Роздільнянський районний суд Одеської області
У Х В А Л А
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
Справа № 511/1304/19

Номер провадження: 1-кс/511/546/19

05.08.2019 року слідчий суддя Роздільнянського районного суду Одеської області ОСОБА_1 , за участю секретаря судового засідання ОСОБА_2 , розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Роздільна клопотання прокурора Роздільнянської місцевої прокуратури ОСОБА_3 про накладення арешту на майно по кримінальному провадженню №0000032, внесеного до ЄРДР 25.06.2019 року за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч.2 ст. 367 КК України,

ВСТАНОВИВ:
02.08.2019 року прокурор Роздільнянської місцевої прокуратури Одеської області ОСОБА_3 звернувся до Роздільнянського районного суду Одеської області з вищевказаним клопотанням.
Клопотання прокурор обґрунтував тим, що посадові особи КУ СВТГРР «Роздільнянський районний центр забезпечення та обслуговування закладів та установ освіти» за результатами торгів уклали з ТОВ «КАТРАН» договір від 05.03.2018 № ХБТ-03/03/18 про закупівлю дизельного палива та бензину марки А-92, А-95 на загальну суму 1 899 999,00 грн. (з ПДВ).
В подальшому КУ СВТГРР «Роздільнянський районний центр забезпечення та обслуговування закладів та установ освіти» уклали з ТОВ «КАТРАН» додаткову угоду від 15.03.2018 № 1 до вищевказаного договору про внесення змін, згідно ст. 36 частини 4 Закону України № 922-VIII від 25.12.2015 «Про публічні закупівлі», а саме: зміни ціни за одиницю товару не більш як на 10 відсотків у разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що зазначена зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі.
За результатами укладення додаткової угоди ціна на закупівлю бензину А-92 у кількості 27 154,117 л збільшилась з 22,97 грн. (з ПДВ) до 25,26 грн. (з ПДВ), та дизельного палива у кількості 43 865,231 л збільшилась з 23,80 грн. (з ПДВ) до 26,00 грн. (з ПДВ).
Підставами збільшення ціни згідно додаткової угоди є коливання ціни на ринку та довідка Одеської регіональної торгово-промислової палати від 15.03.2018. Вказана довідка на інформаційному ресурсі Уповноваженого органу (сайт prozorro.gov.ua) не розміщена, а також відсутні відомості про середньо ринкові ціни на дату укладення договору від 05.03.2018.
При цьому, згідно відповіді від 04.07.2019 №2005-05/268 Одеської регіональної торгово-промислової палати встановлено, що середні роздрібні ціни на пальне (АЗС) по Україні (грн./літр) становили:
на бензин А-92 станом на 05.03.2018 - 28,43 грн. за літр, а станом на 15.03.2018 28,13 грн. за літр;
на дизельне паливо станом на 05.03.2018 27,51 грн. за літр, а станом на 15.03.2018 27,08 грн. за літр.
В подальшому, посадові особи КУ СВТГРР «Роздільнянський районний центр забезпечення та обслуговування закладів та установ освіти» за результатами торгів уклали з ТОВ «КАТРАН» договір від 22.05.2019 № ХБТ-19/05/19 про закупівлю дизельного палива та бензину марки А-92, А-95 на загальну суму 2 066 950,00 грн. (з ПДВ).
Через 5 діб, КУ СВТГРР «Роздільнянський районний центр забезпечення та обслуговування закладів та установ освіти» уклали з ТОВ «КАТРАН» додаткову угоду від 27.05.2019 № 1 до вищевказаного договору про внесення змін, згідно ст. 36 частини 4 Закону України № 922-VIII від 25.12.2015 «Про публічні закупівлі», а саме: зміни ціни за одиницю товару не більш як на 10 відсотків у разі коливання ціни такого товару на ринку за умови, що зазначена зміна не призведе до збільшення суми, визначеної в договорі.
За результатами укладення додаткової угоди ціна на закупівлю бензину А-95 у кількості 4 091,055 л збільшилась з 25,41 грн. (з ПДВ) до 27,95 грн. (з ПДВ),бензину А-92 у кількості 27 460,745 л збільшилась з 24,16 грн. (з ПДВ) до 26,57 грн. (з ПДВ), та дизельного палива у кількості 44 828,345 л збільшилась з 24,06 грн. (з ПДВ) до 26,46 грн. (з ПДВ).
Підставами збільшення ціни згідно додаткової угоди є коливання ціни на ринку та довідка Одеської регіональної торгово-промислової палати. Вказана довідка на інформаційному ресурсі Уповноваженого органу (сайт prozorro.gov.ua) не розміщена, а також відсутні відомості про сереньоринкові ціни на дату укладення договору.
При цьому, згідно відповіді від 04.07.2019 №2005-05/268 Одеської регіональної торгово-промислової палати встановлено, що середні роздрібні ціни на пальне (АЗС) по Україні (грн./літр) становили:
на бензин А-92 станом на 22.05.2019 - 28,99 грн. за літр, а станом на 27.05.2019 28,99 грн. за літр;
на бензин А-95 станом на 22.05.2019 30,57 грн. за літр, а станом на 27.05.2019 30,58 грн. за літр;
на дизельне паливо станом на 22.05.2019 29,99 грн. за літр, а станом на 27.05.2019 29,88 грн. за літр.
Згідно листа Мінекономрозвитку від 27.10.2016 №3302-06/34307-06 надано роз`яснення щодо змін істотних умов договору про закупівлю, в якому стосовно змін ціни товару за одиницю не більше ніж на 10 відсотків зазначено, що внесення таких змін до договору про закупівлю має бути обґрунтованим та документально підтвердженим.
Разом з тим, з часу укладення договору від 05.03.2018 № ХБТ-03/03/18 та до укладення додаткової угоди від 15.03.2018 № 1 до вищевказаного договору, ціни на бензин А-92 та дизельне паливо знизились, а з часу укладення договору від 22.05.2019 №ХБТ-19/05/19 та до укладення додаткової угоди від 27.05.2019 № 1 до вищевказаного договору, ціни на бензин А-92 не змінювалась, на бензин А-95 збільшилась лише одну копійку, а на дизельне паливо знизились.
Таким чином, будь-які обґрунтовані підстави щодо укладення додаткової угоди від 15.03.2018 № 1 та додаткової угоди від 27.05.2019 № 1 до вищевказаних договорів на час їх укладення були відсутні.
Загальна сума заподіяних збитків при укладенні вищевказаних додаткових угод складає 342 845 грн., що більше ніж у 250 разів перевищують неоподатковуваний мінімум доходів громадян та згідно п. 4 примітки до ст. 364 КК України є тяжкими наслідками.
Таким чином, у діях посадові особи КУ СВТГРР «Роздільнянський районний центр забезпечення та обслуговування закладів та установ освіти», вбачаються ознаки кримінального правопорушення, передбаченого ч. 2 ст.367 КК України, а саме: службова недбалість, тобто неналежне виконання службовою особою своїх службових обов`язків через несумлінне ставлення до них, що спричинило тяжкі наслідки охоронюваним законом державним інтересам.
Ухвалою слідчого судді Роздільнянського районного суду Одеської області від 23.07.2019 року прокурорам Роздільнянської місцевої прокуратури ОСОБА_3 , ОСОБА_4 , які здійснюють процесуальне керівництво у кримінальному провадженні № 0000032 від 25.06.2019 року та слідчому СВ Роздільнянського ВП ГУНП в Одеській області ОСОБА_5 , яка здійснює досудове розслідування у кримінальному провадженню № 0000032 від 25.06.2019 року було надано тимчасовий доступ до речей і документів, які перебувають в службових приміщеннях КУ СВТГРР «Роздільнянський районний центр забезпечення та обслуговування закладів та установ освіти» за адресою: Одеська область, м. Роздільна, вул. Ярослава Мудрого, буд. 1а, з можливостю вилучення їх копій.
Відповідно до протоколу тимчасового доступу до речей і документів, складеного прокурором Роздільнянської місцевої прокуратури ОСОБА_3 від 02.08.2019 року встановлено, що ним було отримано доступ до документів, які зазначені в ухвалі слідчого судді від 23.07.2019 року та вилучено копії належним чином завірених документів, зазначених в ухвалі слідчого судді від 23.07.2019 року.
Відповідно до ч.7 ст. 237 КПК України вилучені під час огляду речі та документи, що не відносяться до предметів, які вилучені законом з обігу, вважаються тимчасово вилученим майном.

З метою досягнення дієвості кримінального провадження та вирішення визначених частиною 2 ст. 167 КПК України завдань, встановлено, що тимчасово вилученим може бути майно у вигляді речей, документів, грошей тощо, щодо яких є достатні підстави вважати, що вони: підшукані, виготовлені, пристосовані чи використані як засоби чи знаряддя вчинення кримінального правопорушення та (або) зберегли на собі його сліди; є предметом кримінального правопорушення, у тому числі пов`язаного з їх незаконним обігом.

Прокурор в судове засідання не з`явився, надав заяву про розгляд справи за його відсутності.

Власник майна в судове засідання не з`явилась, надала на адресу суду заяву відповідно до якої не заперечувала проти накладення арешту на майно та розгляду вказаного клопотання за її відсутності.

Вивчивши матеріали справи, слідчий суддя приходить до наступного висновку.
Відповідно до протоколу тимчасового доступу до речей і документів, складеного прокурором Роздільнянської місцевої прокуратури ОСОБА_3 від 02.08.2019 року встановлено, що ним було отримано доступ до документів, які зазначені в ухвалі слідчого судді від 23.07.2019 року.
Належним чином засвідчені копії документів було тимчасово вилучено, що підтверджується описом речей і документів, які були вилучені на підставі ухвали слідчого судді від 23.07.2019 року.
За змістом ст. 170 КПК України арешт майна може також передбачати заборону для особи, на майно якої накладено арешт, іншої особи, у володінні якої перебуває майно, розпоряджатися будь-яким чином таким майном та використовувати його. Частиною другою даної норми закону передбачена можливість накладення слідчим суддею арешту на майно у вигляді речей, якщо є достатні підстави вважати, що вони відповідають критеріям, зазначеним у частині другій статті 167 КПК України.
Згідно ч.1 п. 3 ст.167 КПК України тимчасово вилученим може бути майно у вигляді речей, документів, грошей тощо, щодо яких є достатні підстави вважати, що вони є предметом кримінального правопорушення, у тому числі пов`язаного з їх незаконним обігом.
Вивчивши клопотання та враховуючи, що вищевказані речі мають суттєве значення для проведення подальшого досудового розслідування по вищевказаному кримінальному провадженню та є речовими доказами, які будуть використаний як доказ факту чи обставин, які встановлюються під час кримінального провадження, слідчий суддя вважає, що клопотання прокурора підлягає задоволенню в повному обсязі.
На підставі вищевикладеного, керуючись ст.ст. 107, 131, 132, 167, 170, 171 КПК України, слідчий суддя, -
ПОСТАНОВИВ:
Клопотання прокурора Роздільнянської місцевої прокуратури ОСОБА_3 про накладення арешту на майно по кримінальному провадженню №0000032, внесеного до ЄРДР 25.06.2019 року за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч.2 ст. 367 КК України задовольнити.

Накласти арешт з метою збереження доказу на зазначене в клопотанні тимчасово вилучене майно, а саме копії належно завірених наступних документів:
-статуту КУ СВТГРР «Роздільнянський районний центр забезпечення та обслуговування закладів та установ освіти» (ЄРДПОУ 38302654), в редакції від 29 вересня 2017 року на 4 арк.;
-розпорядження Роздільнянської районної ради від 30.08.2016 № 53/16 РР про призначення ОСОБА_6 виконуючим обов`язки директора КУ СВТГРР «Роздільнянський районний центр забезпечення та обслуговування закладів та установ освіти» на 2 арк.;
-контракту з виконувачем обов`язків директора КУ СВТГРР «Роздільнянський районний центр забезпечення та обслуговування закладів та установ освіти» від 01.09.2016 року на 2 арк.;
-рішення про призначення ОСОБА_6 на посаду директора КУ СВТГРР «Роздільнянський районний центр забезпечення та обслуговування закладів та установ освіти» від 14.09.2018 №765-VII на 1 арк.;
-контракту з виконувачем обов`язків директора КУ СВТГРР «Роздільнянський районний центр забезпечення та обслуговування закладів та установ освіти» від 14.09.2018 на 2 арк.;
-наказу від 19.10.2016 про тендерний комітет КУ СВТГРР «Роздільнянський районний центр забезпечення та обслуговування закладів і установ освіти» на 1 арк.;
-складу тендерного комітету КУ СВТГРР «Роздільнянський районний центр забезпечення та обслуговування закладів і установ освіти» від 19.10.2016 № 18 (додаток 1) на 2 арк.;
-положення про тендерний комітет КУ СВТГРР «Роздільнянський районний центр забезпечення та обслуговування закладів та установ освіти» від 19.10.2016 року № 18 (додаток №2) на 4 арк.;
-протоколу засідання тендерного комітету від 20.10.2016 № 1 на 1 арк.;
-наказу від 19.03.2018 № 68-ОД про зміни до наказу від 19.10.2016 № 18 щодо складу тендерного комітету КУ СВТГРР «Роздільнянський районний центр забезпечення та обслуговування закладів і установ освіти» на 1 арк.;
-складу тендерного комітету КУ СВТГРР «Роздільнянський районний центр забезпечення та обслуговування закладів і установ освіти» додаток 2 до наказу від 19.10.2016 № 18 на 1 арк.
-посадової інструкції заступника директора з фінансово-економічних питань-головного бухгалтера КУ СВТГРР «Роздільнянський районний центр забезпечення та обслуговування закладів і установ освіти» від 17 жовтня 2016 року на 2 арк.;
-посадової інструкції заступника головного бухгалтера з економічних питань КУ СВТГРР «Роздільнянський районний центр забезпечення та обслуговування закладів і установ освіти» від 30 вересня 2016 року на 2 арк.;
-посадової інструкції заступника головного бухгалтера з фінансових питань КУ СВТГРР «Роздільнянський районний центр забезпечення та обслуговування закладів і установ освіти» від 30 вересня 2016 року на 2 арк.;
-посадової інструкції економіста бухгалтера централізованої бухгалтерії КУ СВТГРР «Роздільнянський районний центр забезпечення та обслуговування закладів і установ освіти» від 30 вересня 2016 року на 2 арк.;
-посадової інструкції інженера з охорони праці групи централізованого господарського обслуговування КУ СВТГРР «Роздільнянський районний центр забезпечення та обслуговування закладів і установ освіти» від 30 вересня 2016 року на 3 арк.;
-посадової інструкції економіста групи централізованого господарського обслуговування закладів освіти КУ СВТГРР «Роздільнянський районний центр забезпечення та обслуговування закладів і установ освіти» від 30 вересня 2016 року на 2 арк.;
-посадової завгоспа групи централізованого господарчого обслуговування КУ СВТГРР «Роздільнянський районний центр забезпечення та обслуговування закладів і установ освіти» від 30 вересня 2016 року на 2 арк.;
-тендерної документації, для процедури закупівлі «Відкриті торги» Код ДК 021:20-9 нафта і дистилята КУ СВТГРР «Роздільнянський районний центр забезпечення та обслуговування закладів та установ освіти» та ТОВ «КАТРАН» від 30.01.2018 на 25 арк.;
-протоколу засідання тендерного комітету від 29.01.2018 щодо затвердження річного плану на закупівлю бензину та дизельного палива для потреб закладів освіти у 2018 році та додатку до нього на 2 арк.;

-протоколу засідання тендерного комітету від 30.01.2018 щодо оголошення про початок процедури відкритих торгів з закупівлі бензину та дизельного палива, а також затвердження тендерної документації на 1 арк.;

-протоколу засідання тендерного комітету від 21.02.2018 щодо визначення переможцем процедури відкритих торгів з закупівлі бензину та дизельного палива ТОВ «Катран» на 1 арк.;

-форми протоколу розкриття тендерних пропозицій від 20 лютого 2018 року на 1 арк.;

-оголошення про проведення відкритих торгів «UA-2018-01-31-000923-a» на 2 арк.;
-повідомлення про намір укласти договір з ТОВ «Катран» за результатами проведення відкритих торгів «UA-2018-01-31-000923-a» на 1 арк.;
-повідомлення про внесення змін до договору від 05.03.2018 № ХБТ-03/03/18 укладеного між КУ СВТГРР «Роздільнянський районний центр забезпечення та обслуговування закладів та установ освіти» та ТОВ «КАТРАН» на 1 арк.;

-звіту про результати проведення процедури закупівлі «UA-2018-01-31-000923-a» від 05 березня 2018 року на 2 арк.;

-звіту про виконання договору про закупівлю від 02 січня 2019 року щодо проведення відкритих торгів «UA-2018-01-31-000923-a» на 2 арк.;
-тендерних пропозицій ТОВ «КАТРАН» від 20.02.2018 з урахування ПДВ та без ПДВ щодо проведення відкритих торгів «UA-2018-01-31-000923-a» на 2 арк.;

-інформації ТОВ «КАТРАН» про те, що відомості про юридичну особу, яка є учасником не вносились до Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні або пов`язані з корупцією правопорушення (без дати) щодо проведення відкритих торгів «UA-2018-01-31-000923-a» на 1 арк.;
-повної інформаційної довідки з Єдиного реєстру підприємців щодо яких порушено провадження у справі про банкрутство від 05.02.2018 щодо проведення відкритих торгів «UA-2018-01-31-000923-a» на 1 арк.;
-довідки про судимість серії ААА№0184510 станом на 02.02.2018 щодо проведення відкритих торгів «UA-2018-01-31-000923-a» на 1 арк.;
-довідки про відсутність заборгованості з податків, зборів, платежів, що контролюються органами доходів і зборів від 15.02.2018 №11626 щодо проведення відкритих торгів «UA-2018-01-31-000923-a» на 1 арк.;
-інформаційної довідки з Єдиного державного реєстру осіб, які вчинили корупційні правопорушення від 01.02.2018 на 1 арк.;
-листа роз`яснення ТОВ «КАТРАН» про кінцевого бенефіціарного власника (без дати) щодо проведення відкритих торгів «UA-2018-01-31-000923-a» на 1 арк.;

-довідки про відсутність заборгованості по сплаті податкові та зборів ТОВ «КАТРАН» (без дати) щодо проведення відкритих торгів «UA-2018-01-31-000923-a» на 1 арк.
-довідки про відсутність ліквідаційної процедури ТОВ «КАТРАН» (без дати) щодо проведення відкритих торгів «UA-2018-01-31-000923-a» на 1 арк.
-тендерної документації для процедури закупівлі «Відкриті торги» Код ДК 021:20-9 нафта і дистилята КУ СВТГРР «Роздільнянський районний центр забезпечення та обслуговування закладів та установ освіти» та ТОВ «КАТРАН» від 15.04.2019 на 26 арк.;
-тендерної документації (НОВА РЕДАКЦІЯ) для процедури закупівлі «Відкриті торги» Код ДК 021:20-9 нафта і дистилята КУ СВТГРР «Роздільнянський районний центр забезпечення та обслуговування закладів та установ освіти» та ТОВ «КАТРАН» від 15.04.2019 на 26 арк.;
-протоколу засідання тендерного комітету від 15.04.2018 № 20 щодо затвердження річного плану на закупівлю бензину та дизельного палива для потреб закладів освіти у 2019 році на 2 арк.;

-протоколу засідання тендерного комітету від 15.04.2019 № 21 щодо оголошення про початок процедури відкритих торгів з закупівлі бензину та дизельного палива, а також затвердження тендерної документації на 3 арк.;

-протоколу засідання тендерного комітету від 17.04.2019 № 23 щодо внесення змін до тендерної документації з додатком на 3 арк.;
-протоколу засідання тендерного комітету від 07.05.2019 № 31 щодо визначення переможцем процедури відкритих торгів з закупівлі бензину та дизельного палива ТОВ «Катран» на 3 арк.;
-тендерної пропозиції ТОВ «Катран» від 03.05.2019 вих. №005295 на 1 арк.;
-оголошення про проведення відкритих торгів «UA-2019-04-15-001313-c» на 2 арк.

-форми протоколу розкриття тендерних пропозицій від 03 травня 2019 року на 1 арк.;

-повідомлення про намір укласти договір з ТОВ «Катран» за результатами проведення відкритих торгів «UA-2019-04-15-001313-c» на 1 арк.;
-повідомлення про внесення змін від 19.05.19 укладеного за результатами проведення відкритих торгів «UA-2019-04-15-001313-c» на 1 арк.;
-вимоги про усунення порушень при проведенні відкритих торгів «UA-2019-04-15-001313-c» на 3 арк.;
-лист-пояснення ТОВ «Катран» за результатами проведення відкритих торгів «UA-2019-04-15-001313-c» (без дати) на 1 арк.;
-скороченої інформаційної довідки з Єдиного реєстру підприємців щодо яких порушено провадження у справі про банкрутство від 07.05.2019 на 2 арк.
Підозрюваний, обвинувачений, їх захисник, законний представник, інший власник або володілець майна, представник юридичної особи, щодо якої здійснюється провадження, які не були присутні при розгляді питання про арешт майна, мають право заявити клопотання про скасування арешту майна повністю або частково. Арешт майна також може бути скасовано повністю чи частково ухвалою слідчого судді під час досудового розслідування чи суду під час судового провадження за клопотанням підозрюваного, обвинуваченого, їх захисника чи законного представника, іншого власника або володільця майна, представника юридичної особи, щодо якої здійснюється провадження, якщо вони доведуть, що в подальшому застосуванні цього заходу відпала потреба або арешт накладено необґрунтовано.
Виконання ухвали покласти на прокурора Роздільнянської місцевої прокуратури Одеської області ОСОБА_3 .
Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку безпосередньо до Одеського апеляційного суду шляхом подачі апеляційної скарги в 5-денний строк з дня проголошення ухвали; у разі якщо ухвалу було постановлено без участі особи, яка її оскаржує, апеляційна скарга подається протягом 5 днів з дня отримання копії цієї ухвали.

Слідчий суддя: ОСОБА_1