Придніпровський районний суд м.Черкаси
Справа № 711/658/18
У Х В А Л А

26 січня 2018 року слідчий суддя Придніпровського районного суду м. Черкаси ОСОБА_1 , при секретарі ОСОБА_2 , слідчого ОСОБА_3 , розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Черкаси клопотання старшого слідчого в ОВС СУ ГУНП України в Черкаській області ОСОБА_3 про надання дозволу на тимчасовий доступ до речей документів, винесене в кримінальному провадженні 0000139, внесеного до Єдиного реєстру досудових розслідувань 04.04.2017, за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 3 ст. 191 КК, -

встановив:

Старший слідчий в ОВС СУ ГУНП України в Черкаській області ОСОБА_3 звернулася до слідчого судді Придніпровського районного суду з клопотанням про надання дозволу на тимчасовий доступ до речей документів.

Клопотання обґрунтоване тим, що до СУ ГУНП в Черкаській області з УЗЕ в Черкаській області ДЗЕ НП України надійшли матеріали щодо розтрати коштів місцевого та державного бюджетів посадовими особами ІНФОРМАЦІЯ_1 та ТОВ « ІНФОРМАЦІЯ_2 » під час проведення робіт на об`єкті "Будівництво критого басейну ІНФОРМАЦІЯ_3 по АДРЕСА_1 (45212000-6) Будівництво плавальних басейнів)».

Так згідно з розпорядженням Кабінету Міністрів України №362-р від 11.05.2016 затверджено перелік інвестиційних програм і проектів регіонального розвитку, що можуть реалізовуватися у 2016 році за рахунок коштів державного фонду регіонального розвитку, в тому числі «Будівництво критого басейну ІНФОРМАЦІЯ_3 по АДРЕСА_1 ». Згідно з проектом (площа забудови 751 кв. м., будівельний об`єм 4654,7 кв. м., одноповерхова будівля) загальна вартість робіт складає 8 898 590 гривень, з яких 5 568 326 гривень кошти ІНФОРМАЦІЯ_4 (державний бюджет) та 3 000 000 гривень кошти місцевого бюджету, термін виконання січень-грудень 2016 року.

26.09.2016, за результатами проведеної процедури конкурсних торгів, між ІНФОРМАЦІЯ_5 та виконавчого комітету, в особі начальника відділу ОСОБА_4 , як Замовником та ТОВ « ІНФОРМАЦІЯ_2 », в особі директора ОСОБА_5 , як Підрядником, укладений договір підряду №228, предметом якого, відповідно п.1.1. договору, являється виконання робіт «Будівництво критого басейну ІНФОРМАЦІЯ_3 по АДРЕСА_1 (45212000-6) Будівництво плавальних басейнів)».

Відповідно п.п. 2.1. зазначеного договору, договірна ціна об`єкту складає 7 525 822 грн. 58 коп. (з ПДВ). Джерелом фінансування, відповідно п.п. 2.3 договору, являються кошти державного та місцевого бюджетів.

Відповідно п. 2.7. договору, Замовник здійснює платежі за виконані роботи Підряднику на підставі акту виконаних робіт.

На підставі підписаних актів виконаних робіт (форма КБ-2в) та довідки про вартість виконаних робіт (форма КБ-3), укладеними протягом грудня 2016 між ІНФОРМАЦІЯ_5 та виконавчого комітету, як Замовником та ТОВ « ІНФОРМАЦІЯ_2 », як Підрядником, на виконання договору підряду №228 від 26.09.2016, ІНФОРМАЦІЯ_6 були перераховані ТОВ « ІНФОРМАЦІЯ_2 » наступні кошти: 12.10.2016 1 154 902 грн., 15.12.2016 1 783 717,96 грн., 15.12.2016 2 157 716 грн., 27.12.2017 672 691,46 грн., 27.12.2016 1 343 213,06 грн., а всього кошти в сумі 7 112 240,48 грн.

28.12.2017 між ІНФОРМАЦІЯ_5 , в особі начальника відділу ОСОБА_4 та ТОВ « ІНФОРМАЦІЯ_2 », в особі директора ОСОБА_5 , укладена додаткова угода №1 до договіру підряду №228, відповідно якої строк дії договору продовжено до квітня 2017 року.

На підставі підписаних актів виконаних робіт (форма КБ-2в) та довідки про вартість виконаних робіт (форма КБ-3), ІНФОРМАЦІЯ_6 перераховано ТОВ « ІНФОРМАЦІЯ_2 » кошти в сумі 411 261, 74 грн.

Таким чином, протягом 2016 2017 року за договором №228 від 26.09.2016 «освоєно» бюджетні кошти на загальну суму - 7 523 502,22 гривень.

Крім цього, 31.07.2017, за результатами проведеної переговорної процедури конкурсних торгів, між ІНФОРМАЦІЯ_5 , в особі начальника відділу ОСОБА_4 та ТОВ « ІНФОРМАЦІЯ_2 », в особі директора ОСОБА_6 укладений договір підряду №361, предметом якого є виконання робіт на об`єкті «Будівництво критого басейну ІНФОРМАЦІЯ_3 по АДРЕСА_1 . Коригування. (код 021:2015:45450000-6 - інші завершальні будівельні роботи).

Відповідно до п. 2.1. зазначеного договору, договірна ціна об`єкту складає 3 005 348,94 гривень, джерелом фінансування є кошти місцевого бюджету.

На підставі підписаних актів виконаних робіт (форма КБ-2в) та довідки про вартість виконаних робіт (форма КБ-3), складеними впродовж грудня 2017 року між ІНФОРМАЦІЯ_5 , як замовником, та ТОВ « ІНФОРМАЦІЯ_2 », як підрядником, на виконання договору підряду №361 від 31.07.2017, ІНФОРМАЦІЯ_6 перераховано ТОВ « ІНФОРМАЦІЯ_2 » наступні кошти: 821 155,97 грн. 556 328, 63 грн., а всього коштів на загальну суму 1 377 484, 60 гривень.

В ході проведення досудового розслідування, на підставі запиту, у ІНФОРМАЦІЯ_5 та виконавчого комітету були витребувані документи щодо проведення робіт на об`єкті Будівництво критого басейну ІНФОРМАЦІЯ_3 по АДРЕСА_1 . Коригування. (код 021:2015:45450000-6 - інші завершальні будівельні роботи).

Аналізом вилучених документів було встановлено, що договірні та бухгалтерські документи, укладені ІНФОРМАЦІЯ_5 та виконавчого комітету з ТОВ « ІНФОРМАЦІЯ_2 », ПП « ОСОБА_7 », ІНФОРМАЦІЯ_7 та проектно-вишукувальний інститут « ІНФОРМАЦІЯ_8 » та ТОВ « ІНФОРМАЦІЯ_9 », а також окрема підготовча та виконавча документація щодо проведення будівельних робіт, мають певні ознаки підробки.

Так, як зазначалося вище, 31.07.2017, за результатами проведеної переговорної процедури конкурсних торгів, між ІНФОРМАЦІЯ_5 , в особі начальника відділу ОСОБА_4 та ТОВ « ІНФОРМАЦІЯ_2 », в особі директора ОСОБА_6 укладений договір підряду №361, предметом якого є виконання робіт на об`єкті «Будівництво критого басейну ІНФОРМАЦІЯ_3 по АДРЕСА_1 . Коригування. (код 021:2015:45450000-6 - інші завершальні будівельні роботи), проте договір №36-17 з ПП « ОСОБА_7 » та проведення проектних робіт на вказаний вище об`єкт, був укладений тільки 26.12.2017 та цього ж дня за даним договором був підписаний акт виконаних робіт, відповідно якого проектна організація передає замовнику проектно-кошторисну документацію.

Незважаючи на це, експертний звіт Черкаського філіалу ДП « ІНФОРМАЦІЯ_8 » за №130 щодо розгляду кошторисної частини проектної документації робочого проекту «Будівництво критого басейну ІНФОРМАЦІЯ_3 по АДРЕСА_1 . Коригування. (код 021:2015:45450000-6 - інші завершальні будівельні роботи)», датований 30.05.2017, хоча тільки 26.12.2017 між ІНФОРМАЦІЯ_5 та виконавчого комітету та ІНФОРМАЦІЯ_7 ДП « ІНФОРМАЦІЯ_8 » був укладений договір №426/е/17 щодо проведення експертного дослідження кошторисної частини зазначеного вище проекту і цього ж дня був підписаний акт виконаних робіт, відповідно якого замовник отримав експертний звіт.

Так, відповідно норм Бюджетного кодексу України, Законів України «Про регулювання містобудівної діяльності», «Про архітектурну діяльність», «Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні» Порядку розроблення проектної документації на будівництво об`єктів, затвердженого наказом ІНФОРМАЦІЯ_10 №45 від 16.05.2011, Загальними умовами укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, затвердженими постановою КМУ №668 від 01.08.2005, передбачено наступне.

Для забезпечення проектування об`єкта будівництва замовник повинен надати генпроектувальнику (проектувальнику) вихідні дані на проектування. Основними складовими вихідних даних є: містобудівні умови та обмеження; технічні умови; завдання на проектування. Завдання на проектування об`єктів будівництва складається з урахуванням вимог державних будівельних норм ДБН А.2.2-3:2014 «Склад та зміст проектної документації на будівництво» і затверджується замовником за погодженням із генпроектувальником (проектувальником). Завдання на проектування визначає обґрунтовані вимоги замовника до планувальних, архітектурних, інженерних і технологічних рішень об`єкта будівництва, його основних параметрів, вартості та організації його будівництва і складається з урахуванням технічних умов, містобудівних умов та обмежень.

Укладення та виконання договорів на виконання проектних робіт здійснюються у порядку, встановленому Загальними умовами укладення та виконання договорів підряду в капітальному будівництві, якими передбачено, що за договором підряду підрядник зобов`язується за завданням замовника на свій ризик виконати та здати йому в установлений договором підряду строк закінчені роботи (об`єкт будівництва), а замовник зобов`язується надати підряднику будівельний майданчик (фронт робіт), передати дозвільну документацію, а також затверджену в установленому порядку проектну документацію (у разі, коли цей обов`язок повністю або частково не покладено на підрядника), прийняти від підрядника закінчені роботи (об`єкт будівництва) та оплатити їх.

Договір підряду укладається у письмовій формі. Істотними умовами договору підряду є: найменування та реквізити сторін; місце і дата укладення договору підряду; предмет договору підряду; договірна ціна; строки початку та закінчення робіт (будівництва об`єкта); права та обов`язки сторін; порядок забезпечення виконання зобов`язань за договором підряду; умови страхування ризиків випадкового знищення або пошкодження об`єкта будівництва; порядок забезпечення робіт проектною документацією, ресурсами та послугами; порядок залучення субпідрядників; вимоги до організації робіт; порядок здійснення замовником контролю за якістю ресурсів; умови здійснення авторського та технічного нагляду за виконанням робіт; джерела та порядок фінансування робіт (будівництва об`єкта); порядок розрахунків за виконані роботи; порядок здачі-приймання закінчених робіт (об`єкта будівництва); гарантійні строки якості закінчених робіт (експлуатації об`єкта будівництва), порядок усунення недоліків; відповідальність сторін за порушення умов договору підряду; порядок врегулювання спорів; порядок внесення змін до договору підряду та його розірвання. У договорі підряду сторони можуть передбачати інші важливі для регулювання взаємовідносин умови.

Назва об`єкта будівництва за проектною документацією має відповідати завданню на проектування, не змінюватися на всіх стадіях проектування та відображати вид будівництва (нове будівництво, реконструкція, технічне переоснащення діючих підприємств, реставрація, капітальний ремонт) та його місце розташування.

Проектна документація на будівництво об`єктів розробляється з урахуванням вимог містобудівної документації, вихідних даних на проектування та дотриманням вимог законодавства, будівельних норм, державних стандартів і правил, у тому числі вимог доступності для інвалідів та інших маломобільних груп населення. Склад та зміст проектної документації об`єктів будівництва на всіх стадіях проектування визначаються згідно з будівельними нормами і мають бути достатніми для оцінки проектних рішень та їх реалізації.

Генпроектувальник (проектувальник) і замовник визначають клас наслідків (відповідальності) об`єкта будівництва та категорію його складності, на підставі яких встановлюють кількість стадій проектування. Клас наслідків (відповідальності) та категорія складності об`єкта будівництва визначаються відповідно до законодавства, ДБН В.1.2-14-2009 «Загальні принципи забезпечення надійності та конструктивної безпеки будівель, споруд, будівельних конструкцій та основ», ДСТУ-Н Б В.1.2-16:2013 «Визначення класу наслідків (відповідальності) та категорії складності об`єктів будівництва» та галузевих будівельних норм.

Закупівля робіт за рахунок державних коштів здійснюється в порядку та на умовах, визначених законодавством. Договір підряду, що укладається на підставі державного замовлення, повинен відповідати умовам цього замовлення. Договір підряду вважається укладеним з моменту його підписання сторонами і скріплення підписів печатками, а також нотаріального посвідчення, якщо це передбачено законом або домовленістю сторін.

Строки виконання робіт (будівництва об`єкта) встановлюються договором підряду і визначаються датою їх початку та закінчення. Невід`ємною частиною договору підряду є календарний графік виконання робіт, в якому визначаються дати початку та закінчення всіх видів (етапів, комплексів) робіт, передбачених договором підряду. Установлення сторонами у договорі підряду строків виконання робіт (будівництва об`єкта) може пов`язуватися з виконанням замовником певних зобов`язань (надання підряднику будівельного майданчика (фронту робіт), передача проектної документації, відкриття фінансування, сплата авансу тощо). Датою закінчення робіт (будівництва об`єкта) вважається дата їх прийняття замовником. Виконання робіт (будівництво об`єкта) може бути закінчено достроково тільки за згодою замовника.

Підставою для бухгалтерського обліку господарських операцій є первинні документи, які фіксують факти здійснення господарських операцій. Первинні документи повинні бути складені під час здійснення господарської операції, а якщо це неможливо - безпосередньо після її закінчення. Для контролю та впорядкування оброблення даних на підставі первинних документів можуть складатися зведені облікові документи. Первинні та зведені облікові документи можуть бути складені на паперових або машинних носіях і повинні мати такі обов`язкові реквізити: назву документа (форми); дату і місце складання; назву підприємства, від імені якого складено документ; зміст та обсяг господарської операції, одиницю виміру господарської операції; посади осіб, відповідальних за здійснення господарської операції і правильність її оформлення; особистий підпис, аналог власноручного підпису або підпис, прирівняний до власноручного підпису відповідно до Закону України «Про електронний цифровий підпис», або інші дані, що дають змогу ідентифікувати особу, яка брала участь у здійсненні господарської операції.

Таким чином, посадовими особами ІНФОРМАЦІЯ_1 , як розпорядниками бюджетних коштів, під час укладання цивільно-правових угод та підписання первинних бухгалтерських документів щодо виконання робіт на об`єкті «Будівництво критого басейну ІНФОРМАЦІЯ_3 по АДРЕСА_1 . Коригування. (код 021:2015:45450000-6 - інші завершальні будівельні роботи)», були допущені порушення зазначених вище норми законодавства України, що могло призвести до безпідставного перерахування бюджетних коштів виконавцям робіт, або мало місце підроблення офіційних документів посадовими особами юридичних осіб, які виконували роботи на замовлення ІНФОРМАЦІЯ_5 та виконавчого комітету.

Враховуючи вищевикладене, для перевірки отримання посадовими особами ІНФОРМАЦІЯ_5 та виконавчого комітету документів, які стали підставами для формування вихідних даних для проведення проектних робіт по об`єкту «Будівництво критого басейну ІНФОРМАЦІЯ_3 по АДРЕСА_1 (45212000-6) Будівництво плавальних басейнів)», отримання дозвільної документації на ці роботи, затвердження проектно-кошторисної документації та інше, необхідно дослідити (в тому числі і під час проведення відповідних експертиз) оригінали документів Черкаського філіалу ДП « ІНФОРМАЦІЯ_8 ».

В судовому засіданні слідчий підтримала подане клопотання та просила його задовольнити.

В судове засідання особа, у володінні якої знаходяться речі та документи, не викликалась, оскільки органом досудового розслідування доведено наявність достатніх підстав вважати, що існує реальна загроза зміни або знищення вказаної інформації.

Згідно із нормами ч. 1 ст. 107 КПК України, фіксація під час розгляду слідчим суддею клопотання, за допомогою технічних засобів, не здійснювалась.

Згідно ч. 1 ст. 159 КПК України, тимчасовий доступ до речей і документів полягає у наданні стороні кримінального провадження особою у володінні, якої знаходяться такі речі і документи, можливості ознайомитися з ними, зробити з їх копії та вилучити їх (здійснити їх виїмку).

Відповідно до ч. 2 ст. 159 КПК України, тимчасовий доступ до речей і документів здійснюється на підставі ухвали слідчого судді, суду.

Відповідно до п. 8 ч.1 ст.162 КПК України, до охоронюваної законом таємниці, яка міститься в документах, належить: персональні дані особи, що знаходяться у її особистому володінні або в базі персональних даних, яка знаходиться у володільця персональних даних.

Згідно із п.п. 1, 2. ч.5 ст.163 КПК України, слідчий суддя, суд постановляє ухвалу про надання тимчасового доступу до речей і документів, якщо сторона кримінального провадження у своєму клопотанні доведе наявність достатніх підстав вважати, що ці речі або документи перебувають або можуть перебувати у володінні відповідної фізичної або юридичної особи; самі по собі або в сукупності з іншими речами і документами кримінального провадження, у зв`язку з яким подається клопотання, мають суттєве значення для встановлення важливих обставин у кримінальному провадженні.

Згідно з ч. 7 ст. 163 КПК України слідчий суддя, суд в ухвалі про надання тимчасового доступу до речей і документів може дати розпорядження про надання можливості вилучення речей, документів, якщо сторона кримінального провадження доведе наявність достатніх підстав вважати, що без такого вилучення існує реальна загроза зміни або знищення речей та документів, або таке вилучення необхідне для досягнення мети отримання доступу до речей і документів.

Заслухавши доводи слідчого, яка наполягала на задоволенні клопотання, дослідивши матеріали внесеного клопотання та кримінального провадження, враховуючи той факт, що для досягнення повноти, всебічності, об`єктивності та неупередженості досудового розслідування необхідно надати дозвіл на тимчасовий доступ до речей і документів, а саме: до установчих, реєстраційних, договірних, бухгалтерських, облікових, фінансових документів ТОВ « ІНФОРМАЦІЯ_2 » щодо проведення робіт за 2017 рік по об`єкту «Будівництво критого басейну ІНФОРМАЦІЯ_3 по АДРЕСА_1 (45212000-6) Будівництво плавальних басейнів)» та об`єкту «Будівництво критого басейну ІНФОРМАЦІЯ_3 по АДРЕСА_1 . Коригування. (код 021:2015:45450000-6 - інші завершальні будівельні роботи)», які знаходяться у ТОВ « ІНФОРМАЦІЯ_2 », яка зареєстрована за адресою: АДРЕСА_2 та дозволити тимчасове вилучення (виїмку) зазначених документів, з можливістю зробити копій та вилучити їх.

На підставі вище викладеного, керуючись ст.ст. 3, 9, 107, 159, 163-165, 309, 372 КПК України, слідчий суддя, -

ухвалив:

Клопотання старшого слідчого ОВС СУ УМВС України в Черкаській області ОСОБА_3 задовольнити.

Надати дозвіл старшому слідчому в ОВС СУ ГУНП в Черкаській області підполковнику поліції ОСОБА_3 , або за дорученням слідчого, в порядку ст. 41 КПК України, оперативним працівникам УЗЕ в Черкаській області ДЗЕ НП України доступ до документів за 2017 рік щодо проведення експертного дослідження кошторисної частини проекту по об`єкту «Будівництво критого басейну ІНФОРМАЦІЯ_3 по АДРЕСА_1 . Коригування. (код 021:2015:45450000-6 - інші завершальні будівельні роботи)», а саме: договору на проведення експертизи (з додатками та додатковими угодами) №426/е/17 від 26.12.2017 укладений між ІНФОРМАЦІЯ_5 та ІНФОРМАЦІЯ_11 та проектно-вишукувальний інститут « ІНФОРМАЦІЯ_8 »,

- документів (акт приймання-передачі, супровідний лист чи інші), відповідно яких Черкаський філіал ДП « ІНФОРМАЦІЯ_8 » отримував документи, для проведення експертних досліджень;

- документів, на підставі яких Черкаським філіалом ДП « ІНФОРМАЦІЯ_8 » проводилися експертні досліджень;

- накладних про передачу експертного звіту від Черкаського філіалу ДП « ІНФОРМАЦІЯ_8 »,

- актів про передачу експертного звіту проектно-кошторисної документації від Черкаського філіалу ДП « ІНФОРМАЦІЯ_8 »,

- експертного звіту Черкаського філіалу ДП « ІНФОРМАЦІЯ_8 » №130 щодо розгляду кошторисної частини проектної документації від 04.05.2017,

- експертного звіту Черкаського філіалу ДП « ІНФОРМАЦІЯ_8 » №130 щодо розгляду кошторисної частини проектної документації від 30.05.2017, які знаходяться які знаходяться в Черкаському філіалі ДП « ІНФОРМАЦІЯ_8 », що за адресою: АДРЕСА_3 , з можливістю виготовити та вилучити належним чином завірені копії.

Копію ухвали надати слідчому, в провадженні якого знаходиться справа для виконання та вручення її відповідальній особі, на яку покладено обов`язок по її виконанню, роз`яснивши їй, що в разі невиконання ухвали слідчого судді про тимчасовий доступ до речей і документів будуть застосовані положення ст. 166 КПК України.

У разі невиконання ухвали про тимчасовий доступ до речей і документів слідчий суддя має право постановити ухвалу про дозвіл на проведення обшуку з метою відшукання та вилучення зазначених речей і документів.

Ухвала не оскаржується та підлягає до виконання протягом одного місяця з дня її постановлення.

Слідчий суддя: ОСОБА_1