Справа № 461/8669/19
Провадження № 1-кс/461/9588/19
УХВАЛА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
18.11.2019 р. м. Львів

Слідчий суддя Галицького районного суду м. Львова ОСОБА_1
за участю:
секретаря ОСОБА_2

розглянувши у відкритому судовому засіданні скаргу Акціонерного товариства "Українська залізниця" на бездіяльність слідчого Галицького ВП ГУ НП у Львівської області, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви про кримінальне правопорушення, -

ВСТАНОВИВ:

Акціонерне товариство «Українська залізниця» в особі регіональної філії «Львівська залізниця» звернулося до суду із скаргою, в якій просить зобов`язати слідчого Галицького відділу поліції Головного Управління Національної поліції у Львівській області внести відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань в порядку передбаченому ст. 214 КПК України на підставі заяви про вчинення кримінального правопорушення від 25.07.2019 № НЗБ-10/3909.
В обгрунтування поданої скарги покликається на те, що 25.07.2019 акціонерне товариство «Українська залізниця» в особі регіональної філії «Львівська залізниця» звернулося на адресу Управління захисту економіки у Львівській області Департаменту захисту економіки Національної полії України із заявою про вчинення кримінального правопорушення № НЗБ-10/3909 посадовими особами виробничого структурного підрозділу «Служба електропостачання» регіональної філії «Львівська залізниця» АТ «Укрзалізниця».
29.08.2019 скаржником було повторно направлено заяву про вчинення кримінального правопорушення № НЗБ-10/3909 до Управління захисту економіки у Львівській області Департаменту захисту економіки Національної полії України .
В порушення вимог ст. 214 КПК України, слідчим УЗЕ у Львівській області ДЗЕ НП України не було внесено відомостей про вчинене кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань.
Зокрема, з листа начальника Галицького відділу поліції Головного Управління Національної поліції у Львівській області від 09.09.2019 № 10372/ЗН0119 скаржнику стало відомо, що заяву про вчинення кримінального правопорушення № НЗБ-10/3909 зареєстровано в журналі єдиного обліку Галицького ВП ГУ НП у Львівській області за № 27585 від 03.09.2019 відповідно до ст. 7 Закону України «Про звернення громадян».
Оскільки, відмова у прийнятті та реєстрації заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення не допускається, просить скаргу задоволити.
Представник особи, яка подала скаргу ОСОБА_3 у судове засідання не з`явилася. Подала заяву про розгляд скарги у її відсутності.
Слідчий у судове засідання не з`явився, хоча належним чином був повідомлений про час, дату та місце проведення розгляду справи, що підтверджується наявним в матеріалах справи повідомленням. Клопотань про відкладення чи про розгляд справи у його відсутності до суду не надходило.
Відповідно до ч.3 ст.306 КПК України, відсутність слідчого чи прокурора не є перешкодою для розгляду скарги.
Дослідивши матеріали скарги, слідчий суддя приходить до наступного висновку.
Згідно п.1 ч.1 ст.303 КПК України передбачено, що на досудовому провадженні можуть бути оскаржені такі рішення, дії чи бездіяльність слідчого або прокурора: бездіяльність слідчого, прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення, у неповерненні тимчасово вилученого майна згідно з вимогами статті 169 цього Кодексу, а також у нездійсненні інших процесуальних дій, які він зобов`язаний вчинити у визначений цим Кодексом строк, - заявником, потерпілим, його представником чи законним представником, підозрюваним, його захисником чи законним представником, представником юридичної особи, щодо якої здійснюється провадження, володільцем тимчасово вилученого майна, іншою особою, права чи законні інтереси якої обмежуються під час досудового розслідування.
Встановлено, що 25.07.2019 р. акціонерне товариство «Українська залізниця» в особі регіональної філії «Львівська залізниця» звернулося на адресу Управління захисту економіки у Львівській області Департаменту захисту економіки Національної полії України із заявою про вчинення кримінального правопорушення №НЗБ-10/3909 посадовими особами виробничого структурного підрозділу «Служба електропостачання» регіональної філії «Львівська залізниця» АТ «Укрзалізниця».
29.08.2019 р. скаржником було повторно направлено заяву про вчинення кримінального правопорушення №НЗБ-10/3909 до Управління захисту економіки у Львівській області Департаменту захисту економіки Національної полії України.
Відповідно до листа начальника Галицького відділу поліції Головного Управління Національної поліції у Львівській області від 09.09.2019 № 10372/ЗН0119 заяву про вчинення кримінального правопорушення № НЗБ-10/3909 зареєстровано в журналі єдиного обліку Галицького ВП ГУНП у Львівській області за № 27585 від 03.09.2019 відповідно до ст.7 Закону України «Про звернення громадян».
Однак, слідчий суддя вважає за необхідне зазначити наступне.
Частиною 1 ст.1 Закону України «Про звернення громадян» передбачено, що громадяни України мають право звернутися до органів державної влади, місцевого самоврядування, об`єднань громадян, підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, засобів масової інформації, посадових осіб відповідно до їх функціональних обов`язків із зауваженнями, скаргами та пропозиціями, що стосуються їх статутної діяльності, заявою або клопотанням щодо реалізації своїх соціально-економічних, політичних та особистих прав і законних інтересів та скаргою про їх порушення.
Статтею 3 Закону України «Про звернення громадян» визначено, що під зверненнями громадян слід розуміти викладені в письмовій або усній формі пропозиції (зауваження), заяви (клопотання) і скарги.
Пропозиція (зауваження) - звернення громадян, де висловлюються порада, рекомендація щодо діяльності органів державної влади і місцевого самоврядування, депутатів усіх рівнів, посадових осіб, а також висловлюються думки щодо врегулювання суспільних відносин та умов життя громадян, вдосконалення правової основи державного і громадського життя, соціально-культурної та інших сфер діяльності держави і суспільства.
Заява (клопотання) - звернення громадян із проханням про сприяння реалізації закріплених Конституцією та чинним законодавством їх прав та інтересів або повідомлення про порушення чинного законодавства чи недоліки в діяльності підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, народних депутатів України, депутатів місцевих рад, посадових осіб, а також висловлення думки щодо поліпшення їх діяльності. Клопотання - письмове звернення з проханням про визнання за особою відповідного статусу, прав чи свобод тощо.
Скарга - звернення з вимогою про поновлення прав і захист законних інтересів громадян, порушених діями (бездіяльністю), рішеннями державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій, об`єднань громадян, посадових осіб.
Як вбачається зі змісту заяви про вчинення злочину від 25.07.2019 р. №НЗБ-10/3909, головним інженер служби електропостачання ОСОБА_4 та начальник виробничого структурного підрозділу «Львівська дистанція електропостачання» ОСОБА_5 , користуючись своїм службовим становищем уклали договір, що суперечить інтересам Товариства, чим завдали йому істотну шкоду в розмірі 823280,64 грн.
Відповідно до ст. 12 Закону України «Про звернення громадян» дія цього Закону не поширюється на порядок розгляду заяв і скарг громадян, встановлений кримінальним процесуальним, цивільно-процесуальним, трудовим законодавством, законодавством про захист економічної конкуренції, законами України "Про судоустрій і статус суддів" та "Про доступ до судових рішень", Кодексом адміністративного судочинства України, законами України "Про засади запобігання і протидії корупції", "Про виконавче провадження".
Враховуючи вищенаведені норми закону та зміст заяви про вчинення кримінального правопорушення, слідчий суддя приходить до переконання, що така заява не є звернення в розумінні Закону України «Про звернення громадян», оскільки підлягає розгляду в порядку, передбаченому КПК України.
Відповідно до ст. 55 Конституції України, кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, органів місцевого самоврядування, посадових і службових осіб. Саме в запроваджені механізму реального захисту громадянами своїх прав у суді полягає здійснення функцій правової держави та її утвердження як такої.
Згідно з вимогами ч.1 ст.214 КПК України слідчий, прокурор невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення або після самостійного виявлення ним з будь-якого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, зобов`язаний внести відповідні відомості до ЄРДР та розпочати розслідування.
Дана норма КПК перебуває у взаємозв`язку з ч.1 ст.2 КК України, згідно з якою підставою кримінальної відповідальності є вчинення особою суспільно небезпечного діяння, яке містить склад злочину, передбаченого цим Кодексом, і саме тому фактичні дані, які вказують на ознаки складу злочину - кримінального правопорушення, мають бути критерієм внесення його до Єдиного реєстру досудових розслідувань.
При цьому, підставами вважати заяву чи повідомлення саме про вчинення злочину є наявність в таких заявах або повідомленнях об`єктивних даних, які дійсно свідчать про ознаки злочину, що підтверджують реальність конкретної події злочину (час, місце, спосіб та інші обставини вчинення злочину).
Відсутність визначення процесуальним законом приводів і підстав до початку кримінального провадження на практиці врегульовано Інструкцією про порядок ведення єдиного обліку в органах поліції заяв і повідомлень про вчинені кримінальні правопорушення та інші події, затвердженою наказом МВС України від 06.11.2015 року № 1377, де зазначено джерела інформації про вчинення кримінальних правопорушень та інших подій, що надходить до ОВС уповноваженого розпочати досудове розслідування, які фактично є ні чим іншим, як приводами до початку кримінального провадження, а підставами - наявність у джерелі інформації даних про ознаки кримінального правопорушення.
Як вбачається зі змісту скарги, відомості до ЄРДР за заявою АТ «Українська залізниця» в особі регіональної філії «Львівська залізниця» про вчинення злочину від 25.07.2019 р. №НЗБ-10/3909, не внесені, чим порушено вимоги ст. 214 КПК України.
Наявність чи відсутність події та складу кримінального правопорушення слідчий буде мати можливість перевірити під час досудового розслідування.
Тому суд вважає необхідним зобов`язати посадових осіб Галицького ВП ГУНП у Львівської області внести відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань за заявою Акціонерного товариства "Українська залізниця" в особі регіональної філії "Львівська залізниця" від 25.07.2019 р. (вих. № НЗБ-10/3909).

Керуючись ст. ст.214, 303, 305, 306, 307, 309 КПК України, Законом України «Про звернення громадян», слідчий суддя

УХВАЛИВ:

Задовольнити скаргу Акціонерного товариства "Українська залізниця" на бездіяльність слідчого Галицького ВП ГУНП у Львівської області, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви про кримінальне правопорушення.
Зобов`язати посадових осіб Галицького ВП ГУНП у Львівської області внести відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань за заявою Акціонерного товариства "Українська залізниця" в особі регіональної філії "Львівська залізниця" від 25.07.2019 р. (вих. № НЗБ-10/3909).
Ухвала оскарженню не підлягає.

Повний текст ухвали виготовлено 22.11.2019 р.

Слідчий суддя: ОСОБА_1