18.08.2016 Єдиний унікальний № 371/1530/15-к
Провадження 1кс/371/115/16
У Х В А Л А
Іменем України
про надання дозволу на проведення позапланової перевірки
18 серпня 2016 року м. Миронівка
Слідчий суддя Миронівського районного суду Київської області ОСОБА_1 ,
за участю: секретаря - ОСОБА_2 ,
прокурора Миронівського відділу
Кагарлицької місцевої прокуратури- ОСОБА_3 ,
розглянувши у судовому засіданні в м. Миронівка клопотання прокурора Миронівського відділу Кагарлицької місцевої прокуратури ОСОБА_3 про надання дозволу на проведення позапланової перевірки по кримінальному провадженню №000379, внесеному до Єдиного реєстру досудових розслідувань 27.07.2015 за ознаками вчинення злочину, передбаченого ст. 236 Кримінального кодексу України,

в с т а н о в и в :
17.08.2016 прокурор Миронівського відділу Кагарлицької місцевої прокуратури ОСОБА_3 звернулася до Миронівського районного суду Київської області із клопотанням про надання дозволу на проведення позапланової перевірки по кримінальному провадженню №000379, внесеному до Єдиного реєстру досудових розслідувань 27.07.2015 за ознаками вчинення злочину, передбаченого ст. 236 Кримінального кодексу України.
Клопотання обґрунтовано тим, що слідчим відділенням Миронівського ВП ГУ НП в Київській області проводиться досудове розслідування за фактом порушення правил екологічної безпеки під час виготовлення готових кормів для тварин посадовими особами ТОВ «Схід Біо Групп», яке здійснює господарську діяльність за адресою: Київська область, Миронівський район, село Пії, вул. Підгірна, 30-г.
Під час досудового розслідування встановлено, що товариство в ході господарської діяльності по виготовленню продукції для тварин розповсюджує у повітря неприємний запах та не має відповідних дозволів на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря.
01.09.2015 Державною екологічною інспекцією у Київській області було проведено перевірку ТОВ «Схід Біо Групп», під час якої виявлено ряд порушень та 03.09.2015 внесено припис про їх усунення у строк до 03.12.2015. Виконання вимог вказаного припису даним контролюючим органом не перевірено, оскільки згідно п. 3.6 Порядку організації та проведення перевірок суб`єктів господарювання щодо дотримання вимог природоохоронного законодавства, затвердженого Наказом Міністерства охорони навколишнього природного середовища України 10.09.2008 № 464, позапланова перевірка проводиться для перевірки виконання суб`єктом господарювання приписів, розпоряджень або інших розпорядчих документів щодо усунення порушень вимог законодавства, виданих за результатами проведення лише планових заходів органом Держекоінспекції (далі - Порядок). Відповідно до інформації Державної екологічної інспекції у Київській області від 15.07.2016 ТОВ «Схід Біо Групп» не включено до квартального (піврічного, річного) плану проведення перевірок.

У клопотанні заявлено вимогу надати дозвіл Державній екологічній інспекції у Київській області на проведення перевірки дотримання вимог екологічного законодавства, зокрема для з`ясування факту виконання припису, внесеного Державною екологічною інспекцією у Київській області 03.09.2015 ТОВ «Схід Біо Групп», встановлення факту забруднення довкілля при проведенні діяльності даним товариством та розрахунку заподіяної внаслідок порушення екологічного законодавства шкоди.
У судовому засіданні прокурор підтримала клопотання, посилаючись на зазначені обставини.

Вивчивши надані матеріали та доводи прокурора, викладені у судовому засіданні, слідчий суддя встановив наступне.

Відповідно до правил ст. 93 ч. 2 КПК України сторона обвинувачення здійснює збирання доказів шляхом проведення слідчих (розшукових) дій та негласних слідчих (розшукових) дій, витребування та отримання від органів державної влади, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ та організацій, службових та фізичних осіб речей, документів, відомостей, висновків експертів, висновків ревізій та актів перевірок, проведення інших процесуальних дій, передбачених цим Кодексом.
Згідно п. 5 ч. 2 ст. 40 КПК України слідчий уповноважений звертатися за погодженням із прокурором до слідчого судді з клопотаннями про застосування заходів забезпечення кримінального провадження, проведення слідчих (розшукових) дій та негласних слідчих (розшукових) дій.

Відповідно до п. 2 Постанови Кабінету Міністрів України № 408 від 13.08.2014 «Питання запровадження обмежень на проведення перевірок державними інспекціями та іншими контролюючими органами» надання дозволу на проведення перевірок підприємств, установ, організацій, фізичних осіб - підприємців не потребується у разі, коли такі перевірки проводяться за рішенням суду, на вимогу службових осіб у випадках, передбачених КПК України.

Додатком до Постанови став Перелік державних інспекцій та інших контролюючих органів, яким надаватиметься дозвіл КМУ на проведення перевірок. Серед даного Переліку зазначено також Держекоінспекцію.

Перевірка суб`єктів господарської діяльності незалежно від форми власності може ініціюватися слідчими правоохоронних органів в межах кримінального провадження та проводитись лише на підставі відповідного рішення суду, прийнятого за вмотивованим поданням слідчого, погодженого з прокурором.
Згідно пункту 4 Положення про Державну екологічну інспекцію України, затвердженого Указом Президента України № 454/2011 від 13.04.2011, Держекоінспекція відповідно до покладених на неї завдань здійснює державний нагляд та контроль за додержанням центральними органами виконавчої влади та їх територіальними органами, місцевими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування в частині здійснення делегованих їм повноважень органів виконавчої влади, підприємствами, установами та організаціями незалежно від форми власності і господарювання, громадянами України, іноземцями та особами без громадянства, а також юридичними особами - нерезидентами вимог:
а) законодавства про екологічну та радіаційну безпеку;
б) законодавства про використання та охорону земель;
в) законодавства про охорону і раціональне використання вод та відтворення водних ресурсів;
г) законодавства про охорону атмосферного повітря;
м) законодавства про поводження з відходами;
н) законодавства щодо наявності дозволів, лімітів та квот на спеціальне використання природних ресурсів, дотримання їх умов;
У відповідності до п.п. 5, 12 п. 6 Положення про Державну екологічну інспекцію Держекоінспекція України для виконання покладених на неї завдань має право проводити перевірки з питань, що належать до її компетенції, видавати за їх результатами обов`язкові для виконання приписи, розпорядження, розраховувати розмір збитків, заподіяних державі внаслідок порушення природоохоронного законодавства, та пред`являти претензії.
Встановлено, що 27 липня 2015 року до Єдиного реєстру досудових розслідувань за № 0000379 внесені відомості про кримінальне провадження за ст. 236 КК України.

Правова кваліфікація злочину, що зазначена у клопотанні, - порушення правил екологічної безпеки під час експлуатації підприємства, що спричинило екологічне забруднення значних територій або інші тяжкі наслідки.
За обставинами кримінального правопорушення, що були встановлені досудовим розслідуванням, ТОВ «Схід Біо Груп» здійснює діяльність в приміщенні, розташованому по вулиці Підгірна, 30-г села Пії Миронівського району Київської області, спеціалізується на виробництві готових кормів для тварин, в процесі господарської діяльності розповсюджує у повітря неприємний запах, не має відповідних дозволів на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря. В селі Пії стоїть сморід, від жителів села надходять постійні скарги на погане самопочуття, погіршення стану здоров`я, загострення хвороб. Такі дії розцінені слідчим як порушення правил екологічної безпеки.
В ході досудового розслідування слідчим опитано ряд свідків, які підтвердили факт розповсюдження неприємного запаху з території товариства.
За показаннями свідка ОСОБА_4 , який працює завідувачем Піївської АЗПСМ, до нього за медичною допомогою неодноразово звертались учні Піївської ЗОШ, які скаржились на погіршення самопочуття в зв`язку з розповсюдженням по селу неприємного запаху. Також з квітня 2015 року до нього почали звертатись жителі села Пії з загостреннями гіпертонічних хвороб, блюванням, підвищенням тиску, посилаючись на розповсюдження від ТОВ «Схід Біо Групп» неприємного запаху.
До матеріалів клопотання додані копії протоколів допиту свідків ОСОБА_5 , ОСОБА_6 від 01.09.2015.
Згідно наданих письмових документів (Витяг з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців) ТОВ «Схід Біо Груп» займається діяльністю з виробництва готових кормів для тварин.
Предметом злочину, передбаченого ст. 236 КК України є об`єкти, у зв`язку з експлуатацією яких існує небезпека негативного впливу на людину і довкілля.
Об`єктивна сторона злочину характеризується сукупністю трьох ознак: 1) діяння - порушення правил екологічної безпеки під час експлуатації підприємства, 2) наслідки у вигляді загибелі людей, екологічного забруднення значних територій або інших тяжких наслідків; 3) причинний зв`язок між діянням та наслідками.
Порушення правил екологічної безпеки під час проектування, будівництва, введення в експлуатацію та експлуатації об`єктів може виражатись у таких діяннях: відсутність споруд, устаткування і пристроїв для очищення викидів і скидів або їх знешкодження, а також приладів контролю за кількістю і складом забруднюючих речовин та характеристиками шкідливих факторів; використання природних ресурсів, викиди і скиди забруднюючих речовин у навколишнє природне середовище, дії з відходами без відповідних дозволів; нездійснення заходів, спрямованих на запобігання залповим викидам і скидам, що створюють високі та екстремально високі рівні забруднення повітряного і водного басейнів і ґрунтів, становлять небезпеку для життя людей, тваринного і рослинного світу.
Згідно наданих письмових документів (Витяг з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців) ТОВ «Схід Біо Груп» займається діяльністю з виробництва готових кормів для тварин.
01.09.2015 Державною екологічною інспекцією у Київській області було проведено перевірку ТОВ «Схід Біо Групп» та складено акт перевірки дотримання вимог природоохоронного законодавства в галузі охорони атмосферного повітря, водних і земельних ресурсів, щодо поводження з відходами та небезпечними хімічними речовинами № 76.
Під час перевірки виявлено ряд порушень, зокрема: відсутність висновку державної екологічної експертизи; відсутність дозволу на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря; відсутність дозволу на спеціальне водокористування підземною водою; відсутність документації у сфері поводження з відходами, не здійснюються вимірювання параметрів викидів забруднюючих речовин стаціонарних джерел, не виконуються вимоги, що передбачені дозволом на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря, не отримані ліміти на утворення та розміщення відходів, не визначені склад і властивості відходів, що утворюються, ступінь, їх небезпечності для навколишнього природного середовища, відходи не зберігаються та не видаляються відповідно до вимог екологічної безпеки та ін.
03.09.2015 Державною екологічною інспекцією у Київській області внесено припис ТОВ «Схід Біо Групп» з терміном виконання до 03.12.2015.
Згідно припису товариство у вказаний термін повинно розробити проектно-технічну документацію та отримати висновок державної екологічної експертизи, отримати дозвіл на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами, отримати дозвіл на спеціальне водокористування, визначити та погодити склад і властивості відходів, що утворюються в результаті господарської діяльності, отримати дозвільну документацію у сфері поводження з відходами.
Виконання вимог вказаного припису даним контролюючим органом не перевірено, оскільки згідно п. 3.6 Порядку організації та проведення перевірок суб`єктів господарювання щодо дотримання вимог природоохоронного законодавства, затвердженого Наказом Міністерства охорони навколишнього природного середовища України 10.09.2008 № 464, позапланова перевірка проводиться для перевірки виконання суб`єктом господарювання приписів, розпоряджень або інших розпорядчих документів щодо усунення порушень вимог законодавства, виданих за результатами проведення лише планових заходів органом Держекоінспекції (далі - Порядок). Відповідно до інформації Державної екологічної інспекції у Київські області від 15.07.2016 ТОВ «Схід Біо Групп» не включено до квартального (піврічного, річного) плану проведення перевірок.

Згідно повідомлення генерального директора ТОВ «Схід Біо Групп» від 23.03.2016 з 01.10.2015 вказане підприємство тимчасово припинило свою діяльність.
Згідно листа Піївської сільської ради від 11.05.2016, жителі с. Пії вказують, що ТОВ «Схід Біо Групп» продовжує свою діяльність, до сільської ради з цього приводу постійно надходять скарги від мешканців прилеглих до вказаного підприємства вулиць.
Крім того, відповідно до інформації управління Пенсійного фонду України в Миронівському районі від 15.06.2016 ТОВ «Схід Біо Групп» упродовж січня-квітня 2016 року подавало звітність щодо кількості застрахованих (найманих) працівників. Зокрема, в січні 2016 року застраховано 6 осіб, в лютому 2016 7 осіб, в березні 2016 6 осіб, в квітні 2016 7 осіб.
Крім того, відповідно до інформації Миронівської ОДПІ ТОВ «Схід Біо Групп» 16.04.2016 подано Податковий розрахунок сум доходу нарахованого (сплаченого) на користь фізичних осіб, і сум утриманого з них податку за 1 квартал 2016 року, згідно якого сума виплаченого доходу за 1 квартал 2016 року складає 15654,76 грн.
Також, відповідно до витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань від 10.08.2016 відомості щодо перебування фізичної особи-підприємця в процесі припинення підприємницької діяльності відсутні.

Вказані відомості в сукупності спростовують інформацію генерального директора ТОВ «Схід Біо Групп» від 23.03.2016.
Окрім ТОВ «Схід Біо Групп» на території с. Пії не встановлено інших об`єктів, у зв`язку з експлуатацією яких існує небезпека негативного спливу на людей та довкілля.

Слідчий суддя лише за наявності достатніх підстав, які повинен в клопотанні обґрунтувати слідчий, надає дозвіл на проведення перевірки. Слідчий суддя зобов`язаний належним чином мотивувати рішення, прийняте за результатами розгляду клопотання, поставити перед контролюючим органом конкретні завдання, які відповідають вимогам законодавства, зазначити, які питання мають бути з`ясовані при проведенні перевірки, чітко зазначити початкову і кінцеву дати проведення позапланової перевірки.
Перевірка за клопотанням слідчого має бути здійснена з метою перевірки виконання попередньо внесеного припису, встановлення факту забруднення довкілля та розрахунку заподіяної шкоди.
Згідно пункту 3.6 Порядку організації та проведення перевірок суб`єктів господарювання щодо дотримання вимог природоохоронного законодавства, затвердженого Наказом Міністерства охорони навколишнього природного середовища України 10.09.2008 № 464, позапланова перевірка проводиться для перевірки виконання суб`єктом господарювання приписів, розпоряджень або інших розпорядчих документів щодо усунення порушень вимог законодавства, виданих за результатами проведення лише планових заходів органом Держекоінспекції.
Відповідно до пункту 3.7 Порядку під час проведення позапланової перевірки державні інспектори перевіряють питання, необхідність висвітлення яких стала підставою для її проведення.
Такі питання мають бути зазначені у рішенні слідчого судді.
Згідно пункту 4.6. Порядку при здійсненні перевірок на об`єктах, діяльність чи експлуатація яких пов`язана із впливом на довкілля шляхом викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря, скидів у водні об`єкти, розміщення відходів, забруднення ґрунтів, проводиться перевірка здійснення суб`єктом господарювання інструментально-лабораторних вимірювань при виробничому контролі за дотриманням встановлених нормативів, а також, у разі необхідності, здійснення відбору проб та інструментально-лабораторні вимірювання за дотриманням суб`єктами господарювання встановлених нормативів.
У даний час з метою встановлення об`єктивної істини у кримінальному провадженні, підтвердження чи спростування факту заподіяння шкоди довкіллю чи здоров`ю людей при здійсненні діяльності ТОВ «Схід Біо Групп» за адресою: с. Пії Миронівського району Київської області вул. Підгірна, 30-г, а також встановлення та розрахунку шкоди, що завдана довкіллю (без наявності всієї необхідної дозвільної документації на зазначений вид діяльності) при здійсненні виробництва готових кормів для тварин, виникає об`єктивна необхідність у призначенні та проведенні Державною екологічною інспекцією у Київській області (юридична адреса: 03040, м. Київ-40 , вул. Васильківська, 3) перевірки дотриманням вимог екологічного законодавства товариством з обмеженою відповідальністю «Схід Біо Групп», що здійснює свою діяльність за адресою: 08811, Київська область, Миронівський район, вул. Підгірна, 30-г.
Пунктом 3.9 Порядку встановлено, що тривалість позапланової перевірки не повинна перевищувати десяти робочих днів, а щодо суб`єктів малого підприємництва - двох робочих днів.
У судовому засіданні прокурор не довела наявність достатніх даних вважати, що вчинено злочин, передбачений ст. 236 КК України, наявні підстави для проведення позапланової перевірки суб`єкта господарської діяльності.

На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 36, 40, 93, 309, 372 КПК України, слідчий суддя

у х в а л и в :
Клопотання - задовольнити.
1. Надати дозвіл на проведення позапланової перевірки додержання вимог екологічного законодавства у діяльності ТОВ «Схід Біо Групп», яку провести упродовж 10 робочих днів з дати отримання Державною екологічною інспекцією у Київській області (юридична адреса: 03040, м. Київ-40, вул. Васильківська, 3) копії ухвали, постановленої за результатами розгляду клопотання.
2.В ході проведення позапланової перевірки дати відповідь на наступні питання:

1. Загальні питання.
1.1.Чи отримано висновок державної екологічної експертизи?
1.2.Чи дотримуються вимоги висновку державної екологічної експертизи?
1.3.Чи виконані в установлені терміни вимоги приписів про усунення виявлених порушень?
2.Питання у галузі охорони атмосферного повітря.
2.1.Чи отримано дозвіл на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами?
2.2.Чи виконуються вимоги, передбачені дозволом на викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря стаціонарними джерелами?
2.3. Чи здійснюється виробничий контроль за охороною атмосферного повітря?
2.4.Чи забезпечується здійснення інструментально-лабораторних вимірювань параметрів викидів забруднюючих речовин стаціонарних джерел та ефективності роботи газоочисних установок?
2.5.Чи забезпечується безперебійна ефективна робота і підтримання у справному стані споруд, устаткування та апаратури для очищення викидів і зменшення рівнів впливу фізичних та біологічних факторів забруднюючих речовин в атмосферне повітря?
2.6.Чи взято на державний облік у галузі охорони атмосферного повітря?
-чи складається державна статистична звітність за встановленою формою?
- чи є достовірними дані, наведені в державній статистичній звітності за встановленою формою, є достовірними?
3.Питання у галузі охорони і раціонального використання вод та відтворення водних ресурсів
3.1. Чи утримуються в належному стані зони санітарної охорони водних об`єктів:
- поверхневі води?
- підземні води?
3.2.Чи отримано дозвіл на спеціальне водокористування?
- чи дотримуються умови дозволу на спеціальне водокористування?
3.3. Чи використовується(ються) вода (водні об`єкти) відповідно до цілей та умов її(їх) надання?
3.4. Чи дотримуються встановлені нормативи гранично допустимого скидання забруднюючих речовин?
3.5. Чи дотримуються ліміти забору води?
3.6. Чи дотримуються ліміти використання води?
3.13. Чи здійснюється облік забору води?
3.14. Чи здійснюється облік використання води?
3.17. Чи подаються звіти про водокористування за встановленою формою?
3.18. Чи є достовірними дані, наведені у звітах про водокористування за встановленою формою?
3.21.Чи оснащено пристроями та вимірювальною апаратурою, що здійснюють облік об`ємів забору і скидання води?
3.22. Чи повірені пристрої та вимірювальна апаратура, що здійснюють облік об`ємів забору і скидання води?
4.Питання в галузі охорони земельних ресурсів
4.1.Чи наявні документи, що посвідчують право власності чи право користування на земельну ділянку?
4.2.Чи виконуються заходи з охорони земель та дотримання екологічних обмежень у використанні земель, передбачених проектами землеустрою?
5. Питання у сфері поводження з відходами та небезпечними хімічними речовинами
5.1.Чи наявний(і) наказ(и) про призначення відповідальних(ої) осіб (особи) у сфері поводження з відходами?
5.2.Чи розроблено план організації роботи у сфері поводження з відходами?
5.3.Чи ведеться первинний поточний облік кількості, типу і складу відходів, що утворюються, збираються, перевозяться, зберігаються, обробляються, утилізуються, знешкоджуються та видаляються?
5.4. Чи отримано дозвіл на розміщення відходів?
5.5.Склад і властивості відходів, що утворюються, ступінь їх небезпечності для навколишнього природного середовища визначені та погоджені
5.12.Чи здійснюються заходи для максимальної утилізації відходів, реалізації чи передачі їх іншим споживачам або підприємствам, установам та організаціям, що займаються збиранням, обробленням та утилізацією відходів?
5.13.Чи забезпечується приймання та утилізація використаних пакувальних матеріалів і тари, в якій знаходилася продукція підприємств, установ та організацій?
5.14. Чи подається статистична звітність щодо поводження з відходами?
- чи є достовірними дані, наведені у статистичній звітності щодо поводження з відходами?
5.17. Чи здійснюється відповідно до вимог екологічної безпеки зберігання та видалення відходів?
6. Чи здійснюються під час виробничої діяльності ТОВ «Схід Біо Групп» викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря? Яка концентрація забруднюючих викидів?
7. Яка причина здійснення ТОВ «Схід Біо Групп» викидів забруднюючих речовин в атмосферне повітря?
8. На скільки здійснювані ТОВ «Схід Біо Групп» викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря перевищують встановлені гранично-допустимі норми?
9. Чи спричинили викиди забруднюючих речовин в атмосферне повітря, здійснювані ТОВ «Схід Біо Групп» екологічне забруднення значних територій чи інші тяжкі наслідки?
10. Проведення позапланової перевірки доручити Державній екологічній інспекції у Київській області (юридична адреса: 03040, м. Київ-40, вул. Васильківська, 3).
11. Зобов`язати посадових осіб ТОВ «Схід Біо Групп» забезпечити допуск до перевірки працівникам доручити Державній екологічній інспекції у Київській області та надати всі необхідні документи для проведення позапланової перевірки.
Ухвала окремому оскарженню не підлягає.

Слідчий суддя: підпис ОСОБА_1
Згідно з оригіналом
Слідчий суддя: ОСОБА_1