Справа № 442/6139/17
Провадження № 1-кс/442/1364/2017
У Х В А Л А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
26 жовтня 2017 року слідчий суддя Дрогобицького міськрайонного суду Львівської області ОСОБА_1 , за участю секретаря судового засідання ОСОБА_2 , розглянувши у відкритому судовому засіданні клопотання прокурора Дрогобицької місцевої прокуратури ОСОБА_3 , про надання дозволу Головному управлінню Держгеокадастру у Львівській області на проведення одноразової позапланової перевірки дотримання ТОВ „Перше Травня вимог законодавства при здійсненні видобування торфу на території родовища „Великі болота, у кримінальному провадженні № 0001899 від 05.08.2016, за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 240 Кримінального кодексу України,
в с т а н о в и в :
Прокурор Дрогобицької місцевої прокуратури ОСОБА_3 звернувся до суду з клопотанням про надання дозволу на проведення позапланової виїзної перевірки.
В обґрунтування клопотання прокурор посилається на те, що у провадженні СВ Дрогобицького ВП ГУ НП у Львівській області перебувають матеріали кримінального провадження № 0001899 від 05.08.2016 за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 240 КК України, незаконне видобування корисних копалин загальнодержавного значення.
В Дрогобицький ВП надійшла заява заступника начаньника управління СБУ ОСОБА_4 , щодо вчинення неправомірних дій з боку посадових осіб ТОВ „Перше Травня, пов`язаних з незаконним видобуванням торфу на території родовища „Великі Болота.
Встановлено, що 27.12.2005 Державною службою геології та надр України видано СТОВ „Перше Травня спеціальний дозвіл № 3757 на видобуток торфу на території родовища „Великі Болота, з терміном дії до 27.12.2018.
Наказом Держгеонадр від 15.03.2012 № 94 зупинено дію спеціального дозволу від 27.12.2005 № 3757, про що листом від 04.04.2012 № 2925/01/14-12 повідомлено СТОВ „Перше Травня.
Відповідно до п. 22 Порядку надання спеціальних дозволів на користування надрами, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 30.05.2011 № 615, після зупинення дії дозволу надрокористувач зобов`язаний зупинити проведення робіт на наданій йому в користування ділянці.
Водночас, відповідно до звітності форми 5-гр, посадові особи СТОВ „Перше Травня діючи всупереч ст. 57 Кодексу України „Про надра та п. 22 вказаного Порядку, без наявності спеціального дозволу на користування надрами здійснювали впродовж 2013-2014 років видобуток торфу, який віднесено до корисних копалин загальнодержавного значення.
Таким чином, в діях посадових осіб СТОВ „Перше Травня, які полягали у самовільному видобутку корисних копалин загальнодержавного значення без наявності на це спеціального дозволу на надрокористування, можуть міститись ознаки вчинення кримінального правопорушення, передбаченого ст. 240 КК України.
Прокурор в клопотанні стверджує, що на даний час в рамках досудового розслідування по кримінальному провадженню № 0001899 від 05.08.2016, за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 240 Кримінального кодексу України, виникла необхідність у проведенні позапланової перевірки СТОВ „Перше Травня з метою встановлення незаконного видобутку корисних копалин загальнодержавного значення та в разі підтвердження цього визначити розмір заподіяної шкоди навколишньому середовищу.
Враховуючи вищенаведене просить слідчого суддю надати дозвіл Головному управлінню Держгеокадастру у Львівській області на проведення одноразової позапланової перевірки дотримання ТОВ „Перше Травня вимог природоохоронного законодавства при здійсненні видобування торфу на території родовища „Великі болота, у кримінальному провадженні, внесеному до ЄРДР за № 0001899 від 05.08.2016 за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 240 КК України. На вирішення Головному територіальному управлінню Держгеокадастру у Львівській області при проведенні перевірки поставити наступні запитання: чи має місце видобування торфу на території родовища „Великі болота ТОВ „Перше травня? Який розмір шкоди заподіяно в результаті вказаної діяльності ТОВ „Перше травня? Чи має факт зняття ґрунтового покриву? Якщо так, яка площа зняття ґрунтового покриву та яка шкода заподіяна в результаті цього? Перелік питань не є вичерпним. При виявленні інших порушень вимог земельного законодавства Головному управлінню Держгеокадастру у Львівській області їх слід відобразити у акті, складеному за наслідками перевірки.
Фіксація під час розгляду клопотання слідчим суддею за допомогою технічних засобів на підставі ч. 1 ст. 107 КПК України не здійснювалась, оскільки таке клопотання не заявлялось.
Прокурор в судовому засіданні клопотання підтримав та просив клопотання задовольнити з викладених у ньому підстав.
Вислухавши думку прокурора, дослідивши додані до клопотання матеріали, слідчий суддя прийшов до наступних висновків.
За ч. 2 ст. 93 КПК України сторона обвинувачення здійснює збирання доказів шляхом проведення слідчих (розшукових) дій та негласних слідчих (розшукових) дій, витребування та отримання від органів державної влади, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ та організацій, службових та фізичних осіб речей, документів, відомостей, висновків експертів, висновків ревізій та актів перевірок, проведення інших процесуальних дій, передбачених цим Кодексом.
Згідно з п. 10 та п. 21 ч. 2 ст. 36 КПК України прокурор, здійснюючи нагляд за додержанням законів під час проведення досудового розслідування у формі процесуального керівництва досудовим розслідуванням, уповноважений: погоджувати або відмовляти у погодженні клопотань слідчого до слідчого судді про проведення слідчих (розшукових) дій, негласних слідчих (розшукових) дій, інших процесуальних дій у випадках, передбачених цим Кодексом, чи самостійно подавати слідчому судді такі клопотання; здійснювати інші повноваження, передбачені цим Кодексом.
Виходячи з положень п. 10 п. 21 ч. 2 ст. 36, ч. 2 ст. 93 КПК України прокурор наділений правом під час здійснення досудового розслідування кримінального провадження брати участь у проведенні слідчих дій, в тому числі отримувати від органів державної влади висновки ревізій та акти перевірок.
Ст. 2 Закону України „Про тимчасові особливості здійснення заходів державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності встановлено до 31 грудня 2017 року мораторій на проведення органами державного нагляду (контролю) планових заходів із здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності.
Згідно ст. 6 Закону України „Про тимчасові особливості здійснення заходів державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності дія цього Закону не поширюється на відносини, що виникають під час проведення заходів нагляду (контролю) центральним органом виконавчої влади із забезпечення реалізації державної політики щодо здійснення державного нагляду (контролю) у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення та охорони природних ресурсів.
Тобто відсутні заборони Державній службі України з питань геодезії, картографії та кадастру (Держгеокадастру) проводити планові перевірки.
Відповідно до абз. 3, 5 п.п. „а п.п. 25-1 п. 4 Положення про Державну службу України з питань геодезії, картографії та кадастру, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14.01.2015 року № 15, Держгеокадастр відповідно до покладених на нього завдань організовує та здійснює державний нагляд (контроль) за дотриманням земельного законодавства, використанням та охороною земель усіх категорій і форм власності, у тому числі за: виконанням умов зняття, збереження і використання родючого шару ґрунту під час проведення гірничодобувних, геологорозвідувальних, будівельних та інших робіт, пов`язаних із порушенням ґрунтового покриву, своєчасним проведенням рекультивації порушених земель в обсягах, передбачених відповідним робочим проектом землеустрою; дотриманням органами державної влади, органами місцевого самоврядування, юридичними та фізичними особами вимог земельного законодавства та встановленого порядку набуття і реалізації права на землю.
Крім того, відповідно до п.п. 25-8 п. 4 Положення про Державну службу України з питань геодезії, картографії та кадастру Держгеокадастр відповідно до покладених на нього завдань розраховує розмір шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок, використання їх не за цільовим призначенням, зняття ґрунтового покриву без спеціального дозволу, та вживає заходів до її відшкодування в установленому законодавством порядку.
абз. 8 та 14 п. 5-1 Положення про Державну службу України з питань геодезії, картографії та кадастру Держгеокадастр визначає, що посадові особи Держгеокадастру та його територіальних органів, які є державними інспекторами у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства України про охорону земель, в межах своїх повноважень мають право складати акти перевірок чи протоколи про адміністративні правопорушення у сфері використання та охорони земель і дотримання вимог законодавства про охорону земель та розглядати відповідно до законодавства справи про адміністративні правопорушення, а також подавати в установленому законодавством порядку до відповідних органів матеріали перевірок щодо притягнення винних осіб до відповідальності; передавати до органів прокуратури, органів дізнання та досудового слідства акти перевірок та інші матеріали про діяння, в яких вбачаються ознаки злочину.
Разом з тим, слідчий суддя звертає увагу на те, що відповідно до ч. 1 ст. 6 Закону України „Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності від 05.04.2007 № 877-V підставами для здійснення позапланових заходів є:
подання суб`єктом господарювання письмової заяви до відповідного органу державного нагляду (контролю) про здійснення заходу державного нагляду (контролю) за його бажанням;
виявлення та підтвердження недостовірності даних, заявлених суб`єктом господарювання у документі обов`язкової звітності, крім випадків, коли суб`єкт господарювання протягом місяця з дня первинного подання повторно подав такий документ з уточненими достовірними даними або якщо недостовірність даних є результатом очевидної описки чи арифметичної помилки, яка не впливає на зміст поданої звітності. У разі виявлення органом державного нагляду (контролю) помилки у документі обов`язкової звітності він упродовж десяти робочих днів зобов`язаний повідомити суб`єкта господарювання про необхідність її виправлення у строк до п`яти робочих днів з дня отримання повідомлення. Невиправлення помилки у встановлений строк є підставою для проведення позапланового заходу;
перевірка виконання суб`єктом господарювання приписів, розпоряджень або інших розпорядчих документів щодо усунення порушень вимог законодавства, виданих за результатами проведення попереднього заходу органом державного нагляду (контролю);
звернення фізичної особи (фізичних осіб) про порушення, що спричинило шкоду її (їхнім) правам, законним інтересам, життю чи здоров`ю, навколишньому природному середовищу чи безпеці держави, з додаванням документів чи їх копій, що підтверджують такі порушення (за наявності). Позаплановий захід у такому разі здійснюється виключно за погодженням центрального органу виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у відповідній сфері державного нагляду (контролю), або відповідного державного колегіального органу.
Проте в клопотанні прокурор не визначив підстав для проведення позапланової перевірки.
Прокурор в клопотанні послався на п. 7 Положення про Державну службу України з питань геодезії, картографії та кадастру та п.п. 30, 31, 34 п. 4 Положення про Головне управління Держгеокадастру в області, затверджене Наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України від 29.09.2016 № 333, зареєстрованого у Міністерстві юстиції України 25.10.2016 за № 1391/29521.
Втім в клопотанні про надання дозволу на проведення позапланової перевірки прокурор не послався на норми КПК України чи норми іншого закону, відповідно до яких така перевірка мала би проводитися за рішенням суду. А обставини, зазначені в ч. 1 ст. 6 Закону України „Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності в матеріалах справи відсутні.
Окремо слідчий суддя зазначає, що згідно ч. 1 ст. 242 КПК України експертиза проводиться експертом за зверненням сторони кримінального провадження або за дорученням слідчого судді чи суду, якщо для з`ясування обставин, що мають значення для кримінального провадження, необхідні спеціальні знання. Не допускається проведення експертизи для з`ясування питань права.
Крім того, відповідно до п. 6 ч. 2 ст. 242 КПК України слідчий або прокурор зобов`язаний звернутися до експерта для проведення експертизи щодо визначення розміру матеріальних збитків, шкоди немайнового характеру, шкоди довкіллю, заподіяної кримінальним правопорушенням.
Тобто враховуючи мету проведення перевірки прокурор зобов`язаний звернутися до експерта для визначення розміру шкоди навколишньому середовищу та матеріальних збитків пов`язаних з діяльністю СТОВ „Перше Травня.
Відтак, слідчий суддя дійшов висновку про відмову у задоволенні клопотання.
Керуючись ст.ст. 40, 93, 242, 372 КПК України, слідчий суддя
у х в а л и в:
У задоволенні клопотання прокурора Дрогобицької місцевої прокуратури ОСОБА_3 , про надання дозволу Головному управлінню Держгеокадастру у Львівській області на проведення одноразової позапланової перевірки дотримання ТОВ „Перше Травня вимог законодавства при здійсненні видобування торфу на території родовища „Великі болота, у кримінальному провадженні № 0001899 від 05.08.2016, за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 2 ст. 240 Кримінального кодексу України, відмовити.
Ухвала слідчого судді оскарженню не підлягає.
Слідчий суддя ОСОБА_1