Справа № 450/2447/18 Провадження № 1-кс/450/928/18
УХВАЛА
слідчого судді

"17" серпня 2018 р. слідчий суддя Пустомитівського районного суду Львівської області ОСОБА_1 , при секретарі ОСОБА_2 , з участю прокурора ОСОБА_3 , розглянувши скаргу ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 на бездіяльність посадових осіб Пустомитівського ВП ГУ НП у Львівській області щодо невнесення до Єдиного реєстру досудових розслідувань заяви про вчинення злочину,
в с т а н о в и в :
скаржники звернувся до суду зі скаргою, в якій просить визнати протиправною бездіяльність працівників СВ Пустомитівського ВП ГУНП у Львівській області щодо невнесення їх заяви від 23.07.2018 року про вчинення кримінального правопорушення, що випливає з порушення земельного законодавства посадовими особами Лапаївської сільської ради до Єдиного реєстру досудових розслідувань; зобов`язати слідчих Пустомитівського ВП ГУНП у Львівській області протягом 24-х годин внести їх заяву від 23.07.2018 року до ЄРДР у відповідності до вимог ст. 214 КПК України і розпочати досудове розслідування.
В обґрунтування скарги скаржники покликаються, що 23.07.2018 року за № ОП-349 вони звернулися з заявою до начальника Пустомитівського ВП ГУНП у Львівській області з заявою про вчинення кримінального правопорушення, що пов`язане з порушення земельного законодавства посадовими особами Лапаївської сільської ради. 26.07.2018 року звернулись з вимогою про надання їм інформації щодо процесуального рішення за результати розгляду їх заяви, однак жодної відповіді одержано ними не було. В своїй заяві скаржники наводять обставини, щодо неправомірного розподілу земельних ділянок посадовими особами Лапаївської сільської ради Пустомитівського району Львівської області, в порушення вимог земельного законодавства, що на їх думку, містять ознаки кримінальних правопорушень, передбачених ст. 364, 365, 367 КК України.
В судовому засіданні скаржники підтримали свої вимоги та просять внести відомості в ЄРДР за їх завою від 23.07.2018 року, відповідно до вимог ст. 214 КПК України.
Прокурор Львівської місцевої прокуратури № 3 ОСОБА_3 в задоволенні скарги просить відмовити, оскільки заява, невнесення якої в ЄРДР є предметом розгляду, долучена до матеріалів кримінального провадження № 000502 від 10.04.2015 року, по якому на даний час тривають слідчі дії.
Заслухавши думку осіб, що приймають участь в справі, слідчий суддя вважає, що скаргу ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 слід задоволити, з наступних підстав.
Відповідно до ст. 55 Конституції України кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади та посадових осіб.
Відповідно до ч. 1 ст. 6 Конвенції про захист прав і основоположних свобод, яка є частиною національного законодавства, кожен при вирішенні питання про його права та обов`язки або при висуненні проти нього будь-якого кримінального обвинувачення має право на справедливий і відкритий судовий розгляд протягом розумного строку, незалежним і безстороннім судом.
Одним з основних складових у системі справедливого судочинства є доступ до суду.
Згідно зі ст.13 Конвенції про захист прав і основоположних свобод кожен, чиї права і свободи, викладені у Конвенції, порушуються, має право на ефективний спосіб правового захисту у відповідному національному органі, навіть якщо таке порушення було вчинене особами, які діяли як офіційні особи.
Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 303 КПК України на досудовому розслідуванні може бути оскаржена бездіяльність слідчого або прокурора, яка полягає у нездійсненні процесуальних дій, які він зобов`язаний вчинити у визначений КПК України строк.
Кримінальний процесуальний кодекс однаково зобов`язує і слідчого, і прокурора під час кримінального провадження неухильно додержуватися вимог Конституції України, цього Кодексу, міжнародних договорів, згода на обов`язковість яких надана ВР України, вимог інших актів законодавства.
Слідчий і прокурор повинні всебічно, повно і неупереджено дослідити обставини кримінального провадження, виявити як ті обставини, що викривають, так і ті, що виправдовують підозрюваного, обвинуваченого, а також обставини, що пом`якшують чи обтяжують його покарання, надати їм належну правову оцінку та забезпечити прийняття законних і неупереджених процесуальних рішень (ст. 9 КПК).
На орган досудового розслідування покладається обов`язок застосовувати всі передбачені законом заходи для забезпечення ефективності досудового розслідування (ст. 38 КПК).
В судовому засіданні встановлено, що предметом розгляду скарги слідчого судді - є визнання протиправною бездіяльності посадових осіб Пустомитівського ВП ГУНП у Львівській області, якими не внесено до ЄРДР відомості про вчинення кримінального правопорушення за повідомленням скаржників від 23.07.2018 р. та зобов`язання внести відомості до ЄРДР.
Разом з тим, судом встановлено, що будь-якого процесуального рішення органом досудового розслідування за вказаною заявою не прийнято, а остання, в порушення вимог ст. 214 КПК України, без попередньої перевірки долучено до матеріалів провадження по якому вже ведеться досудове розслідування, та жодних відповідних процесуальних дій спрямованих на перевірку обставин зазначених у заяві про вчинення злочину від 23.07.2018 року не вчинено.
У відповідності до положень ч.1 ст.214 КПК України слідчий, прокурор невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення або після самостійного виявлення ним з будь-якого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, зобов`язаний внести відповідні відомості до Реєстру та розпочати розслідування.
Згідно з вимогами ч. 2 ст. 214 КПК України досудове розслідування починається з моменту внесення відомостей про злочин до Єдиного реєстру досудових розслідувань, а відмова слідчого або прокурора у внесенні відомостей про злочин до ЄРДР згідно ст. 303 КПК України може бути оскаржена до суду.
Відповідно до Положення про порядок ведення Єдиного реєстру досудових розслідувань, затвердженого Наказом Генерального прокурора України за № 139 від 06.04.2016 р. визначенні строки внесення відомостей до Реєстру. Зокрема, відповідно до п.3.1 розділу 1 зазначеного Положення унесення відомостей до Реєстру здійснюється з дотриманням таких строків: заяву, повідомлення про вчинені кримінальні правопорушення - у термін, визначений ч.1 ст.214 КПК України.
За змістом п.4 ч.5 ст.214 КПК України необхідною умовою внесення відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань є наявність обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення.
Чинним КК України передбачено, які саме діяння є правопорушеннями (злочинами), в чому полягає об`єктивна та суб`єктивна сторона того чи іншого злочину, кваліфікуючі ознаки та інше. У випадках, якщо в заяві чи повідомленні є ті чи інші об`єктивні дані, що свідчать дійсно про ознаки того чи іншого злочину, то є підстави вважати таку заяву чи повідомлення саме заявою чи повідомленням про злочини і тільки такі заяви і повідомлення повинні вноситись до Єдиного реєстру досудових розслідувань. Якщо ж у повідомленнях чи заявах таких ознак немає, то вони не можуть вважатись такими, які підлягають обов`язковому внесенню до Єдиного реєстру досудових розслідувань.
В судовому засіданні прокурор не довів суду відсутність в заяві короткого викладу обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, слідчий суддя вважає, що обставини, якими прокурор обґрунтовує свої заперечення проти скарги підлягають з`ясуванню після виконання вимог, передбачених ст.214 КПК України, тобто після внесення до ЄРДР відомостей про кримінальне правопорушення.
Слідчий суддя, не вдаючись в оцінку доказів та з`ясування фактичних обставин справи, на даній стадії перевіряє, чи дійсно в повідомленні є ті чи інші об`єктивні дані, що свідчать про ознаки того чи іншого злочину, та враховує, що до компетенції слідчого не належить здійснення оцінки обґрунтованості заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення, а законом передбачено лише обов`язок уповноважених органів здійснити фіксацію наданих особою відомостей про кримінальне правопорушення, які вона надає усвідомлено для реалізації відповідними органами завдань кримінального провадження, та вважає, що є підстави вважати таке повідомлення саме повідомленням про злочин і таке повідомлення повинне бути внесено до Єдиного реєстру досудових розслідувань.
В судовому засіданні скаржники просять слідчого суддю зобов`язати належну процесуальну особу внести відомості про вчинення кримінального правопорушення посадовими особами Лапаївської сільської ради по факту порушення земельного законодавства, що містять ознаки злочинів, передбачених ст..ст.367, 365, 364 КК України та, відтак слідчий суддя зобов`язує посадових осіб Пустомитівського ВП ГУНП у Львівській області, згідно вимог ст. 214 КПК України, внести відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань по факту вчинення зазначеного кримінального правопорушення, оскільки скаржники звернувся з заявою саме в цей орган.
На підставі наведеного, слідчий суддя приходить до переконання, що повідомлення скаржників від 23.07.2018 р. повинно розглядатись в порядку кримінального процесуального законодавства як повідомлення про кримінальне правопорушення, а відтак, об`єктивний аналіз викладеного свідчить про те, що у слідчого не було законних підстав не внести невідкладно, але не пізніше 24 годин після повідомлення про вчинення кримінального правопорушення, відповідних відомостей до ЄРДР.
Слідчий суддя вважає, що скаржниками дотримано строків, передбачених ст.304 КПК України.
Відповідно до ст. 307 КПК України, ухвала слідчого судді за результатами розгляду скарги на рішення, дію чи бездіяльність слідчого чи прокурора не може бути оскаржена, окрім ухвали про відмову у задоволенні скарги на постанову про закриття кримінального провадження.
Керуючись ст.ст. 303-304, 307, 309 КПК України, слідчий суддя, -
у х в а л и в :
скаргу ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 задоволити.
Зобов`язати уповноважених посадових осіб Пустомитівського ВП ГУ НП у Львівській області, внести відомості за заявою ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_7 , ОСОБА_6 , ОСОБА_8 , ОСОБА_9 , ОСОБА_10 , ОСОБА_11 про вчинення злочину від 23.07.2018 року (ОП -349) до Єдиного реєстру досудових розслідувань в строки, визначені ст. 214 КПК України.
Копію ухвали вручити учасникам процесу та скерувати для контролю начальнику Пустомитівського ВП ГУ НП у Львівській області.
Повний текст ухвали оголошено в приміщенні Пустомитівського районного суду Львівської області за адресою Львівська область, м. Пустомити, вул. Ів. Кандиби, 3, 22.08.2018 року.
Ухвала оскарженню не підлягає, заперечення проти неї можуть бути подані під час підготовчого провадження в суді.

Слідчий суддяОСОБА_1