Справа № 569/6559/17
УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

10 травня 2017 року м. Рівне
Слідчий суддя Рівненського міського суду Рівненської області ОСОБА_1 , розглянувши клопотання старшого слідчого відділу прокуратури Рівненської області юриста 1 класу ОСОБА_2 , про проведення перевірки дотримання вимог законодавства про працю, -
ВСТАНОВИВ:
Старший слідчий відділу прокуратури Рівненської області юрист 1 класу ОСОБА_2 про проведення перевірки дотримання вимог законодавства про працю.
В обґрунтування клопотання слідчий вказує, що Слідчим відділом прокуратури Рівненської області провадиться досудове розслідування кримінального провадження № 00000064 від 07.04.2017, за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172 КК України.

Встановлено, що у виправних установах Рівненської області у 2017 році до оплачуваної праці залучалося 443 засуджених, в тому числі у державній установі (далі ДУ) «Полицька виправна колонія (№ 76)» 180 засуджених, ДУ «Городищенська виправна колонія (№ 96)» 44, ДУ «Катеринівська виправна колонія (№ 46)» 104 та ДУ «Городоцький виправний центр (№ 131)» 115 засуджених.

Засуджені, які відбувають покарання в ДУ «Полицька ВК (№ 76)» працевлаштовані на об`єктах установи та державного підприємства (далі ДП) «Підприємство Державної кримінально-виконавчої служби України (№ 76)».

Засуджені, які відбувають покарання в ДУ «Городищенська ВК (№ 96)» працевлаштовані на об`єктах установи та ДП «Підприємство Державної кримінально-виконавчої служби України (№ 96)».

Засуджені, які відбувають покарання в ДУ «Катеринівська ВК (№ 46)» працевлаштовані на об`єктах установи та ДП «Підприємство Державної кримінально-виконавчої служби України (№ 46)».

Засуджені, які відбувають покарання в ДУ «Городоцький ВК (№ 131)» працевлаштовані на об`єктах установи, ДП «Підприємство Державної кримінально-виконавчої служби України (№ 131)» та інших контрагентських об`єктах.

Відповідно до ст. 8 КВК України, засуджені мають право на оплачувану працю, організовану відповідно до вимог законодавства про працю, у тому числі щодо тривалості, умов та оплати праці.

Водночас, в ході перевірки встановлено факти можливого грубого порушення адміністраціями установ виконання покарань області законодавства про працю стосовно засуджених осіб, яке триває понад 6 місяців.

Так, із 08.10.2016 набрали чинності зміни до кримінально-виконавчого законодавства щодо забезпечення виконання кримінальних покарань та реалізації прав засуджених.
У ч. 1 ст. 118 КВК України було закріплено, що засуджені залучаються до оплачуваної праці, як правило, на підприємствах, у майстернях колоній, а також на державних або інших форм власності підприємствах за строковим трудовим договором, що укладається між засудженим і виправною колонією (слідчим ізолятором), за умови забезпечення їх належної охорони та ізоляції.

Аналогічні положення містить також ст. 60 КВК України щодо засуджених до покарання у виді обмеження волі.

Абзацом 3 ч. 1 ст. 118 КВК України передбачено, що праця засуджених до позбавлення волі регулюється законодавством про працю з особливостями, визначеними цим Кодексом.
Ігнорування посадовими особами установ виконання покарань вимог законодавства щодо необхідності залучення засуджених до праці виключно за строковим трудовим договором несе за собою порушення гарантій передбачених Конституцією України та Кодексом законів про працю України.
Зокрема, у ст. 46 Конституції України визначено, що громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, безробіття з незалежних від них обставин тощо. Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій.
Водночас, такі внески адміністраціями установ виконання покарань області за працевлаштованих засуджених не сплачуються.
За вказаних обставин в ході досудового розслідування кримінального провадження необхідно дослідити факт можливого грубого порушення службовими особами державних установ «Городищенська ВК (№ 96)», «Катеринівська ВК (№ 46)», «Полицька ВК (№ 76)» та «Городоцький ВЦ (№ 131)» законодавства про працю щодо засуджених, які залучені до оплачуваної праці.

Згідно положень ст. 9 КПК України прокурор, слідчий зобов`язані всебічно, повно і неупереджено дослідити всі обставини кримінального провадження.

Так, з метою повного та об`єктивного дослідження всіх обставин в межах кримінального провадження необхідно перевірити стан додержання службовими особами зазначених вище виправних установ законодавства про оплату та охорону праці засуджених.

Пунктом 2 Постанови Кабінету Міністрів України № 408 від 13.08.2014 «Питання запровадження обмежень на проведення перевірок державними інспекціями та іншими контролюючими органами» встановлено, що надання дозволу на проведення перевірок підприємств, установ, організацій, фізичних осіб-підприємців не потребуються у разі, якщо такі перевірки проводяться за рішенням суду, на вимогу службових осіб у випадках, передбачених КПК України.
Заходи державного нагляду (контролю) - планові та позапланові заходи, які здійснюються шляхом проведення перевірок, ревізій, оглядів, обстежень та інших дій.
Статтею 259 Кодексу законів про працю України визначено, що нагляд і контроль за додержанням законодавства про працю здійснюють спеціально уповноважені на те органи та інспекції, які не залежать у своїй діяльності від власника або уповноваженого ним органу.
Статтею 35 Закону України «Про оплату праці» зазначено, що контроль за додержанням законодавства про оплату праці здійснюють Міністерство праці та його органи.
Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 10.09.2014 № 442 «Про оптимізацію системи центральних органів виконавчої влади» утворено Державну службу України з питань праці шляхом злиття Державної інспекції з питань праці та Державної служби гірничого нагляду та промислової безпеки.
Згідно Положення про Управління Держпраці у Рівненській області (далі Положення), затвердженого наказом Державної служби України з питань праці від 04.02.2016 № 8 Управління є територіальним органом Державної служби України з питань праці, що їй підпорядковується.
Згідно п.п. 5 п. 4. Положення, Управління Держпраці відповідно до покладених на нього завдань здійснює державний нагляд (контроль) за дотриманням законодавства про працю юридичними особами, у тому числі їх структурними та відокремленими підрозділами, які не є юридичними особами, та фізичними особами, які використовують найману працю.
Відповідно до п.п. 2 ст. 6 Положення, Управління Держпраці для виконання покладених на нього завдань має право отримувати у встановленому законом порядку від державних органів та органів місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій усіх форм власності та їх посадових осіб інформацію, документи та інші матеріали, необхідні для виконання покладених на них завдань.
Підпунктом 5 п. 6 Положення передбачено, що Управління має право безперешкодно проводити відповідно до вимог закону без попереднього повідомлення в будь-яку робочу годину доби перевірки виробничих, службових, адміністративних приміщень та об`єктів виробництва фізичних та юридичних осіб, які використовують найману працю та працю фізичних осіб, експлуатують машини, механізми, устаткування підвищеної небезпеки, та у разі виявлення фіксувати факти порушення законодавства, здійснення нагляду та контролю за додержанням якого віднесено до повноважень Держпраці.
Враховуючи, що в процесі досудового розслідування для з`ясування обставин, що мають значення у кримінальному провадженні виникла необхідність у проведенні перевірки законодавства про працю спеціалістами Управління Держпраці в Рівненській області, що знаходиться за адресою: м. Рівне, вул. Лермонтова, 7 та неможливість отримати відомості в інший спосіб, необхідно надати дозвіл на проведення перевірки в діяльності ДУ «Городищенська виправна колонія (№ 96)» (адреса: с. Городище, Рівненського району, Рівненської області, начальник ОСОБА_3 ), ДП «Підприємство Державної кримінально-виконавчої служби України (№ 96)» (адреса: с. Городище, Рівненського району, Рівненської області, директор ОСОБА_4 ), ДУ «Катеринівська виправна колонія (№ 46)» (адреса: с. Катеринівка, Сарненського району, Рівненської області, начальник ОСОБА_5 ), ДП «Підприємство Державної кримінально-виконавчої служби України (№ 46)» (адреса: с. Катеринівка, Сарненського району, Рівненської області, директор ОСОБА_6 ), ДУ «Полицька виправна колонія (№76)» (адреса: с. Іванчі, Володимирецького району, Рівненської області, начальник ОСОБА_7 ), ДП «Підприємство Державної кримінально-виконавчої служби України (№ 76)» (адреса: с. Іванчі, Володимирецького району, Рівненської області, директор ОСОБА_8 ), ДУ «Городоцький виправний центр (№ 131)» (адреса: с. Городок, Рівненського району, Рівненської області, начальник ОСОБА_9 ), ДП «Підприємство Державної кримінально-виконавчої служби України (№ 131)» (адреса: с. Городок, Рівненського району, Рівненської області, директор ОСОБА_10 ), в частині додержання вимог законодавства про працю щодо стану оформлення трудових відносин із засудженими, законності залучення їх до праці та повноти оплати праці останніх.
Згідно п. 2 ст. 93 КПК України «Сторона обвинувачення здійснює збирання доказів шляхом проведення слідчих (розшукових) дій та негласних слідчих (розшукових) дій, витребування та отримання від органів державної влади, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ та організацій, службових та фізичних осіб речей, документів, відомостей, висновків експертів, висновків ревізій та актів перевірок, проведення інших процесуальних дій, передбачених цим Кодексом.
Відповідно до ч. 6 ст. 4 Положення "Про Державну службу України з питань праці", затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11 лютого 2015 р. № 96, Держпраці відповідно до покладених на неї завдань, в т.ч. здійснює державний нагляд (контроль) за дотриманням законодавства про працю юридичними особами, у тому числі їх структурними та відокремленими підрозділами, які не є юридичними особами, та фізичними особами, які використовують найману працю.
Ч. 5 ст. 6 цього ж Положення передбачено, що Держпраці для виконання покладених на неї завдань має право безперешкодно проводити відповідно до вимог закону без попереднього повідомлення в будь-яку робочу годину доби перевірки виробничих, службових, адміністративних приміщень та об`єктів виробництва фізичних та юридичних осіб, які використовують найману працю та працю фізичних осіб, експлуатують машини, механізми, устаткування підвищеної небезпеки, та у разі виявлення фіксувати факти порушення законодавства, здійснення нагляду та контролю за додержанням якого віднесено до повноважень Держпраці.
Ст. 7 цього Положення передбачено, що Держпраці здійснює свої повноваження безпосередньо та через утворені в установленому порядку територіальні органи.
Дослідивши клопотання слідчого та надані матеріали, заслухавши його думку, суд прийшов до висновку про наявність достатніх підстав для задоволення клопотання та необхідності призначення документальної позапланової перевірки щодо дотримання чинного законодавства про працю.
За наведених обставин, та у відповідності з чинним законодавством, суд вважає клопотання слідчого обґрунтованим та наявні всі підстави для задоволення такого клопотання.
Керуючись ст.ст. 110, 309, 372, 395 КПК України, Положенням "Про Державну службу України з питань праці", затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 11 лютого 2015 р. № 96, -
УХВАЛИВ:
Клопотання старшого слідчого відділу прокуратури Рівненської області юриста 1 класу ОСОБА_2 - задовольнити повністю.
Надати дозвіл на проведення перевірки в кримінальному провадженні № 0000064 від 07.04.2017, за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172 КК України, з питань додержання вимог законодавства про працю щодо стану оформлення трудових відносин із засудженими, законності залучення їх до праці та повноти оплати праці останніх, за період з 01.11.2016 до моменту перевірки, в діяльності ДУ «Городищенська виправна колонія (№ 96)» (адреса: с. Городище, Рівненського району, Рівненської області, начальник ОСОБА_3 ), ДП «Підприємство Державної кримінально-виконавчої служби України (№ 96)» (адреса: с. Городище, Рівненського району, Рівненської області, директор ОСОБА_4 ), ДУ «Катеринівська виправна колонія (№ 46)» (адреса: с. Катеринівка, Сарненського району, Рівненської області, начальник ОСОБА_5 ), ДП «Підприємство Державної кримінально-виконавчої служби України (№ 46)» (адреса: с. Катеринівка, Сарненського району, Рівненської області, директор ОСОБА_6 ), ДУ «Полицька виправна колонія (№76)» (адреса: с. Іванчі, Володимирецького району, Рівненської області, начальник ОСОБА_7 ), ДП «Підприємство Державної кримінально-виконавчої служби України (№ 76)» (адреса: с. Іванчі, Володимирецького району, Рівненської області, директор ОСОБА_8 ), ДУ «Городоцький виправний центр (№ 131)» (адреса: с. Городок, Рівненського району, Рівненської області, начальник ОСОБА_9 ), ДП «Підприємство Державної кримінально-виконавчої служби України (№ 131)» (адреса: с. Городок, Рівненського району, Рівненської області, директор ОСОБА_10 ).
Проведення перевірки доручити Управлінню Держпраці у Рівненській області (адреса: м. Рівне, вул. Лермонтова, 7), результати якої оформити актами перевірки.
Зобов`язати посадових осіб держаних установ «Полицька виправна колонія (№ 76)», «Городищенська виправна колонія (№ 96)», «Катеринівська виправна колонія (№ 46)», «Городоцький виправний центр (№ 131)» та державних підприємств «Підприємство Державної кримінально-виконавчої служби України (№ 76)», «Підприємство Державної кримінально-виконавчої служби України (№ 96)», «Підприємство Державної кримінально-виконавчої служби України (№ 46)», «Підприємство Державної кримінально-виконавчої служби України (№ 131)» забезпечити допуск працівників Управління Держпраці в Рівненській області до перевірки та надати всі необхідні для перевірки документи.

Зобов`язати Управління Держпраці провести вказані перевірки упродовж 2 місяців з моменту отримання рішення суду.

Ухвала в апеляційному порядку оскарженню не підлягає.

Слідчий суддя ОСОБА_1