У Х В А Л А
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
16 січня 2017 року слідчий суддя Дніпровського районного суду м. Києва ОСОБА_1 , при секретарі ОСОБА_2 , за участю прокурора ОСОБА_3 , розглянувши у судовому засіданні у залі суду в м. Києві клопотання прокурора Київської місцевої прокуратури №4 м. Києва ОСОБА_3 про призначення проведення позапланової перевірки, в рамках кримінального провадження № 0000170 від 20 вересня 2016 року, за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 364 КК України, -

В С Т А Н О В И В :
Прокурор Київської місцевої прокуратури №4 ОСОБА_3 звернувся до суду з клопотанням про проведення позапланової перевірки дотримання вимог Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» та згідно із Порядком здійснення державного архітектурно-будівельного контролю, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23.05.2011 № 553, а також інших актів законодавства, під час здійснення діяльності ТОВ «Компанія Метрополіс» () щодо забудови земельних ділянок, а саме: земельної ділянки з кадастровим номером :66:264:0039 площею 1,2439 га, розташованої за адресою: перетин проспектів Броварського та Визволителів у Дніпровському районі м. Києва. Здійснення перевірки доручити Державній архітектурно-будівельній інспекції України у місячний термін.

В обґрунтування вказаного клопотання прокурор зазначає, що у провадженні СВ Дніпровського управління поліції Головного управління Національної поліції в місті Києві перебувають матеріали кримінального правопорушення, відомості про яке внесено до Єдиного реєстру досудових розслідувань №0000170 від 20.09.2016, за ознаками вчинення кримінального правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 364 КК України.
Досудовим розслідуванням встановлено, що службові особи Київської міської ради у період часу з 2007 року по 2009 рік, використовуючи службове становище, всупереч інтересам служби, підготували та прийняли рішення Київської міської ради, що мало наслідком незаконну забудову земельних ділянок на території Дніпровського району м. Києва з порушенням норм земельного законодавства та державних будівельних норм, в тому числі на перетині проспектів Броварського та Визволителів, по вул. Микільсько-Слобідська, 1, вул.Микільсько-Слобідська, 7-9, вул. Степана Сагайдака, 101.

Так, п. 4 Рішенням Київської міської ради № 401/1062 від 29.03.2007 року «про передачу земельної ділянки Товариству з обмеженою відповідальністю «Компанія «Метрополіс» для будівництва, експлуатації та обслуговування торгово-офісного центру на перетині проспектів Броварського та Визволителів у Дніпровському районі м. Києва», Товариству з обмеженою відповідальністю «Компанія «Метрополіс», за умови виконання пункту 5 рішення. передано у довгострокову оренду на 15 років земельну ділянку площею 1.24 га для будівництва, експлуатації та обслуговування торгово-офісного центру на перетині проспектів Броварського та Визволителів у Дніпровському районі м. Києва за рахунок земель запасу житлової та громадської забудови.

На підставі вказаного рішення, 25.06.2007 між Київською міською радою, в особі Київського міського голови ОСОБА_4 та Товариством з обмеженою відповідальністю «Компанія «Метрополіс», в особі директора ОСОБА_5 , укладено договір оренди земельної ділянки, розташованої за адресою: м. Київ, перетин проспектів Броварського та Визволителів у Дніпровському районі м. Києва розміром 12439 кв.м., зі строком дії на 15 років.

В подальшому, п. 1 Рішенням Київської міської ради № 717/717 від 16.12.2014 року «Про розірвання договору оренди земельної ділянки, укладеного між Київською міською радою та Товариством з обмеженою відповідальністю «Компанія «Метрополіс» від 03.07.2007 № 66-6-00400, на підставі рішення Київської міської ради від 29.03.2007 №401/1062, договір оренди вказаної земельної ділянки розірвано.

Факт розірвання договору оренди та факт проведення будівельних робіт на вказаній земельній ділянці підтверджено актом обстеження земельної ділянки № 16-1785-04 від 19.10.2016 року, який складено головним спеціалістом Департаменту земельних ресурсів Київської міської державної адміністрації ОСОБА_6 .

Відповідно до Генерального плану міста Києва та проекту планування його приміської зони на період до 2020 року, затвердженого рішенням Київської міської ради від 28.03.2002 № 370/1804, територія на перетині проспектів Броварського та Визволителів у Дніпровському районі м. Києва за функціональним призначенням відноситься до земель громадської забудови будівель і споруд та має обмеження у використанні, оскільки знаходиться у безпосередній близькості до магістральної вулиці (дороги) загальноміського значення безперервного руху проспекту Броварського.

Також, згідно інформації Департаменту містобудування та архітектури виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) від 15.11.2016 №055-18056, Департаментом зареєстровано містобудівні умови та обмеження земельної ділянки (далі Містобудівні умови) №359/16/12/009-16 від 05.05.2016 на перетині проспектів Броварського та Визволителів у Дніпровському районі м. Києва для будівництва багатофункціонального комплексу з приміщеннями громадського та житлового призначення, замовник ТОВ «Компанія Метрополіс».

Водночас, п. 10 розділу Загальних даних Містобудівних умов передбачено ведення проектування у відповідності до цільового призначення земельної ділянки, хоча договором оренди земельної ділянки будівництво житла не передбачено.

Також, всупереч цільовому призначенню земельної ділянки, згідно інформації Дніпровської районної в місті Києві державної адміністрації від 25.10.2016 №8595/53/4/103, на вказаній земельній ділянці Українська будівельна корпорація «Укрбуд» здійснює будівництво 26-ти поверхового житлового комплексу «Freedom» та здійснює розпродаж квартир через засоби масової інформації та рекламні прайси.

Згідно листа Департаменту Державної архітектурно-будівельної інспекції у місті Києві (далі - Департамент) від 11.11.2016 за №10126-49/1111/09 встановлено, що Державна архітектурно-будівельна інспекція України замовнику будівництва ТОВ «Компанія Метрополіс» та генеральному підряднику ТОВ «Спецбуд-Плюс» видала дозвіл на виконання будівельних робіт «Будівництво багатофункціонального комплексу з приміщеннями громадського та житлового призначення на перетині проспектів Броварського та Визволителів у Дніпровському районі м. Києва» за №ІУ 85 від 29.08.2016.

Згідно з пунктом 7.32* ДБН 360-92** «Планування і забудова міських і сільських поселень» відстань від краю основної проїжджої частини магістральних доріг до лінії регулювання житлової забудови слід приймати не менше 50 м, а при застосуванні шумозахисних пристроїв не менше 25 м.

Прокурор вказує, що на даний час, з метою всебічного та повного розслідування вказаного провадження для підтвердження факту порушень законодавства з боку ТОВ «Компанія Метрополіс» під час здійснення забудови земельної ділянки з кадастровим номером :66:264:0039 площею 1,2439 га, розташовану за адресою: перетин проспектів Броварського та Визволителів у Дніпровському районі м. Києва, із урахуванням відсутності спеціальних знань в органу досудового розслідування та встановлення збитків завданих кримінальним правопорушенням, наявна необхідність у проведенні перевірки спеціалістами Департаменту Державної архітектурно-будівельної інспекції у місті Києві.

Згідно ч. 1 ст. 107 КПК України, фіксація під час розгляду клопотання слідчим суддею за допомогою технічних засобів не здійснювалась.

Вислухавши пояснення прокурора, дослідивши клопотання та додані до нього матеріали, слідчий суддя приходить на наступного висновку.

З положень п. 18 ч. 1 ст. 3 КПК України вбачається, що до компетенції слідчого судді віднесено судовий контроль за дотриманням прав, свобод та інтересів осіб у кримінальному проводженні.

Частиною 1 ст. 91 КПК України встановлено, що у кримінальному провадженні зокрема підлягають доказуванню: подія кримінального правопорушення (час, місце, спосіб та інші обставини вчинення кримінального правопорушення), вид і розмір завданої шкоди, винуватість обвинуваченого, форма вини, мотив і мета вчинення кримінального правопорушення, обставини, які впливають на ступінь тяжкості вчиненого кримінального правопорушення, обставини, що є підставою для застосування до юридичних осіб заходів кримінально-правового характеру.

Відповідно до ст. 25, ч.4 ст. 38 КПК України, прокурор, слідчий зобов`язані в межах своєї компетенції вжити всіх передбачених законом заходів для встановлення події кримінального правопорушення та особи, яка його вчинила, а також для забезпечення ефективності досудового розслідування.
Судом встановлено, що Дніпровським управління поліції Головного управління Національної поліції у м.Києва здійснюється досудове розслідування у кримінальному провадженні № 0000170 від 20 вересня 2016 року, з правовою кваліфікацією за ч. 1 ст. 364 КК України.

В ході досудового розслідування виникла необхідність в проведенні позапланової перевірки дотримання вимог Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» та згідно із Порядком здійснення державного архітектурно-будівельного контролю, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23.05.2011 №553, а також інших актів законодавства, під час здійснення діяльності ТОВ «Компанія Метрополіс» () щодо забудови земельних ділянок, а саме: земельної ділянки з кадастровим номером :66:264:0039 площею 1,2439 га, розташованої за адресою: перетин проспектів Броварського та Визволителів у Дніпровському районі м. Києва.

Згідно ч.2 ст. 91 КПК України доказування у кримінальному провадженні полягає у збиранні, перевірці та оцінці доказів з метою встановлення обставин, що мають значення для кримінального провадження.

Відповідно до ч. 1 ст. 92 КПК України обов`язок доказування обставин, передбачених статтею 91 цього Кодексу, покладається на слідчого, прокурора.

Виходячи з наданих слідчому судді матеріалів, доказуванню підлягають події кримінального правопорушення за ч.1 ст. 364 КК України.

Відповідно до пункту 1 Постанови Кабінету Міністрів України № 408 від 13.08.2014 «Питання запровадження обмежень на проведення перевірок державними інспекціями та іншими контролюючими органами», встановлено, що надання дозволу Кабінету Міністрів України на проведення перевірок підприємств, установ, організацій, фізичних осіб підприємців державними інспекціями та іншими контролюючими органами здійснюється шляхом прийняття відповідного розпорядження.

Згідно п. 2 Постанови Кабінету Міністрів України № 408 від 13.08.2014 року, надання дозволу на проведення перевірок підприємств, установ, організацій, фізичних осіб підприємців не потребується у разі, коли такі перевірки проводяться за рішенням суду, на вимогу службових осіб у випадках, передбачених Кримінальним процесуальним кодексом України.

Державний нагляд (контроль) з питань дотримання вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, проектної документації, будівельних норм, державних стандартів і правил, технічних умов, інших нормативних документів під час провадження містобудівної діяльності здійснюється Державною архітектурно-будівельною інспекцією України та її територіальними органами, відповідно до Положення про Державну архітектурно-будівельну інспекцію України, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 09 липня 2014 року.
Відповідно до п. 7 Постанови Кабінету Міністрів України від 23.05.2011 №553 «Про затвердження Порядку здійснення державного архітектурно-будівельного контролю» позаплановою перевіркою вважається перевірка, яка не передбачена планом роботи органу державного архітектурно-будівельного контролю. Підставами для проведення позапланової перевірки є, окрім іншого, виявлення факту самочинного будівництва об`єкта; вимога правоохоронних органів про проведення перевірки.
Строк проведення позапланової перевірки не може перевищувати п`яти робочих днів, а у разі потреби може бути одноразово продовжений за письмовим рішенням керівника відповідного органу державного архітектурно-будівельного контролю чи його заступника не більше ніж на два робочих дні.
Постановою Кабінету Міністрів України від 19.08.2015 №671, відповідно до вимог ч. 3 ст. 6, п. 9-1 розділу «Прикінцеві положення вказаного Закону, затверджене Примірне положення про органи державного архітектурно-будівельного контролю відповідно до пункту 4 якого, орган держархбудконтролю: здійснює державний архітектурно-будівельний контроль за дотриманням вимог законодавства у сфері містобудівної діяльності, будівельних норм, державних стандартів і правил, положень містобудівної документації всіх рівнів, вихідних даних для проектування об`єктів містобудування, проектної документації щодо об`єктів, розташованих у межах відповідних населених пунктів; розглядає відповідно до закону справи про правопорушення у сфері містобудівної діяльності із прийняттям відповідних рішень.

Таким чином, зі змісту клопотання вбачається, що фактичні дані, які можуть бути отримані в результаті перевірки з наведених питань, з урахуванням даних, внесених до Єдиного реєстру досудових розслідувань, можуть бути використані для встановлення обставин, що мають значення для кримінального провадження, в якому планується проведення перевірки, а також для забезпечення розслідування в кримінальному провадженні та збирання доказів, встановлення розміру ймовірної шкоди, завданої кримінальним правопорушенням, у зв`язку з чим слідчий суддя дійшов висновку про наявність підстав для задоволення клопотання про надання дозволу на проведення перевірки в строк встановлений Постановою Кабінету Міністрів України від 23.05.2011 №553 «Про затвердження Порядку здійснення державного архітектурно-будівельного контролю».

Враховуючи викладене, керуючись ст.ст. 40, 107, 110, 309 КПК України, слідчий суддя, -

П О С Т А Н О В И В :
Клопотання прокурора Київської місцевої прокуратури №4 м. Києва ОСОБА_3 про проведення перевірки з дотримання вимог Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» та згідно із Порядком здійснення державного архітектурно-будівельного контролю, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23.05.2011 №553, а також інших актів законодавства, в рамках кримінального провадження №0000170 від 20 вересня 2016 року, за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 364 КК України задовольнити частково.

Надати дозвіл на проведення позапланової перевірки дотримання вимог Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» та згідно із Порядком здійснення державного архітектурно-будівельного контролю, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23.05.2011 № 553, а також інших актів законодавства, під час здійснення діяльності ТОВ «Компанія Метрополіс» () щодо забудови земельних ділянок, а саме: земельної ділянки з кадастровим номером :66:264:0039 площею 1,2439 га, розташованої за адресою: перетин проспектів Броварського та Визволителів у Дніпровському районі м. Києва.

Проведення перевірки доручити Державній архітектурно-будівельній інспекції України у 5-ти денний термін з моменту отримання ухвали слідчого судді.

Результати проведення перевірки направити у максимально стислі строки до Київської місцевої прокуратури № 4 прокурору ОСОБА_3 .

Ухвала оскарженню не підлягає. Заперечення проти ухвали можуть бути подані під час підготовчого провадження в суді.

Слідчий суддя ОСОБА_1