ХЕРСОНСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ СУД
Справа № 654/2369/19 Головуючий в 1 інстанції: ОСОБА_1
Провадження № 11-сс/819/508/19 Доповідач: ОСОБА_2
Категорія: ухвала про надання дозволу
на проведення позапланової перевірки
У Х В А Л А
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 вересня 2019 року колегія суддів судової палати з розгляду кримінальних справ Херсонського апеляційного суду в складі:
головуючого ОСОБА_2 ,
суддів ОСОБА_3 , ОСОБА_4 ,
секретаря ОСОБА_5 ,
прокурора ОСОБА_6
адвоката ОСОБА_7 ,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Херсоні матеріали кримінального провадження № 0001011 за апеляційною скаргою ОСОБА_8 на ухвалу слідчого судді Голопристанського районного суду Херсонської області від 11 липня 2019 року, якою клопотання слідчого СВ Голопристанського ВП Новокаховського ВП ГУНП в Херсонській області ОСОБА_9 , задоволено.
в с т а н о в и л а:
Вказаною ухвалою клопотання слідчого СВ Голопристанського ВП Новокаховського ВП ГУНП в Херсонській області ОСОБА_9 , задоволено; призначено та доручено Державній екологічній інспекції у Херсонській області проведення позапланового заходу державного нагляду ( контролю ) на земельній ділянці ( пляжній зоні ) в межах населеного пункту с. Залізний Порт, Голопристанського району, Херсонської області, яка розташована від західної межі с. Залізний Порт до межі земельної ділянки з кадастровим номером :02:059:0072; в ході проведення державного нагляду дослідити питання законності та правових підстав використання невстановленою особою земельної ділянки, яка розташована від західної межі с. Залізний Порт до межі земельної ділянки з кадастровим номером :02:059:0072; здійснити розрахунок матеріальної шкоди, спричиненої внаслідок самовільного будівництва споруд на самовільно зайнятій земельній ділянці (пляжній зоні) в межах населеного пункту с. Залізний Порт, Голопристанського району, Херсонської області, яка розташована від західної межі с. Залізний Порт до межі земельної ділянки з кадастровим номером :02:059:0072, при відсутності відповідних дозвільних документів на дату проведення заходу державного нагляду; зобов`язано посадових осіб Новофедорівської сільської ради Голопристанського району Херсонської області забезпечити допуск працівників Державної екологічної інспекції у Херсонській області до перевірки, надавши всі необхідні документи для її проведення.
Не погоджуючись із вказаною ухвалою, ОСОБА_8 подав апеляційну скаргу в якій посилаючись на порушення судом норм процесуального права, просив ухвалу Голопристанського районного суду Херсонської області від 11.07.2019 року скасувати як таку, що не відповідає нормам КПК України.
В обґрунтування доводів апеляційної скарги посилався на те, що слідчий суддя не мав права задовольняти клопотання слідчого про надання дозволу на проведення позапланової перевірки, оскільки кримінальним процесуальним кодексом України не передбачене право слідчого, прокурора на звернення до слідчого судді з зазначеним вище клопотанням.
Крім того, кримінальним-процесуальним кодексом України не передбачена процесуальна процедура розгляду такого виду клопотань, а прийняття судового рішення слідчим суддею даного виду клопотань, не охоплюється його повноваженнями, визначеними КПК України.
ОСОБА_8 належним чином повідомлений про місце, дату та час апеляційного розгляду. Клопотання про відкладення розгляду справи чи забезпечення його участі на адресу суду не надходили.

Заслухавши доповідь судді, адвоката, прокурора, в судових дебатах сторони залишилися на своїх позиціях, перевіривши доводи апеляційної скарги та матеріали провадження, апеляційний суд вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.

Вирішуючи питання щодо можливості оскарження в апеляційному порядку ухвали слідчого судді, апеляційний суд зазначає, що ст. 309 КПК України не передбачено оскарження ухвали слідчого судді про призначення позапланових заходів, але відповідно до ч. 6 ст. 13 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» висновки щодо застосування норм права, викладені у постановах Верховного Суду, враховуються іншими судами при застосуванні таких норм права.

Поруч із цим, згідно з висновками, викладеними у постанові Верховного Суду від 23 травня 2018 року у справі № 243/6674/17-к, в якій зазначено, що суд апеляційної інстанції під час вирішення питання про відкриття провадження за апеляційною скаргою на рішення слідчого судді про надання дозволу на проведення позапланових перевірок, яке не передбачено КПК України, повинен керуватися приписами ч.6 ст. 9 КПК України щодо застосування загальних засад кримінального провадження, визначених ч.1 ст. 7 КПК України, до яких, зокрема, віднесено забезпечення права на оскарження процесуальних рішень, дій чи бездіяльності (п.17 ч.1 ст. 7, ст. 24 КПК України).

У зв`язку з зазначеним, апеляційний суд приходить до висновку, що апеляційна скарга ОСОБА_8 на ухвалу слідчого судді Голопристанського районного суду Херсонської області від 11 липня 2019 року про надання дозволу на проведення позапланових заходів щодо дотримання вимог земельного законодавства, використання та охорони земель України підлягає розгляду судом апеляційної інстанції.

Апеляційний суд перевіривши клопотання, долучені до нього матеріали та доводи апеляційної скарги приходить до висновку, що ухвалу слідчого судді слід скасувати з наступних підстав.

Так, слідчий СВ Голопристанського ВП Новокаховського ВП ГУНП в Херсонській області звернувся з клопотанням до слідчого судді про проведення позапланової перевірки дотримання вимог земельного законодавства, використання та охорони земель щодо земельної ділянки, яка розташована від західної межі с. Залізний Порт до межі земельної ділянки з кадастровим номером :02:059:0072.

Відповідно до п. 18 ст.3 КПК України слідчий суддя суддя суду першої інстанції, до повноважень якого належить здійснення у порядку, передбаченому КПК України, судового контролю за дотриманням прав, свобод та інтересів осіб у кримінальному провадженні.

Повноваження слідчого судді в ході досудового розслідування зазначені в розділі ІІ та ІІІ КПК України.

Так, ст.132 КПК України передбачає, що заходи забезпечення кримінального провадження застосовуються на підставі ухвали слідчого судді або суду, за винятком, випадків передбачених цим Кодексом, а ст. 303 КПК України передбачає, які рішення, дії чи бездіяльність слідчого або прокурора можуть бути оскаржені під час досудового розслідування, та право на оскарження.

Жодна із зазначених норм не передбачає право слідчого судді надавати дозвіл Державній екологічній інспекції на проведення позапланових заходів державного нагляду.

Не наділений такими повноваженнями і слідчий, оскільки на підставі Закону № 1697-VII від 14 жовтня 2014 року, який набрав чинності 15 липня 2015 року, з переліку повноважень слідчого у статті 40 КПК України було вилучено п.4 ч.2 ст.40 КПК України, який передбачав повноваження слідчого про призначення ревізій та перевірок.

Тобто, жодна із норм КПК України, не передбачає повноваження слідчого судді надавати дозвіл на проведення позапланової документальної виїзної перевірки, а відповідно до ч.2 ст.26 КПК України слідчий суддя, суд у кримінальному провадженні вирішують лише ті питання, що винесені на їх розгляд та віднесені до їх повноважень за цим Кодексом.

Враховуючи зазначені обставини суд першої інстанції вийшов за межі своїх повноважень, у зв`язку із чим ухвала слідчого судді Голопристанського районного суду Херсонської області підлягає скасуванню з постановленням нової ухвали про відмову в задоволенні клопотання старшого слідчого СВ Голопристанського ВП Новокаховського ВП ГУНП в Херсонській області про надання дозволу на проведення позапланової перевірки.

Керуючись ч.2 ст. 376, ст. ст. ст. 405, 407, 419, 422 КПК України, апеляційний суд,-

ПОСТАНОВИВ:
Апеляційну скаргу ОСОБА_8 - задовольнити.
Ухвалу слідчого судді Голопристанського районного суду Херсонської області від
11 липня 2019 року про проведення позапланової перевірки дотримання вимог земельного законодавства, використання та охорони земель щодо земельної ділянки яка розташована від західної межі с. Залізний Порт Голопристанського району Херсонської області до межі земельної ділянки з кадастровим номером :02:059:0072 - скасувати.
Постановити нову ухвалу, якою в задоволенні клопотання слідчого СВ Голопристанського ВП Новокаховського ВП ГУНП в Херсонській області про призначення позапланової перевірки відмовити.
Ухвала набирає законної сили з моменту її оголошення та оскарженню в касаційному порядку не підлягає.

Головуючий: ОСОБА_2

Суддів: ОСОБА_3

ОСОБА_4