Справа № 159/1366/17
Провадження № 1-кс/159/373/17
УХВАЛА

12 квітня 2017 року м. Ковель

Слідчий суддя суддя Ковельського міськрайонного суду Волинської області ОСОБА_1 , з участю секретаря ОСОБА_2 , слідчого Ковельського ВП ГУНП у Волинській області ОСОБА_3 , прокурора Ковельської місцевої прокуратури ОСОБА_4 , розглянувши клопотання слідчого Ковельського ВП ГУНП у Волинській області ОСОБА_3 про проведення позапланової перевірки дотримання вимог земельного законодавства в рамках кримінального провадження, внесеного до Єдиного реєстру досудових розслідувань за № 0000027 від 21 березня 2017 року за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч.1 ст. 197-1 КК України, -

в с т а н о в и в :

Слідчим СВ Ковельського ВП ГУНП у Волинській області внесено клопотання про проведення позапланової перевірки дотримання вимог земельного законодавства. Внесене клопотання обґрунтоване тим, що СВ Ковельського ВП ГУ Національної поліції у Волинській області здійснюється досудове розслідування у кримінальному провадженні № 0000027, відомості про яке внесено до Єдиного реєстру досудових розслідувань 21.03.2017 року за фактом самовільного зайняття невстановленими особами земельної ділянки орієнтовною площею 0,10 га, яка знаходиться у м. Ковелі в районі вул. Дорошенка - Чумацької, шляхом облаштування на ній водойми довжиною близько 50 м. та шириною - близько 20 м.

Досудовим розслідуванням встановлено, що за функціональним призначенням земельна ділянка в районі вул. Чумацька Дорошенка в м. Ковелі, на якій облаштовано водойму належить до зеленої зони загального користування. Земельна ділянка є комунальною власністю, на балансі комунального підприємства не перебуває.

Крім того, встановлено, що ОСОБА_5 рішенням виконавчого комітету Ковельської міської ради № 181 від 08.05.2014 року надано дозвіл на проведення благоустрою території, прилеглої до належних їй на праві власності земельних ділянок по АДРЕСА_1 .

Як встановлено оглядом місця події від 21.03.2017 року, проведеним за участю представника управління Держгеокадастру у Ковельському районі, контури облаштованої водойми не відповідають генплану благоустрою території, затвердженого виконавчим комітетом Ковельської міської ради, так само, як і її розміри та глибина.

З метою забезпечення швидкого, повного та неупередженого розслідування суттєве значення має з`ясування питання законності проведення земляних робіт та облаштування водойми на земельній ділянці у м. Ковелі по вул. Чумацькій, відповідності проведених робіт генплану благоустрою території. Крім того, слід з`ясувати чи земляні роботи з облаштування водойми проведені в межах здійснення заходів із благоустрою, чи повинні кваліфікуватися як самовільне зайняття земельної ділянки.

Вирішення вищевказаних питань можливе лише за участі органу, уповноваженого на здійснення державного нагляду (контролю) за використання та охоронною земель усіх категорій та форм власності.

Відповідно до ст. 5 Закону України «Про державний контроль за використанням та охороною земель» здійснення державного нагляду за використанням та охороною земель усіх категорій та форм власності покладено на центральний орган виконавчої влади, який забезпечує реалізацію державної політики у сфері нагляду в агропромисловому комплексі. Таким центральним органом виконавчої влади, який забезпечує реалізацію державної політики у сфері нагляду (контролю) в агропромисловому комплексі відповідно до Положення про Державну службу України з питань геодезії, картографії та кадастру, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №15 від 14.01.2015 року є Держгеокадастр України.

Таким чином, з метою з`ясування фактичних обставин у кримінальному провадженні є необхідність призначення позапланової перевірки дотримання вимог земельного законодавства при використанні земельної ділянки (а саме - облаштуванні на ній водойми) яка знаходиться у м. Ковелі, по вул. Чумацькій, і належить до зеленої зони загального користування згідно генерального плану міста.

Слідчий вказує, що дослідження вищезазначених обставин має суттєве значення для правильної кваліфікації діяння, встановлення наявності або відсутності ознак складу кримінального правопорушення (злочину), передбаченого ч. 1 ст. 197-1 КК України. Результати перевірки дотримання вимог земельного законодавства, проведеної спеціалістами Головного управління Держгеокадастру у Волинській області можуть мати доказове значення і забезпечувати виконання завдань кримінального провадження щодо швидкого, повного та неупередженого розслідування.

Зважаючи на те, що єдиною підставою для проведення позапланової перевірки на даний час може бути лише рішення суду, слідчий звернувся до слідчого судді з відповідним клопотанням.

Відповідно до ч.1 ст. 107 КПК України, рішення про фіксацію процесуальної дії за допомогою технічних засобів під час досудового розслідування, в тому числі під час розгляду питань слідчим суддею, приймає особа, яка проводить відповідну процесуальну дію. За клопотанням учасників процесуальної дії застосування технічних засобів фіксування є обов`язковим.

Оскільки від учасників процесуальної дії клопотання про застосування технічних засобів фіксування не надійшло, тому фіксування судового процесу не проводиться та у відповідності до ст. 108 КПК України ведеться журнал судового засідання.

Заслухавши слідчого, перевіривши надані матеріали клопотання, вислухавши думку прокурора, вважаю, що внесене слідчим клопотання підлягає до задоволення.

Кримінальне провадження № 0000027 зареєстровано в Єдиному реєстрі досудових розслідувань 21 березня 2017 року, правова кваліфікація правопорушення ч.1 ст. 197-1 КК України.

Як на правову підставу клопотання слідчий посилається на положення Постанови Кабінету Міністрів України від 13.08.2014 року № 408 «Питання запровадження обмежень на проведення перевірок державними інспекціями та іншими контролюючими органами», якою передбачено, що дозвіл на проведення перевірок підприємств, установ, організацій, фізичних осіб-підприємців державними інспекціями та іншими контролюючими органами надається Кабінетом Міністрів України або за рішенням суду та на Положення про Державну екологічну інспекцію України, затвердженого Указом Президента України від 13 квітня 2011 року № 454/2011.

Відповідно до ч. 2 ст. 93 КПК України, сторона обвинувачення здійснює збирання доказів шляхом проведення слідчих (розшукових) дій та негласних слідчих (розшукових) дій, витребування та отримання від органів державної влади, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ та організацій, службових та фізичних осіб речей, документів, відомостей, висновків експертів, висновків ревізій та актів перевірок, проведення інших процесуальних дій, передбачених цим Кодексом.

Згідно вимог КПК України, одним із процесуальних джерел доказів є документи, до яких, відповідно до п. 4 ч.2 ст. 99 КПК України віднесено і акти перевірок.

Разом із тим, на даний час з КПК України виключено п. 6 ч. 2 ст. 36 та п. 4 ч. 2 ст. 40, якими прокурору, який здійснює нагляд за додержанням законів під час проведення досудового розслідування у формі процесуального керівництва досудовим розслідуванням та слідчому надавались повноваження призначати ревізії та перевірки у порядку, визначеному законом.

Відтак, єдиним можливим процесуальним шляхом для призначення перевірки дотримання вимог екологічного законодавства під час кримінального провадження є отримання судового рішення (ухвали слідчого судді) про призначення такої перевірки.

Відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 13.08.2014 року № 408 «Питання запровадження обмежень на проведення перевірок державними інспекціями та іншими контролюючими органами», надання дозволу на проведення перевірок підприємств, установ, організацій, фізичних осіб-підприємців не потребується у разі, якщо такі перевірки проходять за рішенням суду та на вимогу службових осіб у випадках, передбачених КПК України.

Так, сторона обвинувачення довела наявність достатніх підстав вважати, що для з`ясування обставин, які відповідно до ч. 1 ст. 91 КПК України підлягають доказуванню у кримінальному провадженні, виникла необхідність у проведенні комплексної позапланової перевірки дотримання вимог земельного законодавства, тому для забезпечення повного і об`єктивного досудового розслідування вказаного кримінального провадження слід надати дозвіл на проведення позапланової перевірки.

Керуючись ст. ст. 40, 93, 110 КПК України,слідчий суддя, -
у х в а л и в :
Надати дозвіл на проведення позапланової перевірки дотримання вимог земельного законодавства при виконанні земляних робіт та облаштуванні водойми на земельній ділянці, розташованій у м. Ковелі, в районі вул. Чумацька - Дорошенка, проведення якої доручити працівникам Головного управління Держгеокадастру у Волинській області (43021, м. Луцьк, вул. Винниченка, 67, 4-й поверх, телефон/факс: 24-81-48).

Тривалість позапланової перевірки встановити терміном 15 робочих днів.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Слідчий суддя Ковельського міськрайонного судуОСОБА_1