УХВАЛА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
12 листопада 2019 року м. Запоріжжя
Слідчий суддя Орджонікідзевського районного суду м. Запоріжжя ОСОБА_1 , за участю секретаря судового засідання ОСОБА_2 , розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду м. Запоріжжя скаргу ОСОБА_3 на бездіяльність посадових осіб Головного управління Національної поліції в Запорізькій області, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви про кримінальне правопорушення,
ВСТАНОВИВ:
ОСОБА_3 звернулась до слідчого судді Орджонікідзевського районного суду м. Запоріжжя зі скаргою в порядку ст. 303 КПК України на бездіяльність посадових осіб Головного управління Національної поліції в Запорізькій області, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви про кримінальне правопорушення.
В обґрунтування скарги посилається на те, що 16.09.2019 року о 19:32 год. через інспектора УПД ГУНП в Запорізькій області ОСОБА_4 , нею було подано заяву про кримінальне правопорушення, вчинене гр. ОСОБА_5 , який проживає за адресою: АДРЕСА_1 , із попередньою кваліфікацією злочину, передбаченого ст. 129 КК України, про що було отримано талон-повідомлення Єдиного обліку № 621. Однак відомості за її заявою до Єдиного реєстру досудових розслідувань внесені не були.
Вважаючи таку бездіяльність посадових осіб Головного управління Національної поліції в Запорізькій області такою, що не відповідає вимогам кримінального процесуального законодавства, тобто неправомірною, ОСОБА_3 просить зобов`язати керівництво Головного управління Національної поліції в Запорізькій області невідкладно внести відомості про кримінальне правопорушення, які мають ознаки складу злочину передбаченого ст. 129 КК України до Єдиного реєстру досудових розслідувань на підставі її заяви від 16.09.2019 року та розпочати досудове розслідування у формі досудового слідства.
Заявник в судове засідання не з`явилася, хоча належно повідомлена про день, час та місце слухання справи. Про причини неявки суду не повідомила.
Головне управління Національної поліції в Запорізькій області явку свого представника в судове засідання не забезпечило, про день, час та місце розгляду скарги повідомлялось належним чином, причини неявки суду не відомі, а відтак слідчий суддя розглянув скаргу у їх відсутності на підставі ч. 3 ст. 306 КПК України.
25.10.2019 року від представника Головного управління Національної поліції в Запорізькій області ОСОБА_6 надійшли до суду письмові пояснення на скаргу, відповідно до яких, Головне управління Національної поліції в Запорізькій області вважає, що вимоги викладені у скарзі ОСОБА_3 є такими, що не підлягають задоволенню. Як зазначив представник у письмових поясненях, під час перевірки наданих скаржницею пояснень остання не надала будь-яких доказів, що підтверджують факт погроз фізичною розправою від ОСОБА_5 . Також, під час перевірки встановити місце фактичного знаходження ОСОБА_5 не виявилося можливим. Оскільки заява ОСОБА_3 не містила достатніх даних, які вказували би на ознаки складу злочину, зазначеного у заяві, заява ОСОБА_3 про вчинення кримінального правопорушення не була внесена до Єдиного реєстру досудових росзілувань.
Слідчий суддя, дослідивши матеріали скарги, дійшов висновку, що скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.
Судом встановлено, що 16.09.2019 року гр. ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , звернулась до Головного управління Національної поліції в Запорізькій області із заявою про вчинення кримінального правопорушення, вчинене гр. ОСОБА_5 , який проживає за адресою: АДРЕСА_1 , із попередньою кваліфікацією злочину, передбаченого ст. 129 КК України, про що нею було отримано талон-повідомлення Єдиного обліку № 621 (а.с. 2), що підтверджується також протоколом прийняття заяви про вчинене кримінальне правопорушення або таке, що готується .
В подальшому, згідно інформації наданої представником Головного управління Національної поліції в Запорізькій області ОСОБА_6 до письмових пояснень вбачається, що до Вознесенівського ВП Дніпровського ВП ГУНП в Запорізькій області 16.09.2019 року надійшло повідомлення по телефону з Головного управління Національної поліції в Запорізькій області про те, що 16.09.2019 року о 19:32 год. до Головного управління Національної поліції в Запорізькій області звернулася гр. ОСОБА_3 , яка мешкає за адресою: АДРЕСА_2 , із заявою про те, що гр. ОСОБА_5 погрожував їй фізичною розправою.
Згідно доповідної записки щодо розгляду заяви ОСОБА_3 , затвердженої начальником Вознесенівського ВП Дніпровського ВП ГУНП в Запорізькій області від 16.09.2019 року, перевірку за заявою ОСОБА_3 було припинено на підставі Закону України «Про звернення громадян» та положення наказу МВС України від 15.11.2017 року № 930 «Про затвердження Порядку розгляду звернень та організацій проведення особистого прийому громадян в органах та підрозділах Національної поліції України». Як випливає з вказаної доповідної записка, 16.09.2019 року до Вознесенівського ВП Дніпровського ВП ГУНП в Запорізькій області надійшла заява ОСОБА_3 про те, що 16.09.2019 року о 17.00 год. біля приміщення Апеляційного суду в м. Запоріжжя ОСОБА_5 погрожував заявниці фізичною розправою. Під час перевірки опитана ОСОБА_3 пояснила, що вона є цивільною дружиною ОСОБА_8 , який є обвинуваченим по кримінальній справі. ОСОБА_8 в момент знаходиться в СІЗО № 10 м. Запоріжжя. З боку потерпілого ОСОБА_5 починаючи з 2019 року погрожує фізичною розправою. 16.09.2019 року біля будівлі Апеляційного суду м. Запоріжжя ОСОБА_5 в черговий раз погрожував фізичною розправою у зв`язку з чим ОСОБА_3 вирішила звернутися до поліції. Під час перевірки заявниця не надала будь-яких доказів, щодо погроз фізичною розправою. Також під час перевірки встановити місце фактичного знаходження ОСОБА_5 на даний час не виявилося можливим.
Відповідно до ст. 2 КПК України, завданнями кримінального провадження є захист особи, суспільства та держави від кримінальних правопорушень, охорона прав, свобод та законних інтересів учасників кримінального провадження, а також забезпечення швидкого, повного та неупередженого розслідування і судового розгляду з тим, щоб кожний, хто вчинив кримінальне правопорушення, був притягнутий до відповідальності в міру своєї вини, жоден невинуватий не був обвинувачений або засуджений, жодна особа не була піддана необґрунтованому процесуальному примусу і щоб до кожного учасника кримінального провадження була застосована належна правова процедура.
Діюче кримінальне процесуальне законодавство України, зокрема ст. 214 КПК України передбачає, що слідчий, прокурор невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення або після самостійного виявлення ним з будь-якого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, зобов`язаний внести відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань та розпочати розслідування.
Відомості, які підлягають внесенню до Єдиного реєстру досудових розслідувань, та їх перелік визначений ч. 5 ст. 214 КПК України, відповідно до положень якої до Єдиного реєстру досудових розслідувань підлягають внесенню, серед інших відомостей, короткий виклад обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, наведених потерпілим, заявником чи виявлені з іншого джерела.
Підставами вважати заяву чи повідомлення саме про злочин є наявність в таких заявах або повідомленнях об`єктивних даних, які дійсно свідчать про ознаки злочину. Такими даними є фактичне існування доказів, що підтверджують реальність конкретної події злочину (час, місце, спосіб та інші обставини вчинення злочину). Якщо у заявах чи повідомленнях таких даних немає, то вони не можуть вважатися такими, які мають бути обов`язково внесені до ЄРДР.
Згідно протоколу про прийняття заяви про вчинене кримінальне правопорушеннгя або таке, що готується від 16.09.2019 року, посадова особа, а саме Інспектор СОУ УПД ГУНП в Запорізькій області лейтенант поліції ОСОБА_4 повинен був діяти відповідно до норм КПК України, а саме згідно ст. 214 КПК України внести відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань.
Як встановлено в судовому засіданні на час звернення заявника до суду, заяву про скоєння кримінального правопорушення не було внесено до Єдиного реєстру досудових розслідувань, хоча згідно до вимог чинного законодавства, ч. 1 ст. 214 КПК України, якщо особа подає заяву, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення, ця заява невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання заяви, повідомлення обов`язково вноситься до Єдиного реєстру досудових розслідувань, та розпочинається розслідування.
Закон України «Про звернення громадян» як нормативно-правовий акт має свою мету і певним чином урегульовує питання взаємодії громадян з державними органами, у тому числі з органами, уповноваженими на здійснення досудового розслідування. Водночас недопустимо підміняти нормами цього закону положення, які визначають порядок реагування державних органів на одержання інформації про вчинені кримінальні правопорушення.
Так, відповідно до преамбули Закону України «Про звернення громадян» він регулює питання практичної реалізації громадянами України наданого їм Конституцією України права вносити в органи державної влади, об`єднання громадян відповідно до їх статуту пропозиції про поліпшення їх діяльності, викривати недоліки в роботі, оскаржувати дії посадових осіб, державних і громадських органів. Закон забезпечує громадянам України можливості для участі в управлінні державними і громадськими справами, для впливу на поліпшення роботи органів державної влади і місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, для відстоювання своїх прав і законних інтересів та відновлення їх у разі порушення.
Водночас, якщо особа звертається із певним документом до органів, відповідальних за реалізацію завдань кримінального провадження, пов`язаних із вчиненням, на її думку, кримінального правопорушення, то таке звернення недопустимо розцінювати як таке, в якому реалізується право особи на внесення пропозицій стосовно вдосконалення роботи органів досудового розслідування, викриття недоліків у їх роботі або як прояв участі у державних справах. Також неправильно (з цих же міркувань) розглядати заяви, які, на думку уповноважених суб`єктів органів досудового розслідування, містять відомості про кримінальне правопорушення, за правилами ст. 214 КПК України, а які таких відомостей не містять, - за правилами Закону України «Про звернення громадян», оскільки така ознака не може використовуватись як розмежувальна для цих двох видів звернень.
Отже, якщо зі звернення особи вбачається, що вона порушує перед органом досудового розслідування питання про вчинення кримінального правопорушення, ініціюючи здійснення ним дій, визначених КПК України, то навіть за умови, що результати аналізу наведених особою відомостей свідчать про відсутність ознак складу злочину, такі відомості мають бути внесені до Єдиного реєстру досудових розслідувань з подальшим закриттям кримінального провадження відповідно до ст. 284 КПК України.
Органи досудового розслідування не мають змоги посилатись на необхідність проведення перевірки як причину невнесення відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань по суті заяви громадянина. Перевірка такої заяви повинна проводитись вже в рамках відкритого кримінального провадження, внесеного до Єдиного реєстру досудових розслідувань. Лише потім, у разі, якщо посадова особа дійде висновку, що у викладеній ситуації немає ознак складу кримінального правопорушення, вона може винести постанову про закриття кримінального провадження відповідно до ст. 284 КПК України.
Відповідно до ч. 2 ст. 218 КПК України, якщо слідчому із заяви, повідомлення або інших джерел стало відомо про обставини, які можуть свідчити про кримінальне правопорушення, розслідування якого не віднесене до його компетенції, він проводить розслідування доти, доки прокурор не визначить іншу підслідність.
Згідно з положеннями ч. 7 ст. 214 КПК України, для дотримання правил підслідності передання наявних у прокурора матеріалів провадження має здійснюватись ним після внесення до Єдиного реєстру досудових розслідувань відомостей про кримінальне правопорушення, а не до цього.
Відповідно до вимог ч. 1 ст. 303 КПК України, на досудовому провадженні можуть бути оскаржені такі рішення, дії чи бездіяльність слідчого або прокурора:
1) бездіяльність слідчого, прокурора, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення, у неповерненні тимчасово вилученого майна згідно з вимогами статті 169 цього Кодексу, а також у нездійсненні інших процесуальних дій, які він зобов`язаний вчинити у визначений цим Кодексом строк, - заявником, потерпілим, його представником чи законним представником, підозрюваним, його захисником чи законним представником, володільцем тимчасово вилученого майна;
За таких обставин, суд вважає за необхідне заяву ОСОБА_3 про скоєння кримінального правопорушення від 16.09.2019 року внести до Єдиного реєстру досудових розслідувань негайно.
Також, слід відмітити, що відповідно до ст. 534 КПК України судове рішення, яке набрало законної сили, й яке належить виконати негайно, підлягає безумовному виконанню, з огляду на що відсутні підстави уважати, що в цій ситуації указаних вимог КПК України з цього питання не буде дотримано.
На підставі викладеного, керуючись статтями 55, 56, 60, 214, 303, 307 КПК України, слідчий суддя,
УХВАЛИВ:
Скаргу ОСОБА_3 на бездіяльність посадових осіб Головного управління Національної поліції в Запорізькій області, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань після отримання заяви про кримінальне правопорушення - задовольнити.
Зобов`язати Головне управління Національної поліції в Запорізькій області внести відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань та розпочати розслідування на підставі заяви про вчинення злочину, поданою ОСОБА_3 16.09.2019 року до Головного управління Національної поліції в Запорізькій області і отриманою Інспектором СОУ УПД ГУНП в Запорізькій області лейтенантом поліції ОСОБА_4 16.09.2019 року.
Ухвала оскарженню не підлягає.
Слідчий суддя ОСОБА_1