Справа № 483/928/17
Провадження № 1-кс/483/326/2017
У Х В А Л А
Іменем України
22 червня 2017 року м. Очаків

Слідчий суддя Очаківського міськрайонного суду Миколаївської області ОСОБА_1 ,

за участю секретаря ОСОБА_2 ,

слідчого ОСОБА_3 ,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду клопотання слідчого у кримінальному провадженні начальника СВ Вознесенського ВП ГУНП в Миколаївській області ОСОБА_3 , погоджене з начальником Очаківського відділу Миколаївської місцевої прокуратури № 1 ОСОБА_4 , про проведення перевірки,
У С Т А Н О В И В :
21 червня 2017 року слідчий у кримінальному провадженні начальник СВ Вознесенського ВП ГУНП в Миколаївській області ОСОБА_3 звернувся до Очаківського міськрайонного суду Миколаївській області із клопотанням про проведення перевірки.

Своє клопотання слідчий обґрунтовував тим, що ним здійснюється досудове розслідування у кримінальному провадженні № 0000360 за ознаками злочину, передбаченого ч. 1 ст. 197-1 КК України, вчиненого за наступних обставин.

23 травня 2017 року до ЧЧ Очаківського ВП ГУНП в Миколаївській області надійшла ухвала Очаківського міськрайонного суду Миколаївської області в якій вказано, що невідомі особи самовільно зайняли земельні ділянки, які розташовані на території Парутинської сільської ради та належать ТОВ "Очаківський Райагрохім".

В ході досудового розслідування в.о. старости сіл Парутине, Кателине, Прибузьке Куцурубської сільської ради ОСОБА_5 пояснила, що з 03 листопада 2015 року до 30 грудня 2016 року вона обіймала посаду голови Парутинської сільської ради Очаківського району Миколаївської області. До її безпосередніх обов`язків входило керівництво діяльністю органу місцевого самоврядування відповідно до норм діючого законодавства. На початку 2016 року від колишнього землевпорядника Парутинської с/р ОСОБА_6 їй стало відомо, що за Парутинською с/р рахуються земельні ділянки - пасовища розміром 94 га, після цього, ОСОБА_7 показала місце розташування вказаних земельних ділянок. Про вказане був складені акти обстеження земельних ділянок та встановлено, що пасовища розорені. Після цього, протягом травня 2016 року вона шукала документи, які б засвідчували право власності на земельні ділянки. Колишні голови та інші посадові особи Парутинської с/р на її питання нічого не могли пояснити. В той же час у неї відбулась розмова з директором ТОВ «Очаківський райагрохім" ОСОБА_8 , яка пояснила, що дійсно вказані земельні ділянки належать Парутинській с/р, були передані СЗАТ «Ольвія», надала копію протоколу зборів учасників, який свідчив про зазначений факт. При цьому ОСОБА_9 пояснила, що підприємство не має жодного відношення до вищезазначених земельних ділянок, їх не обробляє, хто їх обробляє ОСОБА_10 не знає. Протягом кількох тижнів, до середини червня 2016 року вона намагалась встановити, хто саме обробив і засіяв пасовища, про те не встановила. Відомостей проте, хто сплачує за земельні ділянки не було, до сільської ради жодних платежів не надходило. Тому вона звернулась із заявою до правоохоронних органів.

Приблизно в червні - липні 2016 року питання використання земельних ділянок вона підняла на сесії депутатів. В ході розгляду вказаного питання було вирішено за роз`ясненнями та відповідними нормативними документами на право власності за територіальною громадою звернутись до Держгеокадастру в Миколаївській області. Так в ході розслідування було встановлено, що земельні ділянки оброблені ТОВ «Очаківський райагрохім». ОСОБА_9 підтвердила, що підприємство використовує земельні ділянки та погодилась сплатити за них за останній рік. Однак депутати повідомили що необхідно сплатити за останні 3 роки використання землі, на що ОСОБА_9 відмовилась. Далі у неї відбулась розмова із керівниками ТОВ «Очаківський райагрохім», де ті погоджувались заплатити за землю за 1 рік, однак необхідно було відшкодувати збитки за 3 роки за рішенням депутатів, і вона одна не може приймати такі рішення.

Приблизно у вересні 2016 року до сільської ради надійшли документи з ГУ Держгеокадастру із наказом про власність громади та розробку проектно-технічної документації.

Вказаний наказ із пакетом відповідних документів також був розглянутий на сесії депутатів та винесено питання про подальшу участь земельних ділянок. Депутати сесійно вирішили, що у зв`язку із тим, що за земельні ділянки ніхто не сплачував та ТОВ «Очаківський райагрохім» відмовився платити, вирішили оформити проектно-технічну документацію та вирішили питання про укладення договору партнерських взаємовідносин із іншими суб`єктом господарювання, щоб поповнити бюджет сільської ради. Далі використовуючи рішення депутатів, нею було укладено договір партнерства на рік з ОСОБА_11 . При цьому, той сплачує податки на земельні ділянки. Станом на 2017 рік останній сплатив 60 тис. грн. за земельні ділянки.

Так, із тверджень заявника, яким є ТОВ «Очаківських райагрохім» у к/п №0000360, встановлено, що земельні ділянки товариство використовує на підставі оренди земельної ділянки № 16/79 від 12.07.2011 та акту прийому - передачі земельної ділянки від 12 липня 2011 року, що були укладені між Очаківської РДА та ТОВ «Очаківський райагрохім», який також було зареєстровано в Журналі реєстрації договорів оренди на земельні ділянки по Парутинській с/р від 12 липня 2011 року за № 16. На земельних ділянках 37,46 га та 28,28 га, які орендує товариство, невідомими особами засіяно с/г культурами. Заявник простить вжити заходів до арешту посівів на вказаних земельних ділянках.

Згідно із наказом №14-8472,14-16-СГ від 09 вересня 2016 року надано територіальній громаді сіл, в особі Парутинської сільської ради дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у комунальну власність в межах ради в кількості 94 га пасовищ з метою подальшого розташування громадських пасовищ.

Згідно із показів депутатів 6 скликання Парутинської сільської ради встановлено, що дійсно згідно протоколу №15 від 14 вересня 2016 було проголосовано про надання у тимчасове користування землі задля поповнення сільського бюджету в результаті сплати земельного податку та закінчити оформлення технічної документації до наступного року.

Відповідно до п.25-1 ст.4 Положення про Державну службу України з питань геодезії, картографії,та кадастру, затвердженого постановою КМУ від 14 січня 2015 року № 15 Держгеокадастр України організовує та здійснює нагляд та контроль за дотриманням земельного законодавства, використанням та охороною земель усіх категорій і форм власності, у тому числі з дотриманням вимог земельного законодавства в процесі укладання цивільно-правових договорів, передачі у власність, надання у користування, в тому числі в оренду, вилучення (викупу) земельних ділянок; дотриманням органами державної влади, органами місцевого самоврядування, юридичними та фізичними особами вимог земельного законодавства та встановленого порядку набуття і реалізації права на землю; дотриманням строків своєчасного повернення тимчасово зайнятих земельних ділянок та обов`язковим здійсненням заходів щодо приведення їх у стан, придатний для використання за призначенням; дотриманням порядку визначення та відшкодування втрат сільськогосподарського та лісогосподарського виробництва; використанням земельних ділянок відповідно до цільового призначення; дотриманням органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування вимог земельного законодавства з питань передачі земель у власність та надання у користування, зокрема в оренду, зміни цільового призначення, вилучення, викупу, продажу земельних ділянок або прав на них на конкурентних засадах.

Відповідно до п.28-1 ст.4 Положення про Державну службу України з питань геодезії, картографі їда кадастру, затвердженого постановою КМУ від 14 січня 2015 року № 15(далі - Положення) Держгеокадастр України розраховує розмір шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок, використання їх не за цільовим призначенням, зняття ґрунтового покриву без спеціального дозволу, та вживає заходів до її відшкодування в установленому законодавством порядку; вживає відповідно до закону заходів щодо повернення самовільно зайнятих земельних ділянок їх власникам або користувачам.

Відповідно до Постанови КМУ №581від 31 серпня 2016 року «Про реформування територіальних органів Державної служби з питань геодезії, картографії та кадастру» функції, передбачені Положенням, покладені на територіальні підрозділи Гержгеокадастру України, на території Миколаївської області вказаним підрозділом є Головне Управління Держгеокадастру в Миколаївській області.

У клопотанні слідчий посилається на те, що для якісного проведення досудового розслідування та прийняття рішення необхідно проведення вивчення питань, що відносяться до компетенції Головного управління Держгеокадастру в Миколаївській області, а саме: законність та правомірність використання земельних ділянок невстановленими особами у 2017 році, встановлення або спростування факту самозахоплення земельних ділянок, розрахунок матеріальних збитків, в разі наявності, використання земельних ділянок за цільовим призначенням, встановлення власника земельних ділянок.

Згідно з ч. 1 ст. 107 КПК України слідчим суддею було прийнято рішення здійснювати розгляд клопотання без застосування технічних засобів фіксування кримінального провадження, оскільки від учасників процесу не надходило клопотань про застосування таких засобів.

В судовому засіданні слідчий підтримав зазначене клопотання.

Вислухавши пояснення слідчого, дослідивши документи клопотання, дійшов наступного.

З матеріалів кримінального провадження вбачається, що слідчим здійснюється досудове розслідування у кримінальному провадженні, зареєстрованому у Єдиному реєстрі досудових розслідувань за № 0000360 за ознаками злочину, передбаченого ч. 1 ст. 197-1 КК України.

У відповідності до ч. 2 ст. 93 КПК України, сторона обвинувачення здійснює збирання доказів шляхом проведення слідчих (розшукових) дій та негласних слідчих (розшукових) дій, витребування та отримання від органів державної влади, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ та організацій, службових та фізичних осіб речей, документів, відомостей, висновків експертів, висновків ревізій та актів перевірок, проведення інших процесуальних дій, передбачених цим Кодексом.

Відповідно до пункту 1 Постанови КМУ № 408 від 13 серпня 2014 року «Питання запровадження обмежень на проведення перевірок державними інспекціями та іншими контролюючими органами», надання дозволу Кабінету Міністрів України на проведення перевірок підприємств, установ, організацій, фізичних осіб-підприємців державними інспекціями та іншими контролюючими органами здійснюється шляхом прийняття відповідного розпорядження. Згідно п. 2 вказаної Постанови, надання дозволу на проведення перевірок підприємств, установ, організацій, фізичних осіб-підприємців не потребується у разі, коли такі перевірки проводяться за рішенням суду, на вимогу службових осіб у випадках, передбачених Кримінальним процесуальним кодексом України

Відповідно до закону органом, який здійснює контроль за використанням земель та встановлює факти самовільного зайняття і розраховує шкоду, є управління з питань контролю за використанням та охороною земель Головного управління Держгеокадастру у Миколаївській області.

Разом з тим, слідчим не зазначено де саме слід провести зазначену перевірку, місце розташування земельних ділянок, що унеможливлює конкретизувати завдання для проведення перевірки.

Таким чином, у судовому засіданні не встановлено підстав для задоволення внесеного клопотання.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 9, 93, 110 КПК України, -

У Х В А Л И В :
У задоволенні клопотання слідчого у кримінальному провадженні начальника СВ Вознесенського ВП ГУНП в Миколаївській області ОСОБА_3 , погоджене з начальником Очаківського відділу Миколаївської місцевої прокуратури № 1 ОСОБА_4 , про проведення перевірки, - відмовити.

Ухвала слідчого судді оскарженню не підлягає і заперечення проти неї можуть бути подані під час підготовчого провадження в суді.

Слідчий суддя