У Х В А Л А
16.05.2017 Справа №607/4984/17

Провадження 1-кс/607/2859/2017
Слідчий суддя Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області ОСОБА_1 за участю секретаря судового засідання ОСОБА_2 , розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в місті Тернополі скаргу голови Громадської ради при Тернопільській облдержадміністрації ОСОБА_3 на бездіяльність заступника начальника слідчого управління ГУНП в Тернопільській області ОСОБА_4 , що полягає у невнесенні відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань про вчинення кримінальних правопорушень окремими посадовими особами КП «Тернопільміськтеплокомуненерго» на підставі заяви від 26.01.2017 року

за участю: скаржника - ОСОБА_5 , -

ВСТАНОВИВ:
До слідчого судді Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області звернувся голова Громадської ради при Тернопільській облдержадміністрації ОСОБА_3 на бездіяльність заступника начальника слідчого управління ГУНП в Тернопільській області ОСОБА_4 , що полягає у невнесенні відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань про вчинення кримінальних правопорушень окремими посадовими особами КП «Тернопільміськтеплокомуненерго» на підставі заяви від 26.01.2017 року.

В судовому засіданні скаржник ОСОБА_3 скаргу підтримав, з мотивів у ній наведених.

Начальника слідчого управління ГУНП в Тернопільській області ОСОБА_4 в судове засідання не з`явилася, що не є перешкодою для розгляду скарги, у відповідності до ч. 3 ст. 306 КПК України.

Розглянувши матеріали скарги, приходжу до висновку, що скаргу скаржника ОСОБА_3 необхідно задовольнити, виходячи з наступного.

Відповідно до ст. 214 КПК України слідчий, прокурор невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення або після самостійного виявлення ним з будь-якого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, зобов`язаний внести відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань та розпочати розслідування. Слідчий, який здійснюватиме досудове розслідування, визначається керівником органу досудового розслідування. Якщо відомості про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань внесені прокурором, він зобов`язаний невідкладно, але не пізніше наступного дня, з дотриманням правил підслідності передати наявні у нього матеріали до органу досудового розслідування та доручити проведення досудового розслідування.

Як вбачається із змісту скарги, 26.01.2017 р. Начальнику Головного управління Національної поліції в Тернопільської області ОСОБА_6 , за дорученням правління Громадської ради при Тернопільській облдержадміністрації за підписом ОСОБА_3 , було подано звернення про внесення до Єдиного реєстру досудових розслідувань відомостей про скоєння окремими посадовими особами КП «Тернопільміськтеплокомуненерго», Тернопільської міської ради кримінальних правопорушень, які підпадають під кримінально-правову кваліфікацію злочинів у сфері службової діяльності.

У зверненні були викладені обставини, підтверджені доказами, що посадові особи КП «Тернопільміськтеплокомуненерго», Тернопільської міської ради, продовж останніх років, зловживаючи службовим становищем, ігнорують виконання загальнодержавних заходів із енергозбереження, встановлення приладів обліку теплової енергії, модернізації і реконструкції обладнання і тепломереж, що призвело до безповоротних теплових перевитрат енергоресурсів закуплених за кошти міського бюджету на опалення, підігрів води, підвищення тарифів тощо.

Окрім цього, було вказано, що посадові особи комунального підприємства міської ради грубо порушуючи чинне законодавство перевели ряд міських котелень на торф, від яких шкідливі відходи/токсичні викиди в атмосферу можуть призвести до екологічної катастрофи, загрози життю і здоров`ю жителів міста та навколишніх громад, яке набуло значного суспільного резонансу в м. Тернополі та області. З того часу, будь якої інформації про розгляд звернення на адресу Громадської ради при Тернопільській ОДА з ГУНП в Тернопільській області не надходило.

23.02.2017 р. за №13, 30.03.2017 р. за № 18 начальнику ГУНП в Тернопільській області направлялись заяви про надання інформації, про розгляд звернення від 26.01.2017 р., а саме: чи у відповідності до ст.214 КПК України внесені відомості про скоєння окремими посадовими особами КП «Тернопільміськтеплокомуненерго», Тернопільської міської ради кримінальних правопорушень, які підпадають під кримінально-правову кваліфікацію злочинів у сфері службової діяльності.

Лише 10.04.2017 р. простою поштовою кореспонденцією, за підписом заступника начальника слідчого управління ГУНП в Тернопільської області ОСОБА_4 , було отримано інформацію на звернення Громадської ради при Тернопільській ОДА.

В інформації зазначено, що звернення Громадської ради при Тернопільській ОДА від 26.01.2017 р. було зареєстровано 30.01.2017 р. в Журналі єдиного обліку заяв і повідомлень про вчинення кримінального правопорушення ГУНП в Тернопільській області за №113. Вказано, що оскільки на момент надходження звернення в ньому були відсутні об`єктивні дані, які б свідчили про вчинення кримінального правопорушення, 02.02.2017 р. це звернення було направлено в Управління захисту економіки в Тернопільській області ДЗЕ НП України для організації перевірки відповідно до Закону України «Про звернення громадян».

У відповідності до ч.5 ст.214 КПК України до ЄРДР, вносяться саме ті обставини, які заявником наведені у повідомленні про вчинення кримінального правопорушення. Заступник начальника слідчого управління ГУНП в Тернопільській області ОСОБА_4 будучи обізнаною в існуванні положення ст.214 КПК України, яка вказує на обов`язковість реєстрації в ЄРДР повідомлень про злочин, не дотрималась процедури, визначеної ч. 1 ст. 214 КПК, щодо 24-годинного терміну внесення відомостей до ЄРДР,в порушення зазначених вимог, без розгляду повідомлення в порядку КПК, незрозуміло в межах яких повноважень та у спосіб якої норми закону України самостійно, на свій розсуд визначила, що дане повідомлення не слід вносити до ЄРДР , а розглядати відповідно до Закону України «Про звернення громадян», та безпідставно направила його в УЗЕ в Тернопільській області ДЗЕ Національної поліції України.

Обґрунтованість судового порядку оскарження аналізованого виду бездіяльності ґрунтується на закріпленні у ст. 214 КПК обов`язку слідчого, прокурора невідкладно, але не пізніше 24 годин після подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення або після самостійного виявлення ним з будь-якого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, внести відповідні відомості до ЄРДР та розпочати розслідування. Таким чином, на відміну від процесуального порядку реагування на заяви та повідомлення про злочин, який було встановлено в КПК 1960 року, згаданий обов`язок слідчого або прокурора не вимагає оцінки цими суб`єктами такої заяви (повідомлення) на предмет наявності ознак складу злочину для того, щоб вчинити процесуальну дію, яка полягає у внесенні відомостей про кримінальне правопорушення до ЄРДР. Наведене підтверджується імперативними положеннями ч. 4 ст. 214 КПК, згідно з якою відмова у прийнятті та реєстрації заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення не допускається.

Окрім КПК, нормативні засади, пов`язані із вчиненням зазначеної процесуальної дії, регламентовані Положенням про порядок ведення ЄРДР, затвердженим наказом Генеральної прокуратури України від 06.04.2016 N 139, прийнятим на виконання вимог КПК.

Варто враховувати й те, що Закон України "Про звернення громадян" має свою мету і певним чином урегульовує питання взаємодії громадян з державними органами, у тому числі з органами, уповноваженими на здійснення досудового розслідування. Водночас слід зробити застереження щодо недопустимості підміни нормами цього закону положень, які визначають порядок реагування державних органів на одержання інформації про вчинені кримінальні правопорушення.

Так, відповідно до преамбули Закону України "Про звернення громадян" він регулює питання практичної реалізації громадянами України наданого їм Конституцією України права вносити в органи державної влади, об`єднання громадян відповідно до їх статуту пропозиції про поліпшення їх діяльності, викривати недоліки в роботі, оскаржувати дії посадових осіб, державних і громадських органів. Закон забезпечує громадянам України можливості для участі в управлінні державними і громадськими справами, для впливу на поліпшення роботи органів державної влади і місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій незалежно від форм власності, для відстоювання своїх прав і законних інтересів та відновлення їх у разі порушення.

Водночас, якщо особа звертається із певним документом до органів, відповідальних за реалізацію завдань кримінального провадження, пов`язаних із вчиненням, на її думку, кримінального правопорушення, то таке звернення недопустимо розцінювати як таке, в якому реалізується право особи на внесення пропозицій стосовно вдосконалення роботи органів досудового розслідування, викриття недоліків у їх роботі або як прояв участі у державних справах.

Виходячи із викладеного, вважаю, що СУ ГУНП в Тернопільській області, всупереч вимог ст. 214 КПК України не виконано дій, зазначених у наведеній нормі процесуального закону, відомості по заяві голови Громадської ради при Тернопільській облдержадміністрації ОСОБА_3 від 26.01.2017 року, не внесенні до Єдиного реєстру досудових розслідувань.

А тому скаргу голови Громадської ради при Тернопільській облдержадміністрації ОСОБА_3 на бездіяльність заступника начальника слідчого управління ГУНП в Тернопільській області ОСОБА_4 , що полягає у невнесенні відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань про вчинення кримінальних правопорушень окремими посадовими особами КП «Тернопільміськтеплокомуненерго» на підставі заяви від 26.01.2017 року слід задоволити.

На підставі наведеного, керуючись ст.ст. 214, 303, 307, 309 КПК України, слідчий суддя, -

ПОСТАНОВИВ:
Скаргу голови Громадської ради при Тернопільській облдержадміністрації ОСОБА_3 на бездіяльність заступника начальника слідчого управління ГУНП в Тернопільській області ОСОБА_4 , що полягає у невнесенні відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань про вчинення кримінальних правопорушень окремими посадовими особами КП «Тернопільміськтеплокомуненерго» на підставі заяви від 26.01.2017 року -задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність заступника начальника слідчого управління ГУНП в Тернопільській області ОСОБА_4 , щодо невнесення відповідних відомостей до Єдиного реєстру досудових розслідувань на підставі заяви від 26.01.2017 року про вчинення окремими посадовими особами КП «Тернопільміськтеплокомуненерго», Тернопільської міської ради кримінальних правопорушень.

Зобов`язати слідче управління ГУНП в Тернопільській області виконати дії відповідно до статті 214 Кримінального процесуального кодексу України та внести відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань на підставі заяви від 26.01.2017 року про вчинення окремими посадовими особами КП «Тернопільміськтеплокомуненерго», Тернопільської міської ради кримінальних правопорушень.

Ухвала оскарженню не підлягає
Слідчий суддя Тернопільського міськрайонного суду Тернопільської області ОСОБА_7