ» при виконанні робіт за державні кошти з Реконструкції будівлі гуртожитку під житло, розташованого за адресою: м.Дніпро, пр.Богдана Хмельницького, 5а, внесли до актів приймання виконаних будівельних робіт форми КБ-2В завідомо неправдиві відомості щодо затрат на проведення ремонтних робіт та фактично виконаних обсягів робіт, чим вчинили кримінальне правопорушення, передбачене ч.1 ст.366 КК України.
В той же день СВ Шевченківського ВП ДВП ГУНІІ в Дніпропетровській області відомості за вказаною заявою внесено до Єдиного реєстру досудових розслідувань за № 0000581 та розпочато досудове розслідування кримінального провадження з попередньою правовою кваліфікацією за ч.1 ст.366 КК України.
Досудовим розслідуванням встановлено, що згідно наказу ДСНС України № 304 від 12.04.2018 «Про затвердження переліку житлових об`єктів ДСНС, будівництво яких передбачається фінансувати за рахунок бюджетних коштів», за КПКВ 1006110 «Будівництво (придбання) житла для осіб рядового і начальницького складу Державної служби України з надзвичайних ситуацій» за КЕКВ 3141 «Реконструкція житлового фонду (приміщень)» Головному управлінню ДСНС в Дніпропетровській області затверджено кошти в сумі 7800 тис. грн. на реконструкцію будівлі гуртожитку під житло за адресою: м.Дніпро, пр. Богдана Хмельницького, 5а.
За результатами проведеної ГУ ДСНС в Дніпропетровській області процедури закупівлі робіт за публічні кошти, 04.06.2018 з ПАТ «Наукове виробниче об`єднання «СОЗИДАТЕЛЬ» укладено договір № 28 на Розробку проектно-вишукувальної документації по об`єкту: «Реконструкція будівлі гуртожитку під житло, розташованої за адресою: м.Дніпро, пр.Богдан Хмельницького, 5а» відповідно ДБН А2.2-3-2014. Загальна вартість робіт з цим договором склала 1 450 000, 00 грн.
Згідно актів здачі-приймання виконаних робіт № 1 від 10.07.2018, № 2 від 17.07.2018, № 3 від 26.07.2017, № 4 від 03.09.2019, вказані роботи згідно договору виконані та оплачені в повному обсязі в сумі 1 450 000, 00 грн. (платіжними дорученнями від 14.06.2018 на суму 435 000, 00 грн., від 20.07.2018 на суму 400 000, 00 грн., від 31.07.2018 на суму 405 000, 00 грн., від 04.09.2018 на суму 210 000, 00 грн.).
Наказом начальника ГУ ДСНС в Дніпропетровській області № 98 від 04.09.2018 затверджено робочий проект «Реконструкції будівлі гуртожитку під житло, розташованого за адресою: м. Дніпро, пр. Богдана Хмельницького, 5а»: виконаний ПАТ «НВО «СОЗИДАТЕЛЬ», із загальною кошторисною вартістю будівництва у поточних цінах станом на 08.08.2018 у сумі 15 284, 108 тис. грн, у тому числі будівельні роботи - 11 065, 804 тис. грн., устаткування - 187, 365 тис. грн., інші витрати - 4030, 939 тис. грн.
За результатами проведеної ГУ ДСНС в Дніпропетровській області процедури закупівлі робіт за публічні кошти, 21.09.2018 з ПАТ «Науково-виробниче об`єднання «СОЗИДАТЕЛЬ» укладено договір № 63 на виконання будівельно-монтажних робіт з реконструкції по об`єкту: «ДСТУ Б.Д. 1.1-1-2013 - Реконструкція будівлі гуртожитку під житло, розташованої за адресою: м.Дніпро, пр. Богдана Хмельницького, 5а (ДК 021:2015:45454000-4 Реконструкція)». Загальна вартість робіт за цим договором склала 6 350 000, 00 грн.
Згідно актів здачі-приймання виконаних робіт 26.10.2018, 01.11.2018, 01.11.2018, 12.11.2018, 21.11,2018, 21.11.2018, 05.12.2018, 05.12.2018, 13.12.2018, вказані роботи згідно договору оплачені в повному обсязі в сумі 6 350 000, 00 грн.
Наказом начальника ГУ ДСНС в Дніпропетровській області № 450 від 10.12.2018 затверджено проектну документацію «Реконструкція будівлі гуртожитку під житло, розташованого за адресою: м. Дніпро, пр. Богдана Хмельницького, 5а», виконаний ПАТ «НВО «СОЗИДАТЕЛЬ», із загальною кошторисною вартістю будівництва у поточних цінах станом на 30.11.2018 у сумі 15 987, 323 тис. грн., у тому числі будівельні роботи - 11 674, 273 тис. грн., устаткування - 102, 374 тис. грн., інші витрати - 4210, 676 тис. грн.
Відповідно до наказу начальника Східного офісу Держаудитслужби № 167 від 22.12.2018, у зв`язку з виявлення органом державного фінансового контролю ознак порушень законодавства у сфері публічних закупівель в інформації, оприлюдненій в електронній системі закупівель, розпочато здійснення моніторингу закупівель.
За результатами проведеної ГУ ДСНС в Дніпропетровській області процедури закупівлі робіт за публічні кошти, 26.12.2018 з ПАТ «Науково-виробниче об`єднання «СОЗИДАТЕЛЬ» укладено договір № 103 на виконання будівельно-монтажних робіт з реконструкції на об`єкті: «ДСТУ Б.Д. 1.1-1-2013 - Реконструкція будівлі гуртожитку під житло, розташованої за адресою: м. Дніпро, пр. Богдана Хмельницького, 5а (ДК 021:2015:45454000-4 Реконструкція)». Загальна вартість робіт за цим договором склала 5 240 474, 65 грн., в тому числі: на 2018 рік - 934 962, 08 грн.; на 2019 рік - 4 305 512, 57 грн.
Згідно акту здачі-приймання виконаних робіт від 26.12.2018, вказані роботи згідно договору оплачені в сумі 934 962, 08 грн.
Відповідного до висновку про результати моніторингу закупівлі № 19 від 15.01.2019, затвердженого першим заступником начальника Східного офісу Держаудитслужби, за результатами проведеного моніторингу установлено порушення вимог пункту 4 частини 1 статті 30 та частини 4 статті 36 Закону.
Зокрема, моніторингом встановлено невідповідність тендерної пропозиції ПАТ «НВО «СОЗИДАТЕЛЬ» вимогам Додатку 26 Додатка 2 тендерної документації в частині відсутності розрядів працівників та пункту 3 Додатку 2 до тендерної документації в частині відсутності в аналогічному договорі від 05.05.2015 № 05- 05/2015 додатку № 1 (графік виконання робіт), який є невід`ємною його частиною.
Пунктом 4 частини 1 статті 30 Закону визначено, що замовник відхиляє тендерну пропозицію в разі якщо тендерна пропозиція не відповідає умовам тендерної документації.
Отже Замовник, на порушення пункту 4 частини 1 статті 30 Закону не відхилив пропозицію Учасника, визнав його переможцем та уклав з ним договір на виконання робіт за рахунок державних коштів від 26.12.2018 № 103 (далі - договір від 26.12.2018 № 103).
Відповідно до частини четвертої статті 36 Закону умови договору про закупівлю не повинні відрізнятися від змісту тендерної пропозиції за результатами аукціону (у тому числі ціни за одиницю товару) переможця процедури закупівлі або ціни пропозиції учасника у разі застосування переговорної процедури.
Моніторингом встановлено невідповідність умов договору від 26.12.2018 №103 умовам тендерній пропозиції ПАТ «ПВО «СОЗИДАТЕЛЬ», в якій міститься лист - підтвердження від 11.12.2018 № 1357-2018, щодо згоди з умовами договору викладеними в Додатку 6 до тендерної документації та гарантування виконання своїх обов`язків, а саме:
відсутні частини вимог пункту 9,9 (щодо покладання витрат на організацію приймання закінчених робіт (об`єкта реконструкції) покладається на Підрядника, за винятком додаткових витрат, що виникли з вини Замовника)
вимог пункту 9.10 (остаточне приймання виконаних робіт Замовником здійснюється за актом про відсутність претензій до виконаних робіт, який підписується після введення об`єкта в експлуатацію і підтверджує повне та належне виконання Підрядником своїх зобов`язань за Договором.)
невідповідність додатку № 3 «календарний графік» до договору від 26.12.2018 № 103 в частині термінів початку та виконання робіт.
Отже Замовником на порушення частини 4 статті 36 Закону укладено договір з Учасником на виконання робіт за рахунок державних коштів від 26.12.2018 № 103, умови якого відрізняються від змісту тендерної пропозиції.
Під час проведення моніторингу 27.12.2018 Замовником опубліковано календарний графік виконання робіт, в якому змінено дату початку робіт.
Крім того, за результатами проведеної ГУ ДСНС в Дніпропетровській області процедури закупівлі робіт за публічні кошти, 26.12.2018 з ПАТ «Науково-виробниче об`єднання «СОЗИДАТЕЛЬ» укладено договір № 104 на виконання додаткових будівельних робіт з реконструкції на об`єкті: «ДСТУ Б.Д. 1.1-1:2013 - Реконструкція будівлі гуртожитку під житло, розташованого за адресою: м. Дніпро, пр. Богдана Хмельницького, 5а (ДК 021:2015:45454000-4 Реконструкція)», зокрема на виконання додаткових будівельних робіт, не зазначених у початковому проекті, які стали через непередбачувані обставини необхідними для виконання проекту. Ціна договору склала 561 037, 92 грн.
Згідно акту здачі-приймання виконаних робіт від 26.12.2018, вказані роботи згідно договору оплачені в повному обсязі в сумі 561 037, 92 грн.
Згідно відомостей, одержаних у ході досудового розслідування, службові особи ПАТ «НВО «СОЗИДАТЕЛЬ» за результатами виконання робіт за державні кошти з Реконструкції будівлі гуртожитку під житло, розташованого за адресою: м. Дніпро, пр. Богдана Хмельницького, 5а, внесли до актів приймання виконаних будівельних робіт форми КБ-2В завідомо неправдиві відомості щодо затрат на проведення ремонтних робіт та фактично виконаних обсягів робіт.
В ході досудового розслідування виникла необхідність у перевірці обсягів і вартості виконаних ПАТ «НВО «СОЗИДАТЕЛЬ» будівельних робіт з реконструкції на об`єкті: «ДСТУ Б.Д.1.1-1:2013 - Реконструкція будівлі гуртожитку під житло, розташованого за адресою: м.Дніпро, пр. Богдана Хмельницького, 5а (ДК 021:2015:45454000-4 Реконструкція)» та складеної первинної звітної документації з будівництва, її відповідності проектно-кошторисній документації, вимогам нормативно-правових актів у галузі будівництва.
Враховуючи, що для з`ясування обставин, що мають значення для кримінального провадження, необхідні спеціальні знання, прокурор звертається до суду з вказаним клопотанням, в якому просить призначити будівельно-технічну експертизу, по кримінальному провадженні №0000581 від 06.03.2019 року, на вирішення якої поставити наступні запитання: чи відповідають виконані ПАТ «НВО «СОЗИДАТЕЛЬ» будівельні роботи з реконструкції на об`єкті: «ДСТУ Б.Д. 1.1-1:2013 - Реконструкція будівлі гуртожитку під житло, розташованого за адресою: м.Дніпро, пр.Богдана Хмельницького, 5а (ДК 021:2015:45454000-4 Реконструкція)» даним, відображеним у проектній документації та актах виконаних робіт форми КБ-2В б/н від 26.10.2018, б/н від 01.11.2018, б/н від 01.11.2018, б/н від 12.11.2018, б/н від 21.11.2018, б/н від 21.11.2018, б/н від 05.12.2018, б/н від 05.12.2018, б/н від 13.12.2018, б/н від 26.12.2018, б/н від 26.12.2018, складених на виконання договорів № 63 від 21.09.2018, № 103 від 26.12.2018, № 104 від 26.12.2018, додаткових угод до них; у разі якщо не відповідають, то в чому полягає невідповідність, та яка вартість робіт, що не відповідають вимогам проектної документації та актам виконаних робіт форми КБ-2В б/н від 26.10.2018 б/н від 01.11.2018, б/н від 01.11.2018, б/н від 12.11.2018, б/н від 21.11.2018, б/н від 21.11.2018, б/н від 05.12.2018, б/н від 05.12.2018, б/н від 13.12.2018, б/н від 26.12.2018, б/н від 26.12.2018, складених на виконання договорів № 63 від 21.09.2018, № 103 від 26.12.2018, № 104 від 26.12.2018, додаткових угод до них.
В судове засідання прокурор не з`явився, надавши на адресу суду письмову заяву про розгляд клопотання за його відсутності. Відповідно до ч.3 ст.244 КПК України неприбуття прокурора у судове засідання не перешкоджає розгляду клопотання.

У зв`язку з неприбуттям в судове засідання всіх осіб, які беруть участь у судовому провадженні, фіксування кримінального провадження за допомогою технічних засобів не здійснювалося, що відповідає положенням ч.4 ст.107 КПК України.

Вивчивши подане клопотання та додані до нього матеріали, суд приходить до висновку, що клопотання підлягає задоволенню, виходячи з наступного.

Відповідно до ч.1 ст.242 КПК України, експертиза проводиться експертною установою, експертом або експертами, за дорученням слідчого судді чи суду, наданим за клопотанням сторони кримінального провадження або, якщо для з`ясування обставин, що мають значення для кримінального провадження, необхідні спеціальні знання. Не допускається проведення експертизи для з`ясування питань права.

Відповідно до ч.6 ст.244 КПК України слідчий суддя задовольняє клопотання, якщо особа, яка звернулася з відповідним клопотанням, доведе, що для вирішення питань, що мають істотне значення для кримінального провадження, необхідне залучення експерта. Слідчий суддя самостійно визначає експерта, якого необхідно залучити, або експертну установу, якій необхідно доручити проведення експертизи.

Клопотання прокурора про призначення будівельно-технічної експертизи відповідає вимогам ч.2 ст.244 КПК України.

Враховуючи, що для з`ясування обставин, що мають значення для кримінального провадження, необхідні спеціальні знання, суд прийшов до висновку, що клопотання обґрунтоване і підлягає задоволенню.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 242-244 КПК України, -

ПОСТАНОВИВ:

Клопотання прокурора Дніпропетровської місцевої прокуратури №2 ОСОБА_3 про призначення будівельно-технічної експертизи, подане в рамках кримінального провадження №0000581 від 06.03.2019 року, за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч.1 ст.366 КК України задовольнити.
Призначити у кримінальному провадженні №0000581 від 06.03.2019 року, за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч.1 ст.366 КК України, будівельно-технічну експертизу, проведення якої доручити експертам Дніпропетровського науково-дослідного інституту судових експертиз.
На вирішення експертизи поставити питання:
- чи відповідають виконані ПАТ «НВО «СОЗИДАТЕЛЬ» будівельні роботи з реконструкції на об`єкті: «ДСТУ Б.Д. 1.1-1:2013 - Реконструкція будівлі гуртожитку під житло, розташованого за адресою: м.Дніпро, пр.Богдана Хмельницького, 5а (ДК 021:2015:45454000-4 Реконструкція)» даним, відображеним у проектній документації та актах виконаних робіт форми КБ-2В б/н від 26.10.2018, б/н від 01.11.2018, б/н від 01.11.2018, б/н від 12.11.2018, б/н від 21.11.2018, б/н від 21.11.2018, б/н від 05.12.2018, б/н від 05.12.2018, б/н від 13.12.2018, б/н від 26.12.2018, б/н від 26.12.2018, складених на виконання договорів № 63 від 21.09.2018, № 103 від 26.12.2018, № 104 від 26.12.2018, додаткових угод до них;
- у разі якщо не відповідають, то в чому полягає невідповідність, та яка вартість робіт, що не відповідають вимогам проектної документації та актам виконаних робіт форми КБ-2В б/н від 26.10.2018 б/н від 01.11.2018, б/н від 01.11.2018, б/н від 12.11.2018, б/н від 21.11.2018, б/н від 21.11.2018, б/н від 05.12.2018, б/н від 05.12.2018, б/н від 13.12.2018, б/н від 26.12.2018, б/н від 26.12.2018, складених на виконання договорів № 63 від 21.09.2018, № 103 від 26.12.2018, № 104 від 26.12.2018, додаткових угод до них.

Надати експертам матеріали кримінального провадження.

Експертів попередити про кримінальну відповідальність за завідомо неправдивий висновок та за відмову без поважних причин від виконання покладених на них обов`язків за ст. ст. 384, 385 Кримінального кодексу України.

Висновок експерта надати прокурору Дніпропетровської місцевої прокуратури №2 ОСОБА_3 .
Ухвала оскарженню не підлягає.

Слідчий суддя ОСОБА_1