солом`янський районний суд міста києва
УхВАЛА

і м е н е м У к р а ї н и

05 вересня 2016 року слідчий суддя Солом`янського районного суду м. Києва ОСОБА_1 , за участю секретаря ОСОБА_2 , розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Києві провадження за скаргою Всеукраїнського об`єднання обласних організацій роботодавців підприємств житлово-комунальної галузі «Федерація роботодавців ЖКГ України» на бездіяльність детективів Національного антикорупційного бюро України, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань,-

ВСТАНОВИВ:
Представник заявника звернувся до слідчого судді із скаргою в порядку ст. 303 КПК України, в якій просить зобов`язати уповноважених осіб Національного антикорупційного бюро України (далі - НАБУ) внести відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань (далі - ЄРДР) за заявою Всеукраїнського об`єднання обласних організацій роботодавців підприємств житлово-комунальної галузі «Федерація роботодавців ЖКГ України» (далі - Федерація) від 12.08.2016 про вчинення кримінального правопорушення директором департаменту житлово-комунального господарства, енергетики та інфраструктури Вінницької обласної державної адміністрації ОСОБА_3 за ст.ст.211, 264 КК України.

Заявник стверджує, що ОСОБА_3 від імені Адміністрації уклав галузеву регіональну угоду на 2014-2015 роки з Вінницькою обласною організацією профспілки працівників житлово-комунального господарства, місцевої промисловості, побутового обслуговування населення Вінницької міської ради 26.02.2014, якою, за переконанням заявника, були протиправно встановлені норми оплати праці працівників житлово-комунальної галузі залежно від кваліфікації/посад, специфіки та умов праці.

Заявник вбачає протиправність в тому, що частина 3 статті 2 Закону України «Про колективні договори та угоди» взагалі встановлений вичерпний перелік видів колективних угод і немає там поняття «галузева регіональна угода»

Галузеві регіональні угоди мають лише центральні органи виконавчої влади і всеукраїнські галузеві об`єднання профспілок та роботодавців.

Крім того, зауважує, що галузева регіональна угода не була зареєстрована в Міністерстві соціальної політики згідно вимог п.1 Постанови КМУ від 13.02.2013 №115 і не була включена до галузевих угод, що розміщуються на певному сайті.

Та обставина, що органи державної влади згідно норм Конституції України повинні діяти виключно в спосіб, що визначений законом, надає ознаки протиправності, навіть злочинності самому факту підписання вищезазначеним директором такої угоди.

Фактично директором ОСОБА_3 з перевищенням повноважень було підписано так звану регіональну галузеву угоду, якою було врегульовані додаткові порівняно з законом галузеві гарантії з оплати праці, які були забезпечені регуляторами в тарифах виконавців послуг області.

Окремо, представник Федерації просив слідчого суддю провести розгляд скарги за його відсутності.

Особа, бездіяльність якої оскаржується, в судове засідання свого представника не направила, про дату, час та місце розгляду справи повідомлялася належним чином. Будь-яких заяв чи пояснень на адресу суду не направила.

Дослідивши матеріали скарги, слідчий суддя приходить до наступного висновку.

Відповідно до положення ч.1 ст.214 КПК України слідчий, прокурор зобов`язані невідкладно, але не пізніше 24-х годин після подання заяви, повідомлення про вчинене кримінальне правопорушення або після самостійного виявлення ним з будь-якого джерела обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінального правопорушення, внести до Єдиного реєстру досудових розслідувань та розпочати розслідування тільки заяву або повідомлення, які містять ознаки кримінального правопорушення, а не будь-які інші.

Стаття 214 КПК України перебуває у взаємозв`язку з ч. 1 ст. 2 КК України, згідно з якою підставою кримінальної відповідальності є вчинення особою суспільно небезпечного діяння, яке містить склад злочину, передбаченого цим Кодексом, і саме тому фактичні дані, які вказують на ознаки складу злочину - кримінального правопорушення, мають бути критерієм внесення його до Єдиного реєстру досудових розслідувань.
За змістом цієї норми, обов`язок прийняти та зареєструвати заяву або повідомлення про кримінальні правопорушення покладено на слідчого, прокурора та інших службових осіб, що уповноважені на їх прийняття, в даному випадку детективів НАБУ. Відмова у прийнятті та реєстрації заяви чи повідомлення про кримінальне правопорушення не допускається, незалежно від того, чи відносяться розслідування фактів про повідомлені кримінальні правопорушення до територіальної юрисдикції або процесуальної компетенції органу, до якого надійшла заява чи повідомлення.
Закон не покладає на заявника обов`язок з достовірністю наводити у заяві чи повідомленні про кримінальне правопорушення усі елементи складу злочину, достатньо даних про об`єктивні ознаки злочину.

В своїй заяві, зміст якої детально наведений судом вище, зазначено короткий виклад обставин, що можуть свідчити про вчинення кримінальних правопорушень певною особою, попередню правову кваліфікацію кримінальних правопорушень, тобто вказані відомості, які є достатніми для внесення відповідних відомостей до ЄРДР ( ч. 5 ст. 214 КПК України)

Зважаючи на викладене, вимога заявника щодо зобов`язання уповноважених осіб НАБУ внести до ЄРДР відомості за його заявою про кримінальне правопорушення є обґрунтованою.

Окремо слідчий суддя зважає на принципи диспозитивності та змагальності кримінального процесу, всупереч яким, особа, бездіяльність якої скарбується не вважала за необхідне висловити свою позицію по цій скарзі.

Керуючись ст. ст. 303, 305, 306, 307, 309, ч. 2 ст. 376 КПК України, слідчий суддя,-

УХВАЛИВ:
Скаргу Всеукраїнського об`єднання обласних організацій роботодавців підприємств житлово-комунальної галузі «Федерація роботодавців ЖКГ України» на бездіяльність детективів Національного антикорупційного бюро України, яка полягає у невнесенні відомостей про кримінальне правопорушення до Єдиного реєстру досудових розслідувань, - задовольнити.
Визнати незаконною бездіяльність уповноважених осіб Національного антикорупційного бюро України щодо невнесення до Єдиного реєстру досудових розслідувань відомостей за заявою Всеукраїнського об`єднання обласних організацій роботодавців підприємств житлово-комунальної галузі «Федерація роботодавців ЖКГ України» від 12.08.2016 про кримінальне правопорушення.

Зобов`язати детективів Національного антикорупційного бюро України внести відповідні відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань за заявою Всеукраїнського об`єднання обласних організацій роботодавців підприємств житлово-комунальної галузі «Федерація роботодавців ЖКГ України» від 12.08.2016 в частині ймовірного вчинення кримінальних правопорушень директором Департаменту житлово-комунального господарства, енергетики та інфраструктури Вінницької обласної держаної адміністрації ОСОБА_3 щодо підписання регіональної галузевої угоди, якою були врегульовані додаткові порівняно з законом галузеві гарантії з оплати праці, які були забезпечені регуляторами в тарифах виконавців послуг області.

Ухвала оскарженню не підлягає.

Слідчий суддя ОСОБА_1