Справа № 157/1136/18
Провадження №1-кс/157/333/18
УХВАЛА
про надання дозволу на проведення перевірки

04 вересня 2018 рокумісто Камінь-Каширський

Слідчий суддя Камінь-Каширського районного суду Волинської області ОСОБА_1 , за участю секретаря ОСОБА_2 , начальника Камінь-Каширського відділу Маневицької місцевої прокуратури Волинської області ОСОБА_3 , старшого слідчого СВ Камінь-Каширського ВП ГУНП у Волинській області ОСОБА_4 , розглянув клопотання старшого слідчого в кримінальному провадженні внесеному до Єдиного реєстру досудових розслідувань за № 0000048 від 19 червня 2018 року за ознаками кримінальних правопорушень, передбачених ст. ст. 272, 240 ч. 2 КК України, про надання дозволу на проведення перевірки додержання вимог законодавства про працю, охорону праці, зайнятість та інших нормативно-правових актів,

в с т а н о в и в :

Старший слідчий в клопотанні зазначає, що Спеціалістами Державної інспекції сільського господарства у Волинській області на вимогу прокуратури Камінь-Каширського району 25.10.2012 проведено позапланову перевірку дотримання Камінь-Каширською міською радою вимог земельного законодавства щодо законності відведення земельних ділянок для потреб, пов`язаних із користуванням надрами, за фактом самовільної розробки піщаного ґрунту в урочищі «Ветенове» («Біля хімскладу») поблизу с. Підцир`я міської ради.

В ході проведення даної перевірки встановлено порушення вимог ст.ст. 12, 162-164 та 168 Земельного кодексу України та ст.ст. 10, 11, 18, 23 та 56 Кодексу України про надра в частині незаконного зняття верхнього родючого шару ґрунту та добування корисних копалин місцевого значення. За результатами даної перевірки згаданим органом контролю 07.11.2012 міському голові внесено припис про усунення вимог земельного законодавства.

Окрім цього, Державною екологічною інспекцією в області на вимогу прокуратури району 26.10.2012 також проведено позапланову перевірку дотримання міською радою вимог природоохоронного законодавства щодо законності відведення земельних ділянок для потреб, пов`язаних із користуванням надрами, за тим же фактом.

В ході проведення даної перевірки також встановлено порушення вимог ст.ст. 12, 162-164 та 168 Земельного кодексу України та ст.ст. 10, 11, 18, 23 та 56 Кодексу України про надра в частині незаконного зняття верхнього родючого шару ґрунту та добування корисних копалин місцевого значення. За результатами даної перевірки згаданим органом контролю 01.11.2012 міському голові внесено припис про усунення вимог природоохоронного законодавства шляхом проведення рекультивації порушених земель.

На виконання вищевказаного, рішенням міської ради № 46/10 від 28.05.2014 затверджено проект землеустрою щодо рекультивації земель, раніше порушених самовільною розробкою піщаного ґрунту, в урочищі «Ветенове» поблизу с. Підцир`я міської ради. Вказану документацію із землеустрою розроблено у 2014 році ПП «Владар» на замовлення міської ради.

Згідно згаданого проекту площа ділянки рекультивації становить 3,96 га, площа та глибина водойми відповідно - 3,47 га та до 2 м, загальний обсяг земляних робіт по технічній рекультивації - 117 863 м. куб., площа планування ложа водойми та укосів - 34 710 м. кв., а загальна вартість робіт по зведеному кошторису, в тому числі будівельно-монтажних робіт та робіт по рекультивації відповідно становить 2 649,656 тис. грн. та 1 976,674 тис. гри.

Рішенням міської ради № 47/5 від 11.07.2014 затверджено механізм відпуску піщаного ґрунту громадянам, фізичним та юридичним особам із резерву піщаного ґрунту, що отримується внаслідок проведення робіт по рекультивації земель в урочищі «Ветенове», а також форму талона на безоплатне отримання піщаного ґрунту.

Безпосереднє виконання робіт із рекультивації здійснюється ФОП ОСОБА_5 на підставі договору між ним та міською радою № 4 від 18.06.2014 на засадах безоплатності.

На підставі даного рішення та договору ПП ОСОБА_6 від заявників отримує кошти за завантаження та перевезення власним вантажним транспортом піску, при цьому будь-які кошти в міську раду за відпуск (реалізацію) піску не надходять, остання здійснює лише видачу талонів на безоплатне отримання піску.

Згідно інформації міської ради за період з серпня 2014 до квітня включно 2018 року із указаного урочища видобуто 38 292,235 м. куб. піску.

Також встановлено, що спеціалістами Держекоінспекції в області на вимогу прокуратури області проведено позапланову перевірку дотримання міською радою вимог природоохоронного законодавства.

В ході проведення даної перевірки при натурному обстеженні земельної ділянки, яка рекультивується (кар`єру), інспекторами даного органу контролю встановлено, що видобування корисних копалин місцевого значення (піску) здійснюється на глибині більше 2 м, що є порушенням вимог ст.ст. 16-19, 23 Кодексу України про надра.

За результатами даної перевірки згаданим органом контролю 23.04.2018 міському голові внесено припис про усунення вимог природоохоронної о законодавства шляхом припинення розробки грунтово-піщаної суміші надр та її вивезення за межі рекультивованої земельної ділянки, а також винесення меж останньої в натурі (на місцевості).

Окрім цього, з інформації Управління Держпрапі у Волинській області встановлено, що видобування піску відноситься до робіт із підвищеною небезпекою, а саме до відкритих гірничих робіт, що потребують наявності у особи спеціального дозволу.

По даному факту 19.06.2018 Маневицькою місцевою прокуратурою розпочато кримінальне провадження за ч.2 ст.240, ч.1 ст.272 КК України, проведення досудового розслідування якого доручено СВ Камінь-Каширського ВП.

З метою повного, всебічного та неупередженого проведення досудового розслідування у даному кримінальному провадженні, виникла необхідність у проведенні перевірки додержання законодавства про працю, охорону праці, зайнятість та інших нормативно-правових актів на ФОП ОСОБА_5 під час виконання робіт з рекультивації земель в урочищі «Ветенове», оскільки результати перевірки матимуть важливе значення для встановлення фактичних обставин у даному кримінальному проваджені.

Потреби досудового розслідування у проведенні вказаної перевірки, яка може бути виконана, виправдовує такий ступінь втручання у роботу останнього.

У зв`язку з цим просить призначити перевірку додержання вимог законодавства про працю, охорону праці, зайнятість та інших нормативно-правових актів у фізичної особи - підприємця (ФОП) ОСОБА_5 , 1976 р.н., ідентифікаційний код НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 , під час виконання робіт з рекультивації земель, раніше порушених самовільною розробкою піщаного ґрунту, в урочищі «Ветенове» поблизу с. Підцир`я Камінь-Каширської міської ради за межами населених пунктів, в ході проведення якої встановити наступне:

- який вид робіт фактично виконує ФОП ОСОБА_5 у згаданому вище урочищі (рекультивація земель чи видобуток піску) та чи відносяться вони до робіт з підвищеною небезпекою?

- чи видався ФОП ОСОБА_5 дозвіл на проведення робіт з підвищеною небезпекою?

- чи порушуються (порушувались) правила безпеки під час виконання робіт ФОП ОСОБА_5 , якщо так, то які порушення допущені?

- чи допущені порушення законодавства про працю, охорону праці, зайнятість та інших нормативно-правових актів України при виконанні робіт ФОП ОСОБА_5 , якщо так, то які саме, хто їх порушив?

- чи здійснюються ФОП ОСОБА_5 роботи з підвищеною небезпекою, якщо так, то чи може бути заподіяна шкода внаслідок виконання цих робіт?

- чи мали місце інші порушення вимог законодавства про працю, охорону праці, зайнятість та інших нормативно-правових актів України ФОП ОСОБА_5 .?

Проведення перевірки доручити спеціалістам Управління Держпраці у Волинській області (адреса: вул. Кравчука, 22-В, м. Луцьк, 43026).

Висновок перевірки додержання вимог законодавства про працю, охорону праці, зайнятість та інших нормативно-правових актів невідкладно направити старшому слідчому СВ Камінь-Каширського ВП ГУНП у Волинській області підполковнику поліції ОСОБА_4 за адресою: АДРЕСА_2 , для долучення до матеріалів кримінального провадження №0000048.

Перевірив наданні матеріали клопотання та дослідивши докази по даних матеріалах, заслухав думку начальника Камінь-Каширського відділу Маневицької місцевої прокуратури, старшого слідчого, які клопотання підтримали, приходжу до висновку, що клопотання слід задовольнити.

Відповідно до ч. ч. 1, 2 ст. 132 КПК України заходи забезпечення кримінального провадження застосовуються на підставі ухвали слідчого судді або суду, за винятком випадків, передбачених цим Кодексом.

Застосування заходів забезпечення кримінального провадження не допускається, якщо слідчий, прокурор не доведе, що:

1) існує обґрунтована підозра щодо вчинення кримінального правопорушення такого ступеня тяжкості, що може бути підставою для застосування заходів забезпечення кримінального провадження;

2) потреби досудового розслідування виправдовують такий ступінь втручання у права і свободи особи, про який ідеться в клопотанні слідчого, прокурора;

3) може бути виконане завдання, для виконання якого слідчий, прокурор звертається із клопотанням.

Прокурором у поданому клопотанні доведено наявність вищеперелічених обставин.

Зокрема, існування обґрунтованої підозри щодо вчинення кримінального правопорушення такого ступеня тяжкості, що може бути підставою для застосування заходів забезпечення кримінального провадження, стверджується витягом з Єдиного реєстру досудових розслідувань по кримінальному провадженні № 0000048, інформацією Камінь-Каширської філії Волинського обласного центру зайнятості, трудовим договором №51 від 19 лютого 2009 року, угодами про зміну (доповнення) трудового договору між працівником і фізичною особою №51 від 19 лютого 2009 року, інформацією Головного управління держпродспоживслужби у Волинській області, Управління Держпраці у Волинській області, рапортом про виявлення кримінального правопорушення та внесення відомостей до ЄРДР, актом перевірки дотримання вимог природоохоронного законодавства в галузі охорони атмосферного повітря, водних і земельних ресурсів щодо повноваження з відходами та небезпечними хімічними речовинами Камінь-Каширської міської ради.

Потреби досудового розслідування у проведенні перевірки додержання вимог законодавства про працю, охорону праці, зайнятість та інших нормативно-правових актів, яка може бути виконана, виправдовують такий ступінь втручання в дії ФОП ОСОБА_5 .

На підставі викладеного і керуючись ст. 132 КПК України,

у х в а л и в :

Клопотання старшого слідчого СВ Камінь-Каширського ВП ГУНП у Волинській області ОСОБА_4 задовольнити повністю.

Надати дозвіл на проведення перевірки додержання вимог законодавства про працю, охорону праці, зайнятість та інших нормативно-правових актів у фізичної особи - підприємця ОСОБА_5 , 1976 р.н., ідентифікаційний код НОМЕР_1 , місце проживання: АДРЕСА_1 , під час виконання робіт з рекультивації земель, раніше порушених самовільною розробкою піщаного ґрунту, в урочищі «Ветенове» поблизу с. Підцир`я Камінь-Каширської міської ради за межами населених пунктів, в ході проведення якої встановити наступне:

- який вид робіт фактично виконує ФОП ОСОБА_5 у згаданому вище урочищі (рекультивація земель чи видобуток піску) та чи відносяться вони до робіт з підвищеною небезпекою?

- чи видався ФОП ОСОБА_5 дозвіл на проведення робіт з підвищеною небезпекою?

- чи порушуються (порушувались) правила безпеки під час виконання робіт ФОП ОСОБА_5 , якщо так, то які порушення допущені?

- чи допущені порушення законодавства про працю, охорону праці, зайнятість та інших нормативно-правових актів України при виконанні робіт ФОП ОСОБА_5 , якщо так, то які саме, хто їх порушив?

- чи здійснюються ФОП ОСОБА_5 роботи з підвищеною небезпекою, якщо так, то чи може бути заподіяна шкода внаслідок виконання цих робіт?

- чи мали місце інші порушення вимог законодавства про працю, охорону праці, зайнятість та інших нормативно-правових актів України ФОП ОСОБА_5 .?

Проведення перевірки доручити спеціалістам Управління Держпраці у Волинській області (адреса: вул. Кравчука, 22-В, м. Луцьк, 43026).

Висновок перевірки додержання вимог законодавства про працю, охорону праці, зайнятість та інших нормативно-правових актів невідкладно направити старшому слідчому СВ Камінь-Каширського ВП ГУНП у Волинській області підполковнику поліції ОСОБА_4 за адресою: АДРЕСА_2 , для долучення до матеріалів кримінального провадження №0000048.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Слідчий суддя: ОСОБА_1